新化县政府工作报告(3)

新化县政府工作报告

　　新化县政府工作报告篇3

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请与《新化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十二五”经济社会发展回顾

　　过去五年，在县委坚强领导下，全县人民积极适应新常态、引领新常态，突出稳增长、调结构、促转型工作重心，全力克服经济下行压力，改革创新、攻坚克难，较好完成了“十二五”目标任务，在艰难曲折中夺取了经济社会发展的突破性成效。

　　(一)稳增长，调结构，经济实力持续增强。始终把稳增长、调结构作为第一要务，促进了平稳较快发展和经济结构不断优化。与“十一五”末的2010年相比，三次产业结构比由29.0∶30.5∶40.5调整为26.8∶32.0∶41.2;地区生产总值由98.5亿元增长到202.5亿元，年均增长10.4%(按可比价，下同),经济总量从全市第五位上升到第四位;人均生产总值从8582元增长至17880元，年均增长15.8%;规模工业增加值从20亿元增长到43.5亿元，年均增长14.6%;全社会固定资产投资由50亿元增长到135.9亿元，年均增长22.1%;社会消费品零售总额由42亿元增长到83.9亿元，年均增长14.8%。财政总收入由6.3亿元增长到10.7亿元，年均增长11.2%;人均财政总收入由566元增长到947元，年均增长10.8%;地方财政收入由3.3亿元增长到7亿元，年均增长16.2%。城镇居民人均可支配收入由10920元增加到16363元，年均增长8.4%，农村居民人均纯收入由2350元增长到6473元，年均增长22.5%。金融机构存、贷款余额分别由110.8亿元、47.6亿元增长到257.5亿元、107.8亿元，年均增长18.4%和17.8%。招商引资累计引进项目120个、到位内资166亿元、到位外资1.8亿美元。以上指标增长速度均在全市排名靠前，除社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入略低于“十二五”预定目标外，其余各项指标均实现超额增长。

　　(二)强基础，扩投资，区位条件显著改善。完成基础建设投入250亿元以上，优化了区位条件、改善了发展基础。交通区位显著优化。娄新、新溆高速及沪昆高铁竣工通车，我县正式进入高速时代。累计改造干线公路326公里，完成通畅工程3500公里，改建桥梁128座，建制村通畅率达到100%;天子山大桥、吉田公路、紫鹊界连接线、大洋江桥建设等全面完工，河西沿江公路完成游家段路基工程，启动了吉白公路、娄底大道新化段建设;新投放新能源公交车80台、标准化渡船92艘、农用船44艘。内外通行条件不断改善。城镇功能加速提升。县城面积从17平方公里拓展到35平方公里，新增洋溪、温塘成为全国重点镇，城镇化率达到31.7%，提升了8.7个百分点。完成了唐家岭、赖子岭、白沙、株六复线、盛教北路、富康路、围子山等安置区建设，建设了富康路、建设路、滨江南路等路网工程，改扩建了天华北路、重庆路、城西路等一批主干次道，完成了体育场馆、城东防洪堤暨沿江风光带二期建设，县城主干道“白改黑”、安全饮水工程改造、污水处理厂二期全面完工，加速推进了北塔区综合改造，启动了县城二水厂、天然气入新、梅山古镇保护和白沙洲西路改扩建工程;完成了定点屠宰场搬迁和鑫泰农贸市场一期建设，改造标准化农贸市场19家。加速推进了大熊山、琅塘、水车等特色小城镇建设，吸纳辐射能力显著增强。农村面貌不断改善。实施了石溪河、白溪河等4个河段34公里中小河流治理，完成了17座小一型、136座小二型病险水库除险加固，新解决38万农村人口饮水安全问题;新建桑梓110KV、温塘110KV和晏家35KV变电站，完成403个村的电网改造。完成营造林面积39万亩、建设绿色通道2263公里，开展了169个村的联村建绿，森林覆盖率达到54.9%。实施土地开发、整理、复垦项目114个，连续五年实现耕地占补平衡;完成了西河镇、白溪镇和洋溪镇白地村农村环境连片综合整治，实施了农村畜禽养殖污染专项治理，启动了杨家山、古台山矿区环境污染综合治理及重金属污染治理工程，正龙村被评为全国美丽宜居村庄，花山、水竹等四个村成为省级生态村，娘家村被评为湖南省美丽乡村建设示范村，水车镇获得省级生态乡镇称号。扶贫攻坚成效明显。成功进入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚和新一轮国家扶贫开发工作重点县，完成105个贫困村整村推进脱贫任务和新一轮贫困村、贫困户识别与建档立卡、驻村帮扶工作，减少贫困人口38.5万。深入实施“百村示范、千村联动、万户脱贫”产业扶贫工程，发展模式化稻田养鱼3万亩、中药材11万亩、茶叶1.2万亩，稻田养鱼直接帮扶模式作为全省先进典型推广。投入移民后扶资金13亿元，完成2.4万移民避险解困安置，移民避险解困工作成为全国典范，开发库区大水面养鱼3万亩、网箱养鱼1.1万口，启动了梅花洞环库公路建设，实现120个库区村组组通、70个库区村户户通水泥公路。

　　(三)兴产业，促转型，发展活力不断蓄积。紧紧围绕做大做强主要产业发力，加速推进了产业转型提质。工业转型迈出新步。完成工业投资121亿元，规模工业企业达到132家。工业园区面积由6平方公里调扩至10.5平方公里，完成土地储备4000多亩，水、电、路等基础设施建设加速推进，入园企业达到56家。大熊山风力发电一期、湖南海螺二期、美程陶瓷、古台山风力发电场、金品电器、名丰废镁硅再生利用一期、驰鑫特种隔热材料一期、鑫星电陶石英谐振器二期、兴昂鞋业等相继竣工投产;完成了20万平方米标准化厂房建设，关闭不符合安全生产条件的煤矿企业26家，启动了特种陶瓷产业整合升级工作。创新创业蓬勃兴起。申请专利839件，获得专利授权564件;发展映鸿科技、鑫星电陶等省级高新技术企业7家、民营科技型企业31家，成功获评全国科技进步先进县，鑫星电陶“低温共烧陶瓷加热器开发”、美程陶瓷“干压成型工艺制备复杂结构高性能电子陶瓷”等11个项目获得科技部中小企业科技创新基金扶持。引进了我省首家股份制商业银行—长沙银行入驻，成立了全国第一家县级股权交易机构—新化股权交易中心，为发展资本市场、优化资源配置注入了新活力。万村千乡农家店建设乡镇覆盖率达100%，出口企业达到37家，输出外派劳务3435名，县外派劳务中心连续两年获评“全省对外劳务合作公共服务示范平台”;成功引进了友谊阿波罗、步步高、沃尔玛等一批流通企业，发展网店、微店1500余家、从业人员达到3.5万余人,我县成为“全省农村电子商务示范县”。文化旅游异军突起。以总分第一跻身全省首批文化旅游特色县域经济重点县，基本完成了全县旅游产业发展总体规划和主要景区修建性详细规划，完成了熊山寺、大熊山景区综合服务设施、渠江源景区一期、梅山龙宫恐龙馆和紫鹊界环线公路建设及观景台提质升级改造，实施了风景名胜区自然文化双遗产保护工程，完成了核心景区311栋房屋的风貌改造，启动了大熊山、桃花源等级景区创建和旅游标识标牌体系建设。紫鹊界梯田成为国家4A景区，入选首批世界灌溉工程遗产名录和全国重要农业文化遗产，龙湾湿地获批国家湿地公园，大熊山、三联峒、渠江源获评国家3A景区，梅山龙宫—大熊山获评省级地质公园，下团等9个村列入全国旅游扶贫重点村，正龙村、上团村、下团村被评为全国最美乡村并入选中国传统保护村落，梅园、三联峒、五七农庄分别被评为国家五星、四星、三星级休闲农庄，催生了粗石雾峡、龙潭峡谷、厚皮岭、土坪、龙凤山等一批乡村旅游景区景点，三联峒景区获评中国乡村旅游示范区，全县农家乐达1200余家，旅游接待总人数达到711.1万人次、旅游综合总收入达到44.7亿元，分别为“十一五”末的3.2倍、4.1倍。我县成为全国最具魅力文化旅游百强县之一。农业产业化水平不断提升。建成高标准农田18.3万亩，30亩以上粮食种植大户发展到896家，粮食总产达到49.6万吨、比2010年增长9%，我县连续5年被评为全省粮食生产先进县或标兵县;完成农机购置补贴6296万元，农业机械化水平进一步提升;畜牧水产总产值达到55亿元，创建了3个国家级生猪养殖示范场和6个国家级水产健康养殖示范场;完成农村土地流转28.2万亩，建成蔬菜、中药材、杨梅、茶叶等各类生产基地113万亩，农民专业合作组织达897个，发展家庭农场125家，农产品加工企业达到110家，新增前进食品、渠江薄片等3家省级龙头企业，渠江薄片获得中国茶叶“金骆驼”奖，新农仓蔬菜基地、天鹏茶叶园晋升为国家级标准园基地，佳信生态养殖园、木本中药材产业园成为省级特色产业园，我县被确定为全国基层农技推广示范县、全国林下经济示范基地县和全省农产品质量安全示范县。农业产业的组织化、规模化水平不断提升。

　　(四)办教育，惠民生，各项事业全面发展。通过五年时间的努力，全面小康实现程度达到80%。教育教学条件大幅改善。累计实现教育投入42.8亿元，完成思源实验学校建设和实验小学、上梅三小、铁牛中学、明德学校扩建工程，新增城区学位8948个。建设合格学校275所、公办幼儿园20所，全面完成学校食堂建设和109栋学校D级危房重建，完成薄弱学校改造项目45个，启动了新化一中和县职业中专改扩建工程。完成学校安保建设投入3147万元，创建省级示范性幼儿园2所、省级规范学校5所，教育教学质量稳步提升。社会保障功能不断强化。新增城镇就业4.6万人，转移农村富余劳动力就业35.5万人，开展各类就业技能培训3.1万人次，城镇登记失业率控制在4.3%以内。累计争取各类社会保障资金18.7亿元，实现了养老保险制度层面全覆盖，五类保险参保人数达91万人。累计争取民政资金12.7亿元，保障城乡低保对象36万人次、发放低保资金4.9亿元，新改扩建乡镇敬老院14所，完成84所农村福利院建设，发放五保供养金9342万元、各类医疗救助资金7406万元。完成危房改造14960户、建设保障性住房47921套，有力保障和改善了群众生活。人口卫生工作不断进步。年均人口自然增长率为6.9‰、人口出生率为11.6‰，出生性别比逐步回归正常值，人口计生工作第一次跨入全省第一方阵被评为全省优秀。全面实施农村孕产妇住院分娩基本医疗全免费，率先启动了农村儿童营养改善计划，积极开展出生缺陷综合防治工作;完成人民医院整体搬迁，建设乡镇卫生院22家、村级卫生室237家;新农合参合率达99.1%、补偿率达到91.8%;公立医院改革基本完成，实现了基本药物制度全覆盖，我县被评为全国医改便民示范县。文化体育事业繁荣发展。成功荣获“全国文化先进县”和中国民间文化艺术之乡，资江北塔、红二军团长征司令部旧址成为国家文物保护单位，新化山歌、梅山傩戏、梅山武术被评为国家级非物质文化遗产，圆满承办了省运会、省残运会竞赛活动，成功举办了首届梅山武术节，开展群众性文体活动5万多场次，建成农民健身工程网点413处，获得全国性体育竞赛金牌19枚、银牌16枚、铜牌9枚，我县成为湖南省“公共文化服务体系建设示范区”。社会治理水平不断提升。查处和打击各类破坏发展环境的典型案件192起;侦破刑事案件3668起、摧毁黑恶团伙32个，命案侦破率达到98%，基本建成了覆盖城区、延伸乡镇的“天网工程”监控体系，打黑除恶、命案侦破及公安执法质量连续四次获评全省先进;禁毒工作社会化程度明显提高，我县荣获全国禁种铲毒优秀组织单位。着力推进安全监管体系和本质安全建设，全面加强了煤矿和非煤矿山、道路交通、危险化学品、水上安全等重点领域的安全监管，修建公路安保工程1400公里、购置标准校车232台，安全生产工作2015年度获评全省先进。

　　(五)抓改革，强管理，自身建设不断加强。基本完成政府机构改革、行政审批“两集中、两到位”改革和“三清单一清理”工作，实施了一站式办理、一次性告知、限时办结等政务服务制度，成立了公共资源交易中心并正常运行。有序推进省直管县经济体制改革试点，启动了粮食补贴精准发放和农村土地承包经营权抵押贷款试点改革;实行了商事制度改革，有序推进了农村信用联社改制。顺利完成了第八、第九次村委会换届选举和国有林场管理体制改革;实施了重大决策和重大项目社会稳定风险评估制度，完成了依法逐级走访、阳光信访、分类受理、诉访分离等信访制度改革;扎实推进了农村土地确权颁证，完成了集体林地登记确权颁证和林权流转交易平台建设。制订并实施了规范管理村级财务一系列制度，对全县村级财务和惠农政策进行了全面清理，查办涉农案件281起、清退违纪金额2621万元，减负工作荣获全省十佳县。办理人大代表建议意见444件，政协委员提案613件，满意率、基本满意率达到100%;办理县长信箱来信734件、办结率96.5%。累计完成审计项目853个，查处各类违规资金15.8亿元;完成2284个财政投资工程专项评审、审减工程造价12.3亿元。全面加强党风廉政建设，建立健全了项目资金监管、国有土地出让等27项制度，立案查处腐败案件807起，防腐治腐力度不断加大。此外，统计、物价、保险、人防、气象、残联、外事侨务、民族宗教、邮政通讯等各项工作均取得了新的成效。

　　各位代表，过去五年，在全县上下的共同努力下，我县荣获国家级荣誉或奖励25项(次)，荣获省级荣誉或奖励178项(次)，成功创建了全国文化先进县，进入国家重点生态功能区、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全省文化旅游特色县域经济重点县、省直管县经济体制改革试点县，完成了省级卫生城市、文明县城、历史文化名城创建等。成就令人鼓舞，这是县委正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界鼎立支持的结果，是全县人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域、各条战线上辛勤工作、做出贡献的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向积极参与新化建设的驻新部队、武警官兵，向情系家乡和关心支持新化发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　与此同时，我们也清楚看到，前进道路上还有许多困难和问题，政府工作还有一定差距和不足，主要表现为：产业发育不充分，经济转型任重道远;体制机制还有一些不顺畅的地方，改革任务异常艰巨;各阶层群众诉求呈多元、激烈化趋势，社会矛盾突出;发展环境不优，“四乱”现象、“三强”行为、违法建设时有发生;部分工作人员难以适应新常态，精神状态不佳，执行力、落实力不强。这些问题，事关改革发展稳定大局，我们将采取一切行之有效的措施，全力加以解决。

　　二、“十三五”时期的主要奋斗目标

　　“十三五”时期，是全面深化改革、实现转型发展的决战时期，是建成全面小康的决胜时期，我们将全面贯彻落实党的和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕中央“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，立足新化特色文化底蕴、特有资源优势、特殊区位环境，以建成全面小康为首要目标，以深化改革和自主创新为主要动力，以转方式调结构为主线，全面实施“旅游立县、五化融合”战略，不断激发内生动力，大力改善民生福祉，切实在经济新常态下走出一条转型跨越发展新道路，全面建成经济活跃、环境优美、秩序良好、人民幸福的魅力新化、小康新化。

　　(一)全面实现建成全面小康社会发展目标。调动一切力量，整合一切资源，紧紧围绕全面小康发力，坚决确保全县人民在2020年稳步迈入小康社会。努力实现贫困人口全部脱贫。紧扣精准扶贫要求，全面聚焦贫困带、贫困山区和贫困户，大力强化扶贫开发领导责任制，严格脱贫考核问责制，健全精准扶贫财政投入机制、社会保障机制，完善贫困对象建档立卡机制，精准制定好脱贫路线图。按照“项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、派驻帮扶精准、脱贫成效精准”要求，对贫困人口全面加强分类扶持，按照现行标准，使建档立卡贫困人口通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助、最低保障等措施实现全面脱贫。全力推进经济稳健发展。通过五年时间的努力，地区生产总值达到340亿元，人均GDP达到29000元，财政总收入达到29亿元、人均财政总收入达到2500元，公共财政预算收入达到21亿元，税收占公共财政收入的比重达到80%;全社会固定资产投资累计达1300亿元以上，金融机构各项贷款增长率达到100%以上，园区规模工业增加值占规模工业增加镇的比重达到50%以上，规模以上农产品加工产值与农业产值比达到140%以上，社会消费品零售总额达到160亿元，城镇化率达到45%，经济实力显著增强。全面提升人民群众幸福感。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到28000元以上，农村居民人均可支配收入达到10000元以上，居民人均储蓄存款超过24000元，文教娱乐服务消费支出比重超过14%，平均受教育年限达12年以上，人均拥有公共文化体育设施面积大于1.5平方米，农村居民安全饮水比率、行政村客运班线通达率、基本医疗保障覆盖率、基本养老服务补贴率、社会安全指数全部达到100%，使改革发展的阳光雨露普惠全体新化人民。

　　(二)全面建成区域性中心城市和交通枢纽。加强规划引领，提升品质功能，使新化成长为引领湘中、辐射周边的重要经济、交通中心和开明开放、极具活力的现代化城市。科学优化城镇布局。坚持人与自然、城市与农村、经济发展与生态建设、城市建设与产业培育和谐统一、融合共生的城镇建设理念，以打造“山水城镇、田园城镇”为主要目标，努力构建山水与城镇相依、城镇与田园共生、产业与城镇共融的新型城镇化发展格局。全面实施“东扩北延、沿江发展”县城扩容工程，进一步拓展城市框架。全力推进以梅山古镇为核心的城市综合体和以工业园区为依托的产城融合示范区建设;着力推进县城沿江生态景观建设，引领“百里资江”生态发展，全面增强县城生态休闲观光功能和集聚辐射能力。以高铁南站为依托，以建设文印总部经济园、旅游综合服务中心等为主要内容，把洋溪、槎溪建设成为县域次中心城市;加速推进县城周边游家、曹家和桑梓等镇与县城规划的统筹和功能的配套，强化功能定位，促进融城发展;沿娄怀高速、沪昆高铁、龙琅高速及资江两岸，以点带轴，以轴托点，立足特色资源，着力打造茶文化小镇、特色农产品小镇、民俗风情小镇、边贸小镇、生态养生小镇等，将其发展成为连接城乡、服务农村、辐射周边的经济集聚集散中心，使新型城镇化成为引领发展的强大动力。大力完善交通体系。以高速公路、国省干道、铁路为骨架，以农村公路为脉络，以站场为结合点，全力推进交通运输体系提质升级，全面形成“承东启西、通南达北”的大交通格局和通行顺畅的县域旅游环线。通过五年时间努力，启动龙武高速新化段、新化机场、大洋江杭电枢纽工程、宝塔大桥、荣华—琅塘资江大桥建设，完成龙琅高速新化段、新溆高速大熊山连接线、娄底大道新化段、县城到高铁南站、高铁南站至紫鹊界、县城至吉庆、吉庆至白溪、塘梅冲至黄泥坳、郭家桥至石冲口、河东沿江公路、荣华到琅塘、琅塘至天门等公路建设提质工程，打造县城、洋溪(槎溪)、琅塘、白溪(油溪)四个交通枢纽;建设农村公路3000公里，改造各类渡口码头111个，建设客运专用码头32个，建设500吨级货运综合码头18个，完成汽车南站建设，改拓建及新建客运站11个。加快打造区域性经济集聚中心。以公路、铁路联运为基础，水运、航运为补充，以生态经济为核心竞争力，加快发展高铁经济、会展经济、健康养老经济、总部经济等新型服务业态，积极引进大型流通企业，大力发展现代物流，把新化建设成为连接大湘西和长株潭，辐射大湘南和环洞庭湖的复合型现代物流中心。全面完成鑫泰农贸市场、同心建材市场、新冷卷烟配送中转站、粮食物流中心、农资和日用品配送中心、电商产业园、义乌小商品批发城、县城综合物流园、工业园区专业物流中心等重点项目建设;加快发展快递服务业、电子商务业，构建设施先进、功能齐全的现代物流体系，使新化快速成长为一个交通发达、往来频繁、商贸鼎盛、文明生态的区域性经济集散中心。

　　(三)全面走出一条转型发展新路。着力推进供给侧改革，压缩和淘汰落后、过剩产能，强力推进传统产业、资源型产业转型升级，大力发展新型经济形态，调优经济结构，做强支柱产业，到2020年，三次产业结构比调整为15︰40︰45，基本形成支撑和引领发展的现代产业经济体系。强力推进传统产业升级转型。以企业入园、技术创新、平台搭建、产业整合、链条延伸为主要路径，加速推进特种陶瓷产业整合升级，全面建立起国际先进的特种陶瓷企业质量标准体系，成功建成全国特种陶瓷产业基地，到2020年，全县特陶产业总产值达到100亿元以上;以定位高端、生态环保、特色突出为基本原则，将办公耗材、染料、涂料作为化工工业园主导产业，加快中润化学、湘中化工、湘渝化工、诺威生物、欧粤新能源、深圳荣强科技、梅山海利等精细化工企业入园步伐，打造精细化工产业集群，到2020年，精细化工总产值达到20亿元以上;以抱团发展、创新发展、集约发展为目标，引导建设文印产业园，加快传统文印产业与现代信息技术的融合发展，着力形成完整的文印产业链条，打造全国文印产业基地,到2020年，总部文印产值达到30亿元以上;以湖南海螺水泥为龙头，打造建材产业集群，着力形成以水泥、新型墙体材料、新型耐火材料、木材、竹材为主的建材产业发展格局，到2020年，建材总产值达到30亿元以上;以煤液化、煤汽化和石墨提纯为主要方向，大力发展煤炭、石墨深加工产业，努力推动资源型产业向深加工型产业转化。大力发展战略性新兴产业。积极对接中国制造2025湖南行动，引进发展工程机械、节能环保装备、新能源装备等制造业，重点推进新化精密铸造公司年产5万吨精密铸件、湖南普丝环保垃圾气化处理设备制造、深圳荣强科技表面活性剂、湖南给力能源集中供热、欧粤新能源醇烃复合燃料、长江电子新能源汽车陶瓷外壳等项目建设;推进以金品电器为龙头的电子信息产业发展，使之形成集生产智能电视、变频节能器、智能手机为一体的大型制造集团。加快推进水电、风电、光伏发电、太阳能、沼气等清洁能源开发，完成奉家、天门、维山、九龙峰风电场和厚皮岭、科头光伏发电等项目建设。在发展石墨深加工的基础上，加速引进战略投资者和专利技术，大力发展以石墨烯材料为主的石墨下游产业，集中打造石墨产业园，力争到2020年，石墨产业总产值达到10亿元以上，战略性新兴产业总产值达到50亿元以上。突出发展特色生态农业。精心构建“一园一带五组团”农业产业空间布局，努力促进农业产业错位、规模发展;积极推进农业“三品一标”建设，大力实施农业品牌战略，着力发展“公司+合作社+基地+订单农户”组织经营模式，壮大发展农村集体经济;大力发展农产品贸易和农产品加工业，建成规模适度的农产品加工产业园和贸易区，着力推进中药材、茶叶、水酒、茶油、豆腐、竹木制品等精深加工业发展，大力增强农业效益。到2020年，农业总产值达到135亿元。着力推进文化旅游提质。以优良生态为主轴，着力推进景区分片开发、组团发展，构建以文化旅游为核心，以交通、餐饮、休闲及地产为配套，以农业、林业、体育、会展、演艺以及健康养老等为延伸的泛旅游产业体系。完成国家历史文化名城、“中国旅游强县”、紫鹊界5A、大熊山4A、桃花源4A创建，完成龙湾国家湿地公园和古台山狩猎场建设，精心打造好大熊山、奉家、水车、荣华、洋溪、白溪等特色风情小镇和下团、正龙、油溪桥、粗石、土坪等生态优美乡村，建成高峰湖、温泉度假区、健康产业园等生态养老及休闲度假基地10处以上;有序推进科头桃林、维山三联峒、油溪河峡谷、维仙山森林公园、粗石雾溪等乡村旅游开发建设。全面形成以梅山古镇为核心，以大紫鹊界、大熊山为两翼，以资江为轴线，以乡村旅游为补充的全景梅山格局。2020年，全县游客接待人数达到1200万人次以上，旅游综合收入达到150亿元以上，文化旅游产业真正成长为招引人气、集聚财气、引领发展的战略性支柱产业。

　　(四)全面提升县域生态保障功能。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，像保护眼睛一样保护生态环境。强化生态文明保障机制。强化生态安全领导机制和工作机制，健全环境保护责任追究机制和环境损害赔偿机制，实施严格的环境评价制度和准入制度，建立健全县域生态功能区规划保护制度，加大环境保护治理投入，激励社会资本参与生态环境保护，全方位构筑起强化生态文明建设的保障机制。加强生态环境保护治理。突出资江流域生态保护治理重心，深入开展清洁小流域治理和水土保持综合治理，不断扩大沿江湿地保护范围，加大森林、野生动植物资源和主要河流、中型水库以及饮用水源地保护，扎实做好土壤、畜禽养殖、重金属污染防治和矿山植被恢复工作，着力推进“减排、重金属污染综合治理、生态保护与建设、环境监管能力建设以及清洁能源建设”等7大工程，完成资江风光带三期、城市立体绿化工程和狮子山公园改扩建工程，实施好新的退耕还林、林场森林生态系统保护、天然林资源保护工程，积极争取将大熊山、古台山林场纳入省级自然保护区。完成石漠化造林2.5万亩、长江防护林建设造林3万亩、改造退化防护林20万亩;广泛开展“绿色机关”、“绿色社区”、“绿色学校”、“绿色企业”、“绿色园区”和“绿色家庭”创建，着力打造“绿色通道、绿色水廊、绿色基地、绿色村庄”，让城乡满目青山、处处绿水。大力发展低碳循环经济。严格落实主要污染物排放总量控制制度，加速淘汰高耗低效产能，到2020年，使所有不符合生态环保要求的高能耗、高污染企业全面退出生产领域。积极推进工业园区、重点企业循环化改造，着力发展农业立体经济，构建农林牧渔多业共生循环经济形态;加速推进交通运输低碳发展，积极推广绿色建筑建材，大力倡导绿色消费、低碳消费。到2020年，确保GDP能耗低于0.62吨标煤/万元，城镇污水处理率达到100%，农村生活污水处理率达到60%以上，空气质量达标率达到99%以上，地表水质达标率达到100%，农村垃圾集中处理率达到95%以上;森林覆盖率、林木绿化率分别达到57%、60%以上，县城建成区绿化覆盖率达到35%以上，我县成功创建国家生态文明示范县和省级园林城市，梅山大地处处呈现山青水秀、天蓝气清、生机蓬勃的崭新气象。

　　三、2016年的主要工作

　　2016年，经济社会发展的主要目标是：生产总值增长8%，财政总收入、公共财政预算收入增长6%，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长12%以上，城镇化率提高2.7个百分点，贫困人口减少4.2万人，人口自然增长率、城镇登记失业率、消费价格指数分别控制在8.1‰、4.3%、3.0%以内，万元GDP能耗下降、节能减排完成上级下达任务。为实现上述目标，将突出抓好以下几个方面的工作：

　　(一)突出推进改革创新，全面激发发展活力。创新思路、变革体制、激活机制，为经济社会发展提供强大动力支撑。推进行政管理改革。最大限度精简行政审批事项和环节;全面完成建制村合村改革;着力推进经济强镇设市和扩权强镇改革试点，探索建立事权匹配、运行高效的基层新型管理框架。推进省直管县经济体制改革。积极承接好省市下放的经济社会管理权限，务实高效做好项目直接申报、规划直接报批、证照直接发放，计划指标和统计数据直接申报、报送等工作;建立新型混合所有制投融资平台和政府债务管理公司，完成农村信用社改制组建农商行工作，支持中小微企业开展直接融资，引导社会资本有序进入基础设施建设领域;加速发展股权交易中心、旅游资源等特色资源交易平台、不良资产转让平台、金融产权交易平台、资产证券化平台等多层次资本市场，探索开展排污权、农村集体建设用地使用权、农村住房财产权、农业保险保单、农村土地承包经营权、集体林权、农村小型基础设施产权交易试点或抵押贷款，促进资源要素重组集聚，焕发新的发展动力。推进社会管理改革。严肃征地拆迁安置政策，强力推进货币安置;全面整合城市建设管理执法力量，构建高效统一的执法体制;积极推进农村宅基地管理、农村集体经营性建设用地入市等改革工作。建立健全政府购买商品房转保障性住房制度，积极推进政府购买棚改服务改革;全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，鼓励农民以多种形式有序流转土地承包经营权;全面实施农业“三项”补贴改革，提升地力保护和粮食规模化生产水平;启动不动产统一登记和个人住房信息系统建设，年底前完成不动产登记证发放;加快推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口市民化，着力推进城镇文明向农村传播进程。推进创新创业。采取政府引导、企业主导、联合高等院校和科研院所模式，更多运用财政补助、间接投入方式，支持企业开展关键性技术、装备和标准的研发攻关，激发内生动力;加快构建面向中小微企业的社会化、专业化、网络化技术创新服务平台，探索建立科技成果转化收益分配制度，使科技成果普惠发展事业;强化对科技成果、创新团队、创新企业和创业人才的政策激励，汇集起创新创业的强大洪流。

　　(二)突出加快产业升级，做大做强比较优势。立足资源禀赋和产业基础，做大做强优势产业，引领经济社会快速转型升级。加速推进新型工业化。全力推动特种陶瓷产业整合升级，年内实现20家以上特种陶瓷企业入园发展;以重点骨干企业为龙头和主体，联合高校以及科研机构，完成特种陶瓷研发中心组建。探索发行园区债券，力争完成融资5亿元，全力推进园区基础设施建设。加强矿山资源勘探开发，着力发展煤炭和石墨深加工产业，基本完成16对矿井提能扩规改造;确保天马水泥60万吨精细粉磨站和100万吨干法机制砂、金品电器手机生产线、玉坤矿业新井扩能、鸿安工贸20万套实木门生产线等年内竣工投产;加速推进鑫鑫矿业铜矿深部开发、新园特种陶瓷、新化精密铸造公司年产5万吨精密铸件、湖南普丝环保垃圾气化处理设备制造、深圳荣强科技表面活性剂、湖南给力能源集中供热、长江电子新能源汽车陶瓷外壳及奉家、天门、九龙峰风电场和厚皮岭、科头光伏发电等项目建设。大力发展文化旅游。按照“一心两翼、多点发力”布局思路，强力推进梅山古镇核心区恢复性建设，确保熊山寺、蚩尤文化园全面竣工开业，启动高峰湖度假区和春姬峡、蚩尤谷、川岩江开发建设和“百里资江”、“夜游资江”规划建设工程，实施好大熊山—梅山龙宫省级地质公园建设项目，加快下团传统村落和正龙民居提质改造，启动渠江源二期工程、锡溪河温泉小镇和智慧旅游城市网络平台建设，策划举办好熊山寺开光、蚩尤文化园开园仪式，组织举办好紫鹊界春天会、大地艺术节等活动，不断提升文化旅游知名度和美誉度;全面加强资源保护执法工作，保障文化旅游持续健康发展。着力发展特色农业。加强粮食生产和耕地抛荒治理,强化农业、农机科技支撑，争创全国粮食生产先进县。加快促进农村土地流转，大力发展特色农业和新型农业经营主体，新发展茶叶1万亩、油茶1万亩、中药材1万亩、特色稻1万亩;推进规模化、标准化、生态化养殖，出栏黑猪10万头、黑牛1万头，发展模式化稻田养鱼1万亩。发展规模以上农产品加工企业5家、200万元以上农产品加工企业10家;大力发展农村电子商务，启动农产品综合市场建设;扶持农业产业化龙头企业和特色种养基地壮大发展，做优做强渠江薄片、新化水酒、白溪豆腐、紫鹊贡米、中药材等特色品牌，农产品加工产值达到30亿元以上。加速农旅融合，切实抓好9个国家级旅游扶贫重点村旅游设施及产业建设，为农民增收开辟更加广阔的空间。

　　(三)突出发展产城融合，精心打造新型城镇。坚持规划引领。全面完成桑梓满竹—大洋江航电枢纽拟建地资江段江景规划、新冷城际快速路县城段两厢土地利用控制性规划、河西沿江公路新化至游家段两厢土地利用概念性规划、“产城融合”示范区规划、城区及周边村民集中安置点规划、县城旅游规划和白沙洲东路以南2平方公里城市三维空间设计，启动“海绵城市”规划试点和城区地下管线等综合规划;初步建立县城地下管线信息平台和城市三维仿真平台，推动数字城市、智慧城市建设;完成高铁新城建设规划及曹家等3个乡镇总体规划修编、圳上等7个乡镇镇域体系规划;加快新农村建设规划进度，强化拆违、控违执法管理，有效解决建设无序问题。着力加快城镇建设。全面完成县城河东片区雨污分流、河西污水处理瓶颈改造、白沙洲西路改扩建工程和学府南路延伸段、茶科路、新园路建设，确保资江安置区、朱家垅安置区、北塔安置区、学府路西安置区全面交付使用，完成曾家垅安置区市政工程建设，确保启动城东沿江风光带三期及路网工程、北塔公园、资江一桥廊桥、宝塔大桥和洋溪污水处理厂建设，力争启动蚩尤大道建设。启动省级园林城市创建工作，强化城市环境卫生网格化管理，实施迎宾路、梅苑路“穿衣带帽”、门店招牌整治及亮化、绿化、美化工程，打造好城市管理示范街;着力加强城乡生活垃圾收集转运系统建设，启动垃圾焚烧发电项目建设;完成出租车新一轮特许经营许可。以高铁南站为依托，着手建立综合改革试验区，打造县城卫星城市;积极推进大熊山、水车镇、温塘镇、白溪镇、琅塘镇特色小城镇建设，扎实抓好新一轮3个示范片、13个示范村新农村建设。积极推进产城融合。按照城市空间与产业空间布局有机融合原则，着手打造沿江风光带、文化旅游服务区、工业集聚区、新兴产业和社会服务区的“一带三区”县城格局，形成文化旅游、工业经济、商贸物流、社会服务与城市建设互促共生发展形态。加快发展园区信息技术服务、总部经济、运输物流、商贸仓储等业态，完善园区文教卫体等服务功能;基本完成梅山古镇核心区恢复性建设，力争启动花山片区和水系景观区建设，提升县城旅游及接待能力;鼓励发展都市农庄、城市农业、生态养老等社会服务业，大力发展商业经济，完成鑫泰农贸市场、同心建材市场建设，启动电子商务中心建设。使产城融合成为城市建设发展的强劲动力。

　　(四)突出改善基础条件，加快脱贫致富步伐。着力发展基础设施、基础产业和基础服务，改善生产生活条件。全力推进水、电、路等基础建设。完成高峰湖水源工程建设和95座除险加固水库扫尾工作;实施西河、荣华片区小农水项目和柏湾里、东庄等坡耕地综合治理项目;完成汝溪河维山、科头山洪沟治理和炉观坝灌区续建配套工程，启动大洋江炉观、上梅、游家段和洋溪河槎溪段及油溪河治理，新建、改造供水工程166处，实现同网同质受益人口达15.1万。完成白溪110KV变和162个村的农村电网改造。启动荣华资江大桥建设和河东沿江公路提质工程，完成吉庆至白溪、琅塘至天门、石冲口至冷江公路改造提质，完成大熊山、紫鹊界景区旅游公路和10个渡口码头建设，积极实施农村通畅工程、连通工程和农村公路安保工程建设，不断提高县内交通运行能力。扎实实施精准扶贫工程。严格实施党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制;查清核实贫困对象，建设精准扶贫信息平台。完善小额信贷到户扶贫方式，落实精准扶贫措施，加大整村推进村项目资金倾斜扶持，推进水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”工程建设和异地扶贫搬迁安置，切实抓好就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展“六个落实”，促进贫困地区、贫困人口享有基本公共服务。实施“百村示范、千村联动、万户脱贫”产业扶贫工程，发展模式化稻田养鱼示范村92个、面积1.2万亩，因地制宜发展观光农业、休闲农业和种养加工业;广泛开展农民实用技术培训和义务教育阶段学生扶助行动，强化智力扶贫;加大扶贫宣传动员力度，努力构建全社会大力关注和积极参与的社会化大扶贫工作格局。大力实施移民后扶工程。完成梅花洞水库环库公路建设，做好车田江、半山水库环库公路和河西沿江公路游家至琅塘段建设前期工作，新建库区村组公路110公里、硬化村组公路160公里，新增10个村实现组组通或户户通水泥路;抓好5万亩杨梅示范基地配套建设，发展大水面养鱼5万亩，巩固网箱养鱼1.1万口，高标准建设蔬菜、有机茶、油茶林等产业基地，开展10个移民新村建设试点，不断改善库区生产生活环境。

　　(五)突出建设生态文明，大力促进“两型”发展。全面加强资源节约型、环境友好型社会建设，不断强化生态保障功能。加速打造绿色新化。按照“城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花果化”要求，广泛深入开展城乡绿化示范创建活动。全面启动国家龙湾湿地公园建设，继续推进生态公益林、绿色通道建设和石漠化治理。抓好国家林下经济示范基地建设，大力发展林下经济、立体经济;加强珍稀古树、野生动物及候鸟保护，加大非法猎捕打击力度，让鸟儿自由飞翔、人与自然和谐相处。大力提升土地资源使用效益。严格落实耕地保护基本国策，严守85.4万亩耕地、72.5万亩基本农田红线。建立乡镇主要领导耕地保护审计制度，坚决遏制和严厉打击非法占用耕地建房现象。调整完善土地利用规划，探索建立极具活力的土地利用机制，推动经营性基础设施和社会公共事业用地有偿使用，有序推进低效工业用地腾退转优，引导农村人口、零散村庄向中心村和城镇集中，提升农村闲置宅基地使用效益。全面加强地质灾害防治体系建设和土地整理利用工作，全面完成第三轮矿产资源开发保护规划编制，严厉打击非法开采，有效遏制资源低效利用。着力加强环境保护治理。积极开展省级和国家级生态文明示范区创建工作，完成《生态文明示范县建设规划》编制报批;推动柘溪水库生态环境保护项目年内实施，开工建设上梅饮用水源地标志及水源地一级保护区围栏工程、城郊污水湿地处理工程、全县生态环境信息系统工程。严厉打击非法排污等环境污染现象，全面加强环境整顿治理和违规建设项目分类处理，持续推进大气、水、土壤污染防治，确保完成年度减排任务;完成1000人以上集中式饮用水水源保护区划界，限期关停或搬迁资江沿岸禁养区内养殖场，逐步实现畜禽规模化生态消纳或达标排放;全面铺开农村环境综合整治整县推进工程，深入开展环境保护“进机关、进企业、进校园、进社区、进农村”宣教活动，努力把建设“绿色新化、绿色小康”转化为全社会的自觉行动。

　　(六)突出发展成果共享，提升公共服务水平。大力加强公共服务能力建设，努力促进各阶层群体充分享受改革发展成果。加速推进教育强县建设。着力推进学校去行政化管理，全面推行学校管理人员竞聘上岗，精简学校管理人员;强化绩效考核和师德师风建设，实行绩效工资向一线教师、优秀教师倾斜制度;深化全县中小学校布局调整改革，努力促进高中学校向县城集中，全面完成上渡铁牛小学、明德学校改扩建和D级危房重建工程，加快推进新化一中、职业中专改扩建和农村学校教师周转房建设，启动五里亭学校、博才实验学校建设，壮大发展中等职业教育，积极支持民办教育发展，全力推进教育信息化，在建设教育强县上迈出坚实步伐。不断提升社会保障水平。深入实施就业促进、创业引领和高校毕业生“三支一扶”计划，完成机关事业单位养老保险制度、城乡居民养老保险制度、城乡居民大病保险制度和医保支付改革，完成县以下机关公务员职务与职级并行制度改革，开展全民参保登记、社会保险基金社会监督试点改革。建立低收入家庭经济状况核对机制，做好残疾人“两项补贴”工作，加大对失能半失能老人关爱力度，启动为90岁以上老年人发放高龄补贴工作;完成儿童福利院、县烈士陵园建设，启动老年养护楼建设，加大农村幸福院、社区日间照料中心等养老服务机构规划与建设，全面完成年度农村危房改造任务。努力促进各项社会事业全面进步。认真做好区划地名勘界联检和第二次全国地名普查工作。积极推进省级公共文化服务体系示范区建设，完成农村应急广播“村村响”和农村电视“户户通”示范工程，启动罗盛教纪念馆、图书馆、文化馆、博物馆、影剧院和梅山武术文化城建设，完成长沙楚怡学校新化校址修复工程，促进文化事业持续繁荣发展。巩固公立医院改革成果，做好县妇幼保健院与卫生职业中专、县计生服务站合并工作，加快中医院、疾控中心整体搬迁步伐，启动健康产业园建设;完善新型农村合作医疗制度，确保新农合参合率达95%以上。坚持计划生育基本国策，认真落实“全面二孩”政策，严厉打击非法生育，全面加强综合治理，努力促进人口均衡发展;加大免费孕前优生健康检查工作力度，提高出生人口素质。加强公共安全管理和安全基础信息化建设，突出抓好煤矿和非煤矿山、食品药品、道路交通等重点领域安全生产，坚决杜绝较大以上安全责任事故，启动强制隔离戒毒所建设，重拳整治突出治安问题，深入开展矛盾纠纷排查化解，努力建设“平安新化”。

　　(七)突出提升工作效能，打造廉洁有为政府。将2016年作为“政府效能年”，全面强化工作举措，大力提升政府落实力、执行力。坚持依法行政。牢固树立依法治县理念，坚持用法治思维和法治方式深化改革、促进发展和维护社会稳定;着力完善政府工作制度，坚持用制度管权管事管人，严格依照法定权限和程序履行职责，确保权力运行规范有序。坚决从严治政。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，从严治理和预防腐败现象;全面推行办事公开制度，狠刹索、拿、卡、要歪风;大力强化审计监督，坚决实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、有责必问、问责必严。严格监察督查。全面加强效能监察和政务督查，严格约谈制度、通报制度和责任追究制度，坚决做到“问事必问人、问人必问责、问责必从严”，严肃查处和问责一批政治大局意识不强、决策落实不力、工作效能低下的典型，大力提升政府工作效能。狠抓项目建设。以扩大投资为主战场，全力争取蚩尤大道、城西环线、梅山古镇、宝塔大桥、一桥廊桥、二桥西南端开发等项目招商落地，确保文化旅游、工业园区在重大项目建设和战略投资者引进上有重大突破。强力推进娄底大道新化段建设，全力做好龙琅高速、新溆高速大熊山连接线动工建设各项工作，积极推动县城至高铁南站公路在年内动工建设;完成天子山大桥连接线建设和白沙洲西路改扩建工程，加速推进梅山古镇及北塔综合区开发建设，启动以工业园区为依托的产城融合示范区、以高铁南站为依托的高铁新城和城东防洪堤暨沿江风光带三期建设;强力推进特种陶瓷整合升级和龙湾湿地、古台山狩猎场与5.1万亩高标准农田建设。对以上重大项目，量化时间、量化进度，全力优化发展环境，全面加强跟踪问效。以项目建设的显著成效，树立起艰难奋进、改革创新、大有作为的政府形象。

　　各位代表、同志们，建成全面小康社会、实现全面脱贫目标，事业崇高伟大，任务繁重艰巨。让我们携起手来，在县委坚强领导下，解放思想、改革创新，奋勇拼搏、加速赶超，全力攻克前进道路上的一切艰难险阻，为开创新化人民的美好幸福生活而不懈奋斗!