新邵县政府工作报告(2)

新邵县政府工作报告篇2

一、2009年工作回顾

2009年，是进入新世纪以来发展最为困难的一年，是经受各方面严峻挑战和考验的一年，也是我县历史上发展最好的年份之一。面对国际金融危机的不利影响，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”目标，大力推行“两重点三主要”责任目标体系，负重奋进，迎难而上，真抓实干，实现了全县经济社会平稳较快发展，全面、超额完成了县十五届人大三次会议确定的任务。

1、经济实力不断壮大。全县完成生产总值49.12亿元，同比增长13.4%;完成全社会固定资产投资53.59亿元，增长54.23%;完成财政总收入3.03亿元，增长14.18%。三次产业结构比由上年的31.15：33.15：35.7调整为28.7：35.6 ：35.7，结构更趋合理。工业经济逆势上扬。新办投资100万元以上的工业企业54家，新增规模企业7家。完成工业总产值51.1亿元，实现工业增加值15.31亿元，分别增长21.12%、25%，完成规模工业增加值12亿元，增长28.7%;工业经济综合效益指数达到229.41%，增长41.76个百分点;工业企业入库税收1.77亿元，增长22.4%;投入技改资金7.9亿元，启动技改项目93个，完成75个。新印机、广信等5家企业认定为市级高新企业，广信公司热浆制浆生产线被列为省科技成果进步推广项目计划，仁海科技“微波高温炉专用特种耐火材料”生产线列入国家高新技术项目，心连心食品被评为省级名牌产品和国家绿色食品。新邵经济开发区完成固定资产投资5.2亿元，财兴路延伸段、黄家巷完成路基工程，七秀路延伸段、希望南路、滨江路已进行路面硬化;新引进工业企业4家，投资2.5亿元，入园工业企业达到28家，建成投产19家，实现工业总产值13.3亿元，实现规模工业增加值3.9亿元，同比增长24.9%。投入3400万元进行了22个环保节能项目改造，万元GDP能耗下降5.8%。去年，我县被评为全省加速推进新型工业化先进县。农村经济稳步发展。完成农业总产值21.42亿元，同比增长6.3%。落实粮食播种面积89.59万亩，实现粮食总产31.03万吨。共建成延季蔬菜、林竹、药材、水果等产业基地23.36万亩。生猪、牛、羊分别出栏101.23万头、2.48万头、4.6万只，新建标准化养猪场10个，动物免疫率达100%。完成长防林造林1万亩，退耕还林灾害重造6400亩、封山育林8000亩、石漠化综合治理人工造林3536亩、石漠化封山育林4442亩。新办投资200万元以上的农产品加工企业4家，农产品加工企业完成新增投资1.12亿元，实现入库税收2155万元。开展职业技能培训8000人次，新增农村劳动力转移就业6000人次。减轻农民负担5085.24万元，人平减负73.75元。第三产业日趋活跃。城乡商贸流通网络不断健全，“万村千乡”市场工程和家电汽车摩托车下乡活动稳步推进，消费市场持续活跃。全年实现社会消费品零售总额17.74亿元，增长19.2%;完成第三产业增加值17.55亿元，增长9.4%;实现旅游收入2000万元，增长28.2%。财税收入再创新高。财政总收入首次突破3亿元大关，达到3.03亿元，增长14.18%，其中税收收入完成2.4亿元，增长19.45%，税收占财政收入的比重达到79.21%。现有骨干财源进一步壮大，全县纳税过100万元的企业16家，过500万元的6家，过1000万元的企业5家。争取上级一般转移支付2.29亿元，比上年增加5600万元。完成财政总支出10.93亿元，同比增长23.31%，有力保证了各项工作的正常运转。严格约束和控制各项开支，全县非生产性支出同比下降15%。全县金融机构存款余额55.07亿元，贷款余额30.64亿元，分别增长16.52%、25.38%，贷存比达55.64%，居全市第一。

2、项目建设成效显著。共筛选、策划 68个经济社会发展重点项目，完成 27个项目的资料论证和编制，新增入库项目42个，累计储备项目 258个。共有农村公路改造、饮水安全工程等40个项目进入国家或省计划投资笼子，高速公路与县城对接路网建设、雀塘再生资源污染治理等一批重点项目的争取实现了重大突破。全年新增中央投资项目131个，开工建设131个，开工率100%。新引进投资100万元以上的内资项目105个，合同引资29.87亿元，新增到位内资13.29亿元;新引进外资项目2个，实际利用外资615万美元。重点项目建设进展顺利，筱溪电站、晒谷滩电站移民拆迁安置工作基本完成，达到正常蓄水位满负荷发电;衡邵高速进入路面铺砂施工阶段;娄新高速全面完成征地拆迁工作，路基与控制性工程完成40%;安邵高速基本完成前期工作，即将进入实质性施工建设阶段;207国道武桥至落马江段改造完成投资4000万元，基本完成年度征地拆迁和路基土石方工程;217省道改造工程完成立项审批等前期工作;县城污水处理厂完成投资5989万元，建设进度全市第一。五个主要新增财源建设项目来势较好，广信1.6万吨特高压电绝缘纸板生产线已开工建设;兴肥公司脱碳合成氨生产线正式签约;富冲矿业采矿权许可证办理工作进展顺利;曹家坝矿业各项基础性工作全面推进。

3、城乡面貌逐步改观。全县城市化水平达到20.4%，城镇建成区面积29.77平方公里，同比分别增长2.2 %、1.73 %。县城建设步伐进一步加快。新邵经济开发区规划调整及其拓展区详控规划、旧城改造详控规划和资江风光带详控规划编制全面完成。“一书两证”发放率达100%，依法拆除城内违法建筑9处。总投资6亿元的酿溪生态园完成投资3亿元，启动了10栋多层和5栋小高层楼房建设，佳源广场和第一期工程的下水道、自来水管网改造及路面硬化工程全面完成。新邵大道已完成可研编制和水保、环保批复等前期工作，并已成功招商。资江二桥于去年6月26日竣工通车。207国道绕城线一期工程基本完成，二期工程完成拓宽设计，实现投资3000万元。塘口大桥于去年10月16日奠基开工。邵阳接引自来水工程于今年1月26日向大坪供水。县城防洪堤工程顺利开工建设。同时，成立了城市管理行政执法局，启动了市级文明卫生县城创建工作。投入260万元购买城管执法车和多功能垃圾车、农用垃圾车等环卫设施;投入300万元更新公交车辆，开通了1路绕城公交线;加大城区卫生秩序整治，市容市貌有所改观。农村基础设施不断加强。累计投入资金1.64亿元，完成通乡油路建设9.7公里、通畅公路235公里，完成水利工程7200处;建设安全饮水工程44处，解决农村3.58万人的安全饮水问题。新建农村沼气池1867口，30个村的农村电网改造和10个新农村电气化村建设任务圆满完成。第二批15个新农村示范村89个基础设施建设项目如期完成，生产生活条件明显改善。

4、民生民利有效保障。农民人平纯收入达到2699元，同比增长5.04%;城镇居民可支配收入达到9501元，同比增长9.91%。为民办实事工程全面完成。省定和市定为民办实事31项指标，有14项超额完成目标任务。就业和社会保障全面加强。稳定农村劳动力转移就业10.05万人，城镇新增就业4295人，其中失业人员再就业2616人，就业困难对象再就业935人;零就业家庭动态就业援助55户，动态援助率100%。新增企事业养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险等参保人数1.43万人，征缴基金1.37亿元。城镇居民医疗保险参保人数达4.9万人。新农合参保人数达 62.07万人，参合率91.27%，共有13.9万人次获得医疗补助资金5015万元。各项惠农政策全面落实。发放种粮、良种、退耕还林、农机具购置、家电下乡等各项惠农补贴9248万元，发放移民后扶资金3336万元，发放教育“两免一补”资金1200万元。发放企业拖欠养老金300万元，所有拖欠款全部结清。扎实做好农村部分计划生育家庭奖扶工作，共落实奖励扶助对象和独生子女死亡、伤残对象1568人，发放补助资金118.9万元。全县城乡低保人数和重点优抚对象达2.78万人，发放低保和优抚资金4060万元，发放灾民生活救济资金及住房重建资金601万元，改建危房380户，发放救助资金和慰问金428万元;新建乡镇敬老院3所，财政集中供养五保户达485人。继续实行城镇困难家庭住房租赁补贴制度，发放补贴资金42万元，完成廉租房建设72套3600平方米，发放经济适用房货币补贴19.4万元。扶贫开发工作全面推进。争取上级扶贫资金920万元，全年实现4000人稳定脱贫，减少低收入人口8000人。成功列入全省农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接试点县，新增试点资金160万元。

5、各项事业全面进步。科技工作，投入科研经费70万元，同比增长16.7%，完成专利申请59件，专利申请增长率、发明型专利申请量、工矿企业专利申请量均居全市第一;新建民居防震保安示范工程2个，确认抗震设防建设工程68件;全面启动了12396信息服务工程。教育工作，投入危房改造资金1192万元，改造危房面积1.04万平方米，新建校舍面积1万平方米;投入财政资金1700万元，全面完成酿溪镇二中主体工程;投入资金851万元，改造“国家中西部农村初中校舍”项目学校8所，改造面积9400平方米。深入开展“师德师风建设年”活动和“十佳师德标兵”、“十佳教学能手”评选，教师队伍建设进一步加强。文化体育工作，成功举办了中国民间“武林巅峰对决”暨武林书画大会、“国庆60年·辉煌在新邵”、第九届赛双清艺术节、“情动新邵”首届十佳道德模范评选等一系列重大活动，开工建设龙溪铺、陈家坊等7个乡镇文化站，全面落实农村文化信息资源共享工程，组织送戏下乡30场，进一步丰富了群众文化生活;组团参加市第二届运动会，获得金牌总数全市第二、团体总分全市第二的历史最好成绩。卫生工作，切实加大疫病防控力度，积极妥善地控制了甲H1N1流感疫情，全县没有发生大的疫病流行;投资1820万元，完成7个乡镇卫生院和8个村卫生室建设。广电工作，加强有线电视数字化建设和有线电视推广，全县数字电视用户达1.79万户，新增有线电视用户520户，解决了110个村收看电视难问题。人口和计划生育工作，进一步完善村民自治和县级领导、县直机关包村长效工作机制以及奖励扶助利益导向机制，基础工作不断夯实，整体水平明显提升，继续保持低生育水平，连续五年保持全省一类县水平。全年共出生人口7123人，出生率为9.54‰。国土资源工作，共批回建设用地5356.9亩，争取上级投资土地开发整理复垦项目7个，建设规模92.66公顷，连续六年实现耕地占补平衡，被评为全国基本农田保护先进单位;成功将涟源市龙山锑矿整合到新邵龙山金锑矿，夯实了资源储量;从严从重打击各类矿产资源违法行为，关闭非法采矿点26处，炸毁非法矿洞16个。环境保护工作，扎实开展造纸企业污染整治、龙山河污染治理、全县环境安全隐患大排查等专项行动，依法关闭56家污染企业，淘汰落后生产能力40万吨，削减COD排放量925吨，削减二氧化硫排放量328吨。社会安全稳定工作，全面落实社会治安综合治理责任制，群众满意率民调得分全市第一，连续四年被评为全省社会治安综合治理先进县，继续保持全省“平安县市区”称号。严格落实信访接待日、领导包案、责任追究等工作机制，全力化解矛盾纠纷，依法打击非法上访，信访秩序明显好转，实现了信访工作“四个明显”下降，被评为全市信访工作先进县。特别是较好地处理和化解了棠溪河防护堤、胜利坝电站、栗坪粮站、新林大厦等4个主要矛盾，全县社会大局持续和谐稳定。全力落实“安全生产年”和安全生产“三项行动”、“三项建设”，认真开展安全隐患集中排查整治，杜绝了较大以上安全生产事故的发生，安全生产形势稳定好转。民主法制建设，深入开展“五五”普法工作，成功举办“法律六进”活动，群众法制观念不断增强。各级政府及部门认真执行人大及其会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督。全年共办理人大代表建议议案113件，政协委员提案172件，办结率100%。进一步推行行政执法责任制，加强行政执法监督管理，行政效能、政务公开和政府自身建设水平不断提高。同时，充分发挥县工商联、无党派人士服务经济发展的独特优势，开展“千企联村、共同发展”、“携手合作、服务中小企业”等多项活动，帮助融资农村示范项目建设资金3300余万元;外事侨务工作成效明显，成功列入省外事侨务港澳工作服务县域经济发展试点县，累计引进侨台资企业6家，到位资金1.6亿元，争取捐赠564.8万元，县外侨办(侨联)被评为全国外事侨务系统先进单位和全国侨联系统先进基层组织。国防动员体制机制进一步完善，民兵建设和兵役工作质量整体提升，“双拥”工作扎实开展，军政军民团结不断巩固。工会、妇联、残联、文联、共青团和红十字会等社团组织作用进一步发挥。人事、编制、物价、档案、民宗、审计、统计、人防、监察、工商、质监、药监、保险、海事、烟草、盐业、气象、老龄、住房公积金等各项工作均取得了长足进步。

各位代表!过去的一年，我们取得了经济持续发展、社会和谐稳定、民生民利有效保障的良好成绩。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和人大代表、政协委员有效监督、积极参与的结果，是全县广大干群奋力拼搏的结果，是驻县解放军、武警官兵和市属以上驻县各单位配合帮助的结果，是各位离退休老同志、外地新邵籍老乡和社会各界人士关心支持的结果。在此，我谨代表县人民政府向奋战在全县各条战线、各个岗位的广大干部群众，向关心、支持全县经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题，主要表现在：经济总量不大，质量不高，结构不优;财政收支压力十分突出，解除资金瓶颈制约的难度较大;部分企业经营困难，农民持续增收难度加大;城市建设和管理依然比较落后，城镇面貌尚需进一步改观;部分群众的生产生活还存在不少困难，影响社会稳定和安全的因素依然较多;经济发展环境有待进一步优化。对此，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2010年工作目标任务

今年是决胜“十一五”、谋划“十二五”的关键之年，也是促进经济全面回升的攻坚之年。当前，全球主要经济体形势好转，世界经济有望恢复性增长，但面临的形势仍然极其复杂，经济增长的内生动力明显不足，全面复苏将是缓慢复杂的过程。特别是中央和省委把“转方式、调结构”作为今年经济发展的首要任务，这必将给我们落后地区的发展带来较大压力和考验。尽管如此，我们面临的发展机遇十分难得：一是国家仍将实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，国务院讨论并原则通过了《促进中部地区崛起计划》，对中部地区的政策、资金支持力度将继续加大，这是我们实现平稳较快发展的坚强支撑。二是随着县内三条高速五个互通、沪昆高铁、国省道改造、塘口大桥、新邵大道等一批重大基础设施项目的开工建设以及筱溪电站、晒谷滩电站、新龙矿业、广信造纸、三化等一批重大基础产业项目的发展壮大，将极大地改善我县的发展条件，这是我们实现科学发展、加快后发赶超的坚实基础。三是全县上下团结和谐，心更齐、气更顺、劲更足，呈现出昂扬向上、信心充沛的精神面貌，这是我们谋取新发展、创造新业绩的巨大动力。特别是在去年异常艰难的形势下，我们的发展成绩比预期的好，经济运行的态势十分喜人。因此，在今年宏观形势趋好、面临机遇更多的情况下，我们完全有信心、有能力把今年的工作抓得更好，把新邵的发展推得更快。

2010年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省、市、县委经济工作会议精神，围绕坚持科学发展、加快后发赶超、实现富民强县目标，着力突出扩总量、增效益，抓项目、兴产业，重民生、保稳定，继续推行“两重点三主要”责任目标体系，扎实开展“项目建设年”和“产业发展年”，努力实现全县经济社会又好又快发展。奋斗目标是：生产总值增长11%，财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长35%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长7%，城镇居民失业率控制在4.5%以内，万元生产总值能耗下降5.65%，化学需氧量削减3%，二氧化硫削减4.5%，人口自然增长率控制在6.51‰以内。

根据以上指导思想和奋斗目标，要突出抓好“项目、产业、财源、民生”四大建设，努力实现“七个突破”：

1、围绕重大项目建设，在增强发展后劲上实现新突破。项目投资既是当前拉动经济增长最直接、最有力的措施，也是改善发展条件、增强发展后劲最有效、最根本的途径。各级各部门要采取非常措施、过硬手段，扎实抓好“项目建设年”各项工作，掀起新一轮项目建设热潮。一要科学编制“十二五”规划。要组建专门班子，凝聚各方智慧和力量，加强重大课题、重大项目的调查研究，深入分析“十二五”发展所处的新背景，面临的新情况，人民群众的新期待，在全省、全国发展大局中科学谋划新邵的发展，着重在规划全县产业和生产要素布局上出新思路，做到谋大、谋远、谋深。特别是要立足新邵实际，认真研究国家政策导向，把握国家投资重点，高标准编制好“十二五” 规划项目库，确保今后五年能有更多的大项目、好项目进入国家和省计划“笼子”。二要全力争取政策。一方面要紧紧抓住今年新一轮国家级贫困县重新调整的重大机遇，协调各方资源，不惜一切代价，举全县之力争取“国贫县”。另一方面，要立足我县已有的比照国家西部开发政策县、革命老区县、省扶贫县、湘西开发政策县等多顶“帽子”，突出政策研究，认认真真、逐条逐条吃透各项优惠政策，找准切入口，寻求结合点，千方百计用足用活现有政策，从资金、项目等各方面争取上级更多支持。三要狠抓跑项争资。今年要确保国家新增千亿斤粮食生产能力县、新邵大道、207国道武桥至汤仁段改造、高速公路与县城对接路网建设、二广高速新邵酿溪互通等16个重大项目和安全饮水工程、县城资江风光带等86个重要项目进入国家、省计划笼子，争取上级到位资金3.6亿元。四要着力招商引资。紧紧抓住沿海产业向内地加速转移的机遇，进一步创新招商引资方式，加大招商引资力度。全年力争引进投资1000万元以上的项目10个，投资1亿元以上的项目1个，实际到位资金14亿元。五要扎实推进项目建设。高速高铁方面，衡邵高速年底前建成通车，娄新高速控制性工程全面扫尾，土建工程完成80%，安邵高速完成红线内土地房屋征拆，启动土建施工，开工建设县城至衡邵高速雀塘互通连接线，抓紧沪昆高铁前期工作。国省干线方面，基本完成207国道武桥至落马江段改造，年内开工217省道改造，启动207国道武桥至汤仁段改造。农村公路方面，完成通畅工程建设200公里，通乡公路建设10公里，国防公路建设30公里。电力能源方面，继续抓好筱溪电站、晒谷滩电站建设，确保移民拆迁安置和各项附属工程全面扫尾。雀塘柳山220千伏变电站完成投资6000万元。加快小水电并入大电网及小水电自供区电网改造进程。新建农村沼气池3000口，新建大中型沼气综合利用工程2处。农田水利方面，完成檀木山、大坝等10座病险水库的除险加固，新建35处集中供水工程，解决2.5万农村人口的饮水安全问题，启动石马江流域的综合治理和水土保持项目建设，基本完成农业综合开发洪溪项目区工程。

2、围绕做特第一产业，在农业农村工作上实现新突破。在稳定粮食生产面积85万亩、粮食总产32万吨的基础上，要突出抓好四个方面：一要转变农业发展思路。充分依托我县近城区位优势，跳出传统思维，打破传统模式，大力发展休闲农业、特色农业、生态农业。休闲农业重点抓好辉耀农林科技生态园建设，同时广泛招商引资，大力发展乡村旅游观光、休闲农庄、农家小吃等特色产业。特色农业重点围绕药材、林竹、精品水果、食用菌、蔬菜、生猪等农业资源，通过精深加工，尽快形成一批具有新邵特色的农业品牌。生态农业重点抓好石漠化治理、退耕还林、速生丰产林、农业综合开发、农村清洁能源等工作，切实打造青山绿水。二要加快农业结构调整。大力实施品牌带动战略，发挥品牌示范效应，高标准建设一批优势特色农产品生产基地，集中发展专业化、区域化、特色化的优势农产品。年内新扩精品水果2000亩、蔬菜1000亩、药材1000亩、食用菌1000亩，新造速生丰产林1.57万亩、楠竹2500亩，完成楠竹低改1.5万亩。大力推广农业新机具、新技术，提高农业机械化水平和现代化程度。大力发展农产品加工，建立健全农民专业合作社，促进农业产业化经营、标准化生产。年内新增规模以上农产品加工龙头企业3-5家，新增省级龙头企业1家，市级龙头企业2家。三要推进农村综合改革。加快乡镇政府职能转变，进一步改革和完善农业技术推广体系。鼓励流转土地承包经营权，促进农村土地适度规模经营。深入推进集体林权制度改革，力争6月底前完成集体林权制度主体改革任务。四要加强新农村建设。巩固第一批新农村示范村建设成果，抓好第二批15个示范村第二年的建设工作和2个示范片建设，继续深化“千企联村扶村”活动。同时，要切实抓好扶贫开发、防汛抗旱、动物疫病防治、农民减负、惠农政策落实、农村劳动力培训就业等其他“三农”工作，确保农民增收、农业发展、农村稳定。

3、围绕做强第二产业，在推进新型工业化上实现新突破。坚持扩充总量与改造升级并举，加速推进新型工业化，全年新增规模企业12—15家，工业总产值突破60亿元，税收达到2亿元。一要扶强做大现有骨干企业。着力扶持新龙矿业、筱溪电站、晒谷滩电站、广信造纸、邵阳三化等一批基础好、发展稳、潜力大的骨干企业做大做强。重点培育广信工业纸板、大成科技、湘林集团、仁海科技、心连心食品、科瑞生物、新印机、辰州锑业等10家重点企业产值过亿元。同时，以现有骨干企业为依托，不断培育壮大有色金属、机械制造、水电、造纸、化工、建材、电子信息和农产品加工等代表我县工业实力的八大优势产业。二要加大技改投入。全年完成工业技改总投入9.8亿元，增长25%，启动技改项目94个，力争辰州锑业、新印机、大成科技等企业进入省级技术中心笼子。突出抓好10大县重点调控的技改项目，即广信1.6万吨特高压绝缘纸板生产线、兴肥公司节能减排、四维公司和富冲矿业巷道掘进、新龙矿业和辰州锑业电絮凝法环保设施改造、心连心1.5万吨冷藏库、仁海科技微波高温炉专用特种耐火材料生产线、金龙纸业1760高速纸机生产线、佑华净水扩改工程等。加快推进工业化与信息化融合，抓好工业企业的信息化平台建设。三要加快园区建设和乡镇工业发展。进一步扩展新邵经济开发区规划，加强园区配套基础设施建设;狠抓入园企业引进，力争新引进年产值5000万元的工业企业2-3家，年产值过亿元的规模企业1-2家;加快推进园区现有企业建设，全年实现工业总产值10亿元，税收3200万元。坪上、陈家坊、龙溪铺、巨口铺要立足现有基础，进一步科学规划，完善基础，引进企业，打造特色工业小区;其他乡镇要发挥各自优势，因地制宜，因情施策，在确保安全、环保、生态的前提下，大力发展乡镇工业。四要抓好节能减排。严格执行国家相关产业政策，大力开展“禁实推新”工作，全面推进节能降耗，有计划、有步骤的关闭一批能源消耗高、环境污染大、经济效益差的企业，确保万元GDP能耗下降5.65%，规模工业万元增加值能耗下降15%。

4、围绕做活第三产业，在搞活旅游商贸物流上实现新突破。第三产业一直是我县产业发展的薄弱环节，我们的近城优势之所以成了劣势，归根到底是我们的三产没有上档次、上规模。今年，务必要在做活三产上下硬功夫、出大成效。一要加快修建两座五星级宾馆。充分利用疗养院改造契机和新林大厦现有基础，加快修建疗养院内的五星级生态宾馆和新林大厦五星级现代宾馆，力争两座五星级宾馆明年正式营业，将新邵打造成邵阳市餐饮、住宿、会展、休闲娱乐的最佳场所，吸引和聚集市区及周边县(市)的人流、物流、消费流。二要培育壮大旅游产业。整合境内旅游资源，引进多元投入机制，加快景区开发建设，争取进入省“352”旅游创建工程。重点抓好白水洞风景名胜区、龙山国家森林公园、疗养院休闲生态园、资江风光带和白云岩佛教圣地等景区建设，启动白水洞国家地质公园和国家级风景名胜区的创建工作。要加大旅游产品开发和旅游促销力度，着力打造坪上牛肚、小塘鸭三宝这两个具有较好基础和一定名气的特色产品，延伸旅游产业链条，提升新邵旅游知名度，加快由旅游资源大县向旅游强县的跨越。三要努力扩大城乡消费需求。抓好消费补贴政策落实，深入推进万村千乡市场工程和家电汽车摩托车下乡工程，推动现代商贸流通方式向农村延伸，进一步促进农村消费。加强粮油、肉类等农产品流通领域的行政监管，确保农产品供应充足和质量安全。高标准推进酿溪生态园建设，规范房地产市场管理，促进房地产业持续发展。努力争取雀塘物流中心立项，启动大成粮油物流园建设，规范和推进农贸、建材、服装等专业市场建设。合理引导信贷、租赁、文化、健身等新型消费，促进消费结构升级。四要推动对外贸易和交流。大力发展加工贸易，新办2家企业的外贸进出口权证，全年完成外贸进出口总额700万美元。促进对外交流合作，抓好我县与美国北卡州里郡缔结友好县郡工作，深化双方在经济、文化、教育等领域的合作交流，提高我县的对外开放水平。

5、围绕做大城镇，在扩容提质上实现新突破。继续按照“南连北展、打造邵阳新城区”，建设“一园、两河、三道、四岸”的总思路，着力在扩容提质上下功夫，加快推进新型城镇化进程。一要进一步搞好城建规划。大力推进与邵阳市区的连城融城，按照“以江为轴、以水为脉、以路为链、以业为托”的思路，从空间体系、交通路网、产业结构、城市景观等各个方面，搞好与市区的连城融城规划设计和对接，着力争取市委、市政府规划建设从市区至新邵沿资江两岸的滨江大道。科学编制县城扩容提质规划，年内完成新邵经济开发区从资江二桥至塘口大桥3平方公里的详控规划、旧城改造规划和资江风光带规划等3个规划的审查报批，组织编制好新邵大道和绕城线两旁及资江二桥安置地沿街的街景设计，编制好疗养院整体开发的修建性详细规划。切实抓好小城镇规划，依托三条高速、五个互通及沪昆高铁坪上站场建设，超前谋划，合理定位，科学规划小城镇建设，年内组织编制好3个镇的总体规划和详控规划。二要加快推进城镇建设。今年县城建设要启动或完成“十条道路工程”和“十大城市设施工程”，即新建改建新邵大道、207绕城线、贵新路江南路连接线、滨江路二桥连接线、云岭路、新邵大道东段(东西路)、文化路、沙湾至金台公路新邵段以及财兴路、蔡锷路的配套建设等十条城市道路;加快推进酿溪生态园二期工程、塘口大桥、县城客运站、县城防洪堤、污水处理厂、生活垃圾无害化处理场、酿溪镇二中、资江一桥维修、大坪文体广场、酿溪镇三完小等十大城市基础设施工程。其中207绕城线年内要建成通车，县城防洪堤工程5月底前全面完成，县城污水处理厂6月底前投入运行，酿溪镇二中今年秋季开学投入使用，县城客运站主体工程年内基本完成，塘口大桥完成整个工程量的60%以上。坪上、严塘、陈家坊、雀塘、龙溪铺、新田铺等中心建制镇，要加大投入力度，扩大城镇规模，完善道路、市场、饮水、公共卫生等城镇基础设施。三要强化城市综合管理。围绕创建市级文明卫生县城，组织开展“城管进社区”、“城管进学校” 、“城管进机关院落”活动，深入推进文明创建，激发市民热爱县城、管理家园的热情，提高城镇文明程度。突出抓好城区市容秩序、环境卫生治理整顿和烟花鞭炮燃放管理，进一步抓好小街小巷的硬化、灯化、净化，规范设置主街道两旁门店招牌和灯饰广告，加大违章建筑处理力度。扎实开展城市管理相对集中行政处罚权工作，进一步理顺城镇管理机制，创新管理方式，提升管理水平，努力实现县城面貌明显改观。同时，要逐步解决符合条件的农业转移人口在城镇就业和落户，放宽城镇户籍限制，加快推进城镇化进程。

6、围绕资金保障，在财税及融资工作上实现新突破。今年将是我县历年来项目建设任务最重、投资规模最大的一年，必须想方设法抓财源、增收入、活融资，在突出保工资、保运转、保稳定的前提下，加大对重点工程、重点项目建设的资金投入。一要坚持不懈抓财源。重点抓好9个主要财源，即去年确定的五大财源项目和今年新增的辰州锑业、阳光电化、新林大厦、科瑞生物等四个财源项目。广信公司1.6万吨特高压电绝缘纸板扩建完成投资5000万元以上，建好技术研发中心;兴肥公司节能减排项目完成投资6000万元，年内建成投产;四维公司和富冲矿业年内开工建设;邵阳正恩农业完成投资6000万元，全面完成基础设施建设。辰州锑业确保正常生产，实现税收700万元;阳光电化尽快完成招商，确定新的合作伙伴，10月底前恢复生产，并实现税收100万元;科瑞生物完成投资5500万元，搞好主体设备安装;新林大厦年内完成招商和扫尾工程建设。与此同时，要切实抓好矿产资源的开发管理，尽早开发大新金矿，稳定发展昆仑矿业、云翔矿业，加速发展三郎庙多金属矿，完成羊城煤矿与和平煤矿的资产整合，全面提高矿产资源利用效益和创税能力。二要千方百计增收入。认真做好收入分析，加大稽查力度，实施重点税源企业动态税收跟踪管理，进一步抓好个体零散税征收，堵塞税收征管漏洞，确保应收尽收。扎实做好非税收入管理，坚决杜绝坐收坐支现象。切实加大向上争资力度，积极主动应对省直管县财政体制改革，掌握信息，把握动态，搞好对接，尽最大努力争取上级财政支持。三要更加严格控支出。坚决维护财政预算的权威性，强化财政支出管理，严格控制一般性支出增长，大力压缩非生产性开支，努力做到少花钱、多办事、办好事，切实提高财政资金的使用效益。四要想方设法活融资。积极拓宽投融资渠道，吸收民间资本，加大县城建投资公司改革力度，创新运作模式，年内争取融资1.1亿元以上。要深化银企合作，高度重视和研究资本运作，鼓励、引导、帮助企业利用市场法则，加强资本、资产运作，使资产资本化，资本资金化，有效解除中小企业融资难问题，全力支持广信工业纸板股份有限公司完成独立上市。

7、围绕改善民生，在社会事业发展上实现新突破。改善民生，维护民利，使广大群众共享发展成果，是人民政府的最大追求和最终目标。一要深入实施民生工程。加大为民办实事工作力度，认真实施省、市分解到我县的为民办实事任务，全面落实上级各项强农惠农政策。扎实做好下岗失业人员、大中专毕业生、复员转业军人、城镇新增劳动力和农村富余劳动力的就业工作，年内城镇新增就业3500人，稳定农村劳动力转移就业9万人。进一步扩大企事业养老、医疗、失业、工伤、生育等保险的覆盖面，新增参保人数1.28万人，征缴保险基金1.11亿元。继续推进新农合、城镇医保、城乡低保等工作，力求做到应保尽保、分类施保。认真落实移民后扶政策，扎实抓好移民开发，确保移民生产生活基础设施明显改善。积极开展“整村推进”扶贫工作，全面完成20个省定扶贫村的通村公路、人畜饮水和农网改造等建设任务，确保年内实现4000人稳定脱贫，减少低收入人口8000人。进一步加强城镇住房保障工作，新建廉租住房5000平方米，经济适用房4500平方米。进一步完善城乡医疗救助制度、灾害应急救助体系和社会救济体系，启动福利中心项目建设，完成农村困难群众危房改造400户，扩改建乡镇敬老院2所，逐步提高五保对象供养水平和集中供养能力。二要统筹发展公共事业。抓好义务教育阶段8所合格学校建设和校舍改造，全面完成酿溪镇第二中学建设，规划建设酿溪镇第三完小，逐步解决城区中小学“大班额”问题;继续加强师德师风建设，提高教育教学质量，推动各类教育均衡发展。加大科技投入，加强产学研结合，推进自主创新;扎实抓好省知识产权试点县工作，年内完成专利申请50件，专利实施15件以上。启动大坪文体广场建设，抓好乡镇文化站和农村书屋建设，推进电影下乡、送戏下乡、图书下乡等文化下乡工程，不断丰富群众文化生活。进一步完善公共卫生和医疗服务体系，完成新田铺中心卫生院新综合楼建设和26个村卫生室建设;加强重大疾病的防治监测，确保不发生重大疫病流行。三要着力加强人口资源环境工作。创新完善人口与计划生育工作机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质，确保今年继续保持全省一类县。全县人口自然增长率控制在6.51‰以内，符合政策生育率达到82%以上，出生人口性别比持续下降。认真组织和抓好第六次人口普查。严格落实耕地保护制度，加大矿产资源保护力度，坚决依法打击各类违法用地、非法采矿行为;加强土地开发利用，规范乡镇土地市场流转，推进节约集约用地，实现耕地占补动态平衡;抓好地质灾害群测群防，进一步推进全国地质灾害防治“十有县”建设。加强生态环境保护与治理，大力实施植树造林、封山育林、生态公益林、石漠化治理等生态工程建设;继续抓好龙山河治理，全面启动石马江流域综合治理;严把新上项目环保准入关，确保环评审批率和“三同时”执行率达到100%。四要切实维护社会安全稳定。牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“标本兼治、重在治本”的要求，抓好安全隐患排查整改，加大对重点工程和煤炭、非煤矿山、烟花爆竹、交通、消防、食品药品等重点行业、重点领域的安全监管，确保人民群众生命财产安全。严格落实领导包案制和信访接待日制度，建立健全信访复查复核机制，进一步加强人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作，加大对非正常上访的整治力度，着力解决阳光电化、潭溪岳峰中学、严塘园艺场等三大稳定问题，确保不发生大规模赴省、市群体上访和进京上访事件。切实加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，始终保持严打整治高压态势，增强人民群众安全感。与此同时，要进一步加强全民国防教育，增强国防意识，提高国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作水平。深入开展普法教育，增强全民法制意识。扎实做好广播电视、群众体育、人事、编制、审计、监察、统计、住房公积金、史志、档案、工商、税务、保险、海事、电信、邮政、移动、烟草、盐业、残联、气象、防震减灾等工作，全面贯彻党的统战、民族宗教、外事侨务政策，充分发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联、侨联等群众团体作用，认真做好老干、老龄和关心下一代工作，全面推进各项社会事业协调发展。

三、抓好全年工作的保障措施

面对当前形势，抓好今年工作，我们必须在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕既定目标和任务，精心组织，统筹兼顾，强化措施，狠抓落实，确保全面完成和超额完成各项目标任务。

一要进一步解放思想。思想是行动的先导。解放思想是实现科学发展的内在要求，是加速后发赶超的迫切需要。当前，我们加快发展的任务很重，面临的发展难题很多，比如土地供应问题、资金保障问题、安全稳定问题等等，要想有效解除这一系列难题，我们必须始终坚持解放思想，更新观念。要不断加强学习，积极探索，开拓创新，坚持以先进理论武装头脑、指导实践，善于把上级精神和本地本部门实际结合起来，善于学习借鉴外地的先进经验和成功做法，大胆创新工作思路、创新工作方法、创新工作机制、创新工作举措，不断提高创新发展的水平。要善于把握大局、把握规律、把握政策、把握机遇，紧紧抓住重点矛盾、难点问题和关键环节进行突破，不断在推动科学发展、促进社会和谐方面取得新进展，开创新局面。

二要进一步强化落实。面对今年的新任务、新目标、新要求，作为新邵改革发展的实践者、落实者，责任重大，使命光荣。我们一定要以对新邵80万人民负责的态度，带头履好职责，带头抓好落实，形成一级带一级、一级抓一级、层层抓落实的良好局面。今年将继续推行“两重点三主要”责任目标体系，各级政府工作人员要始终发扬高度负责、攻坚克难、争先创优的精神，时刻把目标放在心里，把任务压在肩上，遇到困难敢于直面，敢于碰硬，不回避，不推诿，用积极的心态、负责的精神、有效的措施，推动工作落实。要牢固树立大局意识，牢固树立“全县工作一盘棋”思想，正确处理局部和全局的关系，自觉做到局部利益服从全局利益，讲大局、讲团结、讲原则、讲奉献，密切配合，相互支持，通力协作，齐抓共管，形成合力，全力以赴地完成各项目标任务。

三要进一步改进作风。作风影响形象，事关发展。今年我们的建设项目多、工作任务重，可以说是大干、苦干、实干的一年。所有政府工作人员特别是领导干部要大力弘扬真抓实干之风，少搞应酬、多跑项目，少些闲谈、多干工作，少点务虚、多些务实，把精力集中在想干事上、把本领体现在会干事上、把目标锁定在干成事上，脚踏实地，埋头苦干，敢于担当，争创一流。要大兴求真务实之风，经常深入农村、深入企业、深入生产第一线，广泛听取基层和群众的意见，摸实情、讲实话、出实招、求实效，坚决抵制形式主义、官僚主义、弄虚作假。要深怀亲民爱民之心，坚持以民为本、以民为重、以民为先，把人民群众的利益牢牢记在心上，实实在在抓好人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事、好事，努力把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。

四要进一步优化环境。去年，县委、县政府审时度势，把2009年作为“优化经济发展环境年”，采取有力措施整治经济环境，全县优化环境工作得到了强力推进。但由于这项工作涉及到利益格局的调整，受到思想观念、体制机制等深层次问题的制约，我县环境问题并未根本好转。今年，要以更坚决的态度、更有力的措施、更务实的作风抓环境建设，既要抓“乱作为”，更要抓“不作为”，切实解决优化环境中的深层问题、具体问题。要充分发挥政务服务中心的窗口作用，不折不扣落实刚性收费、全程代办、并联审批、限时办结、“绿色通道”等一系列优惠政策和规章制度，切实营造亲商爱商安商富商的良好氛围，打造宽松优良的政务环境、服务环境。要进一步加大对损害经济发展环境典型案件的查处力度，着力惩治破坏经济发展环境的人和事。对干扰项目建设和企业生产经营的不法分子，要坚决处治;对强抢强要、强包强揽、强买强卖的不法行为，司法机关要予以从重从快打击;对支持、纵容、参与阻工闹事的党员干部，纪检监察机关要加大查处力度，依据党纪国法从重给予党纪、政纪处分，情节严重的移送司法机关追究法律责任;对屡教不改、屡教屡犯、顶风违纪的人和事，要坚决查处，决不手软、决不放过。

五要进一步加强自身建设。坚持“为民、务实、清廉、高效”的要求，努力建设服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府，切实提高政府及其部门的执行力、落实力。要更加注重依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，主动接受人大及其会的法律监督，自觉接受政协的民主监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，积极接受社会各方的舆论监督。深入贯彻执行《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《湖南省行政程序规定》，认真实施依法行政第二个五年规划。全面推进政务公开，健全重大事项公示、听证、质询制度，保障群众知情权、参与权和监督权。完善行政执法责任制，规范行政裁量权，强化执法监督，不断促进政府工作规范化、制度化、法制化。要更加注重高效施政。切实转变政府职能，进一步改革行政审批制度，清理行政审批事项，简化行政审批程序，提高行政办事效率;进一步健全政府部门协调配合机制，加大工作执行力度，说干就干，干就干好，既定的任务坚决落实，绝不允许推诿扯皮，确保政令畅通、令行禁止;进一步健全目标管理责任体系，优化政府工作流程，对每一项重点工程，每一个重大项目，每一件主要工作，确保责任明确到位、压力传递到位、奖惩兑现到位，坚持以严明的责任、严格的制度、严肃的纪律推进各项工作高效落实。要更加注重廉洁从政。加强审计监督和廉政监察，严格执行廉洁从政各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，加快推进惩治和预防腐败体系建设，对群众关注的重点行业、敏感领域，要实行专项治理;对腐败易发的权力部门和重要岗位，要加强监督检查，以“为民、务实、清廉”的形象，树政风、带民风、赢民心。

各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。加快新邵发展，实现富民强县，是全县人民的共同期盼，是我们每一位人民公仆的光荣使命和神圣职责。让我们在市委、市政府和中共新邵县委的坚强领导下，紧紧依靠全县80万人民，坚定信心，开拓进取，凝心聚力，奋力拼搏，为全面完成本次大会确定的各项任务，加快实现科学发展、后发赶超、富民强县的宏伟目标而努力奋斗!

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