试论政府扶持中小企业发展的问题

　　一、天津市扶持中小企业发展举措

　　天津市出台了一系列扶持中小企业发展的政策措施，积极扶持中小企业走上转型、创新、提升的道路。

　　(一)形成组织机构和政策保障体系

　　天津市不断加大中小企业的组织领导和宏观调控，将中小企业发展列入本市经济发展的重点工作目标。2009年，天津市中小企业发展促进局正式挂牌成立。另外，各区县也相应组建了中小企业发展促进服务机构。2010年11月，天津市中小企业协会正式成立。随着天津市配套政策的不断完善，以政府、行业协会、社会服务机构和中介机构为载体的中小企业服务网络格局逐步形成。

　　(二)实施一系列措施推动科技型中小企业升级发展

　　近几年，天津市加快企业技术创新，积极推动传统中小企业转型升级。一方面通过区县重大项目建设，裂变一批科技型中小企业。各区县加快科技型中小企业认定管理，分期分批进行转型升级改造。另一方面加速企业孵化，拓展科技型中小企业发展空间。政府采取财政补贴、简化手续、减免税收、融资担保、贷款贴息等优惠政策，为初创企业减负。

　　(三)加强中小企业公共服务平台和创业基地建设

　　天津市中小企业局狠抓“八个服务平台”建设，为科技型中小企业提供信息化服务、全民创业服务、科技创新服务、人力资源服务、法律维权服务、金融创新服务、诚信建设服务及市场拓展服务。同时，天津市大力扶持各类创业载体建设，重点培育一批公共设施齐全、配套服务功能完善、示范带动作用强的小企业创业基地。推广中小企业注册开办“保姆式服务”新模式，鼓励国有企业、科研院所干部、职工、技术人才创办科技型中小企业，支持高校师生“下海”创业。

　　(四)进一步缓解中小企业融资贷款难问题

　　天津市针对中小企业不同发展阶段的融资需求和特点，一方面发挥银行间接贷款主渠道作用，加强与金融机构合作，采取银企对接等方式，开发金融产品，简化审批流程，保证中小企业资金供给。另一方面鼓励中小企业扩大融资渠道，引导中小企业通过多种形式进行并购重组、改制上市，完善中小企业上市育成机制，建立上市企业后备资源库。充分发挥融资租赁、典当、信托等融资方式，切实缓解中小企业融资难问题。

　　二、天津市扶持中小企业发展方面存在的主要问题

　　(一)现有的贷款融资条件限制较多

　　一方面是银行推出的金融产品与企业需求之间存在对接偏差，金融机构有大量资金没有投向市场，而现有的直接融资贷款条件太苛刻，中小企业达不到要求。大多数中小企业在向银行贷款时，往往由于信用担保资质、抵押等方面的条件限制，使其向银行贷款障碍重重。另一方面，民间借贷市场不规范，缺乏法律保障，存在一定风险。科技型中小企业上市融资渠道打不开，大多数中小企业对上市认识不到位，上市公司少、资产质量不高，政府对中小企业上市引导力度不够。

　　(二)企业自主创新能力不强

　　天津市中小企业主要集中在传统产业，创新能力不强。对于从事传统行业的企业来说，多年的“吃熟”心理往往使企业发展后劲跟不上。主要表现在：一是创新意识较淡，企业大多从草根经济发展起来，创业意识浓于创新意识。二是缺少创新机制，企业规范化管理程度较低，更没有把创新纳入企业发展规划。三是自主创新意识较弱。四是许多技术创新扶持政策无法落实，享受到的以大中型企业为主，无法惠及众多中小企业。

　　(三)产学研脱节现象比较明显

　　缺乏联合创新机制，科研与生产脱节现象较为明显，科研机构和大专院校的科技成果转化率较低。天津市虽然拥有南开大学、天津大学、河北工业大学等20家左右本科高校，但大多数高校建立科技园的热情并不高，与企业真正对接挂钩的主动意识不强，由于政府扶持政策力度不够，优惠措施的激励作用发挥不明显，造成许多企业与高校合作成为短期现象。

　　三、天津市扶持中小企业发展的路径选择

　　天津市紧紧抓住滨海新区开发开放这一历史机遇，注重政府扶持手段和方式的多样化，注重针对性和实效性，强化各项职责服务，寻求潜在增长点，着力营造中小企业健康发展的良好环境。

　　(一)加强政府宏观引导，规范市场秩序

　　1.完善中小企业统计监测和追踪考核机制。加大基础性工作投入力度，建立和完善中小企业分类统计、监测、分析和发布制度，加强中小企业发展动态监控，建立国家、省、市(县、区)四级共享网络平台，实现数据库、培育库、项目库、融资库和信用库一体化，为领导决策和社会发展提供科学依据。同时，建立相应的政策执行追踪考核机制，加大对政策执行和反馈的监督力度，切实为中小企业发展营造良好氛围。

　　2.不断优化中小企业发展法律政策环境。进一步研究扶持中小企业发展的具体办法和配套政策措施，做到大小企业平等对待，并对中小企业适当予以倾斜，针对中小企业、微型企业制定具体细化的扶持政策。设定市场规则，加强市场准入门槛的体制改革，完善市场组织机制，建立公平竞争机制，在工商登记、市场准入、项目招投标、政府采购、税费负担、信贷融资等方面，要努力为中小企业发展营造平等的社会地位和公平竞争的环境。

　　(二)引导社会资源服务中小企业发展

　　1.引导服务机构的市场化运作。现阶段，天津市的中小企业服务机构一部分是以政府引导的事业单位，另一部分是社会上零零散散的中介服务机构，主要提供法律、投资、会计、咨询、金融、信息、人才等服务项目。因此，一方面要明确各部门职责分工，避免“多头管理”，打破部门、行业和地域的界限，促进各类服务机构的联动运行。另一方面，要坚持社会化、专业化、市场化原则，促进中介服务机构的配套化运作。

　　2.加强中小企业自助团体建设。中小企业自助团体形式主要包括行业协会、专业技术协会和金融互助协会。它既不同于政府主导下的服务，也不同于社会中介服务机构，它是中小企业按照行业间的自然特点和自愿原则建立的自助体系。政府要积极引导各区域、各行业中小企业建立以业内规模企业为首的各种层次的行业协会，通过定期对市场和行业进行风险分析预测，指导和协调企业理顺相互间关系。

　　3.积极培育中小企业信息化市场。当前天津市中小企业的信息化需求主要集中在两大方面：一方面是如何借助信息化手段，帮助企业开展高效生产运营，以不断拓展市场营销渠道。另一方面是如何通过信息化手段提升企业内部管理效率。因此，要积极搭建电话、网络、短信和广播等多种形式的网络服务平台，以满足中小企业的不同需求。

　　(三)整合扶持中小企业发展投融资服务资源

　　1.健全中小企业融资信用担保制度。资金供给大多依赖各类金融机构，由于金融信息不对称，银行在向中小企业放贷时，为保障双方权益，需健全中小企业融资信用担保制度。一是银行要加强金融风险防范意识。二是充分发挥天津市中小企业信用担保基金管理中心作用。三是提高中小企业信用意识，完善中小企业信用等级评价机制和信用登记制度。四是银行要为中小企业提供全方位的金融服务，开发各类适应性产品，及时满足不同类型中小企业的资金需求。

　　2.积极发挥债券市场的融资功能。中小企业融资一直以来都是采取向银行贷款的间接融资为主要渠道，随着社会对股票、债券等方式逐步开放、规范化，银行间债券市场发行债券越来越受到中小企业的关注。要鼓励中小企业通过银行间债券市场进行融资，以降低融资成本，降低企业的财务负担和融资门槛，不断优化融资结构，改变企业以往对银行间接融资的过度依赖。

　　3.强化天使投资，扩大投资基金规模。政府要强化天使投资模式，通过“创业导师+专业孵化+天使投资”的手段，推动形成利益一致的持股孵化模式，探索解决创业企业的融资“瓶颈”。同时，完善风险预防机制。建立天使投资管理机制，加强天津市天使投资人的备案管理，加强政府对天使投资人的政策鼓励和资金补贴。

　　(四)加快中小企业结构调整和技术创新

　　1.扩大产业集群的“聚集”效应。为了充分发挥产业集群优势职能作用，应将宏观调整和市场资源配置有效结合，提供现代化的信息技术载体、优质的配套服务设施、完善的创新政策和运行机制等，努力营造有利于形成产业集群的区域创新环境。着力培育以产业化为目的、人才为核心的产业化区域创新体系，完善产业链和产业培育体系，促进产业集群发展成为区域支柱产业。

　　2.加快推进孵化器等载体建设。在政策上要最大限度地支持企业创业创新，重点支持一批专业型企业孵化器、生产力促进中心的建设，加大对初创期企业的支持，不断做大科技型中小企业总量及规模。要继续推进孵化器建设试点工作，争取国家资金和项目支持，推进国家产业化基地建设，积极与国家科技重大项目、知名科研机构合作，真正通过一项技术带动一项产业，实现产学研用对接挂钩。

　　3.注重产学研用合作。依托高等院校与科研院所的技术、人才队伍和软环境优势，吸引一批高端技术人才，以项目带动创业，以创业带动就业。积极推进知识产权保护和激励措施的落实，总体提升企业技术力量和水平。积极促进产学研合作联盟的建设，整合社会资源，推进中小企业发展。