食品加工调研报告
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产业集群是一种特定的产业聚集现象。在一定空间范围内围绕某一产业而形成的由众多企业组成的有机群体，称之为产业集群。产业集群有着持续、强劲的竞争优势，是一种高效的产业组织方式和重要的区域经济发展战略。
近几年来，孝感市的产业集群发展迅速。20xx年，全市有销售收入过10亿元的的产业集群9个，实现营业收入327.78亿元。但是，和沿海发达地区相比，孝感的产业集群发展还十分不足，主要表现为产业集群的数量少、规模小、产业竞争优势不明显等。如何因势利导加快孝感产业集群的发展？最近，孝感市政府研究室组成课题组，对汉川食品加工产业集群进行了调研。意在通过对汉川食品加工产业集群——这一在孝感发展相对充分的产业集群的解剖，进一步丰富人们对产业集群发展规律的认识，并从中借鉴经验，采取更加有力的措施，推进全市产业集群更快发展。
一、快速发展的汉川食品加工产业集群
食品加工产业被称为人类的生命工业。汉川的食品加工产业虽然起源较早，但在很长的一段时间里发展缓慢，食品加工多以家庭作坊式生产为主，企业点多面广，生产规模小、工艺水平低、市场竞争力弱。近几年来，通过走集群发展之路，汉川的食品加工产业获得了突破性发展。
1、产业集中度迅速提高。20xx年，汉川市有食品加工企业675家，实现产值50亿元。其中规模以上企业23家，实现产值37亿元，同比增长31.2%。规模以上企业虽然数量只占3.4%，但产值却占到了74%，反映出汉川食品加工产业的高集中度。今年元至6月，汉川食品加工产业实现产值37.2亿元，其中规模以上企业25.7亿元，同比增长52.1%。
2、聚集发展态势基本形成。初步形成了六大板块：一是汉川开发区的休闲食品板块，二是城隍、华严的糖果调味品板块，三是刘隔、麻河的莲藕制品板块，四是仙女山糕点饮料板块，五是汈汊湖鱼类加工板块，六是里潭、垌冢、韩集、刘家隔等集中粮产区的精米加工板块。其中，规模较大的汉川开发区休闲食品板块，已聚集规模以上企业11家，总投资达16.4亿元。
3、产业链条不断加粗延伸。已形成三条较长的产业链：一是小麦、马铃薯→大米面粉、马铃薯粉→大米粉饼干、蛋黄派、薯片、月饼产业链，二是绿豆、花生、杂粮→八宝粥产业链，三是淀粉糖、乳制品→茶含乳饮料、茶饮料产业链。在每条产业链上，龙头企业、配套企业、生产性服务组织等各类市场主体分工明确，它们以市场为纽带，形成了互惠互利、共生共荣的链条式合作关系。
4、产业品牌建设显著加强。通过实施精品名牌战略，形成一批在全国叫得响的品牌。达利集团的“达利园”、福源食品的“盼盼”、云峰酒业的“小糊涂仙”、“小糊涂神”被评为全国驰名商标；
山乡调味品公司的“山乡”商标被评为湖北省著名商标，“山乡”牌酱醋被评为国家免检产品，“山乡”牌腊八豆被评为湖北省名牌产品；
汈汊湖9个鱼类加工产品被中国绿色食品发展中心认定为“绿色食品”。
5、产业集群效应日益显现。随着产业集中度的提高，产业集群效应不断增大。在汉川开发区，龙头企业福源食品经过多次扩能，现有9条生产流水线，年销售收入达2.6亿元；
达利集团已建成生产流水线20多条，年销售额超过13亿元；
银鹭食品的总投资额达10亿元，预计投产前三年的年均销售收入可达35亿元。在龙头企业带动下，合兴包装、宏腾包装、吉源制罐、友达粘胶、捷达物流等配套企业迅速跟进。预计三五年内，汉川市食品加工产业的销售额就可突破100亿元。
二、汉川推进食品加工产业集群发展的举措
任何产业集群的形成和发展，都有其内在规律。为加快食品加工产业集群发展，汉川市从构建产业集群的发展优势出发入手，采取了多方面的措施，促进了食品加工产业集群的发展。他们的主要做法是：
1、加强政策扶持，引导产业集群发展。汉川市紧邻武汉，区位优越，交通便利。作为全省27个粮食主产县市之一，汉川的食品加工资源十分丰富。多年来，汉川已建成一批高标准、集中连片、有特色的板块基地和产业带，粮、油、水产、生猪、畜禽、蔬菜等产量居全省前列，发展食品加工产业优势明显。为充分发挥资源优势，汉川市把食品加工产业作为全市的支柱产业来抓。出台了加快发展的意见，明确了发展的思路、目标、发展重点、保障措施等；
从财政、税收、金融、土地等多个方面，支持食品加工企业发展；
设立固定资产投资奖、品牌创建奖、科技进步奖、技改投入奖、税收贡献奖等政府奖项，鼓励企业新上项目、技术改造、上档升级、多作贡献。在政府引导和扶持下，汉川的食品加工产业快速发展。20xx年，全市规模以上食品加工企业完成固定资产投资8.3亿元，同比增长26%；
今年上半年，完成投资8.24亿元，同比增长153.6%。
2、招引龙头企业，支撑产业集群发展。龙头企业是产业集群发展的核心。在自身龙头企业发展较弱的情况下，通过招商引进，让外来龙头企业唱主角，是发展产业集群的有效捷径。汉川市把招商引资放在突出位置，大力引进食品加工龙头企业。他们在全面分析全国食品加工企业状况的基础上，把位于福建的福源食品、达利集团等企业作为重点招商对象，派出工作专班，跟踪招商。因为这些企业一方面有较强的扩张需求，另一方面正希望在中部地区布点。丰富的农副产品资源、优越的交通条件、良好的发展环境，加上汉川市领导真诚的招商态度，使福源食品、达利集团、银鹭食品等一批食品加工企业很快落户汉川，成为汉川市食品加工产业集群的龙头企业。
3、搞好配套建设，服务产业集群发展。栽下梧桐树，引来金凤凰。引来的“凤凰”能不能留住，就看配套建设跟不跟得上。汉川市为促进龙头企业发展，采取了三方面的配套措施。一是抓园区配套。建立了专门的食品加工产业园，在充分考虑龙头企业发展需要的基础上，精心编制园区发展总体规划、分区规划和控制性详规，优化园区产业布局。快速推进园区基础设施建设，满足企业落户、扩能、新上项目的需要。二是抓产业链配套。在引进龙头企业的同时，积极引进配套企业，发展生产性服务组织，围绕食品加工产业做多市场主体，促进集群式发展。三是抓原材料配套。根据食品加工产业对原材料依赖性较强的特点，大力建设优质农副产品生产基地。目前，汉川市已发展优质稻55万亩、优质棉25万亩、马铃薯3.2万亩、生猪56万头、蛋鸡100万只，为食品加工产业发展提供了充足的原材料保障。这些措施，得到了引进企业的好评。
4、实施品牌战略，促进产业集群发展。品牌是食品加工企业的生命。为推进食品加工产业品牌建设，汉川市大力引导食品加工企业加强质量管理，广泛开展质量管理达标活动。至今年6月，汉川市已有8家食品加工企业通过ISO9000质量体系认证，109家获得国家QS准入标志。其中，膨化食品、藕制品保鲜、调味料生产等行业的技术装备和生产工艺达到了国内一流水平。为鼓励企业创精品名牌，汉川市政府规定：对当年自主研发并获得省级或国家级科技进步奖的，奖励企业5—10万元；
获得绿色食品证书的，奖励1万元；
获得湖北著名商标、湖北省名牌产品或湖北省出口名牌产品的，奖励5万元；
获得中国驰名商标或中国名牌产品的，奖励20万元。品牌建设的加强，极大增强了汉川食品加工产业集群的影响力。
5、优化发展环境，保障产业集群发展。为保障食品加工产业健康发展，汉川市把优化发展环境放在重要位置。对重点企业、重点项目实行“直通车”服务，切实帮助企业解决发展中的困难和问题；
严格执行企业检查准入制，坚决防止不正常的扰商、罚商现象发生；
加大对项目建设环境整治力度，坚决打击强行参工参运等行为。在我们对23家规模以上食品加工企业的问卷调查中，18家企业认为政府服务效率“很高”，5家认为“较高”；
12家认为汉川的发展环境“很好”，11家认为“较好”；
全部23家企业都对在汉川发展“很有信心”，这从一个侧面反映出汉川良好的发展环境。
三、汉川食品加工产业集群发展的启示
今年初，孝感市在充分调查论证的基础上，出台了《重点产业三年倍增计划》。按照这一计划，到20xx年，孝感市的盐磷化工、汽车机电、纺织服装、食品医药等11个重点工业产业，主营业务收入将20xx年的基础上实现翻番，达到1300亿元，产业竞争力将进一步增强。落实重点产业三年倍增计划，必须坚持走产业集群式发展之路。汉川食品加工产业集群的发展，为我们提供了不少启示。
1、找准产业定位是推进产业集群发展的首要前提。推进产业集群发展，首先要找准产业定位，使本地的生产要素与产业发展的要求相契合。汉川有很多发展食品加工业的优势：农产品资源丰富，可为企业提供充足的原材料；
劳动力资源充足，可降低企业劳工成本；
交通区位优越，可节约企业运输成本，并使产品更快到达目的地。当这些优势和全国性食品加工龙头企业结合时，汉川食品加工产业集群的发展就是自然而然的事了。一个地方产业集群的形成和发展，取决于这个地方所具有的资源禀赋、产业基础、人文历史等众多的因素，这些因素共同作用，构成产业发展的比较优势。产业集群发展有很强的地域选择性，它只选择在最具有比较优势的区域生长；
而产业集群一旦形成，其本身又会成为发展的比较优势。因此，必须找准产业定位，使产业集群发展从一开始就有正确的方向，通过比较优势的发挥，促进产业集群健康发展。
2、政府引导培育是推进产业集群发展的主要途径。产业集群的形成方式可分为三种：一是自发生长型，政府介入较少，主要靠企业自发聚集生长；
二是政府引导培育型，政府在已有产业的基础上，通过引导培育，促成优势产业集群式发展；
三是政府强制培育型，政府通过催生产业龙头企业，“制造”出产业集群。在产业竞争不断加剧的情况下，靠企业自发生长形成产业集群的可能性越来越小，而强制培育产业集群的难度也越来越大。所以产业集群的发展，更多的是选择政府引导培育型的路径。汉川的食品加工产业集群，就是一个典型的政府引导培育型产业集群。它一方面结合了汉川固有的产业发展优势，另一方面又较好发挥了政府的引导扶持作用，这是汉川食品加工产业集群快速发展的根本保证。发展产业集群，政府责无旁贷，必须把政府意志和产业发展优势有机结合起来，充分发挥财政税、金融、土地、规划等方面的政策导向作用，加大对龙头企业、优势企业的扶持力度，加快产业集群形成和发展。
3、培植龙头企业是推进产业集群发展的关键环节。龙头企业在产业集群发展中具有特殊重要的作用，没有龙头企业，产业集群就没有“核心”，也就没有聚集力和竞争力。一个龙头企业的诞生，往往就是一个产业集群的发端。所以必须高度重视龙头企业的发展，把培植龙头企业作为推进产业集群发展的关键性措施。龙头企业的培植有两条途径，一是在本地企业中培育，二是从外地企业中引进。汉川食品加工产业的龙头企业，主要来自招商引进。在汉川规模以上食品加工企业中，引进企业数量占52%，销售收入占85%。引进企业已成为汉川食品加工产业集群发展的主导力量。特别是福源食品、达利集团、银鹭食品等一批福建食品加工企业的引进，极大地增强了汉川食品加工产业的聚集力，促进了产业集群发展。在本地产业基础较差的情况下，必须加大招商引资力度，敢于招大商、招强商，通过引进龙头企业，增强产业集群发展的核心竞争力。
4、促进产业集聚是推进产业集群发展的战略举措。任何产业集群的形成，都是从产业集聚开始的。产业集聚不仅可以降低单个企业的交易成本，而且可以促进企业分工合作，形成产业集群优势。汉川市通过建立专门园区、加强基础设施建设、拉伸产业链、培植精品名牌等措施，使食品加工企业向园区集中，资金、技术、人才等生产要素向食品加工产业流动，加快了食品加工产业集群发展步伐。产业集聚是产业集群发展的必由之路，必须把促进产业集聚作为推进产业集群发展的战略举措，大力发展各类开发园区，引导企业向园区集中，园区向特色化方向发展。通过园区内各类企业、各种生产要素的市场化组合，形成龙头企业、配套企业、生产性服务组织等在园区内竞相生发展的局面。
5、优化发展环境是推进产业集群发展的必要保障。市场经济的竞争，说到底是发展环境的竞争。哪里的发展环境好，哪里发展就快。汉川市正是通过优化发展环境，吸引了众多外地优势食品加工企业落户。实践证明，良好的环境是产业集群发展的必要保障。必须把优化环境作为推进产业集群发展的根本性措施，切实做好优化发展环境的各项工作。优化发展环境内涵丰富，既要重视“硬环境”建设，如交通道路、园区基础设施、市场体系的建设等；
更要重视“软环境”建设，如政策环境、法律环境、信用环境、人文环境的建设等。要不断加强行政服务环境建设，强化行政服务理念，提高行政服务效率，为产业集群发展创造良好的条件。
6、弘扬创业文化是推进产业集群发展的必要措施。从汉川市食品加工产业集群发展的情况看，区域文化所孕育的创业精神，是产业集群发展的重要人文基础。汉川有一批敢于冒险、不断开拓、勇于探索、不怕失败的企业家，他们市场意识强，吃苦耐劳，能走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、历经千辛万苦，使汉川民营经济焕发出勃勃生机。汉川人的创业精神，是一笔宝贵的财富，也是推动产业集群发展的重要力量。大力发展产业集群，必须进一步发扬创业精神，放手发展民营经济，放宽民营资本准入范围，降低民营企业准入“门槛”，落实促进民营经济发展的各项措施，大力弘扬创业文化，激发全社会的创业热情，为产业集群发展提供持久强大的动力。