法律调研报告

随着个人素质的提升，报告与我们的生活紧密相连，通常情况下，报告的内容含量大、篇幅较长。那么什么样的报告才是有效的呢？下面是小编收集整理的法律调研报告 ，仅供参考，大家一起来看看吧。

法律调研报告 篇1

一、xx市法律顾问工作的现状与特点

（一）法律顾问工作制度化

xx市政府高度重视政府法律顾问工作，早在XX年就专门制定了《xx市人民政府法律顾问工作规则》，相较于XX年《浙江省人民政府法律顾问工作规则》出台，以及包括温州等地市相关政府法律顾问工作规则也是在XX年之后出台。我市在全省应当是较早将政府法律顾问提升到制度化、规范化。

（二）政府法律顾问工作全市已普遍推进

截止目前，全省有超过XX家处级以上政府部门聘请法律顾问。宁波市政府及县市区政府均以政府法律顾问团（组）形式，从律师事务所、高校聘请律师、法学专家等作为政府法律顾问。多数局级政府部门也单独聘请了专业律师作为政府法律顾问。政府法律顾问工作在全市已经普遍推进。

（三）政府法律顾问工作扩展到公共法律服务

政府法律顾问工作从原来为政府部门提供法律顾问服务以外，还通过政府搭建平台，由政府法律顾问或专业律师向平台上的单位、个人提供法律顾问服务，有效的帮助社会单位、个人预防与控制法律风险，化解矛盾纠纷。其中，包括宁波市司法局近几年推广的“一村一法律顾问”的农村法律顾问制度，在全国属于首创，其经验并司法部推广；另外，例如以宁波市总工会、司法局共同搭建平台，劳动法律师进企业，规范企业用功制度；以外经贸局、司法局共同搭建涉外律师平台，为宁波外贸企业提供法律体检；以交通委、司法局牵头，让律师为交通企业提供法律体检服务；还有街道、社区组织的律师进楼宇等。这些形式多样的律师法律服务，均体现了政府法律顾问工作已经扩展到公共法律服务领域。

从调研现状而言，宁波市政府法律顾问工作总体上呈现“有体系、有广度、有效果”的特点。但调研中也发现了一些存在的问题，有待进一步改善。

二、政府法律顾问工作目前存在的问题

（一）政府法律顾问工作荣誉化、形式化

经访问多位担任宁波市及部分区县政府的法律顾问专家，在谈及他们在担任政府法律顾问工作的体会时，直言政府法律顾问更多时候对他们是一种职业荣誉，担任了政府法律顾问的律师、教授，在各自行业中的美誉度会明显提升。但是，这种政府法律顾问长时间出现“只顾不问”的状态。政府法律顾问成为“荣誉”的代名词，逐渐形式化，并未实际参与到政府决策的法律意见咨询工作中来。

政府法律顾问工作出现“荣誉化”、“形式化”问题，在结合相关调研情况分析，主要有如下几个原因：

1、政府工作人员更愿意向自己体制内的法律智囊团咨询法律意见。例如市政府及县市区有自己的法制办，各部门有自己的法制科，在很多时候都会询问他们的专业意见。另外，在涉及潜在法律风险或纠纷时，政府工作人员更多愿意直接向人民法院等司法部门直接咨询，而不是向市场化的律师事务所的律师咨询。人民法院的法官也会经常参加政府部门组织的各类内部协调会，提供相关的法律意见。很多政府工作人员认为，法院是做出判决的，其意见比律师的意见要更加权威或可信，而且法院都是属于公务员体系内，有更多接触熟悉机会和相似话语。因此，无论是从先天的疏密关系，还是从法院等司法机关的权威角度，都影响到政府部门更愿意向谁咨询法律问题。这样，政府外聘的法律顾问就会边缘化，出现“只顾不问”的状态。

2、政府内部决策程序会无法兼顾到事先咨询法律顾问。政府部门有自己的内部决策程序，很多时候一些重大决策涉及到公共利益、社会秩序、综合治理、宏观调控等方方面面复杂局势。从政府而言，不会在前期方案未成熟之前就咨询外聘的政府法律顾问，而很多时候一旦成熟方案已经出台，有时政府部门会认为再去让外聘法律顾问参与也无必要。这样，政府决策程序本身，与法律顾问前期参与的重要特征，无法兼顾。政府法律顾问无法提前参与到政府的一些重大决策的法律会诊，久而久之，也会逐渐没有积极性，加剧了“只顾不问”的问题。

3、律师的先天特性导致政府部门对其缺乏足够的信任感。律师最早来源于西方社会，在近代发达国家的律师作用更多的体现在约束公权力。而加上律师行业已经完全市场化，属于体制外的队伍。因此，对于很多政府部门聘请法律顾问，更多是完成一个形式或任务，对于律师提供的咨询意见有如芒在背，觉得政府部门不应该完全向体制外的律师这种自由职业者去托底咨询，没有充分的信任。这种律师先天的特性，在没有充分信任基础上，也会约束其作为政府法律顾问作用的发挥。

4、无偿模式下的政府法律顾问注定导致荣誉化。政府法律顾问是外聘的律师或大学教授，其提供的法律咨询是一种服务工作。如果是完全的无偿模式，会导致政府法律顾问工作缺乏市场操作，即在提供服务、花费时间、提供智慧尝过的专业劳动后，如果没有报酬，政府法律顾问的身份，那么资深律师、法学教授而言，呈现“荣誉”、“头衔”的成份会更多一些，而不会真正花费时间、精力去有效率的提供法律服务，做好政府的法律参谋。而恰恰目前大部分政府法律顾问都是无偿的，而且是越高级别的政府部门聘请法律顾问，更少出现有偿的政府法律顾问服务。

（二）政府法律顾问工作没有充分体现专业对口

从目前政府聘请法律顾问的情况看，比较看中的是律师、教授的资历，而专业对口没有得到充分重视。

在法律法规越来越完善、复杂的今天，律师行业也呈现专业化趋势，包括刑事、建筑房地产、知识产权、海事海商、国际贸易、劳动等法律专业领域，都需要术业有专攻；而“万金油”的律师时代已经过去。政府部门应该像企业寻找法律顾问的思维一样，需要找对自己部门专业对口、有用有效的，而不是一味圈定在资格老、名气大的律师。例如，包括市政府在内的各级政府部门，聘请的政府综合法律顾问团，应该优先考虑行政法专业律师；而各个部门，例如海事局应当优先聘请海事律师，知识产权局应当优先聘请知识产权律师，外经贸局应当优先聘请国际贸易专业律师，住建局应当优先聘请建筑房地产方面的专业律师等。

（三）政府法律顾问工作没有建立考核机制

目前，政府法律顾问工作没有年度和聘期考核机制。这导致政府无法科学有效评估政府法律顾问的工作。这里，主要是因为：

1、政府法律顾问工作很多时候确实没有量化标准，直接导致政府无从下手，不知从什么方面考核政府法律顾问工作；而全部依赖定性考核，也会太过主观。

2、无偿模式或小额收费模式下，也很难为情对政府法律顾问追加考核约束。

3、政府法律顾问一般为资深律师及法学教授，即使考评也是一般依赖主观印象，而不会不顾及到中国也有的“面子”因素。

（四）法律顾问聘请程序上没有完全实现市场化、透明化

政府法律顾问的无偿模式，是缺乏市场化操作的表现之一。而在政府法律顾问的聘请程序上，也还没有完全实现市场化、透明化。

目前宁波市政府及区县政府法律顾问团是根据当地司法局的推荐；有的局级政府部门外聘法律顾问，更多的是部门主管领导或负责领导确定。政府聘请法律顾问，在程序上缺乏市场化、透明化的运作，会导致缺乏竞争和优胜劣汰机制，会使外界对政府聘请政府法律顾问的程序产生质疑。特别是有偿模式的政府法律顾问服务，应该列入政府采购项目，按照招投标程序确定政府法律顾问机构及律师。

（五）政府法律顾问的利益冲突问题需要引起重视

根据律师法，律师不得进行双方代理或者从事存在利益冲突的业务。而政府法律顾问工作层面，会出现两种类型的利益冲突问题，需要引起重视：

1、律师受聘作为某个政府的法律顾问，按照相关规定，其所在的律师事务所应作为法律顾问的受聘主体。这样，如果出现与某个政府存在法律纠纷的事务时，这里该律师所在的律师事务所就需要按照避免利益冲突原则。而实际情况是，因为很多政府法律顾问只是无偿的“荣誉性”称号，有时出现该律师事务所其他律师代理行政行为相对方的案件，就会出现利益冲突，但是没有引起重视。

2、在“一村一法律顾问”中，法律顾问既要充当村委会的法律顾问，也要兼着接受村民的委托咨询。而在村民与村委会存在矛盾或纠纷中，律师作为该村法律顾问的利益冲突问题，也就会出现。像此类政府法律顾问向公共法律服务领域推广时，一方面是政府的法律顾问，一方面又为政府所管辖的单位、个人提供法律服务。如果出现利益冲突，政府如何处理？律师事务所如何处理？这些都需要引起重视。

上述政府法律顾问工作中存在的五个问题，如果归纳成一点，就是政府法律顾问工作需要考虑市场化因素。

三、深化与完善政府法律顾问工作的建议

针对上述存在的问题，围绕着如何深化与完善政府法律顾问工作，我们提供如下建议作为参考：

（一）从政府层面；

1．充分考虑政府法律顾问工作的市场化因素

（1）建立与完善政府法律顾问的有偿服务模式。政府聘请政府法律顾问参照市场标准，对各级政府部门的法律顾问明确公允、有偿的政府法律顾问服务价格区间。这样，即能解决政府法律顾问本身的激励问题，也能够纳入到政府采购范围，并对政府法律顾问工作也能运用市场手段进行考核、评价、验收。聘请政府法律顾问的经费，列入到政府年度常规预算，让法律顾问工作实现经费保障的常态化。

（2）选聘政府法律顾问程序透明化。按照政府采购招投标程序来确定与聘请政府法律顾问，由政府购买法律顾问服务。对政府所要的专业对口的法律顾问，在资质职称、从业年限、律所规模等设定招标门槛，在优秀的律师事务所、优秀律师中通过透明、公开程序选定政府法律顾问。

（3）重视政府法律顾问的专业对口问题。根据不同职能部门的要求，以及某领域法律顾问工作的迫切需求，专业对口选定、聘请某领域的专业律师、专家作为该领域的政府法律顾问。让政府法律顾问工作能够真正落到实处，真真切切帮助政府在某专业领域预防、控制法律风险，规范政府行政。

（4）建立政府法律顾问工作的量化考核机制。结合定量、定性考核标准，实行优胜劣汰，让政府法律顾问在有偿服务模式下，能够提升法律顾问服务工作的质量，让政府法律顾问认真、勤勉的提供专业服务。

（5）继续细化、完善政府法律顾问工作流程。建议按照市场规则，与政府法律顾问签订聘用协议、保密协议，对重大顾问事项的工作成果书面化，提供书面法律意见。书面化的法律顾问工作成果，列入到考核范围，对其专业度、准确度、参考价值进行评价。

2．区分不同性质的政府法律顾问内容，采取不同的工作方式

（1）涉及政府重大决策、重大公共事务、重大社会危机事件等情况，需要提高法律顾问工作的层次与级别，做到重大事情重点顾问。可以采取如下工作方式：

第一，多方集中法律会诊

对涉及政府重大决策、重大公共事务、重大社会危机事件，政府部门可以采取召集政府法制办、专业律师、高校法学教授、司法部门（包括公、检、法）进行集中法律会诊、会商。多方集中法律会诊，需要有预见性的针对可能出现的重大法律风险提供政府部门相关法律顾问意见；如果出现司法案件后，相关司法部门应当予以回避。

第二，在本市范围外聘高层次法律专家咨询

邀请全国性的权威专家或境外法律专家，针对本市涉及到的重大法律问题，或者涉及宁波市对外交往、境外政府合作项目的重大法律问题，进行特别法律顾问咨询。

（2）对于政府法律顾问的常规内容，多采取“嵌入式”、“常态化”、“成果化”的工作方式。

第一，事前“法律评估”——对政府事务审批流程中，引入法律风险“评估评测”，由政府法律顾问提供“评估报告”，分析与评估政府事务的法律风险，供政府部门参考；

第二，年度“法律体检”——对政府整体的行政事务，由政府法律顾问每年度对政府的工作事务内容及所涉文件进行“法律体检”，出具体检报告，指出已有法律问题或风险，提出修正、完善、预防等建议。

第三，事后“法律审计”——参照“财务审计”方式，对政府工作人员任职期间行为，或者对某政府部门的某项事务，就涉及的法律合规问题，进行“法律审计”。

通过上述对政府法律顾问内容进行区分，考虑重大、常规事务的不同性质，采取不同的政府法律顾问工作方式，重点问题集中会诊，常规问题常态跟进，有的放矢。这样，能够解决政府法律顾问工作“只顾不问”的内容空洞化、形式化，切实帮助政府提供有用的法律咨询意见，为正确决策与依法行政提供有效可靠的法律顾问服务。

3．建立备选顾问机制（法律顾问库）

针对政府法律顾问工作可能存在的利益冲突问题，建议建立政府法律顾问的律师顾问备选机，建立法律顾问库，即在政府法律顾问在利益冲突不能代表政府时，应当启用备选顾问。

在条件成熟时，可以参考美国、香港等地政府部门，建立专门代表政府的律师队伍，或者设立只为政府提供法律服务的律师事务所或律师机构，从而彻底解决利益冲突问题。

（二）从法律顾问层面：

1．根据相关部门制定的法律服务收费标准，以及参照市场标准，对政府法律顾问工作提供标准、透明、公允的价格。避免最后竞聘政府法律顾问时出现低价竞争、价格虚高等不良情况。

2．严格遵循利益冲突回避原则，避免担任政府法律顾问的律师或律师事务所陷入到利益冲突中，造成执业违规、违法。

3．专门针对政府法律顾问工作，有针对性的完善政府法律顾问的工作流程，建立完整可查的工作台账，顾问工作成果书面化。

4．律师事务所受聘作为政府法律顾问时，应当配备专业对口的律师团队支持相对应领域的法律事务，提高政府法律顾问工作的专业水平与质量。

5．建议法律意见书责任制，对法律意见书的专业度、有效性等具体落实责任人，加强出具法律意见书的政府法律顾问的责任心。

6．政府法律顾问人员需要深入掌握、了解政府事务流程、政府工作思维，树立大局意识，遵守保密制度，更好的理解政府事务的特性，提供有针对性的咨询意见。

法律调研报告 篇2

作为一名法律专业的学生，自然的关注着法制的发展和建设，“农民工”是当今比较热门的话题，同时是值得关注和关心的群体。10月24日温总理亲自为农民工讨薪的行动引发了全国范围内的“清欠”大潮。

诚然，工资对于农民工来说是全部的生活寄托，一旦没有保障，发生拖欠，极易引发社会矛盾，不利于构建社会主义和谐社会，成为影响当今社会的不稳定因素。同时，被寄回家乡的工资，具有外溢效应，是农村最重要的资本积累，一旦被割断，将不利于农民的增收和社会主义新农村的建设。着眼于此，本文将调研目标定为农民工这一弱势群体，他们没有受过良好的教育、没有优越的生活条件、没有足够的力量保护自己为自己伸张正义，这样一个群体在遭受到不公平待遇时他们是如何面对的？他们采取了什么手段保护自己的利益？社会上是否有这种机构援助他们？通过对沈阳市法律援助中心在处理农民工欠薪个案的分析基础上，并采取随机问卷调查的方式，对这些问题进行了深度思考，并提出相应的对策和建议。

一、农民工欠薪个案调研

（一）案件介绍

4月22日至9月末，肖某承揽了沈阳太美幕墙网架工程有限公司四处工地的网架工程。随后，肖某雇用康文泉等23名农民工，并约定了劳务报酬标准。这些农民工在工地如约付出劳动后，却分文未得。农民工们多次找到沈阳太美幕墙网架工程有限公司和肖某索要应得的工钱，但对方却拒绝支付，致使23名农民工生活无着，甚至露宿街头。

10月25日，沈阳市总工会的农民工维权车在街上宣传时，遇到了走投无路的康文泉等人。总工会经协调未果，就将23人介绍到沈阳市法律援助中心。法律援助中心指派辽宁四洋律师事务所的3名律师及沈阳市法律援助中心的孙辉、刘越岭、李静、张连华四名专职法律援助律师，共同代理此案。

（二）案件结果

苦干了5个多月，23名农民工的工钱却迟迟得不到兑现。在法律援助中心的帮助下，这些农民兄弟终于讨回了自己应有的权益。12月12日下午，皇姑区法院对此案作出一审判决：判处被告肖某给付康文泉等23名农民工工资计4万余元，被告沈阳太美幕墙网架工程有限公司承担连带责任。至此，拖欠半年的工程款终于有了着落，23名农民工可以回家安安稳稳地过新年了。

二、调查问卷统计结果的分析

1、了解法律援助手段

农民工是一个知识含量较低的群体，他们了解社会动向的方式很单一，他们没有机会看电视。看报刊杂志，对于他们来说也只是在闲暇时间，互联网就更不用提了，对于他们来说是天方夜谭。根据调查显示，他们了解法律援助的方式最多的是报刊杂志，最少的是互联网，其余三项所占比重适中，这就不得不让我们沉思，运用什么手段才能让这个弱势群体了解到这种捍卫自己权利的方法，据调查可见应该在报刊杂志上大肆宣传，同时增加法律援助中心的宣传活动，真正做到“服务于群众”。

2、法律援助的知晓度

在调查的人中我们统计到有69.4%的人听说过法律援助，但是在农民工群体中对法律援助这一概念的理解还存在着较大的偏差，在100位调查对象中，仅有6位（5.4%）正确回答了法律援助所包含的内容。

三、对策和建议

通过对沈阳市法律援助中心处理农民工欠薪个案的分析，结合社会问卷调查的结果，本文认为，要想真正解决好“农民工欠薪”问题，需要全社会各个部门的通力合作。为此，本文从七个方面提出了相应的对策和建议：

（一）加大普法教育宣传，突出强调重点。

由于调查中我们发现，当今在维护农民工权益过程中遇到的主要问题并非是农民工缺乏维权意识，而是维权能力相对较低。因此相关部门有重点地加大关于维权能力的教育，如保存能够证明与雇主存在债权债务关系的欠条、结算单等有效证据，同时要求在书面证据上记载“劳动量”、“应付工资”等必要内容。其次，要向农民工宣传党中央和各级政府的有关文件精神，向农民工解释各级司法机关的审判程序和诉讼风险。使得农民工既能打得起官司，又能打得赢官司。

（二）要坚持以人为本，灵活处理农民工突出的困难。

对于因长期工资被拖欠或突发事故使生活陷入困境的外地民工，采取先行办理制度，打破地域和管辖限制，以首问负责形式让援助工作人员直接介入实施法律援助，帮扶和解救民工出危难后，再补办相应的法律援助手续。降低法律援助的门槛。

（三）修改并完善现行法律制度，制定专门的有关法律援助方面的法律法规，解决农民工权益保护的法律障碍。

法律调研报告 篇3

根据司法部令第59号规定，基层法律服务所是依法在乡镇和城市街道市里的法律服务组织。基层法律服务所依照司法部规定的业务范围和执业要求，面向基层的政府机关、群众自治组织、企事业单位、社会团体和承包经营户、个体工商户、合伙组织以及公民提供法律服务，维护当事人的合法权益，维护法律的正确实施，促进社会稳定、经济发展和法制建设。基层法律服务所规范化建设，按照江苏省司法厅《关于创建规范化基层法律服务所的意见》及《江苏省规范化基层法律服务所考评办法(试行)》的要求，规范化的基层法律服务所必须是“机构设置规范、队伍建设规范、业务建设和执业规范、制度建设和所务管理规范、基础设施建设规范”。笔者作为从事基层法律服务管理的一线行政工作人员，结合本区的工作实际，来浅析本文之主题。

xx区面积802平方公里，拥有43万人口和134个行政村居，现有律师事务所4家和执业律师27名，律师数量严重不足且过于集中在区域商业中心，而辖区内基层特别是农村群众生产生活中产生的大量纠纷，一般都是标的额不高、对于法律服务的需求属较低层次的传统项目。受律师服务的成本、价格承受力、供求关系等多种因素影响，现阶段基层特别是农村群众就近获取律师服务仍存在很多困难。因此，基层法律服务的这种贴近基层、便利群众、服务便捷、收费低廉的优势，不仅满足了农村低层次、多样化的法律服务需求，也在一定程度上缓解了我区日益增长的法律服务需求和能够提供法律服务的人才匮乏的矛盾，缓解了律师服务的高端化、专业化与服务需求的低层次、多样化之间矛盾。在当前和今后一段时期内，发展基层法律服务在我区有着深厚的社会条件、群众基础和市场需求。而加强基层法律服务工作者队伍建设则是推动区内基层法律服务业可持续发展的基础和保证。20xx年1月1日施行的新《民事诉讼法》进一步明确了基层法律服务工作者的执业身份，确定了基层法律服务工作者的诉讼代理人地位。如何打造一支“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”并与区域经济社会发展相适应的基层法律服务队伍，我们在探索中主要抓了以下三个方面的工作：

一、抓住职业道德建设这一根本。

基层法律服务工作者在法律服务市场充满竞争的今天，压力来自于社会的各个方面，有自身经济收入的压力、有当事人过分要求的压力、有人情世故的压力等等，但各种压力都不应成为放弃职业操守和执业纪律的理由。针对本区个别基层法律服务工作者存在利用当事人不懂法律、不懂行规，耍花样接案子；编造谎言、编造名气，糊弄当事人；私自收费、变相收费或高标准收费却低质量服务等片面追求经济效益而不遵守职业道德的现象，区局作为行政监管部门，按照省市关于基层法律服务所规范化建设的总体要求，制定考核细则，明确各基层法律服务所每月至少开展一次政治理论及职业道德学习教育，并多次在基层法律服务所规范化建设推进会和各种业务培训会上，要求全体基层法律服务执业人员牢固树立保障国家法律正确实施和维护当事人合法权益的执业意识，恪守诚实信用的品行，遵循职业道德，扎根基层、服务百姓、严格自律，杜绝唯利是图。20xx年9月，区司法局在拍摄一法律服务专题宣传片的过程中，得知某基层法律服务工作者不顾职业道德和执业规定，为一名当事人提供法律服务并私自收取费用的反映后，我们立即对他进行了教育警示，经过这次谈话教育，对他起到了很大的触动，这位以往常常被投诉的基层法律服务工作者，至今再没有发生被投诉的现象。

二、抓住业务素质提升这一核心。

为广大群众提供优质、高效的法律服务是基层法律工作者的立身之本。作为基层法律服务的执业人员，仅仅具备基础法律知识还远远不够，还需要不断加强法律理论的系统培训和诉讼代理能力的实际锻炼。司法局作为业务指导部门，加强对基层法律服务工作者的业务培训和教育,开阔其眼界,增加其知识,提高其技能,则是我们业务指导工作的核心。区局经常订购诸如工伤赔偿、侵权赔偿、交通事故赔偿、征地拆迁、债权债务、婚姻纠纷等方面的实用法律手册发放给基层法律服务执业人员，引导他们工作时不忘自学业务，更新知识。同时，区局还每年定期举办与基层法律服务密切相关的法律法规培训和执业技能讲座等，以期不断提升他们的业务素质，适应新形势下的基层法律服务要求。20xx年10月，区局在向区法院广泛征询对基层法律服务的意见时，了解到他们在诉讼代理方面存在的具体问题后，局领导研究决定举办一期执业实务培训班。为不影响对当事人的诉讼代理，确保所有执业人员全员参加培训，我们事先与区法院各个业务庭和派出庭进行沟通并获得支持，保证了全区5个基层法律服务所的19名执业人员全员参加了培训。培训班邀请市局基层处领导作了《基层法律服务所规范化建设与管理》的讲座，区知名律师应邀向参训人员就《如何赢取胜诉》畅谈了自己的执业经验。了解到参训人员代理诉讼的案件大部分由区法院民三庭审理，我们力邀民三庭庭长针对庭审中存在的问题与大家互动，并以《调解协议合法性审查》为主题展开业务讨论。区局领导在开班动员会上倡导全体参训人员忠于事实和法律，努力成为“法律之师”、“道德之师”。由于事前周密安排，准备充分，课程设置新颖合理，培训方式灵活多样，参训人员积极参与，取得了良好的培训效果。

三、抓住监督管理这一职能。

区局有效发挥行政监督的职能，充分利用社会监督的方式，对全区基层法律服务所及其执业人员进行监督和管理。通过组织资深律师、基层法律服务所负责人旁听案件审理、不定期抽查代理案卷、召开行风监督员座谈会等形式，对基层法律服务工作者的职业操守和执业能力进行多方位督查，发现问题及时通报并限期整改；利用电视、电台、报纸等媒体向社会广泛宣传基层法律服务的工作动态、公示服务范围和服务承诺，公示投诉电子邮箱和投诉电话、公示投诉地址和责任人姓名，自觉接受社会和当事人的监督。对群众投诉执业问题及违法违纪问题，由分管局长牵头负责调查，情况属实的，坚决予以查处，与事实不符的，及时告知当事人并协调解决双方的争议。区某基层法律服务所的一名执业人员为本镇农村某粮食加工场老板代理了一起债权债务纠纷案件，法院判决书生效后债务人拒绝履行偿还义务，申请强制执行但执行庭调查认定债务人没有偿还能力，裁定中止执行。该老板认为支付了代理费、诉讼费却拿不到钱，多次大闹基层法律服务所，并到区信访局上访。我们在查清事实后，及时将调查结果告知投诉人，并邀请承办法官、执行员和资深律师一起开展调解工作，最终消除了误会，解决了争议。综上，笔者认为：基层法律服务所及基层法律服务工作者是司法行政系统的重要组成部分，其所从事的基层法律服务是司法行政工作的重要职能。缺少基层法律服务所及基层法律服务工作者，司法行政系统就不完整，缺少基层法律服务所及基层法律服务工作者所从事的基层法律服务，司法行政职能就不完善。尤其在加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系的今天，基层法律服务工作者这种扎根基层、面向群众、便利百姓的法律服务，更能满足农村低收入群体对法律服务的多样化需求。加强基层法律服务队伍建设是基层法律服务所规范化建设的需要，也是我区打造城市半小时、农村一小时公共法律服务圈的需要。今后我们将继续以加强队伍建设为抓手，认真学习其他地区的成功经验，深入推进全区基层法律服务所的规范化建设，促进本区法律服务行业长远、协调发展，更好地满足区域经济发展和广大群众日夜增长的多层次、多样化的法律服务需求。

法律调研报告 篇4

20xx年全国未成年人检察工作工作会议以来，全国检察机关四级联动，陆续成立专门的未成年人检察工作办案部门或机构，实行捕、诉、监、防一体化的工作模式，落实一系列未成年人的特殊保护等制度，亲情会见、人格甄别、一站式询问被害人等针对未成年人特性的创新机制也逐步推广开来，充分体现了检察机关在保障未成年人权益、预防青少年犯罪方面的不断探索和努力，在实践中成效显著。鉴于未成年人检察工作在检察工作中凸显愈加重要的地位，从提升完善未成年人检察工作制度，提高未成年人检察工作工作成效的角度，笔者对通过强化未成年人检察工作监督职能、提升未成年人检察工作成效进行了思考。

一、当前未成年人检察工作履行法律监督职能现状

虽然未成年人检察工作在全国如火如荼地开展，未成年人特殊保护制度的落实在保护未成年人权益方面颇有成效。但受传统观念影响，各地检察机关的未成年人检察工作仍着重于未成年人刑事检察工作的诉讼监督，法律监督工作在诉讼以外的领域没有得到应有的重视和发展。在“捕、诉、监、防一体化”的工作模式中，工作内容也更多倾向于在涉案未成年人的管护帮教、犯罪预防上，工作重点有所偏倚，最终导致未成年人检察工作法律监督职能的弱化。

二、强化未成年人检察工作法律监督职能的现实意义

（一）强化未成年人检察工作法律监督职能是检察机关履行法律监督职能的现实需要。检察机关首要的职责和使命在于通过法律监督活动的开展，确保国家法律的正确实施，依法维护未成年犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。目前检察机关未成年人检察工作颇有成效，但法律监督工作还存在诸多不足。检察机关有必要履行法律监督机关的职责，将法律监督贯穿未成年人检察工作的始终，尤其是在当前强调发挥法律监督职能的大背景下，把未成年人检察工作法律监督职能纳入检察机关法律监督的范畴，是深化检察机关法律监督职能的现实需要。

（二）强化未成年人检察工作法律监督职能是保障未成年人权益的需要。20xx年6月最高人民检察院副检察长朱孝清在全国第一次未成年人检察工作工作会议上谈到当前和今后一个时期未成年人刑事检察工作的思路时强调将保护未成年人合法权益放在首位，且突出“最大限度”，还要求将“教育、感化、挽救的成效作为评价工作的根本标准”等，充分体现了未成年人检察工作应以未成年人权利为本位的儿童利益最大化的理念。强化未成年人检察工作法律监督职能是确保司法机关、行政机关正确履行职责、严格执法的必然要求，更是保障未成年人权益的切实需要。

（三）强化未成年人检察工作监督是提升未成年人检察工作成效的必然要求。检察机关应结合未成年人检察工作的特点，着力于以实现“儿童最佳利益”为宗旨和目标，积极探索如何未成年人检察工作，充分发挥法律监督职能作用，为未成年人健康成长、顺利回归社会保驾护航。如何在检察机关未成年人检察工作的发展中充分发挥法律监督职能，意义十分重大。未成年人检察工作经过近三十年来的摸索、发展，各项制度逐步完善，实现了从无到有，从有到优的逐步提升和完善阶段。如何保障这些制度落到实处，如何查找和发展制度执行中的漏洞，是进一步提升未成年人检察工作成效面临的问题。

三、当前未成年人检察工作在法律监督上存在的问题

（一）对未成年人检察工作法律监督职能的认识不足

从立法上来看，国家上位法关于检察机关法律监督的规定过于原则和宽泛，缺乏可操作性；同时法律监督的相关立法存在缺失和空白。目前我国有关检察机关法律监督的法律规定主要散见于宪法、刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法，由于根本法和地位较高的基本法的原则性、概括性所限，不可能对检察机关法律监督做出具体翔实的规定，这导致检察机关法律监督的范围、内容和方式方法等界定不清或没有界定，造成监督上的盲点和空白。同时，受工作比重的影响，我国检察机关长久以来也存在“重刑轻民”的观念，对于法律监督职能也容易陷入单纯以诉讼监督论的误区。而未成年人检察工作作为检察机关全面启动较晚的一项业务，许多工作尚在探索当中，加之未成年人在成年人社会缺乏话语权，相关法律法规对保护未成年人合法权益而设的特殊规定不多，这对从事未成年人检察工作的检察人员带来较大的挑战。

（二）对未成年人检察工作法律监督的范围及内容界定不清，监督职能部门不明确。从纵向来看，最高检在20xx年xx月出台的关于《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》中所明确的未成年人刑事案件法律监督的工作内容，涵盖了未成年人案件的刑罚执行监督、看守所检察、社区矫正监督、刑事申诉和国家赔偿案件的内容，但并未明确上述工作由检察机关内部监所部门、控申部门还是未成年人检察工作部门来负责，涉及到工作内容交叉重叠的问题，容易权责不明、互相扯皮的情况。同时，由于这些部门更加注重于工作的落实，而往往会因为不了解未成年人特性以及特护保护制度，难以发现有效线索，不能有的放矢地开展工作、维护未成年人权益，对相关违法违规行为的监督成为“真空”地带。而从横向来看，未成年人在成长阶段面临监护权、抚养费、继承权、受教育权等权益的维护，我国民事诉讼法第14条:“人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。”未成年人保护法第55条:“公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人犯罪案件和涉及未成年人权益保护案件，应当照顾未成年人身心发展特点，尊重他们的人格尊严，保障他们的合法权益，并根据需要设立专门机构或者指定专人办理。”的规定，为检察机关开展涉及未成年人权益的民事诉讼案件检察监督提供了法律依据。但在实践中，较多的检察机关将单位内未成年人专门机构确立为未成年人刑事检察办案部门，工作内容也仅限于未成年人刑事案件的侦查限制了未成年人检察工作部门法律监督职能的范围，民行部门在办理此类案件时更侧重于关注民事审判过程及法律适用是否准确、适当，而未成年人检察部门则更注重对未成年人个体深吸健康和合法权益的保护，在办案中引入社会管护和心理疏导机制，更有助于提升法律监督职能的履行及效果。同时，从切实维护未成年人合法权益的角度来看，检察机关长期以来仅依靠以往受理当事人或利害关系人不服同级法院已生效民事行政裁判的申诉进行监督，对于已经收到损害的未成年人而言，某些利益损害可能殃及其一生，检察机关事后监督的方式已经远远不能适应未成年人检察工作的要求。

（三）监督权行使的效果有待加强。我国现有法律法规规定了检察机关法律监督职权，却没有规定被监督者应当如何接受检察机关的法律监督和不接受监督所产生的法律后果，缺乏保证能够确保监督落实到位的相关责任条款。这种状况的存在导致检察机关法律监督对被监督者缺乏应有的约束，显得柔性有余，权威不足。如检察机关针对立案侦查、审判活动中的违法行为，依职权出具的纠正违法行为通知书、检察建议等司法文书不具有法律强制效力，法律监督权的最终实现与否有赖于被监督者的认可程度。

四、强化未成年人检察工作法律监督职能的对策和建议

（一）提高认识、厘清法律监督的概念和内涵

我国《宪法》和《人民检察院组织法》明文规定了我国的人民检察院是国家的法律监督机关，行使法律监督权。这意味着我国检察机关担负着保障宪法和法律完整和统一实施的职责，说明了我国法律监督主体的专门性，人民检察院是唯一的法律监督机关。在普遍意义上，法律监督的范围应是公民个人、社会组织和国家机关违反法律且损害公共利益的行为，当个人的私人权利被人侵犯时，个人具有是否维护其权利的自由选择，如果其放弃权利救济且未对公共利益造成损害，法律监督权不应强行干预私权的处分。但是在未成年人保护和少年司法学说中，强调以国家亲权理论保障处于法律弱势的公民的权益，未成年人作为社会的弱势群体，国家应当为其提供特殊保护，实现儿童利益最大化。检察机关作为法律监督者，在未成年人检察工作中，应当从未成年人身心不成熟、在社会不具有完整的话语权、需要特殊保护的特点出发，厘清未成年人法律监督职能的范围，对所有涉及未成年人保护的执法、守法过程进行监督，切实保障未成年人权益。

（二）整合内设机构法律监督职能，拓宽法律监督范围

一是将未成年人刑事案件各诉讼阶段均纳入到未成年检察专门办案机构的法律监督范围。从充分发挥法律监督职能的角度来看，将未成年人刑事案件刑罚执行监督、社区矫正监督、减刑假释、暂予监外执行监督从监所科分离出来，统一纳入到未成年人检察专门办案机构范围内，更有利于围绕未成年人智力、身心尚未成熟，自身保护意识和防御能力较弱的特性，在打击未成年人刑事犯罪、切实保障未成年人的合法权益方面有效进行法律监督。二是将以捕诉监防一体化为主要特征的单一未成年人刑事检察职能拓展为刑民行一体化的多元未成年人检察职能，将事后监督转变为全程监督，切实维护未成年人合法权益，保障涉及未成年人权益保护法律规定的贯彻实施。将涉及未成年人民事、行政申诉案件、控申部门侵犯未成年人合法权益的控告申诉及未成年被害人的司法救助内容统一纳入未成年人检察工作部门的职能范围中，进一步加大对未成年人合法权益的综合保护力度。注重加强与司法、民政、教育、卫生等相关部门和未成年人保护组织联系和协作，落实未成年被害人身体康复、心理疏导、法律援助、司法救助等工作，努力帮助恢复健康正常的生活和学习。充分发挥民行检察职能，对遭受监护侵害的未成年被害人，积极建议、督促、支持有关机构、组织和人员向人民法院申请人身安全保护裁定及撤销监护人资格，协同做好临时照料和案后安置工作。对于侵害未成年人群体权益，直接利害关系人不明、难以确定或者不愿起诉的，积极探索提起公益诉讼，维护未成年人合法权益。

（三）进一步强化刑事诉讼过程中对保障未成年人权利的监督

一是对有案不立、重罪轻判、有罪不究、漏捕漏诉等司法不公问题，加大监督力度。对法院量刑偏轻、偏重的情况，要求法官予以说明，对于轻罪重判的案件积极提起抗诉，对于重罪轻判的案件应慎重考虑是否提起抗诉。二是在提供法律援助、合适成年人到场、犯罪记录封存、不公开审理等方面认真履行监督职责，充分保障未成年人的诉讼权利。其中特别应当注意接受法律援助指派的律师是否依法为当事人有效提供法律援助；询问未成年证人时是否忽略合适成年人在场的要求；公安机关涉案人员信息全国联网系统是否会在异地造成违规查询犯罪记录等情况。三是加强对采取及变更强制措施的监督。完善逮捕证据审查、羁押必要性审查机制，以谦抑宽容的司法理念、少捕慎诉少监禁的基本要求贯穿办案始终，严格落实被羁押未成年人分管分押制度，最大限度避免羁押、监禁给未成年人带来“交叉感染”和标签效应。探索实行非羁押措施可行性评估、不捕案件听证机制，通过加强刑事和解、引入多方听证等方式实现少捕慎捕与矛盾化解的双赢。四是依法对对公安机关、法院交付被强制医疗未成年精神病人是否符合法律规定以及强制医疗机构接收、诊断、治疗、评估被强制医疗精神病人等监管执法、医疗活动是否符合法律规定进行监督。

（四）加快未成年人检察专门机构建设和专业人才培养，确保未成年人检察工作法律监督职能落实到位。未成年人检察部门进行法律监督涉及的业务领域及法律规定较广，不仅需要掌握刑事诉讼相关法律规定和对涉案未成年嫌疑人的特殊保护制度，还需要熟悉民事行政检察业务和工作流程，熟悉民事领域行政加之未成年人的特殊的心理特征和人格特点，办案人员还需要熟悉未成年人身心特点、具备心理学、社会学、教育学等综合知识。因此需要加大对未成年人检察部门办案人员的培训力度，培养综合性高素质、未检人才，切实将法律监督职能落到实处。

法律调研报告 篇5

近几年来，我县的省市重点工程项目众多，如京珠高速、安南高速、安林高速、安楚公路拓宽、安林公路两侧综合治理、马氏庄园景区规划建设等，均涉及到集体土地的征用和集体土地上房屋的拆迁，据不完全统计，共涉及到17个乡镇，124个村庄，6133户家庭，近2万人，农村集体土地上房屋拆迁暴露的问题越来越多，由此引起的民间纠纷、群体复议、集团诉讼和群体上访呈上升趋势，严重影响我县社会稳定，成为当前我县经济发展不容忽视的障碍。由于因集体土地征用而产生的拆迁问题涉及多方主体，交织着多种法律关系，背后又掺杂着多种利益冲突，所以，政府在处理征用土地和房屋拆迁安置补偿事项中，特别是政府法制机构在受理此类行政复议案件中，在依法保护房屋被拆迁人、土地被征用人的合法权益，监督和支持行政机关依法行政，维护社会稳定并实现法律效果、政治效果和社会效果的契合统一方面遇到了前所未有的困难。

目前，对于城市房屋拆迁有《城市房屋拆迁管理条例》进行规范，对征用拆迁农村集体土地上房屋这种事关农民安身立命之本的重大事项上，国家层面上的法律缺失，使得许多地方农民的合法权益受到严重侵犯，激化了社会矛盾，形成了影响社会安定的不稳定因素。

一、集体土地上房屋拆迁中存在的主要问题

1、适用依据不完善、不健全、不确定，形成集体土地上房屋拆迁补偿行为不规范。

现实中的集体土地上房屋拆迁适用法律依据不一，大致上有两种情况，一是依据《土地管理法》进行，将房屋视为征用集体土地上的附着物对待，按照征地程序进行，但土地法对土地上的附着物拆迁程序和补偿标准均无具体规定，可操作性差。二是参照《城市房屋拆迁条例》进行，理由是集体土地已经被征用，土地性质已改变为国有土地。这样出现的问题就多种多样，比如:被征用农村集体土地尚未转用，土地上的附着物和青苗未补偿，用地单位却已经取得《国有土地使用权证》;被征用农村集体土地上的房屋拆迁因达不成补偿安置协议，用地单位申请《房屋拆迁许可证》，用《城市房屋拆迁管理条例》实施房屋拆迁，房屋所有者却以农村集体土地征用中的房屋拆迁不是城市国有土地上房屋拆迁，不适用《城市房屋拆迁管理条例》为由抵制拆迁。以上问题突出反映了被征用农村集体土地交付和房屋拆迁适用法律问题。在现实中许多地方均将被征用农村集体土地上房屋拆迁当成城市国有土地上房屋拆迁，都用《城市房屋拆迁管理条例》规定的程序来调整拆迁项目，一旦遇到交地与房屋拆迁混合时，出现的许多问题束手无策。于是，有的地方政府派出了防暴警察，强行将土地铲平，将房屋拆除，其效果显然无法取信于民。

2、法定补偿标准的缺失造成集体土地上房屋拆迁补偿随意性极大。

我国《土地管理法》第四十七条第二、第三款对耕地征用的补偿费、安置补助费进行了规定并有具体的计算标准，但对因土地征用而引起的农民在宅基地上自建房屋的拆迁却没有补偿标准。现实中，一般是由政府参照《城市房屋拆迁管理条例》及《细则》进行补偿，由于城市国有土地上的房屋和农村集体土地上的房屋在土地所有权性质、所有权主体、土地管理方式以及拆迁安置对象等方面均有差异，所以，《城市房屋拆迁管理条例》并不具有直接的参照性，导致在执行过程中，各级政府制定的补偿标准随意性很大，拆迁程序和补偿标准十分混乱。如我县先后制定了《大白线公路建设房屋拆迁补偿标准》、《安林公路两侧综合治理房屋拆迁补偿标准》、《安楚公路拓宽房屋拆迁补偿标准》、《马氏庄园规划建设房屋拆迁补偿标准》。这种随意性不但造成了补偿标准不统一，也造成了补偿标准的不合理性，因此也就不可避免地产生了许多纠纷，不仅极大地影响了党和政府的声誉，也直接影响了拆迁的进程和效率。

3、集体土地房屋拆迁主体不规范，拆迁中农民的陈述权、申辩权、知情权受到影响。

房屋拆迁补偿协议作为一种民事法律关系，应当由拆迁人和被拆迁人协商一致达成。但是由于我国《土地管理法》将集体土地上的房屋纳入到了土地征用补偿之中，房屋所有权主体作为被拆迁人不直接参与协商，对被拆迁人的房屋进行价格评估亦不通知被拆迁人到场，而是由拆迁人单方指定的评估机构进行评估，有关拆迁补偿和安置通常是由用地单位一方说了算，加之一些地方政府为了"优化"当地投资环境，加大了行政权力的介人，被拆迁人无论是否同意都得拆，剥夺了农民作为被拆迁人在整个拆迁过程中表达自己意愿、维护自己权益的机会，严重侵害了被拆迁人的权益，更不能体现拆迁人与被拆迁人作为法律意义上的平等主体关系。

4、对拆迁中农民的私有财产权保护不够。

农民通过宅基地依法取得集体土地的使用权，农民在宅基地上所建的房屋属农民私有财产是无可非议的。但在征用农村集体土地的现实中，由于缺乏相应的法律规范对农村集体土地征用补偿法律关系进行明确的界定，地方政府与村组签订《土地征用协议书》，协议中却将属于农民私有财产的房屋一同处分。这种协议将私产与公产混为一谈，其违法性显而易见。从法理而论，房屋作为农民的私有财产，农民是房屋所有权的主体，只能由农民自己进行处分，所以关于集体土地上房屋拆迁的补偿应从土地征用补偿中分离出来。

5、房屋所有权人和第三人合法权益得不到保障。

集体土地上的房屋拆迁和城市房屋拆迁一样，涉及很多法律关系。如拆迁居住房屋涉及的搬迁补助费、过渡期内的临时安置费;拆迁农村集体经济组织以土地使用权入股联营等形式，与其他单位、个人共同开办的企业所有的非居住房屋，涉及的补偿费问题及因拆迁造成的停产、停业损失及预期收益的补偿问题;对利用宅基地内自建房屋从事生产经营并持工商营业执照房屋的拆迁安置问题;拆迁正在租赁的农房时涉及的租赁法律关系等等。其中既涉及房屋所有权人的权益，同时又涉及房屋所有人以外第三人的权益。由于我国目前尚无明确的法律、法规对上述问题进行规范，相当一部分地区对上述问题比较忽视，在实际拆迁时，只将房屋作为集体土地上的附着物进行补偿，并不细化区分农村房屋的用途、性质及相关的权利，严重损害了房屋所有人和第三人的合法权益。

二、关于集体土地上房屋拆迁法律问题的一些思考与建议

1、加快集体土地上房屋拆迁的立法进程，建立健全房屋拆迁的法律法规。

由于至今没有一部独立且具可操作性的关于集体土地上房屋拆迁安置补偿的国家级"大法"，导致实践中无法可依，或回避了涉及被拆迁人权益的关键问题，或违法强制拆迁后将矛盾上交，其结果是引发了大量的矛盾和纠纷，甚至在有的地方出现了恶*事件。目前，集体土地上农民房屋拆迁主要是土地征用和城镇改造中涉及的房屋拆迁，其中更多的是征用土地时引起的房屋拆迁。目前就我省而言，所见的有关行政法规、规章的适用范围均是关于国有土地上的城市房屋拆迁补偿之规定，而对集体土地上房屋的拆迁补偿尚无规定，现实中一直是参照城市房屋拆迁补偿办理。但国有土地和集体土地在所有权主体、性质及管理方法等方面存在诸多差异，房屋建造成本也不同，安置的方式还不同，再加上城乡居民生活条件的差别，所以说参照城市房屋拆迁补偿是不妥当的，也不是合理的，致使农村集体土地房屋拆迁在现实申遇到许多难以解决的问题。因此，为加快城乡各项建设的发展，规范征用土地补偿行为，保护当事人合法权益，尽快制定一部关于集体土地上房屋拆迁补偿安置法十分必要。

2、明确公权干预之法律限制，保护集体土地上私有房屋财产权。

在法治社会，公权限制干预私权是必要的，但必须依法进行。在当前集体土地上的房屋拆迁中，由于法律缺位，导致政府行为缺乏法律制约，行政权力在千预私权中过大且缺乏有效的监督机制，各级政府集规则制定者、参与者与处罚机关等多种身份于一身，农民作为被拆迁人时应有的民事权利被限制，甚至被剥夺，所以，必须从立法上对拆迁行为加以限制。对涉及房屋拆迁的行政管理行为作出明确界定，以防止公权干预过大损害私权。政府在这种法律关系中的职责就是作好土地利用的发展规划、作好土地利用的管理者并处于中立地位，而不能成为民事主体介入其间。

3、完善集体土地征用中房屋拆迁的补偿原则、标准和程序。

在集体土地上房屋拆迁立法中，首先应当明确规定征地补偿和房屋拆迁补偿的基本原则。对集体土地的征用应严格区分为基于公共利益的土地征用和出于商业开发目的的土地征用，那么因此而引起的集体土地上房屋拆迁的补偿标准、原则和程序也就不同。第二，细化补偿项目，制定统一的拆迁补偿计算标准。我国《土地管理法》第四十七条对土地的征用补偿规定比较明确，相应的有具体的计算标准。同理，对房屋等私产的征用补偿也应细化补偿项目并确定补偿计算标准。在此基础上，由各地按照规定的计算方法确定具体的补偿金额。通过制定法定的拆迁补偿计算标准，既能防止征用方克扣、压低征用补偿费用，损害农民利益;也能防止被拆迁方漫天要价、谎报和扩大面积，非法获利，加重国家用地负担的事件发生。第三，规定严格的法律程序。政府对农民房屋拆迁必须依照严格的法定程序完成，如可以参照《城市房屋拆迁管理条例》，规定财产评估程序、补偿标准公示程序、听证程序、强制拆迁程序等。第四，赋予农民作为被拆迁人时的救济主体资格，使农民能够通过复议或诉讼获得救济。第五，明确因拆迁行为损害第三人利益时，第三人获得救济的程序。

4、明确拆迁中各主体的权利、义务、责任，制定切实可行的拆迁安置办法。

集体土地上房屋的拆迁，涉及到行政机关、用地单位、被征地集体 (村委会或村民小组)、被拆迁人等，其中行政机关又包括各级政府及其土地、建设、拆迁、规划及相关部门，如交通、水利、文化、教育等。那么各主体在拆迁活动中扮演的角色需要确定、行为需要规范，特别是各主体的权利、义务、责任需要明确。对于被拆迁人的安置更为重要，不解决农民的安置问题，老百姓就无家可归。由于农村居民的安置首要问题是解决宅基地，而宅基地的审批涉及到很多问题，如土地利用总体规划、村庄建设规划、农用地转建设用地审批等，需要使用耕地的，再加上与土地承包方面的矛盾，所以基层组织解决这些问题相当困难，而不解决又不行，现行中只有靠不规范甚至不符合规定的操作来进行，这就急需上级机关制定切实可行的办法，使下级有法可依、有章可循，依法办事。

法律调研报告 篇6

遗腹子的被抚养权的法律保护中央电视电新闻频道十月二十日和二十一日连续报道了一起遗腹子向交通肇事者追索抚养费的案例，受案法院最终判决肇事者向遗腹子赔偿因交通事故造成其父死亡而产生的十八年的抚养费损失。评点专家认为，本案为遗腹子的法律保护问题提供了借鉴。笔者认为遗腹子起诉交通事故责任人请求赔偿没有法律根据，但其利益可以通过其母的起诉得到维护。试分析如下：

一、遗腹子不是本案侵权法律关系的主体。

我国法律规定，公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。遗腹子在出生前既不享有民事权利也不承担民事义务，不是民事法律关系的主体。因此对出生前的法律关系，遗腹子既不享有权利也不承担义务。法律虽规定遗腹子在出生后享有继承权，但这是一个例外的规定，只能适用于特定的情形，不能作为一般规则和依据。在本案交通事故赔偿法律关系中，遗腹子在事故发生时尚未出生，不是该侵权法律关系的主体，在该法律关系中，遗腹子不享有权利，也不承担义务。因此，遗腹子不具备参与交通事故赔偿诉讼的主体资格，不能成为该案的原告。虽然遗腹子在出生后即具有民事权利能力，依法享有民事权利、承担民事义务，但其诉讼权利能力受其民事权利能力的限制，只能在其享有民事权利、承担民事义务的具体法律关系中才享有诉讼权利。认为具有民事权利能力的公民当然在所有诉讼关系中享有诉权是不正确的。

二、遗腹子出生后抚养费用的损失应予赔偿。

遗腹子的抚养费用是客观存在的。这一费用可以构成损害结果。依照法律规定，父母对子女有抚养义务。由于遗腹子出生前父亲已经死亡，所以母亲依法应承担抚养子女的义务。遗腹子与父亲没有形成抚养关系，而与母亲形成抚养关系。由于父亲因交通事故死亡，所以原本可由父母共同负担的抚养义务成为母亲一人的义务，其中原可由父亲承担的义务转由母亲来承担，这是由于交通事故而造成的母亲的责任的增加，因而构成母亲的经济损失，交通事故与抚养责任的增加存在因果关系，属于侵权行为造成的损害结果。对这一损失承担赔偿责任不仅符合一般社会公平正义观念，而且具备现行法律的根据。母亲遭受的抚养义务负担增加的损失的赔偿责任的法律依据不是直接基于死者对遗腹子的抚养关系，因而不能直接适用关于死者生前实际抚养人的规定，而是根据全面赔偿原则按照侵权行为造成的损害的实际情况，依其他费用的规定给予赔偿。

三、因人身损害致劳动能力丧失时胎儿抚养费用的对比分析。

因人身损害致受害人丧失或部分丧失劳动能力，按道路交通事故处理办法及有关司法解释规定只对受害人在丧失劳动能力前实际抚养人的抚养费赔偿明确作出了规定。对受害人丧失劳动能力前形成的胎儿其抚养费用应否赔偿法律和司法解释均未作出规定。在受害人丧失劳动能力前形成的胎儿，其抚养费用上的损失应否给予赔偿？笔者认为，也应当给予赔偿。

理由如下：

第一、胎儿依自然的生理规律在正常发育的情况下必然会出生，一旦出生，就依法与受害人形成抚养关系，人身损害行为导致受害人劳动能力的丧失必然造成其经济收入的减少从而对其履行抚养义务的能力产生负的影响。这一结果的出现与人身损害行为存在必然的因果关系。因此对受害人抚养能力降低的损害结果，侵害人应当承担责任。这是侵权构成一般理论在这一场合下具体运用的必然结果。

第二、从法律规定来看，在法律条文中并没有对残疾者残疾前实际抚养人应当赔偿抚养费的明确规定，但司法解释和国务院道路交通事故处理办法中明确规定了对残疾者残疾前实际抚养人应当赔偿抚养费。这样规定是针对因法律规定的原则性所造成的缺乏具体可操作性而作出的符合法律精神及法律基本原则的必要的补充。按照相同的法律原则和原理确定侵害人对受害人在残疾前形成的胎儿出生后的抚养费的赔偿责任，符合法律的内在的统一的要求，可以取得良好的社会效果和法律效果。它通过保护受害人合法权益的具体裁判，不仅直接保护了受害人本身的权利，而且体现出法律的精神，维护公平正义的法律秩序。所以笔者认为对丧失劳动能力前已经形成的胎儿其出生后的抚养费，侵害人依法应当给予赔偿。基于上文已阐述的理由，新生儿不能向侵权人主张此项权利，只有受害人才能主张此项权利，成为索赔抚养费损失的诉讼主体。

法律调研报告 篇7

这次调研我走访了两家家附近的中小型企业。因为都是熟人，所以调研起来也格外方便啊，哈哈。两家公司的基本情况以上十五个问题已经基本包含了，我就不作赘述。着重就一个问题“法律对企业发展的作用”进行研究讨论。

在调研的过程中，我发现两家企业都存在“应收账款”的问题，于是我研究了一下发现这是个企业里的专业术语，之所以讲这个是因为我认为这个术语牵扯到我们本课所学的法律问题，即商事主体在进行商事活动中会遇到的问题。而问题的解决当然缺少不了法律的途径，从中就可以体现出法律的作用了。我希望通过这个具体的术语，具体的研究法律对企业发展的作用。

首先，我查阅了“应收货款”的概念，它专指因出售商品或劳务，进而对顾客所发生的债权，且该债权尚未接受任何形式的书面承诺。套用到我调研的企业中，即当出售商品或提供劳务后，对顾客发生的债权尚未接受任何形式的书面合同，从而造成客户拖欠帐款，占压企业大量流动资金，使企业面临巨大的商业风险。特别是现在，客户拖欠企业帐款者越来越多，帐款回收的难度也越来越大。因为我调研的其中有一家企业是妈妈的企业，所以我的体会也非常深刻，每年快要年底，大家都在开心的准备过年，妈妈还是要到处奔波先去欠债的企业讨债，请求债务的履行啊！！！觉得这样真的非常辛苦。是不是很多企业都存在这样的问题呢？好奇心很重的我又查阅了资料。结果我发现，根据有关部门调查，我国企业应收帐款占流动资金的比重为50%以上，远远高于发达国家20%的水平，而且据专业机构统计分析，我国企业逾期应收帐款总额比率高达60%以上，远远高于发达国家的10%。看来不仅仅是我妈妈的企业有这样的问题。

然后，面对“应收货款”这个全国企业都广泛存在的问题我们该如何解决呢，换句话说，法律又在此对企业的发展有什么样的作用呢？

先来研究一下产生这个问题的原因，共有三点：

1.迫于市场竞争，扩大市场份额

2.企业缺乏风险防范意识

3.企业缺乏有效的内部管理制度

总结一下的话，产生的原因就是“赊帐”“企业缺乏风险防范意识”“企业缺乏有效的内部管理制度”。那么针对这三个原因，我就可以找一下解决办法啦啦啦。来一个一个看，通过“赊帐”作为营销手段在现在的市场竞争激烈的大背景下也无可厚非，就我妈妈的公司来讲，虽然她的公司存在应收货款收不回的问题，但跟我妈妈做生意的其他商事主体对我妈妈的企业也有债权，由于我妈妈的企业货款收不回，资金压力大无法即使汇款又形成了其他商事主体应收货款收不回的问题。按照这个可以推想，整个市场就好象由应收货款形成的链条一样，你欠我我欠他他欠他，是这样的吧。但是我想这也是促进市场流通，保持市场年轻活力的一个原因。由此我就联想到楼市的次贷危机，我想象力是不是很丰富，哈哈。联想到这个的原因是，按照我个人浅薄的理解，贷款促进房市发展，但由于是次贷，就是贷款给一些支付能力不那么强，或者信用相对差的人而导致无法支付贷款从而形成楼市泡末，用王朔的一本书名来概括就是“看上去很美”，可能由于房贷的积极，楼市交易非常活跃，市场经济也同时兴奋起来，暂时可能是促进社会的发展。但我觉得毕竟贷款就是一种提前消费，而“提前”是建立在你自己的还贷能力可以，信用状况良好的基础上，那么如果市场经济是一架马车，贷款就是快马加鞭和好车轮。否则，还贷能力不好，信用状况不好，整个楼市如同马车一样飞快的奔跑然后散架的也格外重痛。再回归到企业的话题，如同房贷，客户信用不好，拖欠帐款，占压企业大量流动资金，使企业面临巨大的商业风险。特别是现在，客户拖欠企业帐款者越来越多，帐款回收的难度也越来越大。从企业的经营状况看，虽然每个月都有很多利润，但总是看不见摸不着的“应收货款”“流动资金”。如果这个链条衔接不上，试问企业又怎能健康发展呢。

由此形成的债权债务问题如果不通过诉讼的途径又该怎样解决？传统意义上，中国人都偏向“私了”“协商”，不到万不得意不要闹到公堂对峙。而在商场上更是，为了留住长期顾客群，更不愿意和自己的生意伙伴撕破脸自断后路。但到了真的要维护企业的合法权益，企业即使不愿意也必须拿起法律的武器来应对。那么企业如何建立应收账款管理的法律保障制度？企业应该建立的应该包括合同管理、应收账款日常管理、债权催收等。企业在应收货款管理上主要建立以下制度：

一、建立企业合同管理制度，严格合同的签定和履行。

合同是企业催收应收货款有利有效的法律依据。企业应建立有效的合同管理制度。在与可户签订销售合同时，应有专业法务人员审定合同内容。销售人员要严格按合同约定履行，客户如有违约行为的立即中断履约，准备应对措施。企业财务人员要严格按照双方合同付款条款的规定，及时向客户提示付款，并进行跟踪催收。

二、建立定期的财务对帐制度和应收帐款档案管理制度。

销售员与财务密切配合，制订一套规范的、定期的对帐制度，每隔三个月或半年就必须同经销商核对一次帐目，避免双方财务上的差距像滚雪球一样越滚越大，而造成呆、死帐现象，同时对帐之后要形成具有法律效应的文书，而不是口头承诺。对于相关贸易单证：包括合同、发票、提单、报关单、商品质检证书等，案情说明、相关的买卖双方往来函电、担保文件、仲裁/诉讼判决等材料由专人归档管理，以备后用。

三、制定合理的激励政策及销售回款责任制。

企业在制定营销政策时，要将产品销售和资金回笼结合起来，加强销售人员的回款意识，把销售回款率作为考核销售人员的一项重要指标，并与其工资、奖金、旅差费挂钩，制订合理的应收帐款奖罚条例，使应收帐款处在合理、安全的范围之内。凡因自身原因导致货款被拖欠的，要视情节轻重追究有关人员的责任，对人为造成的呆死账，要有明确的赔偿制度，损失重大的，依法追究刑事责任。

四、建立客户的信用评定、审核制度。

企业要建立信用评定、审核制度，对不同的经销商给予不同的信用额度和期限（一般为半年）。要加强对客户资信程度的调查和分析评估，通过银行、同行业及律师等各种渠道，及时了解和掌握客户的生产、经营、资产、负债、经营人员变动和财务状况等相关信息，以确定其是否具有履行合同的能力和承担民事责任的能力。在此基础上建立客户档案，对客户的资信实行动态管理，对资信下降的客户要及时采取减少发货、实行担保和加强催收等预防和减少风险的措施；对资信差、长期拖欠货款的客户要停止发货。

五、建立和健全往来帐户结算登记、核查、清理制度。

要及时登记每笔往来款项，准确反映应收、应付帐款的形成、回收、支付及增减变化情况，并按月对往来款项进行核对与清理。要制定严格的管理办法，对超过信用期的应收、应付帐款要逐笔查实原因，分清责任，责成有关人员提出明确的处理意见，制定具体催收、支付计划，责任到人。

六、积极运用法律手段加大追索债务的力度。

要强化法律意识，充分运用法律手段清理欠款，以维护企业合法权益。企业对不同过期的应收帐款,有二种追讨方式,即自行追讨、委托律师追讨。对于逾期的货款，凡债务人没有明确的还款计划或有效承诺的，都要立足于诉诸法律进行清缴。对于有潜在风险的债务企业，要做好法律防范的基础工作。建立帐款催收制度。根据情况发展的不同，建立三种不同程度的追讨文件――预告、警告、律师信，按情况及时发出。由于债权企业追缴不力，错过法律有效诉讼期造成拖欠损失的，要追究有关人员的责任。应收帐款的回收是一项非常复杂，需要耗费面对日益激烈的市场竞争，安全、有效的管理应收帐款是企业在发展过程中必须具备的条件。企业建立起应收帐款的法律保障制度，以达到防范贸易风险，了解贸易对手，避免和减少各类不良债务发生，有效追收欠款，节约管理费用等各方面的管理目的。提高企业应收帐款管理水平，建立企业的信用管理机制。

如果不使用法律的武器，那怎么办呢？我们可以从“企业缺乏风险防范意识”“企业缺乏有效的内部管理制度”入手呀，但这显然不是我的专业领域，权当了解吧。

企业应收帐款的风险防范

1.从产品本身入手，提高其市场竞争力

市场营销的现实表明，适销对路，供不应求的高质量产品，企业往往不需要采取赊销的方式。因此，不断开发出符合消费潮流、具有高质量、高技术含量的产品是防范应收帐款风险最有效的途径。这就要求企业不仅要加强市场预测与调查，采取先进的生产设备，聘用先进技术人员，生产出物美价廉，功能齐全，适销对路的产品，而且要树立良好的企业形象，营造良好的产品信誉，形成品牌优势。这样，产品适销，使企业比较容易争取到现销方式销售商品，减少企业应收账款，甚至可能增加预收帐款。

2.加强客户风险管理

企业应建立客户信用评估体系。企业应收集与之来往的客户的信息，对其资产状况、财务状况、经营能力、以往业务记录、企业信誉等方面进行全面深入地调查分析，尤其是初次合作就想要赊销的新客户，更要对其信用状况进行调查。依据调查分析的结果来确定赊销客户的还款能力、评定其信用等级，最后建立赊销客户信用等级档案。建立档案的目的是要对不同信用级别的客户采取不同的销售方式，对于初次交易且资信较差的客户尽量采取现销方式或附带担保条件的销售方式，对信用等级高的客户可以采用分期收款方式，以期与之建立相互信任的伙伴关系。

3.健全企业应收帐款管理制度

首先，企业应当落实应收账款的责任制度即每一笔应收帐款业务都责任到人，以便于应收帐款的及时回收以及减少坏帐损失，对于造成逾期应收账款的业务部门和相关人员，企业应给与警示，对造成坏帐损失的予以惩罚。其次，建立销售回款一条龙责任制。即销售人员不仅要销售出产品，而且要保证收回销售出的产品的货款。不能片面追求完成销售任务而不管是否能收回货款，或是将回收帐款交给财务人员。销售人员必须对每一项销售业务从签订合同到回收资金全过程负责，这样可使销售人员明确风险意识，加强货款的回收。再次，完善的销售合同是防范应收帐款风险的最有力的保障，所以在订立合同时，一定要仔细谨慎。对例如商品的数量和质量，检验或验收方式，交货的时间和地点，付款金额、付款期限和付款方式等合同要素，一定要明确规定，避免客户用种种理由或借口拒绝或拖延付款。最后要发挥内部审计的监督作用，尽量减少应收帐款的发生。

法律调研报告 篇8

人员文秘总需求状况及秘书在企业中属于最基础，也是最重要的岗位之一，其岗位职责描述也是最模糊和最广泛的。作为一种全球性的职业，文秘工作越来越趋于现代化、科学化和专业化。它在辅助各级领导进行综合管理、树立企业形象、沟通内外关系、处理信息交流等方面发挥着越来越重要的作用。

一、背景

文秘专业人才的需求情况，从需求层次上看，80％以上的单位选择了大专(高职)毕业生，只有不到20％的单位表示需要本科及本科以上的毕业生。这显示，民企对文秘人才的需求比较注重实际，一般认为受过文秘大专层次教育已够用。不少民企认为，他们急需的是文秘专业方面的适用人才，看重的是文秘人才的专业素养、技能和事务能力，并非仅以学历高低为条件。

从需求的秘书类型上看，65％的单位选了复合型秘书，这表明，当前复合型人才最受欢迎，其次为应用型秘书(15％)、创新型秘书(10％)，另有5％的单位分别选了操作型秘书、技术型秘书。

二、调查情况

调查所采用的方法：主要通过对文秘毕业生等进行问卷调查的方式对文秘专业的市场需求进行了调查，较为全面地了解社会对文秘专业人才的需求情况，用人单位对初、中、高级文秘人员的技能要求，以及文秘从业人员的薪金情况和文秘人员的职业生涯发展状况。调查中我们就发现的问题进行了分析，旨在促进文秘专业教学的进一步发展，培养社会需求的文秘专业人才，以达到社会的需求做到满足用人单位的标准。

（一）社会外部情况

1、通才更受青睐

现在的文秘秘书已经不再是以前的单纯的秘书，更多的是复合型的人才。无论是公司还是普通的工厂对于文秘的定义已经不再局限于收发文件、拟写文书、档案管理等日常常规性的工作，现在用人单位看更重要的是是否具有其他的能力，如良好的沟通能力、人事方面的经验等。

2、文秘职业岗位群发生较大变化

国家机关、事业单位、全民所有制单位的文秘人员需求量在逐步递减，而外资企业、民办企业的文秘人员需求量在逐步递增。大型单位分工较细，文秘人员的需求量大，多以行政秘书工作为主，有专职文员、专职档案员、人事文员等，职责比较单一中小型单位的文秘人员需求量小，一般出任文秘人员实际上是一种“综合秘书”，也称为“办公室文员”，身兼多职，通过与从事此行业的人访谈所知，通常要照顾到最基本的日常工作，即收发文件、接待来访客人、人员考勤等方面。

3、从事秘书职业的人员女性居多

本次调查有98%的秘书人员是女性，2%的是男性。而有一种现象值得注意，女性在中、初级秘书中占绝大多数，而高级秘书则多数为男性。粗略估计，由于女性心思细腻适合从事基层的事务，因此在初中级秘书人群中占据较大比重。而男性则事业心重体力良好有参谋的意识。从事文秘工作性质中，分有普通文员、公务秘书、商务秘书、人事秘书、经理助理等。

（二）自身情况

1、“国家秘书资格证”之类的资格认证含金量较高

理解到对“国家秘书资格证”之类的资格认证的看法是因为用人单位认为获得国家秘书资格证的人员拥有专业的能力，同时能够帮助

他们培养和选择相关层次的人才，只有极少人认为可有可无。因此，学校要求文秘专业的学生需要考“国家涉外秘书资格四级证书”也不是毫无道理的，它存在着合理性。

2、秘书人员应具备的能力、知识、技能

此次调查可见，绝大多数用人单位或在职的人员纷纷表示认为文秘应具备大专以上文凭，形象气质好，具备良好的组织沟通协调能力，文笔好，语言表达能力强，能熟练使用电脑扫描仪传真机及各种常用的现代办公设备。

3、工作内容多数为琐碎的事务性工作

调查发现文秘的工作是辛苦的，基本上每天都是些平凡、琐碎、细微的事务性工作，不止是打印文件，整理资料。其中有文秘人员成为管理助手，主要从事文字档案管理、行政后勤管理、协助经营管理、组织协调公司会务、公关与政府关系和公务差旅等。许多临时性工作随经理主管们的日程安排变化而变化，经常加班没有规律，需要不断熟悉掌握公司各部门业务，收集、处理各种信息。还要在复杂而且繁琐，看似一些枯燥乏味、鸡毛蒜皮的处理协调上下级和各部门关系，做到万无一失。在很多情况下，文秘的工作是事无巨细的。

4、工作压力日渐加大

文秘工作是一项综合性极强、涵盖面极广的管理性工作,工作压力可想而知。

5、发展空间狭小

调查发现，90%以上的受访人员认为文秘类（文员、助理）等岗位不存在太大的发展空间，而且起点比较低要求并不是太高，一般认为只要是对于办公室日常的软件比较熟悉懂得使用，中专高中甚至是初中学历同样也可以成为一名文员，由此可见文秘类的岗位门槛可以说一点都不高甚至说是很低。平时工作内容主要是处理琐碎的事物，不存在太多技术含量的东西只要是肯学刻苦耐劳就可以胜任工作。

三、解决方法及建议

（一）针对社会外部情况

1、努力加强自身的培养，向通才发展。

凡事预则立，不预则废。要眼光长远树立自己的目标，明确自己的成才目标，给自己一个机会去转变：从一个无才――专才――通才。时刻留意岗位的要求，并尽可能的将用人单位的要求转变成为求职者自身具备的能力，增强就业能力

2、从基层做起，敢于接受挑战。

万事起头难。文秘一职分工广泛，分有多种职位，其中最常见的便是办公室文员、助理。

3、当秘书不是女性的权利，男性也能撑起半边天。

不应该有性别刻板印象的存在，女性不一定是从事文职类的工作，可以根据自身的条件能力适当选择适合自己的行业。同样，男性并不是规定说要从事高强度的体力工作或工程it等工作，可以向文职类方向发展。

（二）针对自身情况

1、面对相关证书的重要程度提升要努力考取

既然现在用人单位对“国家秘书资格证”、“英语四级证”等证书的认可，为增加自身的竞争力应该尽全力去考，在备考的过程中其实是在提升着自己的能力。

2、秘书人员应具备的能力、知识、技能应有意识培养

公文写作能力、办公自动化设备操作能力、人际沟通能力、执行能力、合作能力都是秘书人员需要具备的能力，如果现处学校各高校应该不同程度的增加课程的数量给学生提供训练的平台，若处于在职我秘书人员则应在日程的事物中多加注意与培养。

3、面对琐碎的事务应培养自身的耐心

大事情是由无数的小事情累积而来的，无论事情大小都要有耐心去完成，小事完成不了不足以成大事。

4、从容面对压力，寻找解压方法

随着社会的进步工作生活压力是无可避免的，每个人都会有自己的压力，关键是要学会如何面对压力缓解压力，当自己压力特别大的时候可以尝试放下手头上的工作去做一些自己喜欢的事情，比如说可以背上背包去旅游放松一下自己。提高自身的竞争实力,强化综合素质,承受市场经济条件下的职业竞争压力。其次,要有危机感和紧迫感,要以积极的人生态度去面对竞争。尤其是要不断追求现代科技知识,优化知识结构，所以文秘人员要在激烈的竞争环境中不断吸收新的知识,增强竞争实力。

5提高竞争力，加大晋升空间

大浪淘沙是金子总会发光发热。升职加薪是不少打工一族的愿望，我们应该积极提升自我能力，加大自身的优势，努力提升自我，几时为自己增值。

四、结束语

文秘类工作的社会需求在不断的增长，我们不能过分担心供大于求，只要做好本职工作，及时了解市场信息并做到有永不懈怠的“进取心”、宠辱不惊的“平常心”、谨小慎微的“细致心”，切实提升自己。前途是光明的，道路是曲折的。

法律调研报告 篇9

去年以来，全省(四川省)法院高度关注国际金融危机的演变及其对我省经济的影响。从目前的情况看，此次金融危机对我省的影响相对较小，但对实体经济的冲击和引起的社会不稳定因素已逐步显现。经济领域出现的新问题已在司法层面上得到初步反映。为主动有效应对金融危机，我院成立专门课题组。课题组组织全省三级法院和部分企业代表就法院在服务企业生产经营、促进经济平稳较快发展过程中存在的突出问题及面临的主要困境进行了专题研讨，在此基础上紧扣法院职能，提出法院工作促进经济发展的对策与建议。

一、金融危机反映到法院工作中呈现的主要特点

（一）经济危机目前在司法层面的影响已初步显现

相关数据反映，目前，涉金融案件收案已呈现上升趋势。其中，部分增量是符合司法规律的正常反映，而非完全因金融危机所致。这主要是由我省所处区位（内陆省份）、经济结构（外向型经济相对比重较小）、经济发展水平以及司法规律所决定。未来上升趋势将更为明显，可以预测，在XX年以及之后较长的时期内，金融危机的影响将大量反映到司法领域。

（二）所涉法院和工作领域较为集中

从所涉法院范围来看，目前大成都经济圈内的基层法院相对反映明显，已审理或正在审理的涉金融危机的案件较多，如成都市武侯区、高新区、青羊区等基层法院，而中、高级法院和其他市、州法院尚反映不明显，已审理或正在审理的涉金融危机案件较少。从所涉工作领域来看，在民事审判、执行领域已有明显反映，刑事审判领域也有一定程度的反映，行政审判领域目前尚不明显。

（三）五类案件明显上升

一是涉及企业破产清算案件明显增多。该类案件涵盖劳动合同、借款合同、买卖合同、土地使用费等多种纠纷。二是劳动争议大幅上升并出现新情况。XX年全省劳动争议案件同比增长102.95%，其中群体性劳动争议案件上升势头明显。三是房地产纠纷大幅度增长并出现新情况。XX年全省房地产合同案件同比增长78.48%，该类案件涵盖了建筑施工、劳动争议、商品房买卖、预售等多种纠纷。因社会整体经济低迷、房价下滑，出现了购房者按揭断供、开发商交房买方不接受、恶意毁约、违约等情况，这类纠纷敏感度高、易形成连锁反应的群体性纠纷。四是贷款纠纷大幅增长。如成都市青羊区法院XX年下半年贷款案件同比增长101.3%，信用卡透支案件增长360%。五是涉及中小企业的传统商事案件上升明显。XX年全省票据案件同比增长18.75%，股东权案件增长65.99%，证券案件同比增长642.11%。

（四）诉讼保全、执行工作呈现新动向

XX年全省法院诉讼保全和执行案件均有明显上升。银行要求收回贷款，以及因资金链断裂导致诉讼保全的案件均已显现。

二、当前人民法院在服务经济发展中面临的主要问题

（一）法院自身面临的问题

1.个别审判人员对法院工作应对金融危机的重要性认识不足。个别法官认为金融危机是国家宏观经济管理职能部门的事，远离自己的工作生活，表现出一种无所谓的态度。同时，对金融危机的危害性认识不足，认为金融危机主要是对欧美、日本等发达国家影响大，而对我国无甚影响或影响较小。

2.部分法院对如何积极主动服务企业促进经济发展思考不够、行动不力。部分法院认为法院只能被动受理案件，而后在审理、执行中才能服务企业，而不是主动积极地防范和化解社会矛盾及经济风险，服务经济发展。

3.对部分企业经营受损是否确属金融危机影响甄别不够。在金融危机中确有部分企业是因受金融危机的影响而致资金紧张，履约能力受限。但也有一部分企业与此无关，而是借机恶意毁约、要挟、赖债及逃债等。调研显示，在过去的工作中，法院对该类情况的把握和甄别不够。

4.法院服务经济发展的要求与难度明显加大。与常态纠纷相比，在金融危机这一非常态背景下，涉金融危机纠纷面临着更多的突变性和非确定性，使法院工作服务经济发展的要求与难度明显加大。这就要求法院保持一种稳健和冷静的司法态度，一方面要加强对涉金融危机纠纷的预测研判，做好应对准备；另一方面要高度重视对相关问题的专题调研，确保司法应对能动有序。

5.司法解决纠纷面临的难度、风险和成本加大。灾后重建与金融危机背景下，各类纠纷所涉社会因素、政策因素与法律因素多重交织，司法的有限性表现得更为突出，单纯依靠司法解决纠纷所面临的难度、风险和成本进一步加大。如果法院不加分析，全然介入，不仅难以有效和顺利解决纠纷，还可能使矛盾进一步激化，加大解决问题的难度和成本的投入。

6.裁判标准的把握及利益冲突的平衡难度加大。由于地震和金融危机因素的介入，司法案件中的社会关系和争议焦点因此变得更为复杂、多样，突出反映在五方面：共性要求与特殊情形并存；法律问题与社会因素交织；历史原由与突变情势纠结；常态调控与应急处置交错；程序选择与实体裁量两难。针对具体个案，特别是广受关注的争议性案件的司法裁量一般化与个别化之间的潜在冲突有所加剧，保持统一的裁判标准、平衡利益冲突难度加大。

（二）相关规定不完善制约了法院功能的发挥

1.司法救助的范围有限。根据我国现行有关司法救助制度的规定，免交诉讼费的救助对象仅限于符合条件的自然人，而不包括企业。而受这次金融危机冲击较大的是中小企业。这些中小企业向人民法院申请诉讼费缓、减、免时，如果严格依法则不符合条件，即使符合条件也仅能缓、减，而不能免交诉讼费。

2.司法高效的要求与简易程序适用范围存在冲突。我国目前关于适用简易程序的案件类型已有明确规定，而法院案多人少的矛盾较为突出，尤其在这个特殊时期更显紧张。如成都市武侯区法院平时民事法官一年人均办案300余件，如要进一步提高司法效率，就需要扩大适用简易程序的适用范围。

3.管辖权下放与基层法院办案能力存在一定矛盾。根据法院相关司法解释对经济纠纷级别管辖的规定，将原由中高级法院一审的85%以上大标的民商事案件下放到基层法院。这一规定虽有一定合理性，但基层法院案多人少的矛盾突出，且基层法院部分法官的司法能力有待提高，在此特殊时期矛盾更显突出。

4.《物权法》相关规定过于原则。调研显示，商品房地下车库的归属问题以及物业纠纷频发（这类纠纷处理不当易引发连锁性群体纠纷），但因《物权法》规定较为原则，相关实施细则及司法解释尚未出台，致各地法院在处理中把握尺度不一。

5.对“金融危机”是否属免责事由理解不一。因金融危机致不少企业签订的合同不能履行，出现了大量违约案件。但对“金融危机”是否可视为“不可抗力”或“情势变更”，目前尚存在不同认识，亟需相关政策或司法解释予以明确。

（三）司法政策影响了法院功能的发挥

1.清理执行积案专项活动与服务企业“过冬”需要进一步协调关系。中央政法委牵头的“清积”专项活动，目前正在深入开展，而在被执行人中有大量属于受金融危机影响的企业。因此，“清积”工作与服务企业“过冬”二者之间必然存在紧张关系。虽然在执行中法院会尽可能调整司法策略，创新执行方法，平衡双方利益，但在穷尽一切手段后，冲突仍有可能存在，法院应如何选择，需要较为明晰的司法政策指导。

2.维护金融安全与服务企业“过冬”需要进一步协调关系。二者均是中央政策的要求，但金融企业追收欠款所涉的一部分企业正好又是受危机影响的企业，法院在穷尽策略和手段后，部分案件间的冲突仍在所难免，法院如何选择，同样需要司法政策指导。

3.维护社会稳定与服务企业发展需要进一步协调关系。一方面，金融危机中人民群众对法院工作的效率、实效要求更高；另一方面，受金融危机影响的部分企业又是被告或被执行主体，需要给予一个喘息之机以安全“过冬”。法院工作一方面要考虑人民群众权益与社会和谐稳定，另一方面又要考虑企业的发展，致使法院工作面临两方面矛盾的协调难度增大。

三、人民法院应对金融危机、服务经济发展的对策路径

人民法院应密切关注金融危机走势，通过充分发挥法院职能作用，积极引导金融市场良性发展，推动经济平稳较快发展。

（一）进一步转变工作理念，创新工作方法。

一是进一步认清形势，增强工作的针对性。通过分析国际金融危机的后续发展、变化态势，以及对我国、我省经济发展和社会稳定的影响，认清法院工作在化解金融危机影响、维护社会稳定方面面临的新形势、新任务，增强使命感、责任感，不断探索新的有效应对措施。

二是转变观察和处理问题的模式。认真研究和把握经济社会发展规律，善于从政治上观察问题、思考问题、解决问题，做到变被动为主动。跳出法院没有案件就不能服务经济的狭隘意识，既处理好案件，又积极主动的参与防范、化解社会矛盾。

三是打破思维定势，注重利益平衡。常态思维下，部分企业尤其是房地产、外向型等企业被视为强势主体，但在金融危机这一非常态社会背景下，部分企业转变为“弱势群体”，这就需要改变对案件的惯性思维与判断标准。在具体案件的处理中，要注重考量、权衡案件处理的利弊得失，既要权衡当事人之间的利益，又要权衡当事人与社会之间的利益。四是创新工作方法。对一些涉及面广、成因复杂、容易引发群体性事件的案件，在不违背法律和政策的前提下，坚持突破常规，特事特办，避免机械执法，就案办案，防止个别纠纷转化为群体性纠纷，防止民事纠纷转化为治安或刑事案件，防止非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾。

（二）积极延伸审判职能，扩大司法服务空间。

一是积极建立对企业进行定点法律援助的帮扶机制。为帮助企业安全“过冬”，切实建立对企业进行定点帮扶的法律援助机制，将部分影响严重的企业列为法律援助定点单位。通过对定点企业进行走访和调研，了解我省企业经营状况和亟待解决的法律问题，主动为企业提供法律服务。

二是建立联席沟通机制。通过召开座谈会等形式，将企业因金融危机已经面临以及可能面临的法律政策问题逐一梳理，邀请相关专家、职能部门共同研究，提出有针对性的解决意见。

三是积极提出司法建议。对于法院在服务经济、办理相关案件中发现的一些问题，积极采取司法建议的方式向相关部门提出，促使问题得以解决。四是适时开展专项活动。通过开展“进企业提供服务，帮助企业解困”等专项活动，切实帮助企业度过难关。

（三）充分发挥审判职能，依法服务经济发展。

一是充分发挥刑事审判职能，保障金融安全。依法打击侵犯国有资产等各类经济犯罪和职务犯罪，限度保护国有金融债权。严厉打击金融犯罪活动，制裁金融违规行为，加大追缴赃款、退赔的力度，限度地为企业挽回经济损失。

二是充分发挥民事审判职能，维护市场经济秩序。依法限度保障国有金融债权，防止国有资产流失。依法保护非公有制经济发展，保护非公有制企业在投资融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。合理把握涉企业债务案件的审判尺度，妥善审理因资金链断裂引发企业债务的重大案件，防范和化解因企业资金链断裂造成的风险和困难。依法审理涉房地产、保险、证券、期货、信托、知识产权等类案件，合理运用破产清算、重整及和解制度，服务经济发展。

三是充分发挥行政审判职能作用，为经济发展营造良好的法治环境。依法支持行政机关服务经济的整治行为，遏制地方保护、地区封锁和部门行业垄断。加大征地、拆迁等行政案件的审理力度，促使行政机关正确履行法定职责。创新行政诉讼结案方式，大力推行协调和解，坚持保护与监督并重，促进法治政府建设。

四是充分发挥执行职能作用，确保合法权益得以实现。大力加强金融案件执行力度，着力解决金融纠纷案件难以执行的问题。认真研究执行工作策略，积极探索灵活多样的方式方法，慎重使用强制执行措施。加强同相关部门的协调配合，不断完善化解“执行难”的综合联动机制。建立执行案件信息管理体系，推进执行救助专项资金的建立，妥善解决特困申请执行企业的困难，帮助企业安全“过冬”。

（四）建立和完善工作机制，确保法院功能有效发挥。

一是建立纠纷甄别机制。各级法院在立、审、执的各环节建立纠纷甄别制度，区分哪些主体确属受金融危机影响，哪些是借危机为己寻利，在此基础上，有针对性的采取应对措施。

二是健全立、审、执“绿色通道”机制。对需要及时处理的涉金融危机纠纷、涉民生案件，适用快立、快审、快执的“绿色通道”，及时维护当事人的合法权益。

三是建立重大案件报告制度。对于涉及金融机构、国有资产、企业改制、资金链断裂、投资者出走等产生的群体诉讼以及影响金融经济秩序稳定、社会稳定等特别重大的案件，各级法院实行逐级向上级法院报告制度。四是建立重大案件集中管辖制度。对于涉及当地行业龙头企业资金链断裂引发债务以及涉及群体性纠纷等重大案件，实行集中管辖，由省法院统一协调、指定集中审理和执行，统一裁判标准。

（五）加强组织协调，不断提升司法保障和法律服务的能力和水平。

一是紧紧依靠党委的领导和政府的支持，依法处理好群体性纠纷案件。在处理群体性纠纷中，紧紧依靠党委的领导和政府的支持，加强与工商、公安、金融监管、劳动保障及相关经济金融政策制定机关、监管机关的沟通协调，将诉讼与非诉讼纠纷解决途径有机结合，有效化解纠纷。

二是在应对金融危机中提高法院队伍司法能力。着力提高法院队伍应对金融危机、服务“两个加快”、解决实际问题的能力。坚持不懈地加强党风廉政建设，认真执行法院的“五个严禁”及省法院的相关规定，提高广大干警廉洁自律、拒腐防变的意识和能力，维护司法廉洁，促进司法公正。

三是加强调查研究和宣传工作。深入开展前瞻性调查研究，及时总结审判经验，研究制定指导意见。加强司法宣传工作，及时通过召开新闻发布会、发布典型案例、组织专题报道等形式进行法制宣传，教育和引导各类市场主体增强依法经营和风险防范意识，努力营造公平有序的经济秩序。四是加强组织指导。省法院切实加强对大要案件处置工作的监督指导力度，对可能影响社会和谐稳定的重大案件，注重认真研究、精心审理、及时总结经验，妥善化解矛盾纠纷，切实推动经济发展，服务“两个加快”。

四、促进经济发展的几点建议

应对金融危机、促进经济平稳较快发展是一项系统工程，需要通过国家和社会的各种力量，全面加强协调配合，修改完善相关法律政策，建立健全长效机制，共同做好有关工作，从而形成联动合力，为企业创造宽松环境，帮助企业渡过难关。

（一）针对实践中反映较为集中的法律政策问题，建议有关部门及时加以修改完善，确保法院工作有序高效进行。一是建议修改司法救助的主体范围，将确有困难的中小企业纳入免交诉讼费等司法救助范围。二是建议通过修改法律或司法解释的方式，扩大适用简易程序的案件范围，赋予部分案件当事人在级别管辖上享有一定的选择权。三是建议《物权法》实施细则尽快出台，对“金融危机”是否属民法上的“不可抗力”或“情势变更”尽快在法律上予以明确。四是建议出台相关司法政策，统一有关纠纷的应对思路和处理尺度。

（二）由省委政法委牵头成立应对金融危机的协调机构，加强组织协调。由党委、公检法、政府相关职能部门、企业、行业协会、基层组织等相关人员组成，定期交流，加强信息共享、法律研讨、工作经验交流及工作协作联动。在此基础上，建立快速反应机制、情况通报机制。

（三）建立健全风险预警机制，加强对金融危机的防范和化解。相关单位立足自身职能范围，进一步提高对集团纠纷苗头的敏感性，加大矛盾排查力度。对于有矛盾苗头以及有示范效应、可能引起连锁反应的事件，及时向本级及上级政法委与政府报送预警信息，做到早发现、早预防、早控制、早处置。

（四）由省委政法委牵头，推动川渝或更多省、市协商形成不同省、市司法机关之间的工作联动机制。切实加强各司法机关之间互通案件信息、司法工作协作、社会力量配合等方面的合作与协调，共同应对、妥善处理涉金融危机案件。

（五）各级政府在实施各项宏观调控措施时，进一步规范行政行为，减少行政争议。特别是在基础设施建设、拆迁、环境保护、房地产等领域，各级政府及职能部门要进一步规范行政行为，尽量减少行政争议的发生，更加重视通过协调和解的办法解决行政争议，帮助企业平稳过渡，安全“过冬”。

法律调研报告 篇10

一、新平县基层法律服务现状

随着全县经济社会各项事业的发展，我县的基层法律服务业从无到有不断发展，现有乡镇法律服务所11家，其中城区法律服务所1个，乡（镇）法律服务所10个，均为两所合一，并一一依托乡（镇）设立，占乡（镇）建制数的92%。基层法律服务工作者31人，其中：司法所兼职人员23人，注册执业人员17人，专职人仅8人。已成为活跃在我县城乡的一支重要法律服务队伍，对全县特别是乡镇的社会政治经济发展起到了不低估的作用。“十五”期间，全县11个乡镇法律服务所共调解纠纷737件，民事诉讼代理523件，非诉讼事务代理118件，代书926件，见证241件，担任法律顾问18家，法律咨询3251人次，为当事人挽回经济损失40余万元。

二、存在的问题和困难

（一）认识水平有待提高

1、对法律服务机构的认识尚且滞后。有的领导仍以所有制和行政级别观念，而不是以市场经济观念去认识法律服务问题，认为法律服务机构和队伍级别低，不愿与其为伍，在工作中忽视法律服务作用。

2、对法律服务从业人员存有偏见。部分领导只从经济效益而不是从经济与社会效益并重的角度认识法律服务。认为法律服务主体相继进入市场后，缺乏社会责任感，均以盈利为目的，无非就是“收人钱财，替人免灾”的“讼棍”，忽视了其在优化法治环境中的作用。

3、对通过法律渠道解决问题认识不足。一些干部群众特别是山区农民尚未摆脱传统观念影响，在一定程度上还存在只信权力不信法律，只认领导不认法制的现象。有了矛盾纠纷往往是找熟人疏通关系，或是到政府上访，甚至聚众闹事，对通过法律渠道解决问题存在认识误区。

（二）法律服务机构及自身建设存在不足

目前，法律服务所办案业务量、能力水平与总体需求相比差距较大，工作人员偏少，办公等基本设施差，象新平这样一个农村人口24万多，辖区占全玉溪近三分之一面积，点多线长面广的山区民族县来讲势必影响人性化服务开展，不利于充分发挥法律服务机构的保障与服务功效。

（三）执业环境有待优化

1、基层法律服务发展不平衡。由于执业政策限制、所属乡镇经济发展水平较低、组建时间短、执业水平不高、投资不足等原因，部分法律服务所在短期内难以打开工作局面。如：有的所能协调各方关系，从诉讼到个案能全面开展业务，有的所则只是等案上门调解调解纠纷。

2、基层法律服务负担较重。法律服务所市场定位、服务对象和社会功能与律师事务所存在较大差别，且需经常性地配合乡镇为群众提供免费服务，但其承担的税收却与律师事务所基本相同，生存压力很大，无疑会影响法律服务所长期扎根基层服务社会和队伍稳定。

3、保障依法执业力度不足。大部分法律服务所反映，调查取证不能顺利得到相关职能部门支持配合，影响法律服务工作者为当事人依法举证服务。同时，从事法律服务的工作人员主体混乱。具体表现为：一是没有取得执业证的社会闲杂人员冒充非法执业；

二是基层法律服务工作者从事包括刑事辩护在内的诉讼业务、低价收费与律师争夺诉讼业务，凡此等等，都极大的扰乱了法律服务秩序。

（四）拓展法律服务领域，为社会发展提供优质高效的法律服务还显得不够

当前为社会提供的法律服务还多限于各种传统的服务领域，工作开展不论是从服务范围、服务对象的广泛性上来说，还是从服务的主动性上来说，都还有欠缺。

（

近年来，我县基层法律服务队伍的素质已有所提高（主要是司法所新增人员补充），但整体水平与群众的法律需求还有一定的距离，现有法律服务所人员业务素质普遍偏低，主要表现为学历不高、专业不对口以及市县对他们的定期培训少得可怜，很难适应新形势对农村法律服务工作的需求。加之极个别执业人员偏重收费，服务意识差，只讲经济效益，不顾社会效益，在这类人身上不同程度地存在私自收案、私自收费、违法收费、违反职业道德等问题。这些现象的存在，损害了人民群众利益，影响了基层法律服务市场的正常秩序，影响了基层法律服务工作者的整体形象。

（六）对拓展和规范基层法律服务所业务的认识有待进一步提高

目前已建的11个基层法律服务所中，有业务收入上万元的所，也有收入仅几千元的所。大多数法律服务所业务范围狭窄，业务收入较低，有的所开支每年的注册、公告等费用靠都困难，究其原因，除地区和经济发展不平衡外，主要是一些乡（镇）领导对于在社会主义市场经济条件下加强农村基层法律服务工作的重要性认识不足，习惯于用行政管理手段来处理问题，加之法律服务所主任身兼数职，单枪匹马，力量微薄，法律服务业务难以正常开展。

（七）一人兼两职成效不多，影响不小

11个法律服务所主任均由司法所长或负责人兼任，不能很好地将司法行政工作和基层法律服务工作两种职能区分开，认为开展法律服务业务是司法助理员的份内工作，收取服务费是增加群众负担，一定程度上制约了相关业务的拓展。

（八）基层法律服务所所务管理不适应形势发展的需要，管理制度有待进一步完善

主要体现在：一是案件卷宗档案管理不够规范。二是学习制度难以持之以恒，如形同虚设。三是受案登记制度不够健全。从而导致内部运行机制不完善，工作不规范，业务难拓展。

（九）山区乡（镇）法律服务市场小、业务少、效益低

由于各地经济发展不平衡，特别是少数民族地区和边远贫困地区，由于山区经济发展缓慢，当地群众的法律意识不强，对法律服务的需求相对较少，导致法律服务业务量少，短期内难以拓展法律服务市场。

（

缺乏对不具有执业资格而以基层法律服务工作者名义公开执业人员的管理和处罚规定。实践中，时常遇到一些不具有执业资格而以基层法律服务工作者名义公开执业的现象。对此，虽然曾报请公安机关进行查处，但效果往往不佳，主要原因是缺乏处罚依据。一方面违法者吃准了基层法律服务缺乏执法和处罚依据而显得有恃无恐；

另一方面，依法行政的要求使得公安部门在缺乏明确执法和处罚依据情况下显得无所适从。

三

（一）加快立法完善规则

要尽快制定出针对基层法律服务所科学的管理规则。通过立法解决好这样几个问题：一是对基层法律服务所的准确定位；

二是确定基层法律服务者的资格及准入条件；

三是明确基层法律服务所（者）的权利义务；

四是确立正常的资格考试、考核制度，增强人才储备和流转；

五是确定管理工作原则和方法；

六是明确罚则和法律责任，做到与不履行义务行为的一一对应。

（二）加强管理完善监督

加强四个层面的管理和监督，即行政管理和监督，行业管理和监督，内部管理和监督，社会管理和监督。

1、司法行政机关通过实施资格准入和制定各项政策规章，把握好“游戏规则”，当好公正执法的“裁判员”，协调有关部门为基层法律服务发展创造良好环境，以此进行管理和监督。

2、基层法律服务工作者协会则通过对基层法律服务所和工作者的日常管理和监督实行行业自律，主要是全面掌握基层法律服务工作者的执业状况和思想动态，抓好培训、维权，进行违法违纪行为调查处理，开展区域合作与交流。

3、基层法律服务所内部管理和监督的主要落脚点是内部全面的建章立制以及规范的执行运作，它至少应当包括：完善的制度建设、明确的内部分工、团结的从业人员、顺畅的业务开展、过硬的办案质量、规范的财务管理、齐全的档案卷宗、合理的收入分配、良好的纳税行为、自觉的自我约束等内容，涵盖了基层法律服务工作者执业活动的每个层面、环节、角落，是基层法律服务管理的基础。

4、社会管理和监督主要是指税务、审计、舆论等有关部门的管理和监督。是社会有关职能部门从外部对基层法律服务所的纳税义务、分配积累等履行状况和工作者执业行为、代理质量进行跟踪和监督，以保证基层法律服务所和工作者能够规范开展活动。

（三）加强教育提高素质

基层法律服务业的发展前景最终将取决于社会的需求，而在决定这种需求的因素当中，从业人员的素质和水平是极其重要的一环。为此，必须通过加强教育来达到提高从业人员素质、最终实现与律师并轨、成为“律师”的目的。

1、加强思想政治教育。司法行政机关、基层法律服务工作者协会以及基层法律服务所要定期组织和安排思想政治教育活动；

通过教育，使基层法律服务工作者牢固树立保障国家法律正确实施和维护当事人合法权益的意识；

使其切身体会到基层法律服务是民主法制建设的重要内容，是实践依法治国的重要工作；

扎根基层、面向群众、服务百姓、便民利民是基层法律服务赖以生存的根本，避免和杜绝法律服务中的唯利是图。

2、加强职业道德和执业纪律教育。通过教育，使基层法律服务工作者能将相关的职业道德和执业纪律要求烂熟于心、牢记于脑；

牢固树立讲求职业道德、遵守执业纪律是基层法律服务业的生命意识；

使其切身体会到遵守宪法法律、恪守职业道德、尊重百姓意愿、遵章守纪办案的重要性；

做到能够自觉贯彻执行国家司法部有关政策规章和省市基层法律工作者执业禁令，主动接受上级主管部门的管理和全社会广大公民的监督，严格自律，规范执业，一旦出现违法违规执业行为，能够自愿接受处理，树立起基层法律服务工作者的良好形象。

3、加强业务知识培训和教育。为广大公民提供优质、高效的法律服务是基层法律工作者的立身之本，是提高其个人知名度和拓展服务领域的根本途径。因此，各级各类管理机关要加强对基层法律服务工作者的业务知识培训和教育，开阔其眼界，增强其知识，提高其技能，充分发挥基层法律工作者立足社区开展法律服务的拾遗补缺作用。

4、处罚奖惩分明。对基层法律服务所和从业人员违法违纪行为的处罚不手软；

同时对保障国家法律正确实施和维护当事人合法权益表现突出的给以大张旗鼓表彰。因为整个基层法律服务队伍的人员素质和水平参差不齐，对一部分违法违纪行为的容忍和放纵，就是对全体遵章守纪者的不公和伤害，也是管理者损害自身形象和权威、自取其乱的根源，更是对推进我国民主法制建设的失职。因此，凡属查证属实的违法违纪行为，都应当按照相应罚则处理，决不姑息。

（四）适度保持基层法律服务队伍数量

近年来，由于暂停法律服务执业资格考试，法律服务所没有进人，同时，部分法律服务工作者受种种因素影响而转岗。我县注册法律服务工作者减至17名。结合县情，以及当前农村法律人才和广大群众对法律服务的需求等实际，适度保持基层法律服务队伍数量，并在较长时期内允许其存在是必要，也是可行的：一是上级司法行政平主管机关应向社会公开招聘35岁以下，具有法律专业知识、热爱基层法律服务工作的人才，统一组织考试发证，各镇法律服务所录用，并每坚持每两年进行一次；

二是县级司法局与各镇联合聘用从法院、司法局、法庭等单位离岗、退休老同志，年龄在70岁以下，报市司法局核准后发证，每年进行一次。通过上述两种形式，保持基层法律服务队伍的稳定。

（五）合理限制基层法律服务工作区域

牢牢把握基层法律服务工作性质和功能定位，按属地原则有效调控其规模、结构和布局，调整执业范围，在加强监督管理力度的同时，在一定范围内放开基层法律服务工作领域，不受镇与镇之间地域限制，使之在发挥自身积极作用的同时，为基层法律服务空白地区农村群众提供法律服务和帮助，又不至于冲击和影响以律师为主体的法律服务体系框架。

法律调研报告 篇11

为进一步加强对地区企业法律风险岗位防控工作的督促和指导，经总同意，我们于6月中下旬先后赴大庆油田、大庆石化、吉林石化、西南油气田、四川销售、川庆钻探6家单位进行了专题调研。调研之前下发通知明确了调研重点，6家单位做了认真准备。调研期间分别听取了各单位情况汇报，与企业分管领导、总法律顾问、法律机构负责人、相关法律人员、部分机关处室及基层单位负责人进行了座谈和研讨，查阅了相关工作资料。总体感到，6家单位按照总部部署都在积极推进法律风险岗位防控工作，已取得了一定进展和成效，但也存在一些问题，有些问题在地区企业中还具有一定的普遍性，需要认真研究解决。现将有关情况简要报告如下:

一、工作进展情况及主要亮点

目前，6家单位都完成了本部机关层面重点涉法岗位防控指引编制，大庆石化、西南油气田和四川销售还全面或部分完成了基层单位指引编制；各单位均程度不同地开始组织指引培训和实施工作。总结6家单位工作组织及推进情况，主要有4个方面的亮点：

一是各单位对法律风险岗位防控工作认识比较到位，并给予了高度重视。大家普遍认为，将法律风险防控要求对应到岗位、落实到人头的思路，较好地解决了“有思路没抓手”，“有要求没落实”等问题，对提高岗位员工法律意识和技能、依法规范岗位履职行为、从源头避免违法违规事件具有重要意义。为确保工作有效开展，6家单位研究制定了推进方案，组建了工作团队，企业总法律顾问和法律机构负责人定期组织研究解决工作中出现的重点问题，在工作上投入了较大精力。其中，吉林石化邱克副总经理、西南油气田康建国副总经理、四川销售刘华治总会计师多次组织专题会议，部署、研究和解决工作推进中的各类问题，在工作组织、横向协调和督促指导等方面较好地发挥了作用。

二是在加强法律与业务融合方面采取了很多切实有效的措施，并见到了较好的效果。6家单位将加强法律部门与业务部门的沟通联动贯穿于法律风险岗位防控工作的全过程，通过组织业务人员开展法律风险写实、法律人员与业务人员“一对一”访谈、要求业务部门明确法律风险岗位防控分管领导和联络员并定期联席会议等措施，较好地调动了业务部门的积极性，避免了法律风险防控与业务管理“两张皮”的情况，确保了工作的实效性。

特别是通过吉林石化人事、财务、商务、安全环保等部门负责人在座谈会上的发言，我们切实感受到这些部门对法律风险岗位防控工作高度认同，并已经将其作为本部门一项重要的常规性工作，针对主要风险源点采取了很多管理举措，有的已经见到了初步效果。四川销售营销处、质量安全处、财务处、加油站管理处等相关处室负责人，不仅对法律风险岗位防控工作非常重视，而且能够熟练掌握业务管理涉及的法律法规，体现出较高的法律素质，从一个侧面也反映四川销售在加强法律与业务融合上已初步取得了较好的成效。

三是在指引培训和实施上结合自身管理实际做了大量探索实践工作，指引培训和实施工作有了一个好的开端。大庆石化结合普法工作，按照组织自学、集中培训和组织考试相结合的方式加强指引培训，先后于今年3-4月份对机关200余名重要涉法岗位人员分两期组织了集中培训，对二级单位相关人员组织了法律风险防控知识考试，提高了相关人员法律风险防控意识和技能。

吉林石化从持续加强现代企业法治理念培育入手，积极营造依法经营管理氛围，在此基础上通过综合培训、法律专业培训、处室业务培训三个层面抓实抓好指引培训工作，按领域组织编制交易、劳动、工程建设等专题培训教材22套，举办培训班36期，培训重点涉法岗位人员4100人次。在各业务部门建立部门领导负责组织、法律协管员负责法律风险岗位防控工作综合管理、相关涉法岗位分工负责的法律风险防控实施机制。为确保防控要求落实到位，吉林石化组织442名重点涉法岗位员工签订了遵守指引的书面承诺，同时将法律风险防控纳入公司绩效考核体系，实行“月度量化考核、季度总结讲评、年度严格兑现”。

西南油气田将法律风险防控培训确定为公司“每月一讲”第5个专题，对机关各处室和成都片区单位的法律人员和重点涉法岗位人员共160余人组织培训，宣贯了公司法律风险防控工作制度，提出了法律风险岗位防控指引实施的具体要求。截至6月底，西南油气田公司机关和二级单位通过现场和视频会等形式积极开展法律风险防控培训，共培训员工2500余人次，培训基本覆盖公司和二级单位两级机关重点涉险岗位。

四川销售将法律风险岗位防控指引培训和考核纳入公司技术“大比武”活动安排。从2月份开始，四川销售以法律风险岗位防控指引为主要培训教材，组织法律岗位人员加强学习。6月8日，四川销售举行法律岗位“大比武”活动，组织25家地市分公司的49名法律人员进行了法律风险防控知识竞赛，对成绩优秀者进行了表彰。

四是组织重大风险专题研究，进一步深化了对法律风险防控的认识。特别是大庆油田成立项目组对法律风险概念、特点、分级分类、管理模式等进行了系统研究；同时针对油田土地补偿争议纠纷频发的实际，重点分析了地震勘探业务土地补偿重大法律风险防控问题，研究制定了具体防控措施，并结合业务实际形成了操作手册。这些研究对今后更好地开展工作具有一定的借鉴意义。

二、存在的主要问题

法律风险岗位防控工作从去年5月份全面启动到现在已有一年多时间。对前一阶段的工作，在肯定6家单位所作的努力和取得的成效的同时，我们也看到，不同单位工作开展不平衡的问题比较突出，同时6家单位还程度不同地存在一些共性问题，比较突出的包括：

一是指引质量有待提高。尤其是遗漏重要法律风险源点和重点涉法岗位；法律风险源点与岗位对应不准确，“张冠李戴”；防控措施过于原则，不少是笼统的、抽象的、目标性的要求，缺乏操作性等问题依然存在。如有的单位现有指引仅涵盖部分机关部室和少数岗位，且重要涉法岗位局限在科员层面，未包括科级、处级岗位，在覆盖面上有较大欠缺，难以很好地满足防控法律风险的客观需要。有的单位编制的指引，部分处室仅有处长岗一个涉法岗位而没有其他涉法岗位，部分处室仅在工作人员层面有涉法岗位而没有处长岗，除极特殊的例外情况外，明显与管理实际不符。

二是对指引培训工作，有的尚未开展，有的只停留在面上而缺乏针对性。有的单位在指引培训方面采取的措施和做的工作相对较少。其他单位组织的指引培训活动，形式以集中讲座为主，内容以讲解法律风险岗位防控的意义和基本要求为主。这些活动是必要的，但仅仅在面上泛泛地提出一般性要求，没有将培训工作落实到具体岗位，难以使相关岗位人员真正掌握本岗位法律风险防控的相关内容和要求。

三是在实施检查、测评等方面没有形成长效机制。虽然部分单位在指引实施检查、测评方面有了一些实践，但总体处于持续探索阶段，在如何更好地发挥业务部门作为防控主体的作用、如何加强法律部门对指引实施的支持和督促等方面还没有建立起有效的常规管理模式和制度性保障。

四是部分单位在向基层单位延伸上抓得不紧，效果不明显。部分单位法律风险岗位防控工作仍然停留在机关层面，没能及时向基层单位延伸，工作节奏略显缓慢，影响了整体工作效果。

三、下步工作重点

根据我们掌握的情况，上述问题在大部分地区企业中都程度不同地存在，具有一定的普遍性，需要在以后的工作中高度关注并着力解决。针对这些问题，下步重点要抓好以下5方面的工作：

一是，组织地区企业持续优化法律风险防控指引，要求地区企业结合油气田、销售企业指引示范文本，根据业务发展及岗位调整等情况，不断组织指引修订完善工作，解决法律风险源点与岗位职责不匹配、防控措施操作性不强等突出问题，切实提高指引质量。

二是，组织地区企业开展“自上而下”、“一对一”的指引培训工作，基本思路是上级岗位要按照管理隶属关系，对下属涉法岗位逐条讲解指引内容，确保其熟练掌握指引各项要求。

三是，组织地区企业根据本单位实际，按照法律与业务融合、科学高效的原则，加紧建立一套行之有效的指引实施检查和测评机制。

四是，在持续推进机关层面工作的基础上，组织地区企业抓紧将法律风险岗位防控工作向基层单位延伸，今年年底前主要生产经营单位要全面完成基层单位重点岗位防控指引编制工作，并在机关和基层单位全面启动指引培训和实施。

五是，加强地区企业之间的信息交流和经验共享。按照抓点带面、抓强促弱的基本思路，进一步强化对重点企业的指导督促，通过组织调研、座谈等形式总结地区企业典型做法并及时向其他地区企业推广，更好地发挥典型引路作用。

法律调研报告 篇12

最近随市政协“推进城镇化进程”课题组视察走访了几个县（市）区，对我市推进城镇化进程几个有关政策法律的问题，进行调研探讨。现将情况汇报如下：

一、对推进城镇化进程几个有关政策法律问题的分析

1、行政区划制度存在严重缺陷。目前行政区划缺乏整合力度，本市两区规模偏小，行政体制各自独立，矛盾错综复杂，行政区划规划与城镇规划不

相协调，造成“一城多府”、“城中有村”、“乡中有城”，迟迟未被纳入城镇管理范畴。如三元区的城东乡下辖村分列四个街道，梅列区的徐碧乡下辖村分列三个街道。这主要是缺乏区域协调机制，相邻地区各自为政、盲目竞争、事权、财权不够明晰，区政府又职能不全，没有土地、规划、权责不配套，造成办事效率低下，服务不到位。

2．土地管理制度的法律法规与政策容量存在矛盾。

一是不同法律之间、政策与法律之间存在矛盾，如集体土地使用权流转政策与现行的土地法规有不相容之处，操作起来遇到法律规定的障碍。又如我国的宪法、土地法都规定城市市区的土地属国家所有，其土地使用权当然由国家进行支配。而宪法、民法也规定了公民的私有财产、集体财产受法律保护，任何单位、个人不得侵占或毁坏。两者的权益保护效力均等。列东老街拆迁改造在列东村集体土地未征为国有就直接开发，违反了重新修订的土地管理法第十六条“在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地现状、不得破坏土地的附着物”的规定，就是极典型的有关政策法律问题。

二是土地征用补偿费问题。国家规定农村集体土地标准较低，与城镇国有土地的补偿费用及实际价值存在较大差距。农民的利益在现值上得不到弥补，在征地使用权流转和置换上存在一些障碍。

3、土地利用与城镇发展的矛盾。

一是城镇发展面临用地紧缺与耕地保护的问题、十分突出，如何使农村土地转为城市用地，在政策上急待解决。

二是现行的用地政策限制了城镇化进程的健康发展。现行的用地政策，实行的是一整套严格的现反，要求在行政区域内实行耕地的动态占补平衡，但操作起来难度很大，往往制约了城镇发展的空间。

三是城市规划与土地利用规划不相协调。两个规划分属两个部门，由于职能各有侧重，考虑问题的角度不同，在规划编制和实施过程中难以衔接，土地利用规划不能对城市土地市场用地活动进行有效调节和控制。四是城镇土地收益未真正用于城镇基础设施建设。土地不是再生资源，国家政策规定城镇土地收益要用于基础设施建设。事实上由于多种原因目前城镇土地收益没有真正用于城镇基础设施的建设。

4、城市房屋拆迁工作困难重重，进展缓慢，已成为影响我市政治、社会稳定的一大因素，并且严重阻碍了推进城镇化进程。梅列区正在开发的列东老街、龙岗小区、明辉花园等6片，三元区正在开发的下洋花园和龙船巷两片等都进展缓慢、等待观望。其中，列东老街应拆迁104尸，63户不同意拆迁；下洋花园应96户拆迁、6家单位拆迁，目前未拆83户、单位4家；龙船巷应拆迁77户，未拆迁1户。主要反映：

一是政府在旧城拆迁改造中，没有正式批文，常以会议纪要代替行文，应规范并正式形成批文；

二是市里缺乏强制拆迁手段，遇到钉子户，委托的市拆迁公司力量较弱、力度不够大；

三是部分拆迁户要价过高，异地安置的地块无法满足；四是拆迁难，难在手续不全，国有土地使用权批准办法难变通。被拆迁户则反映：补偿安置方案不合理，补偿费太低；计委超越权限批准立项，集体土地未征用为国有即进行商品房开发；拆迁许可证不合法；原老街一期开发安置的房屋质量差，采光、结构不好。由于开发商未向政府交清土地出让金，到今安置户有的房产证、土地证尚未拿到；开发商自恃特殊，对政府的依赖思想严重，不主动与拆迁户协商，不积极采取措施化解矛盾。

究其原因，随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，现行《城市房屋拆迁管理条例》内不少规定已经明显不适应城市房屋拆迁工作的需要。条款上带有浓重的计划经济时期的痕迹，内容上存在着局限性。主要有以下几方面的问题：

①混淆了国家土地征用开发与商业土地开发的两种性质，导致了《条例》中规定的条款模糊性，出现两种性质均可通用的条款，形成政企不分的弊端。

②政府参与商业土地的拆迁工作，赋予了国家的强制力作后盾，服从于国家的需要，就会使人感到有“强拆强迁”之嫌。特别是在拆迁过程中，拆近单位或个人常打着政府代理人的旗号进行拆迁活动，因为利益之间的关系，请求当地政府和法院、公安等部门参与拆迁活动。一旦发生拆迁纠纷，就把解决问题的责任推给政府，而被拆迁当事人也觉得由政府解决问题更有办法，政府不可能不管。拆迁矛盾转化为政府与被拆迁人之间的关系。把政府、法院等部门变成了拆迁单位的一个前期工作部门，影响了人民政府的形象。另一方面使政府作出的房屋拆迁行政裁决的居间地位受到动摇，裁决的公正性无法令人信服。

③对被拆迁房屋的所有人的补偿标准过低，房屋所有人的积极性不高，对拆迁房屋产生抵触情绪。

④安置方式单一，对房屋使用人仅规定了实物安置—种方式，导致了被安置房屋地点等的条件不满。迟迟不搬迁，影响拆迁进度。

⑤将户口因素作为确定安置面积的标准。在买践中被一些人所利用，以谋取不正当的利益。

⑥对拆迁单位的拆迁补偿安置资金运用缺乏有效的监管。有的拆迁人取得拆迁许可

证后抽逃资金，导致安置房不能及时建设、补偿安置资金不能及时到位的情况时有发生。

户籍制度限制了人口的合理流动。体制上城乡分立的二元结构和严格的城市户籍管理制度，是制约人口合理流动的根本症结。过分强调农民“离土不离乡”、“进厂不进城”，过多限制农民进城的“门槛”。进城农民在就业、社会保障等方面缺乏保障。教育、医疗等相关政策也不配套，造成城乡居民权利的不平等。另一方面，由于现行的土地制度和农村计划生育管理政策，农民不愿放弃拥有的土地、房租收益和生育上的“一胎半”优惠，有的甚至出现回迁现象。导致农民进城的推力不足。

二、为此，提出对策如下：

推进城镇化进程的法制建设和政策调整问题确实很多，其原因除了立法滞后之外，还田于我国历文和现实的特点所决定的，不能奇希望一朝一夕就将这些问题全部解决。应该看到，近年来，随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，立法进程加快了，国家许多政策都在相适应进行调整，已经从根本上改变无法可依的局面。针对上述分析，建议采取对策如下：

（一）提高推进城镇化进程的战略意识和法制意识；适时调整与发展要求不相适应的政策规定。应把推进城镇化进程作为总体战略摆上突出位置，进行超前研究，提出符合实际的发展方案和相关政策。对原有一些制约城城镇化进程的政策措施要及时加以调整，对与发展要求不相适应的政策规定要适时完善，对已经出台行之有效的具体措施要认真落实到位。从我市具体情况出发，突出解决城乡“二元结构”的体制矛盾，加快制度创新。

（二）要妥善处理好推进城镇化进程中全局与局部利益的矛盾。一是城镇化必须进行必要的行政区划的调整，这必然会涉及各方面利益的重新分配，就应处理好行政区域之间的全局利益和部门之间的局部利益，理顺辖区群众利益。二是城镇化进程涉及诸多部门的工作，既需要在政策上作较大调整，兼顾政策的协调性和配套完善，也需要加大本部门推进城镇化进程的工作力度。

（三）要摆正土地管理与城镇建设的关系。推进城镇化进程是党中央、国务院作出的加快经济发展的重大决策之一。强化上地管理又是我国的三大基本国策之一，同时我国已形成了比较配套的城镇建设和土地管理法规体系，但随形势的变化，也暴露出许多矛盾，所以应注意摆正和解决好以下几个问题：一是土地利用规划与城镇发展规划协调的问题。如土地利用规划中划定的基本农田保护区有些在城镇建设用地控制区内的，甚至在近期建设用地范围的，就应协调好；二是土地管理与建设规划管理步调要一致；三是城镇土地收益要真正用于城镇基础设施建设；四是城镇土地市场化运作要逐步规范，搞活土地资本运营。要认真执行不久前刚颁布的《福建省国有土地使用权招标拍卖管理办法》。

（四）规范房屋拆迁管理程序，促进政府职能转变。新修订的《城市房屋拆迁管理条例》将于20xx年11月1日起施行。主要有四个方面新的规定：一是取消了拆迁方式中的统一拆迁。目的是适应转变政府职能的要求，把政府管理与市场主体剥离开，政府要依法行政，管好政府该管的事情，建设单位要依法从事建设活动；二是体现了政府对拆迁中属于民事关系的行为，原则上不干预的原则。对于拆迁当事人之间的民事行为，应当根据双方的协议，按照《民法通则》《合同法》等法律去规范；三是对于一些涉及拆迁当事人合法权益，可能影响社会稳定的问题，增加了若干规定，要求户屋拆迁管理部门加强管理；四是进一步规范了拆迁的行政管理程序。

（五）深化改革，努力提高城市管理水平，俗话说“三分建、七分管”建是基础，管是关键。因此，必须在抓好建设的同时下大力气把城市管好。加强公安、工商、城建、卫生、环保、交通等各有关职能部门之间的沟通协调，依法行政，公正执法；针对城区市容市貌、环境卫生、房地产、规划管理等方面，制定可供操作的规定措施，规范城市管理行为；重点要在加强社区建设上下功夫，把经营的理念引进城市管理中；用足用好国家和省、市政策，建立有利于推进城镇化进程的集聚机制，如加快户籍管理制度改革，实行积极的人口迁移政策，鼓励和引导农村人口向城镇聚居等。

法律调研报告 篇13

法律服务业，是律师、公证、法律援助、司法鉴定、基层法律服务以及国家司法考试等服务项目的统称。建设完备的法律服务体系，是中央和省委从推进法制建设的全局和战略高度做出的重大决策部署，也是完善社会主义司法制度的一项重要制度安排。律师、公证员、法律援助、司法鉴定、基层法律服务以及国家司法考试工作者，是社会主义法治建设的一支新生力量，这支力量在维护公民法人合法权益、维护法律法规正确实施、维护社会和谐稳定等方面起到越来越重要作用。改革开放以来，陇南法律服务业取得了较快的发展，为陇南的法治建设和改革发展稳定大局作出了积极的贡献，但也存在一些不足与问题。为了更好地推进陇南法律服务业的科学发展，陇南市司法局通过深入调研，现将陇南法律服务业现状、问题、建议等报告如下。

一、陇南法律服务行业的发展概况

陇南法律服务业是随着改革开放进程和民主法治建设的加强逐步发展壮大起来的。

(一)从无到有的发展历史

改革开放以来，随着陇南城乡商品经济发展，经济交往活动频繁，社会事务矛盾增多，寻求法律帮助的需求增加，陇南的法律服务业也应运而生。根据《陇南市志.司法行政志》记载，1981年，随着武都地区及各县司法局的建立，武都地区及各县法律顾问处、公证处先后成立，隶属于司法局，实现了法律服务机构从无到有的发展。1985年，武都地区及各县法律顾问处更名为律师事务所。到xx年，陇南市律师协会成立，成为陇南法律服务业发展的里程碑。经过近30年的发展，法律服务队伍由弱到强，服务范围由小到大，尤其是近几年，法律服务业进入了快速发展的时期。

(二)近几年陇南法律服务业快速发展

1、初步形成较为完备的法律服务体系，法律服务队伍不断壮大。陇南现已初步构建了由律师、基层法律服务、公证、法律援助四方面组成的法律服务体系。设在市、县区的法律服务单位有公证处10家、法律援助中心10家、律师事务所19家。设在乡镇的司法所(负责基层法律服务职能)195家，部分村落居民点设有法律服务工作室。全市建立了一站式便民法律援助大厅6个。全市19家律师事务所有执业律师118人，实习律师35人，律师助理29人;10家公证处有公证员12人，助理公证员10人;195个乡镇司法所(负基层法律服务职能)有法律服务工作者380余人;10家市县法律援助中心有专职工作人员15人;全市有已注册登记的司法鉴定机构2家，鉴定人员12人。

2、法律服务网络分布市、县、乡、村四级，业务量迅速增长。xx年，律师办案累计2399件，近三年保持16%左右的增长速度。法律援助办案2039件，受援人数2056人，近三年同比增速15%左右。公证工作接待群众来信来访、解答公证法律咨询3200多人次，为异地当事人寄送公证书91封，为银行提供存款查询函127件。共办理各类公证事项1993件，其中：办理国内公证事项1815件;办理涉外公证 178件。司法鉴定累计办案75件，近三年办案量平稳略有增长。

3、各项管理制度日趋完善，法律服务领域不断延伸。随着法律服务需求的持续增长，陇南各级司法行政机关相继建立了对法律服务单位年度考核制度、从业人员定期业务培训制度、注册验审制度、信访投诉查处制度、诚信体系建设等，规范了法律服务行为。法律服务各单位也相继建立了如实向社会表明身份、收案登记告知、办案质量监督、案卷归档、从业人员备案、合伙人会议等制度，以便向社会提供优质高效的法律服务。司法行政机关积极引导公证、律师、法律服务工作者参与信访接待，担任政府法律顾问，担任行政村、居委会法律顾问，推进政府依法行政、基层自治组织依法自治。xx年，全市律师担任各级政府及其部门法律顾问437家，覆盖面达到25%。

二、陇南法律服务业中存在的主要问题及原因分析

(一)发展布局不均衡，人员素质参差不齐。律师事务所的发展，创办人出于人口集聚和案源考虑，多愿设在人口相对集中、经济发展较快的城区，而不愿设在乡镇。人口较少、经济发展缓慢的县仅仅设立分支机构，甚至出现“没有律师的律师事务所”现象。我市19家律师事务所，有9家集中在武都区，成县有3家，西和县2家，康县、徽县、宕昌县、文县、礼县各1家，两当县有律师事务所分支一家。律师资源分布极不均衡。法律援助、公证等资源由于行政原因(尚未改制，不允许私人设立法律援助中心和公证处)分布相对均衡，各县区均设立一家。法律服务人员素质参差不齐，律师队伍知识结构、人员素质相对较好，但法律服务工作者队伍文化程度偏低，年龄结构偏高，法律素质偏低，大局观念较弱，队伍的整体素质不能适应新形势下法律服务的现实需要。

(二)服务领域狭窄、发展缺乏层次。由于陇南整体经济社会发展水平欠发达，我市法律服务业务的主要内容还停留在传统的诉讼代理这一服务领域，非诉讼法律业务一般局限于法律顾问业务，其他非诉讼法律业务开拓不足，参与项目论证等事前预防性的法律事务不多。涉外法律事务较少。对一些新兴的经济领域，缺乏超前研究，缺乏新经济知识和相关的法律专业知识，帮助服务对象解决实际问题的能力欠缺。同业发展缺乏层次。全市尚缺乏起行业领头作用、具有相当规模和档次的律师事务所，即缺乏“龙头企业”。全市各律师事务所基本上处于同一档次的业务竞争，缺乏高端法律服务，层次不分明，特色不明显。

(三)县级司法局监管职能偏弱，法律服务业重经济效益轻社会效益。现行的法律服务行业的管理职能，高度集中在地市级以上司法行政机关，县级司法行政机关无行政许可和行政处罚权，出现“看到管不到，管到看不到，上下两张皮”现象，管理实效大打折扣。现行的法律服务业实行业务归行业协会管理，行政事务归司法行政管理的“双结合”管理制度，由于县级未设行业协会，业务管理对县级来说就存在空白点。导致县级监督管理职能未能充分发挥，出现监管不到位的现象。各律师事务所和法律服务所，属从事法律服务的中介组织，现在称其为新社会组织，不是机关、事业单位，它们追求经济利益的最大化，忽略了法律服务行业应追求的社会效益，导致“利益至上”的不良倾向，出现诸多行业弊病。在此，要实现经济效益与社会效益相统一、个人利益与行业整体利益相统一，难度大，办案质量的监管更为重要和迫切。

三、意见建议

如何进一步发展与规范法律服务业，为陇南经济社会发展提供优质高效的法律服务，建议做好以下四方面工作:

(一)进一步均衡布局法律服务资源，建设完备的法律服务体系。要力争法律服务机构覆盖全市各县区、各乡镇、各村落(居民点)，在县区司法局打造集律师、公证、法律援助、法律服务、司法鉴定为一体的一站式、便民化的法律服务窗口，为群众提供优质高效的法律服务。在乡镇，依托司法所打造便民接待法律服务平台，方便乡镇群众能及时获得法律服务。在村落(居民点)打造独具特色的司法行政工作室(站)，将法律服务职能拓展到到最基层，延伸到群众身边。搭建完善的、覆盖县乡村三级的法律服务机构，不断满足群众日益增长的法律服务需求。人员方面，将具备法律专业知识的大学生、志愿者，律师、公证员等充实到三级法律服务机构中，为群众提供专业化的、常态化的法律服务。经费方面，加大中央政法转移支付力度，为三级法律服务机构的正常运转提供必要的经费保障。同时，鼓励法律服务机构合理收取服务费用，实现自我收益，减轻财政负担。

(二)进一步提升法律服务队伍整体素质，改进法律服务方式方法。一是加强教育培训。通过分级培训，提高法律服务人员的业务素质;建立法律服务单位之间、法律服务单位与基层司法所之间的联系交流制度，取长补短，相互促进，实现共同提高。二是加强教育引导。建立健全法律服务业的职业道德、执业纪律教育制度，综合运用教育、纪律、法制等手段，引导法律服务人员把社会效益放在首位，自觉抵御“利益至上”的不良倾向，革除行业弊病。依法办案，诚信服务，使法律服务队伍真正成为遵守法律和社会公德的楷模。三是积极引导法律服务人员树立大局观念，参与信访处理、矛盾纠纷化解、法律援助等公益性活动，参与重大项目建设，为陇南经济社会平稳较快发展做出贡献。

(三)进一步加强行业监督管理力度，提升法律服务质量水平。加强对法律服务市场的检查监督与管理指导，加强教育整治。重点整治法律服务人员在执业活动中涉及的损害当事人利益、损害社会公共利益及损害法律严肃性的违法违纪问题，增强法律服务行业的社会公信力。依法及时查处违法违纪行为。建立健全法律服务人员执业公示制度、服务质量跟踪反馈制度、责任赔偿和不良执业登记制度，大力推行挂牌服务和服务承诺，设立举报箱和举报电话，接受社会监督。建立健全法律服务行业和从业人员信用等级考评体系和信用信息披露制度，通过对法律服务机构和执业人员的相关信用信息的及时披露，为社会各界查询法律服务机构信用信息提供服务。扩大县级司法行政机关的管理权限，从扩权强县的改革思路出发，下放上级司法行政机关关于法律服务业设立变更、人员注册验审、监管处罚等主要管理职能到县级司法行政机关。允许设立县级行业协会，加强县级司法行政机关对法律服务业的业务管理职能。贯彻执行律师法、公证法，进一步理顺法律服务单位与公检法各家的关系，保障落实律师、公证员的法定权益，调动法律服务人员的工作积极性和主动性。加强法律服务业自身业务的宣传、宣传先进人物和先进事迹，树立法律服务业的良好形象。

(四)进一步拓展法律服务新领域，扩大法律服务规模。鼓励引导法律服务单位积极开拓非诉讼法律业务、涉外法律服务及其他高端法律服务。打造行业龙头企业，建设相当规模和档次的品牌律师所、公证处。积极开展“法律服务直通车”活动，做到法律服务直通车全覆盖，保证活动形式的多样化，参与力量的多元化，活动开展的常态化。引导法律服务人员面向基层面向农村面向社区提供服务，为社会主义新农村建设提供法制保障。积极推行政府法律顾问工作，为政府及其工作部门依法决策、依法行政提供法律服务，推进政府依法行政。鼓励法律服务业积极引进懂法律、懂经济、懂外语的复合型、高层次人才，通过多渠道、多方式培养和集聚人才，为做大做强法律服务业奠定人才基础。重要和迫切。

法律调研报告 篇14

一、成立法律援助工作站的积极意义

为了健全法律援助网络体系，畅通法律援助渠道，方便基层困难群众寻求法律帮助，我市各县区均在乡镇一级，依托乡镇（街道）司法所成立了法律援助工作站。工作站以开展非诉讼业务法律援助服务为主，接受基层群众的法律援助申请，以调解的方式解决纠纷，使农村地区“小事不出村、大事不出乡”，化解农村的各类矛盾，进一步扩大法律援助的覆盖面，对于维护社会稳定，构建社会主义和谐社会有着积极的意义。

二、xx市工作站的主要情况

xx市已建立乡镇（街道）法律援助工作站118个，全市法律援助工作站xx年全年共办理法律援助案件共200宗，其中民事法律援助诉讼案件18宗，非诉讼调解案件182宗。各乡、镇（街道）法律援助工作站是经县级司法行政机关批准，依托乡镇（街道）司法所设立的法律援助工作机构，业务上接受县级法律援助处的指导和监督。

（一）法律援助工作站的主要职责

1、接待来访群众，解答法律咨询，代拟法律文书和提供法律意见。

2、接受群众法律援助申请，按照国务院《法律援助条例》和《xx省法律援助条例》的相关规定，初步审查法律援助申请。审查内容主要包括：申请人的身份状况；申请事项是否属于法律援助的范围；申请人的家庭经济困难证明是否真实；申请材料是否齐全。对于初步审查符合条件的并且材料齐全的及时报送县级法律援助处审批。

3、受所在县（市、区）法律援助处的委托，在县级法律援助处授权的范围门内负责对非诉讼及案情简单的民事诉讼法律援助申请进行审批，提供相应的法律援助；

4、经所在县（市、区）法律援助处的决定，负责安排本站工作人员或者指派所在乡、镇（街道）法律服务所安排基层法律服务工作者办理法律援助事项；

5、协助上级法律援助机构对本辖区法律援助申请人的经济状况进行审查；

6、协助上级法律援助机构监督管理本辖区法律援助工作；

7、负责组织、协调本辖区法律援助宣传工作；

8、负责组织管理本辖区村（居）委会（社区）法律援助联络员工作；

9、负责收集并上报本辖区法律援助信息资料；

10、负责本辖区法律援助统计工作；

11、负责协助县级法律援助机构对指派的法律援助案件进行案卷归档管理。

（ 二）工作站对法律援助事项的审批权限

经县级法律援助处的授权，工作站对非诉讼调解案及简单的民事案件有审批权：

1、各法援工作站必须统一使用由县级法援处下发的民事案件受理、审批相关表格、公函。

2、法援工作站应严格审查申请人经济困难状况及案件基本情况。

3、法援工作站自行受理初审案件后必须报县级法援处审批，领取案号。

4、法援工作站办理的案件结案后必须按有关规定交县级法援处归档。

（三）工作站的工作程序

1、请人到工作站申请法律援助，应当填写《法律援助申请表》。

2、申请人到工作站申请法律援助应当提交下列证明及材料：

（1）居民身份证或者其他有效身份证明；

（2）户口本或者暂住证明；

（3）由申请人工作单位，没有工作单位的，由申请人户籍所在地或经常居住地（居住1年以上）的居民委员会或者村民委员会所出具的且经户籍所在地或者经常居住地的乡、镇（街道）或县级民政部门具证的经济困难证明；

（4）申请援助事项的有关证明、证据材料；

3、申请人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，由其监护人或者法定代理人代为申请。

4、法律援助工作站应当自收到申请之日起3个工作日内作出是否给予法律援助的初审意见，并报所在县（市、区）法律援助处作出是否给予法律援助的决定，并由法律援助工作站通知申请人。

对于给予法律援助的，法律援助工作站应当与受援人或者其监护人、法定代理人签订法律援助协议。

对不给予法律援助，申请人对决定有异议的，可以在收到通知书之日起三日内向县（市、区）法律援助处所在的司法行政部门提出，司法行政部门自收到申请之日内五个工作日内进行审查，并将审查结果通知申请人和法律援助机构

5、工作站受理的属于县级法律援助授权审批的非诉讼及简单的民事案件，应该在自收到申请之日起5个工作日内完成审查，做出是否受理的书面决定，并通知申请人。

6、工作站对于群众来访应及时解答，无法及时解答的，应当在3个工作日内答复，并做好法律援助咨询登记，对于重大复杂法律援助事项应当及时上报至县级法律援助处。

7、工作站安排本站工作人员承办或指派其他人员承办的法律援助案件办结后15日内，应当填写《法律援助案件（事项）结案报告表》，并按照统一归档目录的顺序整理好有关材料后，做到一案一档，最后将案件档案材料移交所在县（市、区）法律援助处审查并统一归档。

8、法律援助工作站应当填写《法律援助工作统计表》，每季度最后一月的25日前提交所在县

（市、区）法律援助处备案，作为年终统计的依据。

9、根据《xx省法律援助条例》第三十一条规定，法律援助工作站办案人员在办结案件后，可以领取办理法律援助事项补贴。县（市、区）法律援助机构应当在收到归档材料后及时向办案人员支付办理法律援助事项补贴。办理法律援助事项补贴的标准按《xx市支付办理法律援助事项补贴暂行办法》执行。

三、工作存在的主要问题及解决思路

1、人员编制不足、专职律师缺乏。我市目前法律援助工作站主要是依托基层司法所设立的法律援助工作机构，其人员编制与司法所的人员是一致的，即司法所人员同时也是工作站的人员，兼职法律援助工作站的工作。目前有很多基层司法所占编人员仅1个，既要负责司法所的工作，又要负责法律援助工作站的工作，这无疑增加其工作负担，影响工作效率。其次，专职律师缺乏，目前我市法律援助工作站还没有专职法律援助律师。因此，要加强法律援助工作站的人才引进，加大对法律援助工作站人员的业务培训，提高其法律服务水平。

2、制度不完善。目前我市尚未出台关于法律援助工作站的统一制度规范，各县区做法不一，工作还不够规范。因此要尽快出台《xx市法律援助工作站管理规定》，对法律援助工作站的工作性质、工作职责、工作程序、档案管理等做出统一的规范，加强法律援助工作站的规范化建设。

3、覆盖面仍需进一步扩大。目前工作站的覆盖范围仅在乡镇（街道）一级，对于一些偏远的乡村，群众申请法律援助存在一定困难。因此为进一步扩大法律援助的覆盖面，更好地为群众提供优质快捷的法律服务，需在各村委会（社区）设立法律援助联络员，使法律援助工作形XX县（市、区）、乡镇（街道、社团）、村委会（社区）三级网络，使法律援助队伍进一步延伸到基层。目前该项工作已在开展中，并对法律援助联络员情况进行了登记，以后将对联络员进行规范管理，并进行必要的培训。（xx市法律援助处）