市农村工作领导小组会议讲话(2)
市农村工作领导小组会议讲话(三)
同志们：
今天我们在这里召开全市农村工作会议，目的是全面贯彻落实 党的和十八届三中、四中、五中全会和20xx年中央一号文件、中央 和全区 经济工作会议、 中央和 全 区农村工作会议精神，总结我市 “ 十二五 ” 农业农村工作，分析当前农业农村发展形势，研究部署 “ 十三五 ” 和20xx年的各项重点任务，力争 我市 “ 三农 ” 工作在新时期、新常态下能够取得新的、更大的成绩。
刚才，鸿宁副市长传达了今年中央和全区农村工作会议、全区农村改革会议精神，请大家认真学习，深入领会，迅速把思想和行动统一到中央和自治区的精神 和工作部署 上来。下面 ， 我就当前和今后一段时期我市的 “ 三农 ” 工作讲四点意见。
一、 “ 十二五 ” 期间我市农业和农村工作成绩显著
“ 十二五 ” 期间，市委、市 人民 政府把 “ 三农 ” 工作作为一项重中之重的工作来抓，在宏观经济下行压力持续加大的不利形势下，农业农村经济整体保持平稳较快发展势头。 20xx年全市实现农林牧渔业总产值288.27亿元，同比增长4.18%;农民人均纯收入9449元，同比增长9.8%。
(一)多项“三农”专项工程实施成效明显。
“ 十二五 ” 期间，我市投入资金40多亿元， 着力 推动现代农业发展 ，加强农村建设， 促进农民增收，在全市范围胜利实施了 “ 三项会战 ”“ 农村危房改造 ”“ 城乡风貌改造”“ 十大农业工程 ”“ 农民人均纯收入倍增计划 ”“ 美丽柳州 · 清洁乡村 ” 等专项工程 。其中， “ 十大农业工程 ” 和 “ 农民人均纯收入倍增计划 ”由 我市率先在全区提出并 实施，得到了自治区的高度肯定。几大专项工程实施完成后，全市农村生产生活基础设施得到明显的加强和改善，农村风貌焕然一新，农业现代化发展水平显著提升，农民收入持续快速增长，为我市农业农村工作在 “ 十三五 ” 期间实现新发展打下了良好的基础。
(二)农业产业结构进一步优化 。
在多年培育发展的基础上，经过 “ 十二五 ” 期间的发力突破，我市农业产业结构得到进一步优化。
种植业形成水果产业领头，粮菜桑茶蔗齐头并进的格局。
20xx年，水果 种植 面积达到95万亩，产量85万吨，比20xx年分别增 长 61.7%和85.3%。粮食播种面积249.4万亩，产量85.1万吨，比20xx年分别增长0.04%和9.5%。蔬菜播种面积145.7万亩、产量207.8万吨，比20xx年分别增 长 17.3%和24.4%。桑园面积48.5万亩，全年鲜茧产量5.0万吨，比20xx年分别增 长 7.3%和32.3%。茶园面积19.9万亩，干茶产量1.3万吨，产值13.7亿元，比20xx年分别增 长 31.4%和85.7%。受糖价下跌等不利因素影响，这两年糖料蔗产业受到很大冲击，甘蔗面积有所下降，但在多方积极应对下，产业形势趋于平稳，糖料蔗产业有望在新的产业发展水平上迎来复苏。
水产畜牧业形成以生猪、家禽和淡水养殖为主，牛羊和特种养殖为辅的产业体系。 “ 十二五” 期间， 全市新建 标准化畜禽规模养殖场1000家。20xx年，全市肉类总产量22.7万吨，比20xx年增长12.2%;水产品产量7.6万吨，比20xx年增长35.7%;肉猪、肉牛、肉羊及家禽出栏量分别为184.0万头、23.1万头 、 32.0万只和3341.9万羽，比20xx年分别增长9.6%、25.7%、35.3%、7.1%。
林业中林下经济所占地位愈显突出。 20xx 年，林下经济总产值达到40亿元， 年 活立木蓄积量达到6900万立方米，比20xx年增 长 31.63 %。油茶种植面积和油茶育苗基地年度育苗存圃量均位居全区第一。融水县被国家林业局确定为全国林下经济示范基地，是全区仅有的两个县之一。
(三)农业质量和效益不断提升 。
“ 十二五 ” 期间， 全市 高产高效示范基地辐射面积超过百万亩，服务和带动超过20万户农户优化产业结构，扩大经营规模。 开展 “ 农校、农超、农企、农社、农居 ” 对接，建立 农产品质量安全预警与追溯系统， 启动南菜北运试点工作，为农产品流通搭建了新 的渠道 。 柳城县成为广西首个国家级出口水果质量安全示范区 ， 蜜桔总 产 量广西排名第一 。 柳城蜜桔、融安金桔、融水糯米柚、鹿寨蜜橙获得国家地理标志产品保护认证 。 柳江县荷塘月色(核心)示范区、鹿寨县呦呦鹿鸣精品葡萄(核心)示范区和三江县千年侗 寨 · 三江茶(核心)示范区分 别 获 得 广西首批和第二批现代特色农业(核心)示范区称号。 全市6个县都成为自治区现代农业产业科技重点示范县，自主培育的2个甘蔗品种、1个金桔品种通过审定。水稻、甘蔗生产全程机械化实现突破，主要农作物耕种收机械化作业水平达54%， 比20xx年提高了20个百分点。
(四)农村改革全面深化 。
全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，已开展确权 登记 面积97万亩，占承包面积的38.8%。 集体土地所有权确权登记发证率达99.4%，实现了含林地在内的集体土地所有权登记全覆盖。全市农村宅基地发证率达95.3% ，农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作通过自治区验收。 启动开展农村小型水利工程产权确权试点和林地承包经营权确权发证纠错完善、查漏补缺工作。大力推进农村土地流转，发展适度规模经营， 20xx年全市 农村土地流转面积51.4万亩，流转率20.6%，分别比20xx增 长 179.3%和13.2个百分点。 积极推进城乡建设用地增减挂钩试点工作 ， 加快户籍制度改革，新型城镇化人口管理深入推进。 农村金融改革取得新突破，柳江县创建广西第一家农民自助 “ 惠农通金融超市 ” ，农村金融改革由试点转向全面实施。养殖业、种植业市级财政贷款贴息资金不断增长， 能繁母猪、甘蔗、水稻等险种的政策性农业保险覆盖面不断扩大， 推动开设了葡萄种植险。
(五)扶贫攻坚取得阶段性成果，精准识别基本完成 。
20xx年，全市 减少贫困人口5.1万人。开展贫困村基础设施建设和产业开发 ， 修建屯级道路367公里，扶持发展脱贫产业5万亩，累计受益贫困户11.7万人。 整合落实各类资金2.18亿元用于建设易地扶贫搬迁项目，启动了31个扶贫移民搬迁项目，惠及人数达1.2万人以上 ，新建移民新村35个 。贫困村列入重点劳务输出基地村，有序组织贫困村劳动力转移就业3000人。加大扶贫贷款贴息力度，实施小额贷款奖补试点工作和贫困村互助资金试点工作。实施水库移民增收工程，扶持7个库区移民屯发展特色种养、旅游等产业，加快推进水库移民脱贫解困。 精准识别工作扎实推进，全市下派近7000名干部进驻村(屯)，目前，已基本完成精准识别建档立卡工作。
(六)农村民生工程扎实推进 。
村级公益事业建设一事一议财政奖补工作全面铺开, 共完成奖补项目1416个， 各级奖补资金3亿元 ， 全市乡村群众生产生活条件 得到极大改善 。 建成改造一批水利设施，新增、恢复和改善农田有效灌溉面积93万亩 。 投入12.1亿元开展病险水库除险加固和中小河流治理，沿河村镇20万居民以及6.5亩重点农田得到保护。农村道路建设完成投资25.11亿元，建成农村公路2793公里 。 在鹿寨、三江两县开展 “ 县属轮教 ” 试点。农村义务教育学生免费午餐工程新增7所特教学校，受益学生达18万人。在全区率先全面启动县级公立医院综合改革，率先推行 “ 乡村移动医疗 ” 服务模式，农村三级服务网络不断完善，农村医疗救助制度逐步健全。村村通广播电视 和 乡镇无线覆盖工程建设提前完成。实施农村危房改造8.6万户、城乡风貌改造1.5万户。三江县第二期少数民族村寨防火改造工程竣工，惠及304个村屯1.1万户。开展农房统保工程和住房政策性保险工作，为农村住房上 “ 双保险 ” 。农村居民社会养老保险 实现 全覆盖，全市城乡农保参保人数102.2万人，农村五保供养工作稳步推进。
(七)“美丽柳州”乡村建设活动有效推进 。
20xx年5月开始，我们在全市部署开展了 “ 美丽柳州 ” 乡村建设活动。近三年来，活动得到全市人民群众的广泛支持和普遍欢迎，不仅农村垃圾遍地、污水横流的突出问题得到全面整治，农村人居环境在较短时间里有了明显改观，而且我市初步形成了可学习、可推广、群众支持、社会认可的 “ 美丽广西 ” 乡村建设活动的 “ 柳州模式 ” 。自治区领导对我市开展乡村建设活动的成效与经验给予高度肯定 ， 危朝安副书记对我市开展活动的创新做法作出了8次表扬性批示。据不完全统计， 近 三年来，全市各地开展各类环境整治行动8万多次，共清理各类垃圾151 万吨、清捡田园面积 11312 万亩、清洁水源1万多处。20xx年，我市在巩固提升 “ 清洁乡村 ” 活动的基础上，深入开展 “ 美丽柳州 · 生态乡村 ” 活动，全市大力开展 “ 村屯绿化 ”“饮 水净化 ”“ 道路硬化 ” 活动，建成自治区级 “ 村屯绿化 ” 示范村屯303个，一般村屯2736个;建成428处农村饮水安全工程， 全市90万农村人口的饮水安全问题基本得到解决; 完成渠道清淤1560公里，渠道硬化229公里;建成行政村道路113条、屯内道路硬 化 96个、农村便民候车亭35个、便民码头8个 ，全市行政村硬化道路通畅率达91.8%，通班车率达88.38%。20xx 年市财政重点支持4000万，按照 “ 三个必须，六个优先 ” 的要求打造 了 柳江县 “ 乡约 · 藕遇 ” 、柳南区 “ 美丽太阳 ” 两个生态乡村建设示范片区和56个市级生态乡村综合示范村屯。
可以说， 过去 的五年，是我市农业农村发展变化最大、提质增效最明显的五年，农业农村发展成为我市经济运行的新亮点。这些令人鼓舞的成绩， 是我市 “ 三农 ” 战线干部和广大群众艰苦奋斗、开拓进取的成果，在此，我谨代表市委、市 人民 政府向 “ 三农 ” 战线上的所有同志们 表示 衷心的感谢 。
二、认清形势，坚定“十三五” 时期我市农业农村工作的 发展目标和思路
“十三五”时期， 我市确定 的 农业农村 工作 发展目标为，到2020年， 全市农林牧渔业总产值要达到352亿元，年均增长4.5%，农民人均纯收入要达到16800元，年 均 增长11%，粮食播种面积和产量保持基本稳定。实现农业发展方式明显转变，农业结构明显优化，优势特色农产品有效供给的质量和效益明显提高，科技创新驱动作用明显加强，农业和农村基础设施建设明显完善，农业可持续发展能力明显提升，农业抵御灾害能力明显增强。农村生产生活环境明显改善，全市农村贫困人口全部脱贫 销号 。
要如期实现这些 发展 目标，我市既面临着一些全国性的普遍难题，又有着一些具有我市特点的瓶颈性问题。
从全国来讲，一是保持农民收入持续较快增长的困难明显加大。因为农民收入的两大组成部分中，工资性收入受整体经济下行影响增长明显放缓;家庭经营性收入受农产品市场价格 “ 天花板 ” 和 成本 “ 地板 ” 双重挤压增长乏力 。二是农产品的市场风险明显加大。 一方面，我国 越来越多的农产品面临国外同类产品以及农业生产效率更高的国家产品的市场竞争， 另一方面， 我国一些大宗农林产品的总量与人均占有量也趋于饱和，如我国水果和蔬菜的人均占有量已经是世界平均水平的二至三倍。近几年来，我市 曾经 出现的 “ 卖冬瓜难 ”“ 卖蜜桔难” 既有 天气等 偶然因素的影响，也是市场趋于饱和之下竞争激烈的表现。三是农村金融服务仍处于较低水平的状态，不能发挥推动农村生产资源优化配置的作用，其根本原因还在于，我国城乡二元的土地所有制结构还存在农民财产权不能落地融资等明显不符合现代产业发展要求的深层次弊端。
就我市来讲，还面临一些特殊的困难：一是我市农村的基础设施总体落后于区内大多数城市，乡村建设任重道远。二是土地流转率还低于全区平均水平，更远远落后于全国平均水平。三是农业产业化企业少而弱，农产品加工培植能力比较落后 。 四是贫困人口多数在 “ 山高路远沟深” 的偏僻山区， 大多 是贫困程度深，脱贫难度大的硬骨头，如期实现脱贫任务十分艰巨。
总体来说，城乡差距大，农村整体发展水平滞后是我市发展的一个突出特点和难点，也是我市在全区率先全面建成小康社会最大的制约因素。要尽快解决这些共性和个性难题，没有简单轻松的办法，只有在中央提出的 “ 创新、协调、绿色、开放、共享 ” 五大发展理念的指导下，勇于解放思想，破除传统观念，以敢于担当的精神努力推动农村的各项改革任务有效有序落地，着力加强农业供给侧结构性改革，才能从根本上激发农村发展的潜力，使现代农业、现代水产畜牧业、现代林业、乡村建设、乡村旅游、乡村服务业等广大涉农产业不仅不会拖总体经济发展的后腿 ，而且能够成为保增长促发展的新兴生力军。 为此，在“十三五”期间，我们要着重把握好以下几个工作方向：
一要以新的发展理念引领“三农”工作发展。 “十三五”期间，要以创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念引领我市农业现代化，努力让农业强起来、农民富起来、农村美起来。一是以创新发展激发农业农村发展活力，解决农业发展面临新旧动力转换问题，培育更健康、更可持续的增长新动力。二是以协调发展补齐农业农村发展短板，缩小我市工农城乡二元结构发展差距，提高城乡发展一体化水平，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的工农城乡关系。三是以绿色发展引领农业农村发展方向，推动我市农业走上绿色发展之路，加快建设资源节约型、环境友好型农业。四是以开放发展拓展农业农村发展空间，化解国际国内市场对我市农产品进出口的压力，不断提高农产品的质量和效益。五是以共享发展增进农民福祉，根据我市农业农村发展特色，形成有效的共享机制，让农民拥有更多获得感。
二要大力推进农业供给侧结构性改革。 推进农业供给侧结构性改革，是促进我市农业持续稳定发展的关键，也是我市农产品由低水平供需平衡向高水品供需平衡跃升的重要环节。当前我市农业供给侧的问题主要有两个方面，一是供求的结构性失衡问题，“冬瓜滞销”“蜜桔难卖”就是农产品供给没能很好地适应社会需求变化的结果;二是不合理的供给结构，给资源和环境带来了较大的压力，对土地等不可再生资源造成不可逆的伤害。因此，在“十三五”期间，我们要围绕社会需求进行生产，使全市农产品供给在数量、品种和质量上更符合社会和消费者的需要，真正形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。
三 要通过市场化机制积极引进社会化资本。 我市农村地域面积大，乡村休闲旅游资源丰富，气候和土地资源适合发展各种农、林、畜、游产业，可以说，蕴藏着极大的待开发潜力。当前，全社会出现 “ 资本荒 ” ，传统的投资热点产业大都受经济下行 压力 影响而缺乏好的投资项目，诸多社会资本包括央企和民营企业等 都 把投资目光转向整体还处于效率洼地的广大涉农产业，农村正在成为一个越来越大的投资热点领域。我们要坚定地抓住这一契机，依靠市场化机制，策划项目，扩大宣传，广泛吸引市内外社会资本 到 农村投资发展。只有农村的投资总量上去了，生产效率明显提高了，才会创造更多的社会财富，才能让更多的群众在更高水平分享 改革 发展的红利，才能真正创造一个生机勃勃，不断发展的新农村。
四 要大力推动农村土地流转，尽快提高农业规模化经营水平。 当前，我市农业面临着农业效益和生产率低、农业新技术应用渠道推广难、农产品质量和病害监管防治难、农民脱贫增收难、农业有害垃圾治理难等一系列瓶颈问题难以解决。面对这些问题，只有进一步大力推进土地流转，发展规模经营才能牵动解决这一系列矛盾。如果能大幅提高我市土地流转比例，不仅可 以大大释放农村蕴藏着的生产潜力，实现农业更快的增长，而且也有利于解决农业科技推广和农产品质量监管等一系列现存难题。去年以来，中央、自治区、市委 市政府 先后下发了关于推进农村 土地流转的相关文件，说明 土地流转 对促进农业农村工作具有极端的重要性。可以说，土地流转是发展现代农业产业的前提，土地不流转，农业将找不到未来的出路。
三、扎实推进各项工作，努力实现“十三五”开门红
(一)全力抓好脱贫攻坚精准帮扶 工作 。
昨天，自治区党委书记彭清华在全区贫困村党组织第一书记、工作队长脱贫攻坚精准帮扶培训会上提出，要以更明确的思路、更务实的举措、更精准的办法，切实解决好 “ 怎么扶 ” 这个关键问题。这次会议是4个月内自治区对扶贫开发工作的第三次专题部署和集中培训，充分体现了扶贫开发工作的重要性、紧迫性，以及自治区党委、政府坚决打赢 “ 十三五 ” 脱贫攻坚战的坚定信心和必胜决心。去年10月以来，全区集中开展了新一轮精准识别工作，找准了贫困对象，摸清了致贫原因，掌握了贫困村屯和贫困群众的发展需求。但是，精准识别工作，只是基础性、前期性、准备性的工作，解决的是 “ 扶持谁 ” 的问题，而打赢脱贫攻坚战，最关键、最核心、最艰难的环节是精准帮扶。只有开对 “ 药方 ” ，才能拔掉 “ 穷根 ” 。各 县区 各部门要认真学习、准确把握党中央、国务院和自治区党委、政府 关于 精准帮扶的部署和要求，结合各地实际，充分用好扶贫政策，创造性抓好贯彻落实，真正在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效。 20xx年，我市要通过全面实施产业扶持、教育扶贫、移民搬迁、金融扶持、农村危房改造等精准扶贫开发，推进乡村路网建设，县乡通连网四级以上道路，突破贫困地区交通瓶颈，完成贫困地区所有剩余建制村硬化路建设，硬化通屯路300公里，农村危房改造1万户以上;扶贫移民搬迁7300人;力争完成扶贫信贷9亿元以上，争取政策性银行扶贫信贷资金实施农村公路等基础设施建设 ， 确保全市60个贫困村脱贫出列，8.5万农村贫困人口脱贫销号。一是所有贫困地区要做好产业扶贫规划和方案，打造一批效益高、农民得利的扶贫产业。深入实施 “ 七个一批 ”“ 十大行动 ” 脱贫攻坚，全面应用精准识别成果，因户施策、因人帮扶。二是要以市场为导向，积极向贫困地区引进新型农业经营主体，充分利用当地自然资源和人力资源，因地制宜培育发展生产、加工、旅游、流通产业，加强培训创业致富带头人。三是 大力发展特惠金融扶贫开发，落实扶贫小额信贷的风险担保基金和贴息资金，同时，创新金融扶贫产品的服务，完善村级金融服务网络，加快建设扶贫投融资平台，切实增强对连片特困地区和贫困人群的金融支持。四是积极拓宽社会帮扶渠道，鼓励和引导社会力量参与扶贫开发。五是落实党政 “ 一把手 ” 脱贫攻坚责任制，各县区、乡镇党政主要领导作为本辖区脱贫攻坚工作 的第一责任人，切实履行领导责任，要按照已签订的脱贫攻坚责任书，认真抓好工作谋划。六是实行最严格的脱贫攻坚考核督察问责，对资金分配、项目实施、工程招投标等重要环节要公示公开确保扶贫政策、资金、成果落实到户到人。
(二)加快现代农业示范区建设。
今年的示范区建设工作重点有两个： 一是现代特色农业(核心)示范区建设。 现代特色农业(核心)示范区，既是发展优势产业、推广先进技术、发挥科技人才作用的有效载体，又是体制机制改革、培育新型经营主体的典型样板，是实现农业转型升级，推进农村改革的重要手段，其意义和作用重大，必须高度重视。 今年自治区全面启动区、市、县、乡四级示范区建设， 推进现代特色农业示范区扩面提质增效，实现行政区域全覆盖、主导产业全覆盖 。 随着示范区在面上的铺开，要进一步发挥示范区的改革试验田作用，在探索正常化的土地流转机制、金融服务同步创新、农用土地管理创新等方面实现新突破，用改革的红利体现示范作用。 二是 “ 双高 ”糖料蔗基地建设。 蔗糖业是我市农业重要的支柱产业，为农民增收和促进地方经济发展作出了重要的贡献。面对当前蔗糖业受国际市场冲击，生产萎缩的不利形势，自治区提出糖业二次创业，实现产业提质增效，实现可持续发展的要求。按照自治区的规划和部署， “ 十三五 ”时期 我市 “ 双高 ” 基地建设任务为40万亩，20xx年要建设11万亩。各 县区 各部门要认真总结前两年的建设经验， 加强 财政 资金统筹使用管理 ，强化落实县级人民政府主体责任。各县要想方设法 调动实施主体的积极性，按照市里制定的实施方案，全力推进基地建设的各项工作，确保完成自治区下达的目标任务。
(三)全面落实各项农村改革，推进多种形式农业适度规模经营。
大力推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，扎实完成自治区下达的目标任务，夯实农村改革的基础。 依托农村土地确权信息管理系统，探索建立全市统一的农村土地流转 管理和服务 平台，加强对农村土地流转和规模经营的管理和服务，建立完善的县、乡、村农村土地承包纠纷调解仲裁体系。全面开展 农村小型水利工程产权确权试点工作，要 加快建立管护经费保障机制，建管并重，加快建立管理责任机制，进一步明晰工程产权，落实管护主体和责任，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式 。 深化集体林权制度改革，抓好林权证发放查缺补漏工作，开展 “ 三权分置 ” 工作试点，积极引入市场机制，努力扩大政策性保险覆盖面和林权抵押贷款规模，制定家庭林场管理办法，支持股份合作林场、专业合作组织等新型经营主体发展。深化农村集体资产股份权能改革试点，完善集体经济组织确定和折股量化办法。 统筹推进供销、农垦、水利、林业等综合改革。积极培育农业产业化龙头 企业 、家庭农场等新型农业经营主体，完善财税、信贷保险、用地用电等支持政策。实施龙头企业成长计划，支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为推进农业适度规模经营的骨干力量。引导大中专毕业生、返乡人员等领办合作社和家庭农场，支持龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，带动农民发展多种形式的适度规模经营。逐步向社会资本放开政府行业部门管理的农村服务事项。鼓励和引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式向新型农业经营主体和新型农业服务主体流转土地承包经营权。支持新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化、规模化服务，大力发展生产资料供应、种子种苗繁育、病虫害统防统治、测土配方施肥、农机作业、农业废弃物无害化处理和循环利用等生产性服务。
(四)推进农业接二连三工程。
要不断延长产业链，以加工业带动农业特色产业转型升级。乘今年我市实施 “ 实体经济发展年” 的东风，依托柳江县新兴食品工业园、鱼峰区洛维螺蛳粉工业园等园区建设，大力扶持农产品初加工、精深加工产业。优化农产品加工业布局，引导加工企业向农业示范区和优势主产区集聚发展，重点提升茧丝绸、果蔬、绿色食品加工能力和水平。大力推进 “ 农产品进城 ” 工作，加强农产品流通体系建设。加强商贸流通、供销、邮政等物流网建设，完善县乡村物流体系。鼓励支持企业开展鲜活农产品直供直销，加强水果、蔬菜等大宗时令农产品冷链物流系统建设。 大力推进 “ 互联网+农业 ” 产业化行动，促进农产品流通和网上销售， 培育 “ 阿里巴巴柳州产业带 ” 及 “ 京东柳州特色馆 ” 农村电商、农产品定制等 “ 互联网+ ” 新业态。 重点推进知名电子商务平台在我市布局农村电商项目，鼓励 “ 农村淘宝 ”“ 村邮乐购”“ 京东帮 ” 等国内优质农村电商平台在我市构建农村电子商务体系，年内要在6个县建成6个县级电子商务服务中心，在各县电商试点乡镇建立100个农村电子商务服务网点(店)。 积极参与特产行销全国活动，组织龙头企业赴北上广深等大城市展销，打造我市农产品高端品牌。着力打造环都市休闲农业旅游圈，充分利用农业和农村资源，特别是依托农业基地，大力发展休闲农业和乡村旅游，积极开展休闲农业和乡村旅游示范县、示范点、最美田园的创建和推介活动，鼓励社会资本建设精品农庄、休闲农场、特色民宿和养老养生等休闲产品。
(五)强化现代农业科技创新体系建设。
发挥科技创新驱动作用，提升良种良法覆盖率和农业科技贡献率，重点推广秸秆栽培食用菌还田、柑橘和百香果健康苗繁育等能极大促进我市农业生产提质增效和转型升级的实用技术。 大力实施科技入户工程，按照 “ 科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人 ”的要求，加强科技示范户的能力建设，形成以农业科研专家为技术源泉，以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。 用现代物质条件装备农业，完善基础设施建设，适度增加设施农业面积，增强农业抵御灾害能力。提高农机装备水平，农机补贴重点向农业生产关键环节的先进农业机械倾斜。加大农机化新技术新机具示范推广，实施水稻和甘蔗全程机械化推进工程，提升主要农作物综合机械化水平。打造高标准农机专业合作社，加强基层农机公共服务体系建设，在农村构建 “ 布局合理、服务规范、便捷高效 ” 的农机公共服务网络。大力培育和发展一批生产经营型、专业技能型和社会服务型 “ 三类协同 ” 的新型职业农民，深入推进新 型职业农民培育与现代农业核心示范园(区)、现代农业示范村建设相结合，与实施农业项目相结合，与新型农业经营主体培育相结合的 “ 三结合 ” 柳州模式。 加强农业干部知识更新培训，强化基层农技人员队伍建设。继续推进基层农技推广体系建设。
(六)提高农产品质量安全水平。
进一步加强市、县、乡三级农产品质量安全监控体系建设，加大生产基地农产品的检测和监管力度，对基地农产品质量安全实施内部通报制度，确保果蔬茶叶等农产品抽检合格率98%以上，水产畜牧产品抽检合格率97%以上。加大 “ 三品一标 ” 推进力度，新增认证10个 “ 三品一标” 农产品，大力推广标准化、清洁化生产技术，提升农业产业标准化生产能力。 推进 农产品质量安全追溯管理制度，优先在 “ 三品一标 ” 企业、现代农业示范园开展农产品质量安全追溯试点，指导企业创建质量安全品牌、做好农事记录、建立标准化检测室、使用二维码。 加强对滥用、禁用、限用的高毒高残留农药处置，依法查处销售、使用高毒农药和非法添加禁用高毒农药成分等行为，逐步推行高毒农药定点经营和实名制购买制度，确保农业产业健康发展。鼓励和支持县区争创农产品质量安全示范县。
(七)加强农村基础设施和公共服务建设。
大力推进高标准农田和农田水利建设、农村基础设施建设， 结合我市 “ 十三五土地整治规划” ，确定我市 “ 十三五 ” 期间高标准基本农田建设任务，完成全市旱改水项目20xx年度的施工任务，新增水田(水浇地)面积400公顷。 推进农村饮水安全工程建设，抓好中央财政小型农田水利第六批重点县、中央统筹资金、规模化节水及自治区、市级财政农田水利项目等农田水利项目的建设工作。推进病险水库除险加固、中小河流治理项目前期工作及建设进度，对已完工的项目开展蓄水或竣工验收工作。 编制完善 “ 十三五 ” 农村公路建设和养护项目库，解决我市剩余71个建制村农村公路通畅问题，以 “ 四好 ” 公路建设为目标，全面推进农村公路建设。 加快城乡基本公共服务一体化步伐，着重提升农村教育、医疗、社会保障和文化等基本公共服务水平。加强农村职业教育和技能培训，全面落实贫困学生资助政策，推动优质教育资源向农村延伸。按照 “ 小病不出村、常见病不出乡、大病不出县 ” 的要求，健全完善农村基层医疗卫生服务体系。巩固和发展新型农村合作医疗制度，加快跨市、跨省异地就诊系统建设。完善农村最低生活保障制度，不断提高农村低保保障标准。落实各项优抚和福利政策，发展养老和慈善事业，深化农村殡葬改革。
(八)强化农业资源保护和高效利用。
坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田。落实和完善耕地占补平衡制度，严格执行 “ 占一补一、占优补优、占水田补水田 ” 制度，严禁占用耕地或水源地种植速生桉。落实最严格的水资源管理制度，大力发展节水农业，实行水资源消耗总量和强度双控制。深入实施石漠化综合治理、退耕还林等重点生态工程。深入实施农业面源污染防治，强化农业生态环境整治。围绕 “ 一控两减三基本 ” ，实施农药化肥零增长行动，科学合理减量使用农药化肥。实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理区域示范工程。深入推进农村环境综合整治，重点治理生活污水、垃圾和养殖污染。
(九)健全农业农村投融资机制。
优先保障财政对农业农村投入，确保力度不减，总量增加，重点增加农村改革、精准扶贫农业产业发展、生态保护和 “ 美丽柳 州 · 乡村建设 ” 等方面的投入。 推动国有银行、地方银行、信用社和村镇银行、小额贷款公司等农村金融服务主体，开展农村金融合作组织试点。推进金融机构多元化服务转型，各类涉农金融机构要进一步向县、乡、村下沉服务重心。 创新融资担保，健全政策性农业融资担保体系， 加快组建政府出资为主的政策性农业融资担保机构，并引导各类资本组建专业化农业融资担保机构，加强对 “ 三农 ” 的融资服务。 创新保险服务，拓展农业保险的广度和深度， 以中央财政补贴险种为重点，不断扩大优势特色农产品政策性保险的覆盖面，推动农业保险险种从主导产业向地方特色产业延伸。建立完善财政支持的多层次巨灾风险分散机制，全面推进小额贷款保证保险试点。
(十)深入推进“美丽柳州 · 生态乡村”建设。
20xx年是 “ 美丽柳 州 · 生态乡村 ” 活动的攻坚之年，要认真落实第二次全国改善农村人居环境工作会议和自治区相关会议精神，按照《 “ 美丽柳州 ” 乡村建设重大活动规划纲要(20xx — 2020)》和《 “ 美丽柳州 · 生态乡村 ” 活动指导意见》及三个配套文件的总体要求，主要抓好四个方面的工作：一是继续巩固扩大清洁乡村活动成果。着力在实现清洁乡村活动常态化、全覆盖上下功夫，使乡村环境卫生面貌发生稳定的、不可逆的根本转变。试点实施“ 两处理两回收 ” 农村垃圾分类减量模式，建立符合农村实际、可操作性强、低成本运行的垃圾处理和乡村保洁模式。二是持续推进生态乡村 “ 三化 ” 专项活动。全力完成自治区绿化示范村屯 307个，一般绿化村屯3456个，全面解决我市 “ 十二五 ” 规划剩余的17.6万农村人口(包括农村中小学校师生)饮水安全问题，建成20个以上 “ 饮水净化 ” 示范项目及5个以上的农村饮水安全工程水质检测中心，新增138个建制村通沥青(水泥)路，建设通屯道路100个。三是重点打造市级乡村建设综合示范片区和村屯。重点建设柳江县 “ 乡约 · 藕遇 ” 、柳南区 “ 美丽太阳 ” 等 8 个示范片区和 50 个左右的示范村屯，把示范片区和村屯建设成整体效果、关键项目、规划先行、建设机制高效、群众文明卫生习惯、 “ 三清洁 ” 长效管理、群众积极投工筹款、产业促进农民脱贫致富、引进社会资本参与和少花钱多办事等10个方面起示范作用的典范工程 。 四是积极运用市场机制吸引社会资金投入乡村建设和产业发展。发挥财政资金的引导作用，在进一步加强农村基础设施建设的同时，不失时机地策划、规划一批适合运用市场化机制引进社会资本参与的乡村建设、乡村旅游、现代农业、现代畜牧业和现代农村服务业等生态经济项目，并通过招商引资等方式组织实施，使乡村建设活动逐步形成投资回报、富民效益与提升乡村建设水平的良性循环，从根本上解决乡村建设活动所需资金的可持续难题，使乡村建设成为我市稳增长的一支生力军。
四、加强农业农村工作的组织领导
健全党委统一领导、党政齐抓共管、各部门各负其责、密切合作的农村工作领导体制和工作机制，落实党政 “ 一把手 ” 亲自抓，分管领导直接抓的责任制。结合今年的换届工作，要选派领导能力强、业务能力强、熟悉 “ 三农 ” 工作的领导干部进各级党政领导班子。紧密结合即将在全党开展的 “ 学党章党规、学系列讲话，做合格党员 ” 学习教育，持续改进作风，确保中央 、 自治区 党委和市委“ 三农 ” 工作方针政策落地见效。
大力加强基层党组织建设， 充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和 “ 第一书记 ” 、大学生村官、 “ 美丽广西 ” 乡村建设(扶贫)工作队员的带头作用，在农村改革、助农增收、脱贫攻坚、 “ 美丽柳州 ” 乡村建设、改善民生等领域上积极作为，确保扶农惠民政策落到实处，具体工作扎实开展。严格落实各级党委抓农村基层党建工作责任制，发挥县级党委 “ 一线指挥部 ” 作用，抓好有关工作的组织实施。乡、村党组织要种好 “ 责任田 ” ，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，抓好抓实 基层 党建 工作 。创新完善基层党组织设置，加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织和农民工聚居地等建立党组织的力度，确保党组织和党的工作全面有效覆盖。
切实履行农村基层党风廉政建设的主体责任，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的观念，建立健全完善民主议事、款项拨付、项目实施跟踪督办、权益公开等方面的长效机制，从源头上杜绝各类违纪违法行为发生。切实改进基层干部作风，解决不作为、乱作为问题，坚决杜绝中饱私囊、暗箱操作、优亲厚友和侵害群众权益等群众身边的 “ 四风 ” 和腐败行为。创新和完善乡村治理机制，建立健全党组织领导下的村务监督机制，探索建立务实管用的村务监督委员会，真正实现监督看得见、权力管得住、村民做得了主。推进乡村治理法治化，加强农村法律服务和法律援助，充分发挥村民自治、乡村建设等村规民约在乡村治理中的作用，创建和谐美丽农村家园。
同志们，做好我市 “ 十三五 ” 期间的 “ 三农 ” 工作，使命光荣，任务艰巨，我们要以“ 创新、协调、绿色、开放、共享 ” 五大理念为指导，以务实求真的科学态度，把握规律，直面问题，以攻坚克难的担当 和 勇气深化发展，开创新时期柳州 “ 三农 ” 工作的大好局面，为我市率先在全区全面建成小康社会 ，打造西江经济带龙头城市 作出更大的贡献!
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