关于切实加强村级组织建设的调查报告
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村级党组织是党在农村的各项方针、政策的最直接的贯彻者和执行者，直接关系农村的经济发展和社会稳定，关系党的执政地位的巩固。在改革开放和发展市场经济的新形势下，农村基层组织建设面临着新的挑战，如何加强村级组织建设，进一步增强村级党组织的凝聚力和战斗力，成为摆在各级党委面前一项紧迫的任务。为此，就我镇在加强村级党组织建设过程中存在的问题进行分析，提出加强村级党组织凝聚力和战斗力的几点建议。
一、我镇村级组织建设存在的问题
近年来，我镇在村级组织建设过程中，坚持加强领导责任制；坚持创新载体，积极开展“双培双带”先锋工程，扩大党组织覆盖面；狠抓班子队伍建设，提高村级干部的整体素质；坚持加强村级工作规范化建设，促进村级规范化管理，等等，取得了明显的成效，有力地推动全镇各项工作的协调发展，但还存在着一些不相适应的方面：
（一）农村干部队伍的整体素质偏低。经过新一轮的村“两委”换届选举，我镇村干部队伍结构、年龄结构得到进一步优化，但村干部整体素质偏低，部分村班子不强等问题在一定范围内还不同程度地存在。一是部分村干部思想观念与农村工作的新形势不适应，思想保守，观念陈旧，畏难情绪严重，工作主动性差，面对新情况、新问题缺乏开拓进取精神。二是村干部带领群众的致富能力与群众快速致富的愿望不适应。有的基层干部无一技之长，发展经济的能力还不如一般群众；有的虽有能力，但缺乏带领群众共同致富的思想，只顾自己，不管他人。三是从班子整体合力看，部分村级党组织战斗力不强，难以承担繁重的工作任务，不能适应当前经济社会发展要求；有少部分村干部宗旨意识、服务意识淡化，处事不公，为政不廉，导致党群、干群关系紧张；有些村干部只重视经济发展，忽视党建工作，失去了群众的信任和支持。
（二）农村党员队伍的教育管理机制不够完善。与经济社会的快速发展相比较，农村党员在发展、教育和管理等方面还存在着一些不相协调的方面。一是党员队伍年龄结构老化，新鲜血液补充不快。二是党员队伍文化素质较低，“双带”能力不强。三是部分农村党员的宗旨意识、组织、法制观念较弱，违法违纪现象偶有发生。四是农村党员教育管理机制滞后，对党员的有效教育管理办法不多。部分村级党组织未把党员教育管理工作摆上重要位置，教育管理滞后，方法陈旧单一，党员教育管理工作不到位。
（三）村级组织的经济实力普遍薄弱。主要表现为村集体经济收入低，收入不稳定，甚至部分村没有收入，特别是税费改革后，有些村集体经济收入入不敷出，欠债累累。2006年全镇收入超过1万元以上的只有5个村（居）委，其余都是万元以下，有些村甚至是零收入。有少部分集体经济薄弱村甚至出现了“集体经济无实力，为民办事无能力，支部失去凝聚力，群众缺乏向心力”的现象。有的村领导班子整体功能还不强，缺乏驾驭市场、带领群众致富的能力，找不到适合当地实际，适应市场要求的致富路子，存在着发展思路难拓展，历史债务难处理，集体资产难利用的问题。
（四）村级组织建设运行机制不够完善。主要体现在规范村级事务管理的制度还不够健全，虽然我们在农村基层组织建设上制定了不少制度，但还比较零散、不系统。同时，由于村干部照章办事的意识不强，加之缺乏有效的监督制约，使一些制度被束之高阁，没有得到真正落实，使村务运作还不够规范。如：村民代表大会和村民大会很少召开，重大村务未交村民公决，而是由少数几个村干部或村党支部书记决定，然后在村民代表大会上通报一下，广大村民对重大村务没有决策权。此外，一些针对新形势、新情况的制度还没有建立起来，基层组织在解决和处理新问题、新矛盾时无章可循。
二、加强村级党组织凝聚力和战斗力的思考及对策
面对村级组织建设存在的问题，我们认为应该从以下几方面抓好整改提高。（一）狠抓班子队伍建设，提高班子队伍素质。村级党组织班子是否得力、班子成员是否具有相应素质，关系到党的路线方针政策和国家的法律法规能不能在农村得到有效的贯彻落实。因此，加强村级党组织的凝聚力和战斗力，必须从提高村级党组织班子人员的综合素质抓起。一是抓班子配备。要从巩固党的执政基础的高度，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，采用多种方式，建设好以党组织为核心的村级领导班子。二是抓教育培训。要积极发挥党员活动室的主阵地作用，充分利用党员远程教育这一平台，加强对村干部多层次多类型的培训，进一步提高村干部的文化水平。要建立村干部实践锻炼基地，定期选派部分优秀年轻村干部参加实践锻炼，进一步提高村干部的经济管理能力。三是抓管理监督。建立和健全各项行之有效的长效机制。如：建立谈话诫免制度，对工作不力、执行制度不严的村干部，由镇党委谈话诫免，一次亮黄牌，两次亮红牌免职；建立党建工作处罚机制，对加强党的建设和精神文明建设工作不力的加大处罚力度，以处罚引导村干部有抓好党建、精神文明建设的责任感和压力感。四是抓后备培养。培养一些有强烈为民服务意愿、有较高文化素质、有公道正派作风、有带动力的致富能人列入到村委后备干部中，使每村都保持有3名以上的村后备干部，并实行专人联系、培养锻炼、滚动发展和动态管理。
（二）加强党员教育管理，夯实村级党组织的基础。党员队伍是党的事业发展的基础，也是村级党组织凝聚力战斗力的重要体现，因此，对党员的教育管理一定要认真抓好。一是抓党员发展，严把入口关。注重在优秀青年、生产一线中发展党员，进一步改善党员队伍结构。二是抓教育培训，严把素质关。深化党员电化教育，创新党员教育形式，深入开展党员先进性教育，增强党员自身素质，进一步提高党外群众对党组织的信任度和向心力。按照抓中间，促先进，带后进的工作思路，加强对党员的教育监督管理工作，积极做好后进党员的转化工作。三是抓评议管理，严把出口关。采取个人自评、党员互评、群众评议和组织评价相结合的方法，提高评议质量。
（三）壮大集体经济，增强村级组织发展实力。根据各村实际，因村制宜，选准壮大村级集体经济的发展路子。善于抓住“闪光点”，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜副则副，通过开发资源、盘活存量、兑现承包、兴办三产、服务生产、吸引投资、股份合作等多种方式，增效增收，发展壮大村级集体经济。对于集体经济实力较为雄厚的村，引导他们创新机制，加强对集体资产的有效管理，实现资产保值增值。对于集体经济一般的村，则引导他们充分利用当地资源，使资源优势转化为经济优势，实现巩固发展。对于部分集体经济还比较薄弱的村，采取政策扶持、资金补助、项目扶持、争取上级部门结对等帮扶措施，在造血上下功夫，加快集体经济薄弱村转化步伐。同时强化报酬激励制度，把村干部报酬与创业实绩相挂钩，解决部分村干部“在职不在位”、“干好干坏一个样”的问题，并通过强化创业承诺制，使群众有更多的知情权、参与权和监督权，实实在在地看到村干部对集体经济“怎么抓”、“抓的怎么样”，从而形成壮大村级集体经济的合力。
（四）完善运行机制，促进村级组织的规范化管理。一是继续完善落实有关村级干部规范化管理的规定，通过对村级干部的选拔和配备、工作职责、教育和培训、请销假制度、考评和奖惩、报酬和待遇、诫勉制度、监督制度等八个方面进行规范化管理，提高村级干部的综合素质，提高村级干部的工作效率和提高村级两委班子的凝聚力和战斗力。二是规范决策程序，减少摩擦力。建立和健全村两委”议事、重大村务表决、工程项目招投标、村级财务和资产管理、工奖报酬评议等一系列的制度，理顺人权、事权、财权和物权。三是加大民主监督力度，提升凝聚力。要建立村委会定期向村党组织报告工作制度，党组织根据具体情况提出指导性的意见或建议，并通过召集“两会”和组织村务公开等形式，由党组织监督村委会依法开展工作，保证党在农村的路线、方针、政策和国家法律法规的贯彻实施，确保村党支部始终处于核心领导地位，确保村委会成为村民自治高效运转的工作机构。认真落实村级党务村务公开，“让群众明白，还干部清白”，增强干群关系的融洽程度，齐心协力谋发展，一心一意搞建设。
一、我镇村级组织建设存在的问题
近年来，我镇在村级组织建设过程中，坚持加强领导责任制；坚持创新载体，积极开展“双培双带”先锋工程，扩大党组织覆盖面；狠抓班子队伍建设，提高村级干部的整体素质；坚持加强村级工作规范化建设，促进村级规范化管理，等等，取得了明显的成效，有力地推动全镇各项工作的协调发展，但还存在着一些不相适应的方面：
（一）农村干部队伍的整体素质偏低。经过新一轮的村“两委”换届选举，我镇村干部队伍结构、年龄结构得到进一步优化，但村干部整体素质偏低，部分村班子不强等问题在一定范围内还不同程度地存在。一是部分村干部思想观念与农村工作的新形势不适应，思想保守，观念陈旧，畏难情绪严重，工作主动性差，面对新情况、新问题缺乏开拓进取精神。二是村干部带领群众的致富能力与群众快速致富的愿望不适应。有的基层干部无一技之长，发展经济的能力还不如一般群众；有的虽有能力，但缺乏带领群众共同致富的思想，只顾自己，不管他人。三是从班子整体合力看，部分村级党组织战斗力不强，难以承担繁重的工作任务，不能适应当前经济社会发展要求；有少部分村干部宗旨意识、服务意识淡化，处事不公，为政不廉，导致党群、干群关系紧张；有些村干部只重视经济发展，忽视党建工作，失去了群众的信任和支持。
（二）农村党员队伍的教育管理机制不够完善。与经济社会的快速发展相比较，农村党员在发展、教育和管理等方面还存在着一些不相协调的方面。一是党员队伍年龄结构老化，新鲜血液补充不快。二是党员队伍文化素质较低，“双带”能力不强。三是部分农村党员的宗旨意识、组织、法制观念较弱，违法违纪现象偶有发生。四是农村党员教育管理机制滞后，对党员的有效教育管理办法不多。部分村级党组织未把党员教育管理工作摆上重要位置，教育管理滞后，方法陈旧单一，党员教育管理工作不到位。
（三）村级组织的经济实力普遍薄弱。主要表现为村集体经济收入低，收入不稳定，甚至部分村没有收入，特别是税费改革后，有些村集体经济收入入不敷出，欠债累累。2006年全镇收入超过1万元以上的只有5个村（居）委，其余都是万元以下，有些村甚至是零收入。有少部分集体经济薄弱村甚至出现了“集体经济无实力，为民办事无能力，支部失去凝聚力，群众缺乏向心力”的现象。有的村领导班子整体功能还不强，缺乏驾驭市场、带领群众致富的能力，找不到适合当地实际，适应市场要求的致富路子，存在着发展思路难拓展，历史债务难处理，集体资产难利用的问题。
（四）村级组织建设运行机制不够完善。主要体现在规范村级事务管理的制度还不够健全，虽然我们在农村基层组织建设上制定了不少制度，但还比较零散、不系统。同时，由于村干部照章办事的意识不强，加之缺乏有效的监督制约，使一些制度被束之高阁，没有得到真正落实，使村务运作还不够规范。如：村民代表大会和村民大会很少召开，重大村务未交村民公决，而是由少数几个村干部或村党支部书记决定，然后在村民代表大会上通报一下，广大村民对重大村务没有决策权。此外，一些针对新形势、新情况的制度还没有建立起来，基层组织在解决和处理新问题、新矛盾时无章可循。
二、加强村级党组织凝聚力和战斗力的思考及对策
面对村级组织建设存在的问题，我们认为应该从以下几方面抓好整改提高。（一）狠抓班子队伍建设，提高班子队伍素质。村级党组织班子是否得力、班子成员是否具有相应素质，关系到党的路线方针政策和国家的法律法规能不能在农村得到有效的贯彻落实。因此，加强村级党组织的凝聚力和战斗力，必须从提高村级党组织班子人员的综合素质抓起。一是抓班子配备。要从巩固党的执政基础的高度，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，采用多种方式，建设好以党组织为核心的村级领导班子。二是抓教育培训。要积极发挥党员活动室的主阵地作用，充分利用党员远程教育这一平台，加强对村干部多层次多类型的培训，进一步提高村干部的文化水平。要建立村干部实践锻炼基地，定期选派部分优秀年轻村干部参加实践锻炼，进一步提高村干部的经济管理能力。三是抓管理监督。建立和健全各项行之有效的长效机制。如：建立谈话诫免制度，对工作不力、执行制度不严的村干部，由镇党委谈话诫免，一次亮黄牌，两次亮红牌免职；建立党建工作处罚机制，对加强党的建设和精神文明建设工作不力的加大处罚力度，以处罚引导村干部有抓好党建、精神文明建设的责任感和压力感。四是抓后备培养。培养一些有强烈为民服务意愿、有较高文化素质、有公道正派作风、有带动力的致富能人列入到村委后备干部中，使每村都保持有3名以上的村后备干部，并实行专人联系、培养锻炼、滚动发展和动态管理。
（二）加强党员教育管理，夯实村级党组织的基础。党员队伍是党的事业发展的基础，也是村级党组织凝聚力战斗力的重要体现，因此，对党员的教育管理一定要认真抓好。一是抓党员发展，严把入口关。注重在优秀青年、生产一线中发展党员，进一步改善党员队伍结构。二是抓教育培训，严把素质关。深化党员电化教育，创新党员教育形式，深入开展党员先进性教育，增强党员自身素质，进一步提高党外群众对党组织的信任度和向心力。按照抓中间，促先进，带后进的工作思路，加强对党员的教育监督管理工作，积极做好后进党员的转化工作。三是抓评议管理，严把出口关。采取个人自评、党员互评、群众评议和组织评价相结合的方法，提高评议质量。
（三）壮大集体经济，增强村级组织发展实力。根据各村实际，因村制宜，选准壮大村级集体经济的发展路子。善于抓住“闪光点”，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜副则副，通过开发资源、盘活存量、兑现承包、兴办三产、服务生产、吸引投资、股份合作等多种方式，增效增收，发展壮大村级集体经济。对于集体经济实力较为雄厚的村，引导他们创新机制，加强对集体资产的有效管理，实现资产保值增值。对于集体经济一般的村，则引导他们充分利用当地资源，使资源优势转化为经济优势，实现巩固发展。对于部分集体经济还比较薄弱的村，采取政策扶持、资金补助、项目扶持、争取上级部门结对等帮扶措施，在造血上下功夫，加快集体经济薄弱村转化步伐。同时强化报酬激励制度，把村干部报酬与创业实绩相挂钩，解决部分村干部“在职不在位”、“干好干坏一个样”的问题，并通过强化创业承诺制，使群众有更多的知情权、参与权和监督权，实实在在地看到村干部对集体经济“怎么抓”、“抓的怎么样”，从而形成壮大村级集体经济的合力。
（四）完善运行机制，促进村级组织的规范化管理。一是继续完善落实有关村级干部规范化管理的规定，通过对村级干部的选拔和配备、工作职责、教育和培训、请销假制度、考评和奖惩、报酬和待遇、诫勉制度、监督制度等八个方面进行规范化管理，提高村级干部的综合素质，提高村级干部的工作效率和提高村级两委班子的凝聚力和战斗力。二是规范决策程序，减少摩擦力。建立和健全村两委”议事、重大村务表决、工程项目招投标、村级财务和资产管理、工奖报酬评议等一系列的制度，理顺人权、事权、财权和物权。三是加大民主监督力度，提升凝聚力。要建立村委会定期向村党组织报告工作制度，党组织根据具体情况提出指导性的意见或建议，并通过召集“两会”和组织村务公开等形式，由党组织监督村委会依法开展工作，保证党在农村的路线、方针、政策和国家法律法规的贯彻实施，确保村党支部始终处于核心领导地位，确保村委会成为村民自治高效运转的工作机构。认真落实村级党务村务公开，“让群众明白，还干部清白”，增强干群关系的融洽程度，齐心协力谋发展，一心一意搞建设。