基本建设财务管理的获奖论文(2)
基本建设财务管理的获奖论文
基本建设财务管理的获奖论文篇2
浅析供电企业基本建设财务管理
摘 要：笔者结合多年工作实践，对电力系统企业基建财务存在的问题，进行分析探究，谈及一些粗浅见解，以供参考。
关键词：供电企业 特点 对策
前言
供电企业基建项目财务管理的重点是做出正确的投资决策，保障项目资金安全，有效控制投资成本，提高项目投资效益，真实、准确、及时地反映工程形成的固定资产，为基建工程的顺利开展保驾护航。
1、供电企业基建财务管理内容及特点
供电企业基建财务管理的主要内容包括对项目可行性的研究，项目预算、决算的编制等。其主要任务是实行资金转移、支付以及结算;确定编制基建的报告制度;参与基础设施项目的预算和会计核算工作;确保合同的签订以及最终项目的落实等。相较于其他企业的项目管理工作，供电企业基建财务管理有极其鲜明的特点：
⑴供电企业作为高投入高产出的行业，基建项目投入往往动辄上千亿，如果管理不善便会造成巨大损失，因此基建财务管理内容要多于一般企业财务管理项目，要求也更严格。
⑵由于供电企业很少直接参与基建项目建设，而是通过发包方式交给施工单位操作，因此在进行基建财务管理时，还要将施工方施工进度和质量检测纳入到管理活动中，这样就增加了财务管理的内容。
⑶供电企业基础设施建设虽然统称为基建，但是其种类包罗万象，供电企业所开展的既可能是覆盖全网的大型建设项目，也可能是配套设施的安装，甚至可能是电力设备的网络优化项目。因为基建项目种类繁多，对其的财务管理难度也就相应增大了。
2、供电企业基建财务管理中存在主要问题
2.1、部分项目开工不合法、不合规
电力项目开工必须依据项目类型、等级获得相应层级政府主管部门审核批准，至少要获得前期“路条”，才能开工建设，国内银行放贷也基本以项目获得核准或“路条”为前提。在前几年发电集团跑马圈地、争抢资源的大环境下，仓促上马、盲目开工现象屡见不鲜：部分企业对国家控制固定资产投资计划认识不足，没有按照相关要求认真开展项目前期准备，没有履行必要的报批程序;部分企业对项目实行“边设计、边勘探、边施工”的三边政策，最后造成超计划、超面积、超概算的三超工程;部分企业甚至在没有落实银行贷款等外部资金来源的情况下，仅靠内部拆借资金就仓促上马违规项目，形成事实上的短贷长投和资金挪用，一旦国家调整金融政策，紧缩银根，极易造成企业资金链断裂。缺少合法、合规程序支持的盲目扩张，对部分地区、企业已经造成严重后果，甚至直接拖累、拖垮一个原本盈利的企业。
2.2、会计核算不规范
部分企业在设置基建期会计科目时，直接按工程项目在“在建工程”科目下设置二级账户，而没有按会计制度要求按分项或分部工程设置明细账，导致支出过程不清晰;部分企业随意设置和使用二级科目，本应在“待摊基建支出”中反映的费用却列入了“建筑工程”或“安装工程”，导致资产成本不实，项目管理费用监管失效，工程超概情况普遍存在;部分企业财务附件不规范，以“白条”作为财务支付依据，以内部收据代替经营性发票，甚至没有任何计算依据、未经审批就直接支付工程款。
2.3、资金管理风险较大
一个电源建设项目，涉及投资动则上百万，多则数百亿，如此大额资金的进进出出，如果没有一个强有力、制度化的监管体系，极易造成失控风险。在以往案例当中曾有过沉痛的教训：某发电集团南方某省火电项目建设过程中，一名出纳采取虚开账户、盗用网银支付密钥等手段，侵占挪用企业资金数千万元，而该项目财务负责人玩忽职守，长期没有对银行对账单据进行复核，导致如此大金额的资金缺口竟然在长达两年的时间内未被发现。部分企业工程建设大量使用现金结算，违规拆借资金、不合理举债，甚至搞资金体外循环，个别企业在贷款行超需求开设多个贷款账户，造成资金沉淀的同时也加大了失控风险。
2.4、对项目投产后效益监管重视不够
投资一个项目，最终是为了获得不低于规划的预期回报。供电企业在开展项目投资前，一般会聘请设计单位或者专业事务所进行项目经济性评价，预测内部收益率达到一定标准才会实施投资。而在项目建设过程中，由于设计深度不够导致的概算外项目、市场环境变化导致的原材料涨价、政策变化导致的移民费用增加等都会造成投资成本上升，降低项目投资回报率。例如内陆某省大型水电项目，原规划内部收益率达到10%，但是建设过程中国家移民政策出现重大调整，移民补偿费用大幅飙升，较概算上涨超过50%，直接导致该项目预期收益率变为负数;
3、强化供电企业基建财务管理的对策
3.1、财务管理必须渗透到工程的全过程管理当中
随着工程及财务管理信息化的普及，会计人员要参与工程管理，经常到施工现场，要掌握第一手材料，随时形成记录，通过向工程技术人员了解工程施工进度、工程质量和存在问题，学习和掌握有关工程管理方面的常识，更可以通过管理系统随时掌握有关工程的各项情况等等，并根据各种数据立刻作出分析，将情况及时反馈至相关部门，这有助于对工程项目实行全过程控制，充分地发挥财务管理的预测及分析职能，进而降低工程造价。项目控制资金和成本的控制，要重点要抓好概算、预算、结算和决算。同时，由于工程管理中的不可预见因素，工程在建过程中或完工后会出现偏差，要保证全过程的整体性，就要对出现的偏差要分析，实施偏差的动态管理，进行整体性全过程控制。对工程开工、设计、施工和监理的控制财务部门要抓好，并作为支持这“四算”管理的重要环节。工程管理和财务管理两个环节应当是密切联系、协调配合的。
3.2、加强资金账务管理
财务人员应积极与工程管理部门相互配合，先由工程管理部门签证同意后，再明确所有的工程资金支付与设备材料领用。强化合同管理，改变过去工程施工管理和财务入账互不沟通的情况，让财务人员参加每月工程例会，对基建工程管理中出现的问题和基建工程的施工进度、资金到位等情况有企业的管理部、财务部、计划部各个部门都要进行相互的沟通和协调。对留存合同财务人员应按照基建工程的项目分类保管，在会签合同时还应当登记合同台账。为保证资金安全和提高资金使用效益，应当加强工程款支付的控制，通过完善项目资金支付程序，对支付工程款审核环节及其经办人员要明确，使财务人员在保证资金安全的前提下，努力提高审核支付的效率。
3.3、推行制度创新，完善基本建设财务管理机制
3.3.1、统一规定基建会计核算科目和核算方法并规定基本建设拨款程序，使基本建设资金在拨付和财务会计核算管理上有所创新。
3.3.2、加强建设资金源头管理，在基本建设资金监督检查上创新，为杜绝滥支挪用，对财政性投资项目的资金必须设立专户进行管理。
3.3.3、在行政事业单位自筹基本建设资金设置专户，规定建设单位首期存入财政专户的资金比例，并对基本建设资金来源进行审查，计划部门下达投资计划的基本依据应以财政部门提供的资金审查意见作为立项。
3.3.4、对拨款资金申请表、项目资金到位情况表和工程进度表等进行重点的审核，并建立严格的报表制度。
3.3.5、委托有资质的社会中介机构进行涉及财政投资项目竣工决算的审计，在建设项目工程概预决算审查上实现创新。建设单位资产入帐的凭证应当是经财政部门对工程竣工决算的审计意见确认后并出具的资产入账通知。
3.4、进一步更新理财观念和业务知识
目前，供电企业基建的财务管理工作在思想观念和业务知识上还不能适应市场经济的需要，特别是理财观念尚未与社会主义市场经济体制相适应。为此，财务人员应当一切从实际出发，对市场经济对电力的影响和电力行业的特点认真研究，加强学习和了解市场经济规律，在电力工程实行项目法人责任制下，主动管理、主动服务、主动监督、主动为领导当好参谋、主动适应市场，把基建财务管理工作由被动转向主动。财务人员还应当进行如电力工程概(预)算相关知识等专业知识及相关知识的培训，为做好基建财务管理工作打好基础。在工程基建会计数据的处理和财务分析上加强计算机技术的运用，对提高财会人员的工作效率，扩大信息量，提高基建工程会计核算和财务管理水平，促进基建会计工作职能的转变，及时、准确地保证会计工作质量和规范化等，都有着非常重要的作用。
4、结语
总之，要搞好电力基建财务工作，首先要增强全局意识，服务集团发展全局，重视加强投融资管理，保障发展资金需求。其次要加强工程成本的控制，把工程造价控制在概算内，保证项目投产后具有竞争能力，认真做好生产运营准备工作，加强基建财务制度建设和信息化建设，最终实现企业的可持续发展。
参考文献：
[1]张笑非.如何加强基建项目财务管理与监督[J].会计师.2010.
[2]项行茂.供电企业基建财务管理探索[J].财会通讯.2009.
[3]谭敬之.新形势下供电企业财务管理模式的探讨[J].现代商业.2009.