浙江省义乌市工作报告(2)

浙江省义乌市工作报告篇2

各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年主要工作

2014年是全面深化改革的开局之年。一年来，面对复杂的外部环境和繁重的改革任务，我们在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，抓改革、促转型、治环境、惠民生、防风险，实现了经济社会平稳健康发展。

全市实现地区生产总值968.6亿元，增长9.5%，三次产业比例为2.3︰39.4︰58.3。完成公共财政预算总收入119亿元，其中地方财政收入69.7亿元，分别增长8.5%和10.1%。完成固定资产投资438.2亿元，增长22.1%。实现进出口总额241.9亿美元，其中出口237.1亿美元，分别增长30%和30.2%。城镇、农村居民人均可支配收入分别为51899元和25963元，分别增长10%和11.3%。

——— 这一年，多次用“义乌元素”诠释中国梦，亲自关怀“义新欧”中欧班列运行，激发我们勇当“一带一路”国家战略排头兵;亲临义乌视察，激励我们高擎改革大旗、继续走在改革发展前列。省委、省政府专门出台“9号文件”，举全省之力推进义乌改革。

——— 这一年，国家试点取得重大突破，市场采购贸易方式正式落地，航空口岸对外开放，保税物流中心封关运行，跨境电子商务监管中心投用，外贸持续高速增长。获批国家新型城镇化综合试点、国家农村改革试验区。

——— 这一年，我们全力打好转型升级组合拳，狠抓“五水共治”、“三改一拆”、有效投资，“三大新区”拉开建设帷幕，一大批民生实事惠及全市人民，市场、产业、城市、社会、政府“五大转型”扎实推进、成效明显。

一年来，我们主要做了五个方面工作:

(一)抓改革、促开放，国家战略深入实施。坚持以改革增活力，以开放添动力，勇破难题，再创发展新优势。推动改革红利不断释放。圆满完成国际贸易改革试点第一个三年计划，实施市场采购贸易方式出口177.8亿美元，占总出口75%。率先开展个人贸易外汇管理改革试点，深化个人跨境贸易人民币结算试点，完成结算98亿元,年末金融机构存款余额2394亿元、贷款余额1947亿元。深化国土专项改革，争取农转用等省级审批权限，新增建设用地指标8005亩。积极对接“一带一路”国家战略。启动丝路新区、陆港新区规划建设，开通义乌至马德里中欧班列、义乌至香港航线，新增西安、兰州等4条国内航线。成功举办“中国—西亚北非发展愿景对话会”、“中国—中亚合作论坛”、“APEC技展会”，与纽约布鲁克林区等3个城市建立友好交流关系。扎实推进与河南兰考、江西赣州等区域合作和对口支援工作。

(二)抓投资、调结构，转型升级明显提速。坚持把稳增长和调结构结合起来，促进转型发展提质增效。以有效投资支撑转型。深入开展“有效投资推进年”、有效投资百日攻坚竞赛活动，实施疏港高速、疏港快速公路等重点工程和重大产业项目311项。狠抓招商引资，引进吉利发动机等重大项目，实际引进内资35亿元，增长28%;实际利用外资6034万美元，增长38%;浙商回归到位资金31亿元，增长54%。以线上线下融合带动市场转型。积极推进“电商换市”，建成电商园区19个，引进兰亭集势、大龙网、比利时邮政等知名平台，成功举办首届中国国际电子商务博览会、世界电商大会，全年实现电商成交额1153亿元，增长35%。开工建设快递物流企业集聚中心，引入“三通一达”等8家知名快递企业，铁路物流中心被列为长三角路网性物流中心。“义乌中国小商品城”认定为中国驰名商标，设立中东欧产品展销中心，模具市场开业，辽宁海城小商品城项目开工。以科技创新驱动工业转型。启动科创新区规划建设，建成工业设计中心、义乌科创园等创新平台，新增省技改重点项目16个，162家企业开展“机器换人”试点，全市完成技改投入74亿元。实施博尼锦纶、英特来光电、大唐高鸿等亿元以上项目37个。新增中国驰名商标2件、省著名商标7件、发明专利115项，设立省级技术中心1家，制定国家、行业标准18项，实现“个转企”1652家、“小升规”105家。实施“义乌英才”计划，修订人才住房保障政策。开展“四破”专项整治，建立工业企业亩产效益综合评价机制，收回土地987亩、盘活存量土地1059亩、消化批而未供土地5520亩。以“三位一体”改革撬动农业转型。启动生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系体制改革，完成753个村经济合作社股份制改革。基本建成义亭、佛堂两个省级现代农业综合区，建成粮食生产功能区1.3万亩、省级以上农业项目12个，培育家庭农场45家，土地流转率达65%。

(三)治环境、优生态，美丽义乌加快建设。坚持把生态文明建设融入经济社会建设的各方面和全过程，统筹抓好城乡规划建设和综合治理。全力推进“五水共治”。扎实开展“清三河·美商城”活动，实施治水工程283项，完成2255家排水大户雨污分流改造、43个区块截污纳管改造、89个行政村生活污水治理、20.5公里河道生态治理、30座病险水库山塘除险加固。建成工业污泥处置中心，印染等重污染行业排放削减30%。持续深化“三改一拆”。重点开展党员干部违建、高速公路沿线违法广告牌、屋顶水桶等专项整治，拆除各类违法建筑310万平方米，5个镇街、594个村通过“无违建”初评，改造旧住宅、旧厂区、城中村518万平方米。实施精品城市建设。启动绣湖商圈等老城区改造，开工建设交通综合客运枢纽、环城路立交等工程，完成宾王路延伸、大通路、城北路下穿等工程和10条道路提档改造，杭长高铁开通。开展城乡环境综合整治，实施城市绿肺、森林通道、入城口及内河沿线景观提升工程，建成火车公园、乌越桂子园。推进交通治堵五年行动计划，开展“四小车”、建筑工地和道路扬尘等8项整治，淘汰黄标车1.4万辆，新增公共自行车5000辆，PM2.5平均浓度下降9.1%。推进新社区集聚建设。开工集聚项目、产业项目8个，佛堂蟠龙花园等项目结顶，全年完成投资35亿元。出台集聚建设社会保障、置换权益交易等配套政策，启用置换权益交易平台。推进美丽乡村建设。建设大陈九都、赤岸西海等精品线路，城西何斯路村入选中国美丽田园，赤岸尚阳列为省级历史文化村落保护利用重点村，新增省级美丽宜居示范村2个，新增美丽乡村42个。积极发展会展旅游。举办义博会等展会123个，实现成交额397亿元。完成旅游发展总体规划编制，全年接待游客1313万人次，其中境外游客66万人次，实现旅游收入151亿元。成立佛堂文化旅游区管委会，启动双林文化园建设。

(四)惠民生、促和谐，社会事业全面进步。落实十大民生实事，持续保障改善民生。积极引进优质教育资源。引进大连枫叶国际教育等知名品牌，浙师大附属实验学校等挂牌运营，机电技师学院引进德国双元制教育模式，新增标准化学校34所，通过国家义务教育基本均衡市验收。大力提升卫生服务水平。浙大附属第四医院投用，商城妇产医院等民营医院建成，妇幼保健院迁建工程、三溪堂中医保健院开工，全市新增标准床位1040张。不断健全社会保障体系。率先在全省实施社会保险全民参保登记计划，基本实现户籍人口全覆盖，新增参保15.4万人次。建立被征地农民与城乡居民、城镇职工养老保险衔接机制，实施重特大疾病医保补偿制度。新建居家养老服务点200个。开工建设骨灰存放堂4处。繁荣发展文化体育事业。实施“摇响拨浪鼓·同圆中国梦”、“我诚信，我吉祥”工程，销售中国梦系列商品1000多万件，开展爱心万里行“义乌温度”活动，积极发展义工之家、爱心公社等社会公益组织。新建农村文化礼堂29家，红糖制作技艺列为国家级非物质文化遗产。成功举办国际电子竞技大赛、全国职业篮球联赛等赛事。不断创新社会服务管理。深化“平安义乌”建设，深入开展安全生产及消防、食品药品等专项整治，实施“网格综合管理、全员全科服务”，安全生产事故三项指标持续下降。开展“清理高利贷、打击逃废债”专项行动，维护经济和金融生态稳定。全面推行居住证、积分入户制度。民族宗教、妇女儿童、对台、双拥等工作不断强化。

(五)强作风、重服务，政府建设不断加强。坚持法治理念，积极推进依法行政。全面推进“四单一网”改革。制定四张清单并上网公布，行政许可审批事项削减48%，向社会转移职能54项，实行负面清单外工业、物流项目不再审批改革，启用新国际贸易服务中心。深化投融资和国资改革。构建国有资本分层分类管理运营体系，基本完成资产划转和指挥部项目移交。强化资金统筹，优化债务结构，积极推进BT建设、票据融资、债券发行和政策性银行贷款等融资模式。启动政府机构改革。成立邮政管理局、市场监督管理局、卫生和计划生育委员会、投资促进局，设立福田街道，开展聘任制公务员试点。扎实开展群众路线教育。建立市政府每周学法制度，完善政府议事规则，建立土地、规划、财金集体会审和招投标联席会议制度。规范公务接待、出差出国等制度，全面完成公车改革、办公用房清理，三公经费支出压减44%。解除甬金高速青口连接线、阳光大道、宾王路等一批遗留征迁难题，新马路菜市场投入使用。深入开展“千干联千企、服务促转型”活动，加大困难企业帮扶力度，着力化解“两链”风险，稳步推进伟海拉链等企业处置，累计使用应急周转金109笔29.4亿元。依法强化制约监督。自觉接受人大及其会的法律监督、政协民主监督，主动开展民主协商，自觉接受司法监督、审计监督、社会舆论和人民群众监督。认真办理人代会议案和代表建议意见374件、政协委员提案382件，办复率100%。深化“清廉商城”建设，健全廉政风险防控机制，强化行政监察，不断提升行政效能。

各位代表，过去一年的成绩，来之不易，这是上级党委、政府和中共义乌市委正确领导的结果，是全市上下同心同德、顽强拼搏、不懈努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻义人民解放军和武警部队官兵，向关心、支持义乌发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们也清醒地认识到，经济社会发展步入新常态，义乌前进道路上也面临诸多挑战。转型进入全面攻坚阶段，改革推进力度和广度需进一步加大;国内外需求正发生深刻变化，市场线上线下融合和进口出口互动需进一步加快;工业4.0时代已到来，产业低小散和企业创新不足等问题亟待解除;城乡发展进入新型城镇化阶段，城市承载力和城市能级需进一步提升;群众对生活品质提出了更高要求，食品安全、交通环保、教育医疗等工作任重道远;房地产市场调整对实体经济影响尚未见底，部分企业生产经营比较困难，风险化解、安全生产、社会维稳任务十分艰巨;少数公务人员依法行政和服务意识淡薄，存在乱作为、不作为、不敢担当等情况，个别领域消极腐败现象还比较严重。对这些问题，我们将高度重视，迎难而上，采取有效措施，切实加以解决。

二、2015年目标任务和重点工作

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治建设的开局之年，也是完成“十二五”规划、研究制定“十三五”规划的重要节点。政府工作的总体要求是:按照市委十三届八次全会的决策部署，主动适应新常态，深入贯彻“八八战略”，坚持以转型发展为主线，突出文化引领，强化法治建设，全面落实创新驱动，坚定不移深化改革开放，坚定不移加快平台建设，坚定不移推进产业升级，坚定不移扩大有效投资，坚定不移优化生态环境，坚定不移保障改善民生，努力促进经济平稳发展创新发展、社会和谐稳定，确保完成“十二五”规划目标任务，为干好“一三五”、实现“四翻番”奠定坚实基础。

建议全市经济社会发展的主要预期目标为:全市生产总值增长8.5%;地方财政收入增长8.5%;固定资产投资增长16%以上，出口总额增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%和10%;节能减排完成上级下达的任务。

围绕这些目标，新的一年，我们务必全面落实国家重大战略，全力抓住国家级改革、“一带一路”等历史性机遇，高水平“引进来”、大规模“走出去”，认真研究制定“十三五”发展规划，加快建设“三大新区”，奋力推进“五大转型”。新的一年，我们务必科学认识、更好适应、有效应对经济发展新常态，优先发展电商物流金融、日用消费时尚、信息网络经济、先进装备制造、文化会展旅游、食品医药健康六大战略产业，确保重大基础设施、重大产业项目、工业技改、生态环保投资均增长20%以上。新的一年，我们务必全面落实市委关于文化建设、法治义乌等各项重大决策，加快转变政府职能，简政放权、优化服务，促进经济与文化相融，不断激发社会活力和创造力。

(一)聚焦国家战略，着力推进重大改革试点新突破。

按照国家级改革的定位要求，主动改革、大胆创新，用好先行先试权，加快改革项目落地和举措落实，打造全国改革示范区。

不断深化国际贸易综合改革。全面启动改革试点第二个三年计划，全面实施市场采购贸易方式，优化配套监管制度、商品认定体系、综合管理系统和联网信息平台。加快金融专项改革，实现金融增加值增长10%以上。大力发展贸易金融、互联网金融，创新跨境人民币融资、境外发债和个人对外直接投资业务，探索双向人民币资金池、资产证券化试点，打造区域性国际贸易跨境人民币结算中心。争取设立民营商贸银行、申领“义支付”牌照，推进多层次资本市场建设。设立5亿元创业投资引导基金，引进创投公司5家以上;设立总额不少于10亿元的时尚、信息、文化、物流等产业发展基金。加强与上海自贸区、宁波综合保税区、霍尔果斯口岸合作，争取离岸人民币金融等改革措施延伸至义乌，探索建设“中韩自贸区先行先试示范区”。

全面实施国家新型城镇化综合试点。围绕“一核两翼三片”市域总体规划布局，深化国土专项改革，争取获批国家土地改革试点。开展土地利用总规修编，清查处置存量土地2000亩以上，推进城镇低效用地再开发利用2000亩以上，加快金融商务区、国际生产资料市场等区块地下空间开发利用。深化投融资体制改革，开展政府和社会资本合作，发行政府专项债券、城投债券，争取直接融资50亿元以上。探索建立农业转移人口市民化、外来常住人口市民化成本分担机制，开展户籍制度改革。扎实有序推进新社区集聚建设，力争续建的7个集聚建设项目全部结顶，佛堂、上溪、稠江的3个配套产业用房项目结顶;制定完善配套政策，做好集聚小区公共配套规划，加快分房到户;新开工集聚建设项目3个、产业用房项目4个，全年完成投资21亿元以上。加快上溪、城西、佛堂、赤岸4个异地奔小康工程建设。

扎实推进国家农村改革试验。加快构建“三位一体”农民合作经济组织体系，推进农民专业合作社规范化发展，争取启动资金互助会5家，拓展农合联、农技推广中心、供销集团为农服务业务。深化农村股份经济合作社改革，推进股权社内流转。深入实施土地承包经营权改革、林权制度改革，农村宅基地使用权确权登记发证实现全覆盖，支持土地承包经营权贷款。完善农业发展扶持政策，积极发展高效生态农业，培育家庭农场30家以上。提升农业“两区”建设水平，建设粮食生产功能区7000亩，完成粮食播种面积23万亩。加快推进中央财政小型农田水利重点县建设，实现气象灾害监测预警全覆盖，农业保险范围扩大至糖果蔗、黄花梨等行业。

大力开展政府自身改革。以深入推进“四单一网”建设为抓手，深化行政审批制度改革，全面清理审批前置环节，全面取消非行政许可审批，全面推行网上审批，进一步削减行政权力。推进企业投资负面清单“瘦身”、政府部门责任清单“强身”，推进“政府权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享”走在前列。全面实行企业“零地”投资项目政府不再审批、企业独立选址项目高效审批，加快建立企业非独立选址项目市场化要素供给机制和政府不再审批制度，建立健全事中事后监管制度。探索市场主体“四证合一”，实行建设工程“三测合一”。全面完成机构改革，加快政府职能转移，实现财政专项资金市场化、竞争性分配，公布实施政府购买服务第二批目录。深化国资改革，提升国有企业投资、融资、引资、盘资能力和水平，推进国资保值增值。完善城乡公交一体化政策。开展出租车运营体制改革，实行“全面放开、市场调节、依法监管”。

(二)提升开放层次，着力打造“义新欧”国家级新平台。

充分发挥义乌在“一带一路”中的战略支点作用，积极对接国家开放战略，争取将“义新欧”大平台列入国家“十三五”重大项目。

高起点规划建设丝路新区。开展丝路新区规划全球招标，完成发展战略研究和总规编制，全年完成投资14亿元以上。加快规划国际社区、生态社区、文化社区等高品质主题分区，谋划万国文化城、经贸论坛永久性会址、丝路文化中心等项目。扎实推进金融商务区建设，建成农商行、国信证券项目，开工建设金田阳光、上海东银等项目。积极对接丝路基金、亚洲基础设施投资银行、中拉合作论坛及上海合作组织。办好丝绸之路经济带城市国际论坛、中日韩友城交流大会、中非民间论坛等活动，设立日本、韩国因私签证代办点。积极融入长江经济带通关一体化，主动参与浙中城市群建设，加强与赣州、丽水等地交流合作。

高标准规划建设陆港新区。提升商贸服务业集聚区功能，完成陆港新区概念性规划和控制性详规，全年完成投资24亿元以上。加快疏港高速、疏港快速公路、杭金衢高速义乌段拓宽改造，推进国内物流中心、公路运输企业中心、普洛斯物流园区、快递物流企业集聚中心建设。推动中欧班列常态化运行，加密义乌至中亚班列，发展“义乌-宁波”海铁联运，确保集装箱年吞吐量稳步增长。推进铁路物流中心、交通综合客运枢纽建设，争取铁路口岸临时开放，争取获批肉类、汽车整车等进口口岸，推进甬金铁路、金义东城际轨道、市内轨道交通前期工作。提升机场飞行区等级，建设空港物流中心、航空产业园，开通至首尔、台湾等航线和至香港货运航班。加快发展智慧物流、物流金融，建成城市智能物流信息平台。

加快市场“引进来”和“走出去”。深化进口出口互动，在保持出口稳定增长的同时，下大力气培育进口市场，力争实现进口总额10亿美元以上。出台进口贸易扶持政策，设立1亿元促进进口专项资金，培育壮大各类进口主体。积极拓宽进口渠道，集聚进口资源，争取引进渤海商品交易所红木交易平台。在进口商品馆等区域设立保税商品展销中心，积极引进德国、日本、韩国等国家中小企业优质商品，做强东盟商品交易中心等进口国家馆群，办好进口商品交易会、进口商品购物节，做大中端日用时尚消费品进口市场。积极发展丝路沿线国家农副产品、汽车零配件、整车进口。用好“义乌中国小商品城”驰名商标，加快建立质量、标准和品牌管理等知识产权体系，打育并举，在全国范围内依法取缔一批非法冠名市场，规范提升加盟一批市场，加快建设辽宁海城等一批直营市场，拓展市场品牌连锁，探索在丝路沿线国家建立小商品城，构建全球市场网络。完成国际商贸城一区东扩工程，促进国际生产资料市场繁荣，加快国际家居城、浙中农副产品物流中心建设。

扩大电子商务开放合作。把加快电商市场开放，作为助推外贸与消费结构升级的战略举措，全年力争实现电商成交额1500亿元，其中跨境电商550亿元，均增长20%以上。建成国际邮件互换局和交换站，争取开展国家跨境电子商务进口试点，探索“市场采购贸易+海外仓体系”，加快实施跨境电商海关监管模式。推进线上线下融合，做大做强“义乌购”。加快建设各类电商园区，实现国际电子商务城投用、跨境电子商务园区仓储主体工程完工。强化与阿里巴巴、亚马逊、EBAY等国内外知名电商合作，积极发展各类电商主体，培育引进销售额超10亿元的电商2家以上。大力发展移动电商，鼓励发展绿禾网等农业农村电商。办好世界电商大会，举办各类电商论坛、峰会20场以上。

(三)强化创新驱动，着力构筑贸工联动新格局。

继续打好转型升级组合拳，促进信息化与工业化深度融合，做大做强工业经济。

大力发展先进制造业。对接全省七大战略产业，重点培育发展日用时尚消费品、信息网络经济、先进装备制造、食品医药健康产业，推动工业转型升级。加快饰品、袜业、服装、工艺、家居、玩具、包装等传统产业向高端时尚商品制造转型，着力打造千亿级日用时尚消费品产业。制订时尚产业规划，加快时尚产业基地建设，建立时尚发展基金，发展时尚创意设计，推进时尚品牌集聚和推广。引导企业走质量、品牌、标准、设计之路，支持新光、年年红等时尚总部建设，推动优质进口时尚商品落地义乌生产。大力发展以电子商务、电子电器、云计算、大数据、物联网、3D打印等为主的千亿级信息网络经济，引导传统制造业利用电子商务转型升级，加快建设LED光电产业基地、大唐信息产业园。大力发展新能源汽车、特种车、现代纺织装备、包装装备等百亿级先进装备制造产业，推动吉利发动机、赵龙特种车二期等项目投产。积极发展生物、医药、食品、健康等百亿级食品医药健康产业，支持森宇、华统等总部建设。

加快提升工业发展平台。实施经济技术开发区、工业园区扩容提升计划，推进五洲新材、博尼锦纶等投资超亿元新兴产业项目40项，实现工业投资142亿元、技改投入90亿元、规上工业增加值166亿元以上。大力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，引导企业建立现代企业制度，实施上市战略。深入实施“四换三名”，争创“三名”工程省级试点，办好装备博览会。争创省“两化融合”示范区，培育重点项目20个、示范企业10家以上。完善“招大、引强、选优”机制，在德国等地设立海外招商机构，大力招引中国工艺集团、华录集团、晶能光电等央企国资、优质民资、高端外资，力争引进内资42亿元、实到外资6000万美元、浙商回归到位资金40亿元以上。深化“四破”专项整治，破“僵尸企业”15家以上。

高水准规划建设科创新区。加快规划高教区、研发区、孵化区、创意区，高起点布局大学城、职教园区和各类科技合作园，全年完成投资6亿元以上。深入开展招院引所，瞄准复旦大学、西安交大、对外经贸大学等布局高水平院校，引进中科院、清华大学、北京邮电大学等机构设立研究院和科技园。大力推进招才引智，深入实施人才强市战略，瞄准海内外一流人才，引进高层次人才项目20个，其中“__”专家领衔项目10个以上，探索在中关村等地设立孵化园，新增专业技术人才4000名以上。建设义台创意设计中心，提升中国义乌工业设计中心、国家旅游商品研发中心等平台，引进韩国设计振兴院等知名设计机构，争创国家级设计中心，打造小商品创意设计之都。加强知识产权保护，深化科技体制改革，建立由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价机制，全市研究与开发投入16亿元以上，新增发明专利125项以上、省级以上研发中心3家。

全面优化企业服务。企业家是义乌的宝贵财富。进一步深化服务企业行动，完善市领导联系亿元以上企业、部门镇街领导服务规上企业、干部结对产值500万元以上企业的“千干联千企”机制，引导企业做高做精传统产业，做大做强新兴产业。支持企业开展技术创新、营销创新、管理创新、资本创新，加大技改贴息力度，全年安排贴息1.5亿元以上。深入开展政银企对接，实行金融支持实体经济考核与政府存款挂钩奖励制度，引导加大金融服务实体经济力度，确保全年新增贷款160亿元。建立分行业区域担保公司，增加应急周转金，建立企业贷款风险预警机制，保持打击高利贷和逃废债高压态势，多措并举、精准发力防范和化解企业资金链、担保链风险。加快建设小微企业创业园，落实小微企业税费减免等扶持政策，开展“转贷通”、“助保贷”等金融创新，积极解决中小微企业融资难、融资贵问题，合力形成“大众创业、万众创新”氛围。

(四)加快城市转型，着力打造美丽义乌新品质。

更加注重品质提升，更加注重全域统筹，更加注重集约发展，全力建设美好家园。

全力打造精品城市。加快建设智慧城市，促进国际化、信息化、城市化融合发展，推进国家信息消费试点。加强城市规划，编制老城区产业和空间布局规划，开展综合交通、道路网、雨水工程等专项规划，实施规划展示馆等项目，全年完成基础设施投资124亿元以上。出台老城区改造政策，实施“房票制”和货币化安置等政策。开展城市标识视觉系统设计，加快建设高铁新城，创建绣湖、国际商贸城精品区块，完成宾王路、城中路2条街道立面改造，推进青岩刘、车站路、义浦路等特色街区提升改造，强化火车站、机场、入城口、主干道路沿线环境综合整治。高质量实施义乌江“串珠工程”，加快建设义乌历史人文集中展示区、国际多元文化交流区、生态文明建设样板区。着力提升城市商业功能，推进万达综合体投用、荷花芯综合体结顶。强化地下管线建设管理，推进城乡交通路网一体化，建立广告牌、路灯、屋顶构筑物、犬类等长效管理机制。

创新发展特色小镇。抓住全省建设特色小镇机遇，按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则，谋划一批聚焦六大产业、结合传统物产、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇，3年内力争5个以上小镇实现有效投资50亿元以上，争取一批小镇成为省级、金华市级特色小镇。推进佛堂镇小城市试点，深化扩权强镇改革，再下放83项权限。加快中心镇建设，依托各镇产业基础、资源禀赋、自然环境，优化发展定位，完善基础设施和公用设施，推进老镇区改造，提升中心镇承载能力。

提升美丽乡村水平。加大美丽乡村建设支持力度，优化扶持方式，积极建设佛堂、赤岸精品带，提升倍鱼线、桃花坞等精品线路，打造精品村5个、秀美村10个、样板村50个，推进创建省级美丽宜居示范村2个。出台农村生活垃圾分类处理办法，启动100个以上农村垃圾分类减量化处理。加快省级历史文化村落保护开发，加强赤岸尚阳、义亭缸窑等古村落以及古道、古桥、古井保护。加强美丽田园建设，启动大陈马畈、北山等集休闲采摘、运动养生于一体的新型业态项目。

大力发展会展旅游。举办义博会等展会120个以上，实现贸易成交额400亿元、展览面积70万平方米以上。积极引进国内外知名会展公司，推进旅博会市场化办展，创新办好森林产品博览会。出台旅游发展政策，加大旅游投资引资力度，开工建设亚洲勒芒汽车公园、未来城、青旅望道时光等一批重大旅游项目，积极发展全域旅游，力争全年接待游客1445万人次，其中境外游客70万人次，实现旅游收入175亿元。强化旅游城市形象宣传策划，争取开通上海至义乌旅游专列，办好义乌购物节嘉年华，全力创建国家第一批国际旅游目的地城市。高标准规划建设佛堂文化旅游区，开发佛教用品、油画等特色街区，加快双林文化园、古民居苑二期建设。深入开发华溪、德胜岩森林公园，推进城西何斯路村、大陈龙山争创3A景区。

持续加强生态环境建设。全面实施生态建设五个“三年行动计划”。深入推进“五水共治”，实施“消灭黑臭河、劣Ⅴ类水三年行动计划”，启动义乌江综合治理，年内消灭劣Ⅴ类，出境断面水质达Ⅳ类标准;实现城乡水厂互联互通、一体供水;完成城北湿地公园一期规划;建成稠江工业水厂主体工程，加快工业节水改造，强化雨水收集利用。深化“三改一拆”，实施“创无违建市三年行动计划”，拆除违法建筑50万平方米，完成各类改造50万平方米。实施“农业‘两区’土壤污染防治三年行动计划”，改善提升农业“两区”土壤质量。整治改造重污染行业，建成电镀整合园。实施“大气治理三年行动计划”，推进新能源汽车试点，开展机动车污染、工业废气、扬尘污染、生活废气等专项整治，完成义南、义西集中供热项目。开展“小作坊清洁生产三年行动计划”，集聚整合丝网印刷、亚克力等7个小微行业。

(五)弘扬先进文化，着力激发义乌精神新活力。

坚持把文化建设作为引领转型发展的旗帜，弘扬义乌精神和传统文化，加快建设信义商城、书香商城、万国商城。

发掘塑造特色城市文化。深入实施“文化引领工程”，开展义乌文化课题研究，编制文化发展规划。积极对接“华夏文化纽带工程”，深入挖掘义乌的孝义文化、信义文化，讲信义、重情义、扬正义、树道义，弘扬正确的义利观。深化“诚信义乌”建设，打造联合征信平台，争创国家社会信用体系建设综合示范市。积极弘扬创新文化，支持发展各类创业联盟和团队，争创国家级大学生创业基地。深入实施“国际文化交流工程”，培育多元融合文化，设立商城友谊奖，广泛吸引国内外客商集聚。深入实施“文化印记工程”，建成鸡鸣阁等文化地标性建筑和城市雕塑，加快休闲文化街区和历史文化走廊建设，加强对陈望道、吴晗、冯雪峰等名人故居、红色文化的开发利用，实施恐龙足迹文化遗址、桥头上山文化遗址保护开发，强化婺剧、道情、红糖制作技艺等非物质文化遗产保护传承。

培育发展文化特色产业。深入实施“文化产业升级工程”，制定出台影视文化、创作基地、文化博览等文化产业扶持政策。加快发展文化创意产业，办好文交会，规划建设国家级文化产业示范基地，开展对外文化贸易政策试点，加强与保利文化、中国文化传媒集团合作，推进动漫版权交易、文化衍生品开发等项目落户义乌。实施青年创业创意人才扶持计划，举办小微文化企业发展论坛。加快发展文化艺术产业，推动制作《鸡毛飞上天》主题电视剧，谋划建设国际艺术品博览中心。

构建现代公共文化服务体系。深入实施“文化事业繁荣工程”，建设中国商贸博物馆、美术馆、文化广场等重大文化基础设施项目，开展大剧院项目前期工作。深入实施“文化体制机制创新工程”，促进公共文化服务标准化、均等化，完善镇街综合文化中心功能，整合基层公共文化服务资源，盘活各类国有用房、闲置厂房用于文化建设，鼓励社会力量参与公共文化服务。深入实施“文化阵地巩固工程”，加快新闻事业发展，提升市民文化节、“商城大讲堂”、“商城文艺大观园”。加快创建全国文明城市，深入实施“文明素养提升工程”，积极践行社会主义核心价值观，推进乡土教材、地方特色文化进课堂，提升人民群众道德文化素养。

(六)加强社会建设，着力增进民生新福祉。

坚持以群众需求为出发点和落脚点，让改革发展成果更多惠及民生。

大力发展教育体育事业。制订高等教育发展规划，支持义乌工商学院、机电技师学院发展，强化与新东方、新同文等知名教育机构对接。力争枫叶国际附属学校投用，加快复旦实验学校合作办学项目落地。积极创建省级教育基本现代化市，推进高中教育改革，完善招生制度，扩大职业学校办学自主权，实施第二轮三年学前教育行动计划。广泛开展全民健身运动，办好全国篮球联赛、国际电子竞技、自行车赛、马拉松等高水平赛事。

加快发展卫生和社会保障事业。深化公立医院改革，加大基层医疗和急救设施投入，因地制宜推进社区卫生服务站社会化运行，全力做好埃博拉、禽流感等防控，争创国家卫生应急综合示范市、国家慢性病综合防控示范区。强化出生人口性别比和违法生育整治，确保出生人口性别比持续下降。实施机关事业单位养老保险制度改革，适时提高企业退休人员基本养老金待遇标准。整合完善养老保险政策，因地制宜推进居家养老多元化运行，优化怡乐新村运行机制。建立困境儿童分类保障、慢性病门诊报销等制度。完成廿三里、北苑、义亭、赤岸等镇街骨灰存放堂主体工程。

创新社会服务管理。深化“平安义乌”建设，完善“网格综合管理、全员全科服务”，强化安全生产和消防管理，健全隐患排查治理长效机制，加强重大活动、节假日、人员密集场所等公共安全管理，完善防灾减灾救灾体系，筑牢安全底线。加强立体化社会治安防控体系建设，深化平安村居、小区创建。完善社区服务管理体制，支持红十字会和慈善事业发展。强化社会矛盾排查调处、普法依法治理、社区矫正、信访等工作，健全劳动保障和欠薪预警处置机制。推进社会组织健康有序发展，探索外国人商会组织备案管理试点，提升涉外服务管理水平。支持驻义部队和武警部队建设，做好国防教育、人防和双拥优抚等工作。

各位代表，今年我们将进一步加大财政投入，健全工作机制，明确时间要求、责任单位，切实把十大民生实事办实办好。

1.污染治理方面:完成河道治理和生态修复10公里以上;基本完成农村生活污水治理，建设示范工程15个以上;启动餐厨垃圾处理项目建设。实施垃圾焚烧厂技术改造，全面整治秸秆和垃圾露天焚烧，全面淘汰黄标车，PM2.5平均浓度下降5%。加强噪音、光污染整治。

2.交通治堵方面:03省道改建一期、环城路立交化改造通车，打通新科路等6条断头路;加快涌金大道等8条道路建设;建设BRT公交系统、公交专用道，建成5个单行微循环系统;新增人行天桥及地下通道10处、停车位6000个、公共自行车3000辆;重拳开展交通违法专项整治。

3.饮食安全方面:建成学校“阳光食堂”80个;加强流通环节食品安全定量检测，创建省级放心农贸市场3个，新建上溪综合市场;改善24个村1.5万人饮用水条件。

4.教育事业方面:义务教育阶段公办学校随迁子女就读学位增至4500个以上，标准化学校比例提高至80%，公办中小学全部配备加热保温饮水设施;普惠性幼儿园达70所。

5.医疗卫生方面:浙医四院住院部、急诊室开业运行;中医医院整体完工，中心医院二期主体工程建成;50家以上村卫生室实现医保即时结算;实施心血管疾病高危人群早期筛查和综合干预2.5万人次，完成30%以上老年人和儿童中医药健康管理服务;开展农民免费健康体检16万人次。

6.居住改善方面:解决1000户以上农民住房困难;经济适用住房落实到户;出台流动人口积分享受公租房政策;实施香山小区基础设施改造;管道天然气覆盖15个小区1.5万户以上;完成10处以上学校体育设施向公众开放;新建改造公厕25座。

7.文化惠民方面:开设24小时书店、借阅点;新建或改扩建农村文化礼堂13个以上;开展送电影、送戏等公益性文化下乡活动8900场;实施古建筑保护、维修20处以上。

8.社会保障方面:启动新儿童福利院建设;新建400张以上床位综合性民办养老机构1所;新建居家养老服务中心100家以上。新增各类社会保险参保11万人次以上。完成农村劳动力技能提升培训1万人次以上。

9.城乡绿化方面:推进平原绿化，基本完成城区闲置地块、裸露土地绿化，建成江滨绿廊(东青溪—37省道)、莲塘公园;开工建设义乌和平公园、幸福湖国际公园;建成四海大道等4条森林通道;推广垂直绿化，启动商城大道、宗泽路绿化提档改造;新增绿化5000亩以上，力争通过国家森林城市验收。

10.智慧城市建设方面:全面投运市民卡;实现就医手机挂号、查询、支付和短信评价;建设旅馆业等9个智慧公安系统;建设智能公交调度、监管、服务平台和电子站牌;打造政务云平台，提高市长信箱办件时效;全市4G网络实现全覆盖，光纤到户90%以上;建成E邮站电商投递终端100处。

三、全力打造法治政府

牢固树立依法行政理念，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

(一)强化依法履职意识，建设责任政府。牢固树立法治意识、责任意识，勇于负责、敢于担当，求真务实、真抓实干，全力推动各项目标任务落到实处。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，加强学习型政府建设，政府自觉带头学法懂法用法，完善政府部门学法制度，开展公务人员法律知识培训，实施政府部门ISO9001质量管理认证等精细化、标准化试点，提升依法办事、依法破难、依法行政能力。加强市、镇两级行政服务中心规范化建设，整合提升村级便民服务中心。

(二)健全依法决策机制，建设程序政府。坚持科学民主决策，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等行政决策程序，出台市政府重大行政决策程序规则，执行重大决策出台前向人大报告和向政协通报制度。加强调查研究，积极采纳人大、政协建议，吸收各民主党派、工商联、无党派人士意见，发挥专家学者和各类智库作用。建立决策后评估和纠错制度，探索开展民生实事办理、财政资金使用第三方评估和民主预算编制制度。积极推行政府法律顾问制度，配强法律顾问团。

(三)规范行政服务管理，建设有限政府。发挥市场在资源配置中的决定性作用，理顺政府与市场、政府与社会之间的关系，规范政府行政行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，做到法无禁止即可为。深化行政执法体制改革，理顺城市管理、市场监管、安全生产和资源环境等执法监管体制，扩大综合行政执法的领域和范围。全面落实行政执法责任制，健全行政执法裁量权基准制度，建立执法全过程记录制度，强化日常执法监督检查，依法加强房地产、土地等重点领域监管。推进镇街和部门法制机构建设，严格执行行政行为法制审核制度。开展行政复议体制改革试点，加强行政复议能力建设。

(四)加大政务公开力度，建设阳光政府。推进电子商务和电子政务融合试点，着力打造网上政府。加强政府门户网站建设，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。推进行政权力运行、财政预决算、公共资源配置、公共服务监管、重大项目建设、社会公益事业建设等重点领域信息全公开，依法稳妥做好政府信息依申请公开。

(五)加强作风和廉政建设，建设廉洁政府。严格落实中央八项规定、省委“28条办法”、“六项禁令”和市委“30条办法”要求，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，厉行节约反对浪费，严格“三公”经费支出，确保“三公”经费只减不增。强化执行力建设，以深入开展领导挂钩三个“百日攻坚”为重点，全面实行有效投资、环境整治等重点工作“挂图作战”，切实加大先进激励和效能问责力度。深化“清廉商城”建设，严格落实廉政建设“一岗双责”，健全廉政风险防控机制，加大对破坏发展环境、损害群众利益等行为查办和行政问责力度，切实做到为民务实清廉。加强行政监察，探索新提任领导干部财产申报与公开试点。强化审计监督，实行公共资金、国有资产、国有资源和经济责任审计全覆盖。

各位代表，时代赋予我们重任，实干铸就新的辉煌。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，进一步解放思想、凝心聚力，干在实处、走在前列，为创造义乌更加美好的明天而努力奋斗!

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