公共行政论文(2)
公共行政论文篇3
浅谈我国公共行政执行的问题分析及对策
【摘 要】公共行政学中很重要的一个部分就是公共行政执行。文章通过介绍公共行政执行的含义及作用，并针对公共行政执行中存在的问题提出相应的对策。
【关键词】公共行政执行;问题;对策
一、公共行政执行的含义及作用
所谓公共行政执行就是指行政机关及其工作人员实施国家法律法规、贯彻落实国家权力机关的重大决策和党的路线、方针、政策，推行国家政务和施行行政决定，以达到预期行政管理目标的全部活动过程。公共行政执行是一个完整的过程。一般它包括准备阶段、实际执行阶段和总结阶段三个密不可分的过程。
从公共行政执行的含义可以看出它带有明显的强制性，要求执行者严格按照组织程序来工作。在执行决策的过程中，同时又要求执行者结合地方特点来合理制定实施方案，所以公共行政执行还是有一定创造性的活动。公共行政执行的作用主要体现在以下几个方面：(1)公共行政执行是实现行政管理目标的唯一途径;(2)公共行政执行是检验和修正行政决策的重要标准;(3)公共行政执行是衡量行政管理成效的尺度。
二、公共行政执行中存在的问题
(1)公共行政执行的影响因素。一是客观因素。所谓客观因素也就是非执行机关和执行人员的因素。它要求的技术难度大，有些甚至是要改变人们长期以来的历史和文化传统、习惯，所以执行这些问题的决策，自然困难重重。二是主观因素。主观因素就是来自公共行政执行机关和执行人员方面的因素。执行机关的组织结构是很重要的影响因素。众所周知，一个领导者对一个行政机关的影响是巨大的。如果公共执行机关的领导者是一个全心全意为人民服务的人，他作风正派，领导有方，那么在群众中就具有较高的威望。在他的领导下，执行行政决策的过程中就能调动广大群众的积极性，为决策的顺利执行增添动力。
(2)公共行政执行中的问题。一是由上到下执行过程中阻挠。受我国长期传统的封建专制制度影响，现在政策的执行依然是由上到下，一级级的贯彻落实。但是在执行上级政策过程中，常常会出现“上有政策，下有对策”这种不正常的现象。当然在这种现象背后还是本位主义和利益在作祟。二是公共行政执行的效率低下。
在公共行政执行过程中，由于一些组织结构不合理、执行人员素质差，公共行政执行的效率低下已经成为不可争辩的事实，这在不太发达的城市更是非常普通。曾经有个个体户为了办一个烟草证，足足等了三个月，每次去问都没有得到行政机关人员的好脸色。三是习惯等待和观望。在公共行政执行过程中，一些执行者抱着“枪打出头鸟”的错误观念，不积极地贯彻执行上级决策，而是习惯缩手缩脚，畏首畏尾，严重妨碍了决策的执行。这种现象是由于执行者的思想保守，观念落后导致的。在现在这个日新月异的时代，面对改革开放的大潮，抱有这些传统观念的执行者必将不能适应形势的发展变化。
三、公共行政执行的问题解决对策
(1)适度的决策与执行相分离。公共行政执行过程中存在的问题有些就是因为决策者和执行者不分家，在执行过程中出现问题碍于决策者的面子却继续错误的执行下去，这给国家和人民都会带来严重的损失。英国的执行局的设立或许能给我们一些借鉴。英国行政制度的突出特点之一是议会主权、部长责任制。英国传统行政僵化缺乏灵活性和创新精神，社会服务效率偏低，中央公共行政执行能力较弱。负责政策执行的公务员觉得政治任命官员的干预过多，没有足够的自主权。为了解决这种现象，英国设立了执行局，施行政策制定与政策执行公开，符合部分政府职能的社会化趋势和政府管理专业化分开的发展方向。
(2)制定科学合理的行政决策。只有科学合理的行政决策才能促进社会的发展，给人民群众带来利益，因而它在执行过程中遇到的阻碍就较少，发展顺利，决策的效果也可以得到充分的展现。在实际的公共行政执行过程中，决策目标模糊不清就会使决策无法有效地执行。
(3)建立强有力的公共行政执行者团队。在挑选公共行政执行者时，用人所长是十分必须的。还有重要的一点是，要对公共行政执行活动有个清楚的认识，它是一个群体活动。在公共行政执行过程中建立强有力的团队，采取措施加强群体和群体间的团结协作，防止和解决可能出现的冲突现象。
(4)合理的监督机制。公共行政监督的任务在于及时发现和纠正行政管理过程中违反国家有关法律、原则的行为，防止和纠正行政管理中出现的各种偏差和失误。监督有事前监督、事中监督和事后监督。在公共行政执行中的监督就是事中监督，它能够督促执行者更加尽心尽力的执行决策，使那些以权谋私的人有所畏惧，从另一方面保障公共行政执行效果。
参考文献
[1]王佃利，曹现强.公共决策导论[J].中国人民大学出版社，2003(33)
[2]孙圣勇.未来的公共行政"后官本位"战略[J].企业导报.2009(1)：197
[3]杨寅.公共行政学[J].北京大学出版社，2005：229
[4]唐晓阳.公共行政学[J].华南理工大学出版社，2004：116
[5]王祖康.新编公共管理案例[J].中国海洋大学出版社，2006：46
公共行政论文篇4
试谈中国公共行政发展取向
摘要:中国公共行政发展深受西方公共行政的发展的影响,但我国政府公共行政的发展方向等方面同国外的差异性,造成国内应用西方理论套用研究我国公共行政,从而出现偏离。在现代政府的转轨中,以现代公共管理型政府为基础与以服务型政府为导向的双重构建与发展,才是中国公共行政的正确取向。
关键词:公共行政范式偏离服务型政府
我国公共行政塑造政府的基本政治制度原理上,从权力来源、行使方式、权力机构运行方式等中西方都有着较大的区别,因此我国政府公共行政的发展方向、途径及模式同国外是不同的。
一、政府公共行政发展偏离
1984年8月,国务院办公厅和劳动人事部召开了新中国建国以来由政府主持的第一个研究行政管理学的会议――“行政科学研讨会”。会议从理论和实践上探讨了开展行政学研究的必要性,提出建立中国特色的行政管理科学体系的任务及发展中国行政学应遵循的基本原则。这次研讨会的成功,标志着行政管理学在我国的重建,并成为它进一步发展的新起点。然而在我国的行政学研究中仍然存在偏离。
目前,相当多的中国公共行政学家都将研究的重点放在美国和其他西方国家的公共行政学理论和实践,而不是中国公共行政本身。所研究的结论一种可能是并不为我国公共行政实践服务,或者说现阶段是推行或不能推行的,只能说是符合西方公共行政的实践的。另一种可能是其中包含的内容部分不能为中国公共行政实践或理论所应用,其成果的内涵需“本土化”过滤,而不是照章取义。
二、服务型政府公共性重塑
我国政府作为一个现代政府,职能应该重新定位,实现从“全能政府”向“有限政府”转变,从“管制政府”向“服务政府”转变,努力建设一个适应社会主义市场经济体制要求。切实解决政府职能缺位、越位和错位问题,把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。[1]随着改革开放和市场经济的发展,我国政府的职能虽然已经发生并正在继续发生积极的变化,但仍没有脱离原有框架。
从当代世界发展的潮流看, 社会服务将作为政府职能转换的重要内容和目标。最后,在市场和计划之间有个合理的转变。我国目前的政府管理体制跟不上服务提供的需求发展程度,应进行不断地改革以满足服务供给的需求。我国前几次进行的改革,一直未能走出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈,当前从中央开始的大部门制改革,作为改革开放以来第五轮地方政府机构改革,重点是转变政府职能,更加注重将政府职能向社会管理和公共服务转变。
以现代公共管理型政府为基础与以服务型政府为导向的双重构建与发展。我国公共服务提供模式处在初级的标准建立阶段,需要进一步提高服务供给的规范性。一是制定公共服务范围与责任分工的技术标准;二是制定公共服务质量的技术标准;三是制定公共服务绩效评估的技术标准。根据科学管理原理强调绩效评估标准化和作业操作量化,目前权力共享、公民参与的服务型政府并未建立起来。
[2]但我国的服务型政府只是当代政府构建的一个标志性方向,体制和机制并未能真正跟上,并且我国服务型政府建设基本是采用市场化或准市场化的路子来推进服务供给等,这样的管理思维中国并未习惯。公共行政范式虽没有一个统一的模式,但其跨越式发展可能会造成民主的空洞且缺乏制度的保障,有时要补课。这类政府不同于历史上的管理型政府,而是兼有服务倾向和管理特征的现代管理型政府模式。
我国本来是按照专业管理职能来进行政府职能划分的,这就造成部门林立、多头治理的局面,当前须通过大部制改革实现决策、执行和监督的分离,转变政府职能,从而进一步规范政府的管理职能,进而改善服务供给行为当前我国公共行政范式应以服务型为导向,利用后发优势来促进政府改革提高。借鉴西方的经验,我国服务型政府建设不是空中楼阁似的天方夜谈,而是在拥有现代管理技术和管理手段的现代性管理政府基础上,通过改善服务供给来逐步增强公共领域的公共性。
参考文献:
[1] 周天勇.建设公共服务和公共管理型政府的框架设计[EB/OL].中国改革论坛,(2003-11-13)[2009-03-10].
[2] 李军鹏.大部制是一场综合变革的开局[EB/OL]. 全球品牌网,(2009 -01 -12) [2009 -03 -10].
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