公共危机管理方面论文范文

公共危机管理方面论文范文

　　现代公共危机与传统公共危机相比表现出了新的特点和新的变化，这些特点和变化给政府的公共危机管理能力提出了更高的要求。下文是学习啦小编为大家搜集整理的关于公共危机管理方面论文范文下载的内容，欢迎大家阅读参考!

　　公共危机管理方面论文范文下载篇1

　　谈社会资本在公共危机管理中的作用

　　摘 要： 公共危机事件管理中，政府的主导力量是不容质疑的，但是社会资本在其中也起到了重要作用。将社会资本放在公共危机管理中讨论，对于危机的处置和修复都有着积极的作用，充足了物质资源和人力资源。社会资本的运用更是强化了政府对公民的影响与合作，有助于提高公民参与的积极性与合作的主动性。

　　关键词： 社会资本 公共危机 作用

　　一 社会资本

　　1.社会资本概念

　　社会资本最初是在经济学领域中使用，直到法国学者皮埃尔?布尔迪厄用英语发表《社会资本随笔》的论文正式提出“社会资本”的概念后，此概念引起了学术界的普遍关注。布尔迪厄认为，个人或团体通过占有资本能够获得更多的社会资本;作为资本的三种形式(物质资本 人力资本 社会资本)之一，社会资本是一种通过“体质化关系网络”占有而获得的实际或潜在的资源的集合体;个人占有社会资本的多少取决于两个因素，一是行动者可以有效地加以运用，联系的网络规模，而是网络中每个成员所占有的各种形式的资本数量。不同的学者从社会组织、行为规范、互惠信任以及合作行动等各个不同的侧面对社会资本概念进行了界定。而关于社会资本概念最为核心的内容，学者们认为主要包括三个方面：网络资源、相互信任与合作行为。社会资本就是基于网络过程所形成的行为规范和人们之间的信任，它们能促成产生好的社会和经济结果。

　　2.社会资本的构成

　　第一，紧密联系型社会资本 将家庭成员、邻居、密友联系在一起的很强纽带。

　　第二，连接型社会资本 将不同民族、职业背景的人联系在一起的较强纽带。

　　第三，联系型社会资本 正式组织中的穷人和处于有影响位置的垂直关系。

　　3.社会资本的属性

　　与物质资本、人力资本相比共性在于：第一，通过积累而成;第二，具有规模效应;第三，需要不断更新;第四，具有生产性。特殊的属性在于：第一，社会资本存在或是内嵌于社会网络关系中;第二，社会资本的维持需要消耗一定的时间和资源;第三，与公共物品一样，社会资本具有非竞争性;第四，与物质资本不同，社会资本会随人们对它的使用而增加，不适用而枯萎，从而具有网络外部性的特征。

　　二 公共危机管理

　　1.公共危机的概念

　　公关危机，是在社会运行过程中，由于自然灾害、社会运行机制失灵而引发的，可能危及公共安全和正常秩序的危机事件。公共性危机不同于误解性危机、事故性危机、假冒性危机和灾害性危机，根本区别在于公共性，即其指向对象是特定区域的所有公民，每个人都是危机侵害的对象。公共性危机往往威胁所有公民的人身安全，容易引发社会恐慌，加剧破坏性。

　　公共性危机的祸因主要有六种，分别是自然灾害(包括火灾、风暴、地震、洪水)、公共安全突发事故、恶性刑事案件、恐怖事件、疾病传播(即公共卫生问题)、自然环境恶化。 公共性危机的实质是危及公共安全，破坏社会秩序和生存空间，侵犯人身安全和财产安全。社会在一定历史时期内无法根除这六种祸因，难免就会遭遇公共性危机。处理好公共性危机，对于构建和谐社会、提高社会幸福指数具有极其重要的意义。

　　2.公共危机的管理

　　第一，缩减：就是减少危机情景的攻击力和影响力，在这个环节强调进行风险评估，注意破坏性因素的整合，力图排除危机发生。

　　第二，预备：就是做好处理危机情况的准备，具体工作包括建立预警机制和培训计划，开展救生圈操作演习、潜水与急救训练。

　　第三，反应：就是尽力应对已发生的危机，涉及的工作主要有进行影响分析(包括潜在影响的分析和机会性影响的分析)、制定处理计划、开展技能培训(即通过必要培训提高相关工作人员的沟通技能、媒体协调技能、与具有进攻性的人打交道的技能)和审计，其中制定处理计划包括撤离计划、反应管理计划、处理心理创伤与压力计划三个方面。

　　第四，恢复：就是重建家园，具体工作包括影响分析、制定恢复计划、培训形象管理技能和审计。

　　三 社会资本在公共危机管理中的作用

　　1.社会资本能降低修复资本，提高资源配置效率

　　由于社会资本的基本特征是信任和合作，因此合适的社会资本能够有效的减少因修复过程中信息不对称而带来的巨大交易成本，从而提高资源配置的效率。而特殊的人际关系使用交易更容易产生在具有相同背景、经历以及目标的组织内部，并且容易产生全面而强烈的信任关系，这将减少群体内成员之间的讨价还价和修复的成本。

　　2.社会资本能够培养公民的参与和宽容的精神

　　作为社会资本表现形式之一的社会网络关系，与公共危机管理存在着紧密的关系。社会资本网络关系从横向和纵向将整个社会镶嵌其中，人与人之间存在密切联系，社会是一个有机的整体。所以当公共危机事件发生时，社会网络关系促进公民参与，因为它关系到每一位成员的切实利益。而整个网络关系的存在又培养了公民的宽容精神，因为每一位成员允许与自己不同的信仰和意见的存在.这对于公共危机处理中有着至关重要的作用。群体的力量大于一切，而这点滴之力来自我们共同的包容和努力。

　　3.社会资本有助于信息沟通管道的顺畅

　　信任、规范、社会网络及公民参与等社会资本综合作用于公共危机管理的各个阶段，具有“纽带”和“桥梁”的作用，最终实现危机管理的协同作用。一般而言，社会资本在公共危机管理中促进了公民参与，履行义务，同时它又提高了社会信任与规范制度的建立，有利于加强和完善危机事件管理。

　　四 结语

　　总体来看，社会资本具有多方面的积极意义，它通过提供社会网络中的信任和互惠，创造了合作关系的基础，这对于危机事件的救援和修复都有着积极重要的作用，它不仅充足了物质资源和人力资源，更是强化了政府对公民的影响与合作，有助于提高公民参与的积极性与合作的主动性。从而，进一步提高公共危机处理的效率。

　　参考文献：

　　[1][美]罗伯特?帕特南.独自打保龄[M].北京：北京大学出版社,2011.

　　[2]薛澜.危机管理[M].北京：清华大学出版社，2003.

　　[3]周红云.社会资本与社会治理[M].北京:中国社会科学出版社,2010.

　　[4]陈振明.公共管理学原理[M].北京：中国人民大学出版社,2003.

　　公共危机管理方面论文范文下载篇2

　　浅议政府在公共危机管理中的职能

　　摘要:在我国构建职能政府的征途中,系统研究公共危机管理中的政府职能问题,其意义就更加凸显。

　　关键词:政府;公共危机 职能

　　在我国构建职能政府的征途中,系统研究公共危机管理中的政府职能问题,其意义就更加凸显。

　　一、公共危机管理是政府的重要职能

　　政府职能是指政府在社会中所承担的职责和功能,其根本指向在于为民众谋求利益。

　　1、能稳定公众的心理恐慌,恢复社会正常秩序。

　　公共危机的发生往往是突然的,具有巨大的破坏性和不确定性。它的出现会严重影响公众的生活秩序和社会运行的正常秩序,会给广大的社会公众心理上造成极大的恐慌,从而造成社会动荡不安的局面。政府有效的对公共危机事件进行管理,确保社会稳定有序的发展,其意义就更显得非凡了。

　　2、能减少经济损失,促进经济良性发展。

　　公共危机巨大的冲击力和破坏力,会影响到社会各行各业各部门,引起一系列的连锁反应,从而对市场造成巨大影响,破坏正常经济运行秩序,如引起交易市场混乱,金融市场无序等,并可能导致社会经济发展处于停滞状态,社会生产力发展速度减缓。如果对公共危机处理不当,就可能造成更加严重的后果,甚至会造成国民经济运行的全面崩溃。

　　3、能塑造良好的政府形象,增强公众对政府信任度。公共危机的爆发会危及广大人民的生命和财产的安全。在公共危机管理过程中,政府是统一的指挥者和组织者,面对危机,其态度积极,决策果断,措施得力,指挥有序无疑会在公众面前树立起如温家宝所说的“时刻把人民利益放在第一位”的“负职能政府”的良好形象,从而极大的增强社会公众对政府的信任度。政府树立了“职能政府”、“服务政府”的良好形象,就会产生一种强大的凝聚力量,把全国各族人民的信心与力量聚集成一股巨大的能量。这股能量是我们取得社会主义现代化建设伟业全面胜利的最根本保障。因此,在公共危机时期,政府得力的管理行为更能博得社会公众的支持和认同。

　　政府对公共危机进行管理是社会民众的需求,是有效地保证民众利益,促使社会变得更美好的事情。政府的公共危机管理能力与水平,直接关系到民心向背,国家政权兴亡。公共危机管理和政府职能之间紧密的逻辑关系决定了公共危机管理是政府职能之所在,政府必须把公共危机管理是作为其重要职能。

　　二、公共危机管理中政府职能的内容

　　对公共危机进行管理是政府的重要职能,公共危机管理中政府应当承担多方面的职能。此处,笔者在借鉴前人有关观点。的基础上,从公共危机管理理论模型出发,从公共危机发生的过程着手,根据公共危机发生的不同阶段的特点来透视政府所应承担的职能。

　　1、潜伏阶段:居安思危,做好公共危机的预防和预警工作

　　在这个阶段,公共危机具有隐蔽性和不定性的特点,危机难以把握,既可以是自然危机,也可以是社会危机或人为危机,而且前者可以转化为后者。对危机的预防、抑制或扼杀肯定涉及公共行政体制的效力和效率。在这个阶段,公共危机的特点对公共管理者和公共管理组织提出超前性要求。这个阶段是公共危机管理的整个过程中最重要的阶段,对政府职能提出的要求也最高。

　　在这个阶段政府职能主要在于居安思危,做好公共危机的预防和预警工作上,具体来讲,应包括以下几个方面:(1)强化政府人员的公共危机管理意识;(2)建立社会公共危机预警制度,进行科学准确的公共危机预测;(3)实施必要的公共危机管理预演;(4)对处于萌芽状态的公共危机给予及时扼杀;(5)完善相应的公共危机管理组织机构、信息系统和相关制度,如物资保障制度、职能追究制度等。

　　2、生成阶段:明确职责,对公共危机进行全面控制

　　这个阶段对具体的公共危机在理论上、实验上或临床上已经有了真正的科学认识或专家确认,但对其破坏性或毁灭性则还没有形成政府共识和社会共识。此时,对公共管理者和公共管理部门提出了准确性和透明性要求。

　　这个阶段政府职能主要在于明确职责,对公共危机进行全面控制,具体来讲,应从以下几方面着手:(1)迅速制定各种相应对策;(2)实施全社会动员和全民动员,应对公共危机;(3)及时准确发布相关的公共危机信息;(4)明确公共危机时期有关组织和人员的职责;(5)对公共危机进行全面的监督和控制。

　　3、爆发阶段:整合力量,共同应对处理公共危机

　　这个阶段公共危机的物理破坏力和心理破坏力全面爆发。对公共危机的破坏性和毁灭性已经形成全社会的共识,但此时已错过了消灭危机的最佳时机,社会民众已经全面恐慌。政府形象受损,政府的能力受到公众的质疑,相关职能部门信誉受到很大影响。这是社会和政府面对公共危机的最艰难阶段。此时,对公共管理者和公共管理部门提出了权威性要求。

　　4、相持阶段:稳定社会,确保公共危机物资的有效供给

　　在这个阶段,公共危机带有长久性的特点。公共危机可能向相关领域进一步辐射、扩散和转移,受公共危机影响的范围不断扩大,处理公共危机交得复杂而艰巨。社会谣言散播,民众的心理极其恐慌,公共危机对人民的生命和财产造成了不同程度的损害。这是解决公共危机的攻坚阶段,对公共危机管理者提出权威性和有效性的要求。

　　这时政府职能主要是消除影响,确保公共危机物资的有效供给,具体而言,应采取以下措施:(1)加强政府和有关组织对危机的管控能力;(2)有效利用公共资源,确保应付公共危机的物资和人力的有效供给;(3)强化对媒体的引导和管理,利用媒体消除社会对公共危机的恐惧心理;(4)确立全社会战胜公共危机的信心。

　　5、消亡阶段:因势利导,强化对公共危机的反馈控制

　　因构成危机因素的变化,公共危机自行衰退或被人为抑制,最终消亡,社会处于恢复期,但公共危机给人民所造成的影响还没有完全消失,人们的心理恐惧还存在,公共危机也还可能复发。这时对公共管理者提出了反馈性的要求。

　　相应地,这时政府职能就主要在于因势利导,强化对公共危机的反馈控制,具体来看,应注重以下方面:(1)严防公共危机再次爆发;(2)做好公共危机过后的社会恢复工作;(3)对发生公共危机原因和应对公共危机经验进行全面总结和研究:(4)配合有关部门和单位加强公共危机管理有关硬件设备的研发;(5)对公共危机管理的相关人员依法给予奖励和职能追究;(6)进行必要的制度改革和创新。

　　参考文献

　　【1】俞可平.管理与善治.社会文献出版社,2000

　　【2】张国庆.行政管理学概论.北京:北京大学出版社,2000

　　【3】唐兴霖.公共行政学:历史与思想.广州:中山大学出版社.2000