道路交通工作会议讲话(3)

时间：2021-09-15 11:18:34 佩珊0由分享

道路交通工作会议讲话(三)：

同志们：

今天的会议是在“两个五年”交替之际召开的一次重要会议，我们总结以往的成绩和经验，谋划“十三五”乃至今后更长阶段的交通运输发展方向和目标任务，意义十分重大。刚才，祖厅长代表交通运输厅党委作了一个很全面、很好的工作报告，请大家认真的学习、理解，全面贯彻落实。下面，我想借这个机会，和大家共同交流一些体会和看法。

一、关于用历史的眼光看待跨越式发展成就

新疆交通运输发展的历史进程是一部波澜壮阔的历史画卷。1927年组建新疆汽车总局(运管局前身)，标志着第一支新疆交通力量的诞生，到1950年新疆交通厅成立，再到今天新疆交通运输取得的辉煌成就，一路走来，我们经历了战火纷飞、动荡不安的苦难年代，我们经历了由小到大、从弱到强的发展历程。尤其是建国以来65年的艰辛跋涉，65年的风雨征程，一代代交通人逢山开路，遇水架桥，战严寒、斗酷暑、风餐露宿，用足迹丈量大美新疆，用汗水滋润大漠戈壁，用大爱唤醒沉寂荒原，用交通人的聪明才智、青春年华，甚至生命，为新疆交通事业留下了一座座丰碑!从仅有的3361公里到17.85万公里的飞跃，从过去的“顺地爬”、“三跳路”到现在“绿洁畅美”四通八达的公路网，从过去粗放、低级、简陋的行业形象，到现在真正成为自治区国民经济的基础性、先导性行业和先行官......这些彰显的是交通人“铁肩担道义、双手握乾坤”的使命担当，体现的是交通人“大道为公、畅通天下、共享文明”的交通核心价值观。就是这么一群人组成了这么一支队伍，信念坚定、执着追求、励精图治，铸就了辉煌、迎得了赞誉。新疆交通运输改革发展取得的巨大成就，是党中央、国务院和自治区党委、人民政府正确领导的结果，是自治区各部门、各级地方党委政府、各援疆省市大力支持的结果，是交通运输系统广大各族干部职工不计荣辱、拼命苦干的结果。我们由衷的感谢他们，也感谢你们，是他们的支持和你们的努力，才有今天这样巨大的成就。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们总结成绩，就是为了传承历史、汲取经验，坚定信心、砥砺前行。

成绩来之不易，经验弥足珍贵，它有着深厚的历史积淀和延续，值得今天的我们用心体会和感悟，从中汲取创造未来的信心和动力。

第一，必须紧紧依靠党的坚强领导、充分发挥广大干部群众的伟大创造力。65年来，在中央和自治区的亲切关怀和正确领导下，新疆交通运输事业发生了翻天覆地的巨变。特别是两次中央新疆工作座谈会以来，中央和自治区更加高度重视新疆交通发展事业，从发展理念、思路到工作方法、措施都给予了精心指导和帮助，同时，广大干部职工充分发挥了巨大的创造力，才奏响了新疆交通发展最强音。“十二五”期交通建设投资超过1700亿，是“十一五”的2.1倍，是“十二五”前60年总和的近1.3倍。这样的成绩，表明了这五年是新疆交通历史上发展最快、最好、老百姓受益最多、最大的五年，也是我们交通人最自豪和骄傲的五年。作为我们来讲，要有感恩意识和感恩情怀，感恩党中央、感恩自治区党委、人民政府，以更加强烈的责任意识、大局意识和忧患意识，把我们的工作干的更好。

第二，必须不断的解放思想、与时俱进。思想上能否破冰，在很大程度决定着行动上能否突围、能否前行。回顾我们的发展历程：从过去是自治区经济社会发展的“瓶颈制约”，到现在的“基本适应”并逐步迈向“适度超前”，从过去交通运输“走的了”到现在“走的好”的理念发展，从过去每年交通建设任务只能完成几十个亿，到现在年均突破300亿等等。这65年来交通改革发展的历史，呈现出的是一部厚重的思想解放史，正是历代交通人遵循“解放思想--与时俱进--创新突破”的发展路径，在困难和挑战中不断变革求新、锐意进取的探索与实践，才有今天的辉煌成就。

第三，必须不断增强服务社会造福人民福祉的使命感和责任担当。从“要想富，先修路”的百姓呼声，到“交通运输是服务型、基础性、先导性行业”的自我定位，到中央领导“使交通真正成为发展先行官”的指示要求，无不赋予了交通运输“先遣队、排头兵”的角色，这种责任和使命始终感召着我们不计荣辱、拼命苦干，完成了一次又一次艰巨而光荣的任务，一直鞭策着我们栉风沐雨、日夜兼程，实现了一次又一次的自我超越，为自治区社会稳定和长治久安贡献了新疆交通人的力量。

第四，必须大力培育新疆交通运输核心价值和精神动力。这么多年来，一直都有那么一种精神意志支撑着我们奋勇前进，这是新疆交通运输行业大半个世纪的文化积淀，是几代交通人在艰苦卓绝的奋斗历程中涌现的“铺路石、雪歌、天路、胡曼”精神的汇聚和传承，最终凝练升华为“交通人躺着是一条路、一座桥，站着是一个碑、一座塔”的“路桥碑塔”行业核心精神，这种精神始终默化在每一个干部职工的内心和言行中，始终凝聚着这个集体，演化为强大的力量，推进交通运输事业不断向前发展。这是我们的文化精髓，这是我们的精神本源。

第五，必须持续打造一支善打硬仗、能打胜仗的队伍。我们这支队伍，从成立之初的几十人，发展到今天如此之庞大的队伍，始终是一支能打仗、打胜仗的队伍。这支队伍在历届交通运输厅党组、党委的带领下，面对挑战、迎难而上，新藏公路、中巴公路的建设中留下了我们辛劳的身影，沙漠公路、天山达阪上回荡着我们激昂奋进的筑路壮歌，敢为天堑变通途;一条条国际通道、“畅通富民”的康庄大道上留下了我们改革创新、拼搏进取的足迹;维稳处突、抢险救灾等急难险重任务中，我们冲锋在前，维护社会稳定，开辟生命通道。有这样一支队伍，我们无往而不胜。

我们之所以要回顾、感悟我们交通人发展的历史、奋斗的历史，我们体会这些精神、这些动力、这些意志，是因为我们充满了自信，是因为我们今后的任务更加艰巨，所以这一点是必须要统一思想、达成共识、形成力量的。

二、关于正确把握新机遇新挑战新要求

在我们党成立100年之际，全面建成小康社会，这个穿越了无数苦难与辉煌岁月的“中国梦”，今天已经触手可及了。承接历史、开创未来，这个前无古人的伟大事业将在我们这一代人手中实现!而我们面临的形势和任务又何其艰巨。交通运输的发展环境与国家和自治区的发展大势紧密相连，我们必须静下心来，认真分析研究，做出科学决策，正确把握新机遇新挑战新要求。

总的来看，“十三五”时期仍是我们发展的重要战略机遇期，长期向好的基本面不会改变、也没有改变。刚才，祖厅长已进行了分析。所谓新机遇，有五个方面：第一，随着全面建成小康社会攻坚战的打响，以及第二次中央新疆工作座谈会精神的深入贯彻实施，新疆关系全国和谐稳定大局的地位更加凸显，越来越成为党中央关注、关心的重点地区，国家对新疆的社会稳定和长治久安长期投入将更大。第二，“十三五”时期，我国经济仍将保持在年均6.5%以上的中高速增长，自治区经济发展速度仍将保持高于全国平均水平，全社会对交通运输的总体需求依然旺盛。这就要求交通运输业必须有较快的速度发展。第三，国家“三大战略”进入落地实施期，尤其是“一带一路”战略深入推进，新疆的战略地位、开放门户作用将更加凸显，为丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心的建设提供了更广阔的发展空间。第四，自治区如期建成小康社会的“军令状”、以及各族群众对“人便其行、货畅其流”的强烈期盼，将使全区上下更加重视、支持交通运输发展，这将进一步增大对交通大发展的驱动力。第五，行业自身的发展规律也到了需要加快成网提升质量效益的关键时期。经过前65年的发展，无论是基础设施、运输服务、还是党的建设、文化建设等方面都取得了显著成绩，发展势头良好，更为做好下一步工作奠定了坚实基础。

与此同时，我们也要看到，新常态下交通运输发展面临的风险和挑战也在日益增多。一是新疆交通运输基础设施总量有效供给仍然不足。区域之间、城乡之间交通发展还不平衡，重要城市节点连接还不够顺畅;高速、普通干线和农村公路三大路网结构及布局还不完善，衔接配套和通畅度还不高，总量还不能完全满足自治区经济社会发展。二是传统发展方式已不适应供给侧结构性改革的要求。新常态改变了经济运行轨迹，打破了固有的发展惯性。交通运输发展面临着经济下行压力加大、投资重心发生迁移、环境约束日益加强等复杂形势，固有的依靠政府投入铺摊子上项目的粗放型发展方式将难以为继。三是行业管理和服务水平还不高。行业管理层级有些冗长、建设方式不够多元、综合交通大部门制改革尚未有效推进，加之，各族群众对“畅安舒美”的出行品质要求越来越高，道路运输差异化、个性化服务保障刚刚起步，信息化程度还确实比较低，高质量、高水平的有效供给确实不足。四是风险等级和刚性约束持续增强。随着国家财税体制改革的深入推进，交通运输筹融资机制将会发生重大变化，资金保障压力和债务风险越来越大;土地利用、资源使用和生态环境的现实条件发生深刻变化，项目前期审批程序的刚性约束日益增强，审批要求高、流程长、推进难度大。尤其是发展新理念、新思想、新观念与新常态下的“新理念、新状态，讲看齐、严要求，强‘三力’、善作为”的要求还有相当距离。特别是一些重要岗位的干部思想观念传统甚至陈旧，主动适应新常态，展现新作为的意识不强，精神状态不理想，还没有真正紧张起来、行动起来，带动引领作用发挥不够。尤其是我们一些部门的、机构的负责同志，请你们更要注意。

总的看来，“十三五”期我区交通运输发展机遇与挑战并存，我们必须保持清醒的认识。自治区全面建成小康社会的进程中，迫切需要交通运输在稳定经济增长、优化产业布局、实现扶贫脱贫等方面发挥引领和保障的重要作用，从一定程度上说，交通运输“十三五”规划实施情况如何，能不能实现“弯道超车”，直接决定自治区建成小康社会的进程和质量，甚至影响整个目标的完成。因此，我们必须全面准确把握自治区党委“稳中求进、改革创新、重点突破、主动精准”的总原则，坚决贯彻“转方式、补短板、防风险、抓改革”的总要求，按照“十三五”规划纲要确定的“总攻略”和“行军图”，在发展实践中贯彻落实五大发展理念，坚持理念引领、问题引领、实践引领，牢牢把握和坚持新常态下交通运输发展“稳中求进、适度超前”的工作基调，奋力推进“四个交通”和丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心建设;聚焦交通扶贫“托底”任务，先行一步，率先突破，三年集中攻坚、四年完成托底，五年全面建成幸福小康路，坚决打赢交通扶贫攻坚战;更加突出综合交通运输体系建设，更加突出信息化建设，更加突出风险防控，蹄疾步稳，加快交通领域供给侧结构性改革，不断提升交通运输服务品质和效率，更好适应和引领新常态，以更大的决心和勇气推动交通运输科学发展。

三、关于辩证处理好几个重要关系

强调，我们的事业越是向纵深发展，就越要不断增强辩证思维能力，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。因此，我们要善于用哲学的观点去思考研究问题，用辩证的方法去处理交通运输发展大事，看主流、看大势，分清主次矛盾，切实把握事物内在联系和规律，做到因势而谋、应势而动、顺势而为，实现交通运输持续健康发展。

一是处理好全面协调发展与补齐短板的关系。任何时候、任何工作，总会有短板。这是辩证法。不可能一般齐，但要把握的是，当短板影响到整体工作时，必须引起高度重视，及时补齐。因为问题总是出在最短的那块板上。全面建成小康社会，全面是目标、是核心，补短板是硬任务。交通运输也是一样，全面协调发展是我们追求的目标，短板是我们的客观现实存在。刚才，祖厅长指出了我区交通基础设施供给总量不足、扶贫攻坚任务艰巨和科技信息化水平低三个方面的问题，填平补齐这些短板非常重要。同时，我们在继续增量扩能的基础上，还必须瞄准思想观念陈旧、体制机制不顺畅、管养水平和服务质量不高等弱项，采取超常规举措，拿出过硬办法，有的放矢，精准发力，逐一逐步的把短板补好、补齐，甚至补长，以此来保证交通运输全面协调、可持续发展。

二是处理好加快创新发展与供给侧改革的关系。供给侧结构性改革是主动适应国家、自治区经济发展新常态的必然要求，也是推动交通运输转型升级、提质增效、加快发展的必由之路。我区交通运输的结构性问题，突出表现为总量供给和有效供给不足，在基础设施、在运输服务、在运输装备，包括在我们的管理服务等方面都存在，也就是在硬软两个方面都存在有效供给不足的问题，迫切需要进行结构性的改革。新常态下加快交通运输发展，我们必须把着眼点更多地放在这样的供给侧，大力解决结构性问题，切实扩大有效供给和精准供给，摆脱“速度情结”和“换挡焦虑”，以发展质量和效益为核心，将思路由传统的建设“一轮驱动”转变到建设、服务“双轮驱动”上来，加快交通运输结构调整步伐，努力做到“三个转变”，即由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调发展合力拉动转变;由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变;由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系深度融合发展转变，使交通供给总量和结构更好地适应经济社会和群众需求，实现由低水平向高水准的供需平衡跃升，加快推进我区交通运输现代化建设进程。

三是处理好稳增长与防风险的关系。保持稳增长与防风险之间的平衡，对于确保交通运输安全稳定发展具有非常强的针对性和指导意义。当前，我区交通系统主要存在安全风险、资金风险和廉政风险，特别是资金风险，形势异常严峻。从外部环境看，国家金融政策的调整，硬性约束了交通厅“统贷统还”筹资方式的利用。国家和交通部车购税补助、征收政策的调整，建设事权的划分又大幅减少了补助性投资。近期很有可能出现停止信贷的资金断裂风险。从内部情况看，我们既面对巨额的债务和还本付息压力，又要千方百计筹措“十三五”巨大的资金缺口。而我们目前的融资渠道比较单一，融资手段不够多元，市场化资本运作的经验不足，缺乏这方面的人才，短期内交通融资平台难以形成“实战”能力。所以今后，我们在推动稳增长的同时，必须更加注重防范风险，坚守不发生系统性资金风险的底线。同时我们更要坚定信心，做好统筹协调发展工作。一方面坚持未雨绸缪，做好对各种风险源的调查研判，尽快制定好风险处置预案，合理控制债务范围，更加注重资金使用效益的分析论证，积极争取国家和自治区专项债券和基金;加快交通筹融资平台建设，提升融资能力;科学调度、整合盘活现有存量资金，提高资金使用效率;大力推广PPP、ROT等融资模式，吸纳更多社会资本;进一步简政放权，充分发挥地方政府参与国省道建设的积极性，调动一切有利因素和力量破解融资难题，增强防范化解资金风险的能力。另一方面更要准确把握国家、自治区发展大势，坚定加大交通发展信心，加快推进各项建设项目的前期和建设，建设一批、储备一批，最大能力尽可能多的完成投资任务，为交通运输稳增长提供体制性、社会性经济基础和发展保障，为自治区应对经济下行压力做出贡献。这就是把握大事，这就是顺势而为。

四是处理好行业指导与发挥地方优势的关系。多年来，我区交通运输取得了长足发展，得益于全区上下同心同德同向同调，得益于顶层设计与基层探索实践的良性互动，地方与行业协同合作、共谋发展方面，我们有一定的经验、也有很好的模式，包括已经初步形成的工作机制。但当前，面对“十三五”繁重而艰巨的任务，更加需要我们牢固树立“共同责任”意识，坚持“统筹规划、条块结合、分层负责、合力推进”的原则，健全完善地厅联动机制，发挥地方政府在国省干线建设上的“双业主”责任和农村公路建设上的主体责任，形成更大工作合力。要探索交通建设的新政策、新模式，按照“地厅联动、利益共享、责任共担”的原则，试点推进地方高速公路建设，地州市区域内的省道、资源路、旅游路由地方主导建设，企业、厂矿等专用公路由企业自建等模式，积极引导社会资本、民营资本和广大群众参与支持交通建设，最大限度凝聚和调动各方面智慧和力量，共同应对困难和挑战，共创新疆交通运输互利共赢的新局面。

五是处理好政府职责与市场规则的关系。转变政府职能是行政体制改革的核心，关键问题是处理好政府职责与市场规则的关系，使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府的宏观调控作用。要通过改革交通管理体制和管理方式，按照市场规律办事，建设服务型政府部门。从行业管理的实际来看，我们还习惯于用行政手段去管理市场、解决工作问题，在建立市场规则，发挥市场作用方面，观念上还很不适应，还缺少相应的手段和方法。这方面，我们要有所作为、有所突破，遵照市场规律，发挥市场作用。行业部门要在定规则、定规划、定标准和强监管等方面做好服务，凡是社会潜在投资人或机构有意向、有能力承担的，可以通过委托、承包、采购等方式交给市场运作;确需政府参与的，要探索和尝试政府与社会合作模式，运用政府资金的杠杆作用，少花钱多办事、见到更多成效，用政策和改革换取发展空间和发展动力，这也更有利于形成全民办交通的良好格局。

四、关于推动在实践基础上的创新

创新是推进实践发展的不熄引擎，实践是检验创新成效的唯一标准。中央经济工作会议提出要加快实施创新驱动发展战略，张春贤书记在自治区党委八届十次全委(扩大)会上强调，新疆发展要坚持实践第一、效果第一，以变化变革的生动实践引领推动全面小康社会建设。交通运输这些年取得的发展，就是自治区党委和交通运输部指导我们创新发展的生动实践，我们有好的例子，比如代建制、双业主制、设计施工总承包、科研科技创新等等，这些都大大提高了我们的工作效率和质量，也都取得了好的成绩，也更展现了新疆交通人的智慧和形象。在新形势下，交通要真正成为发展先行官，仅仅这些还不够，守住这些更不够，必须把创新驱动作为引领发展的第一动力，以敢为人先的精神和突破常规的胆略，对看准的事情大胆探索和实践，求得新突破、新发展。

一是推动发展理念创新。思想有多远，我们就能走多远。面对新形势、新矛盾和新问题，唯有用新思维、新理念领跑行业发展，克服思维定势、行为惯性和路径依赖，才能跳出交通看交通，推动行业新发展。刚才，祖厅长用“五大理念”理清了全区交通运输工作的重点和发展方向，以及需要破解的难题，各级必须站在更高层次深入思考和研究，在发展理念和思路上必须坚持创新发展，对标先进、对标任务，加强理论与政策研究，深刻把握发展规律，培育交通发展新动力;坚持协调发展，注重全寿命周期成本，把建管养运摆到同等重要位置，推动综合交通运输体系的构建成型，形成交通运输平衡发展新格局;坚持绿色发展，通过结构调整和技术进步，推进探索交通运输可持续发展新模式;坚持开放发展，加快推进互联互通、有效衔接，尤其是要致力于打造具有新疆特色的国际道路运输这一“形象品牌”、这一“工作名片”，提升交通运输对“一带一路”战略的支撑力，不断开拓交通运输发展新空间，特别是在国际发展的新空间，这一点请大家务必高度重视;坚持共享发展，提升交通运输基本公共服务均等化水平，使交通运输发展成果更多更好地惠及各族群众，包括惠及到我们交通系统的广大干部职工和从业人员。

二是推动体制机制创新。体制机制创新其实就是要变化变革、自我革命，需要突破利益固化的藩篱。十八届三中全会就已经明确了改革的总方略，自治区也专门作出了部署，对我们来说，最重要的是要有自我革命的勇气和魄力，不能停留在认识上、停留在口头上、停留在议论上，要落实到行动中，我们要高度关注和研究体制构架调整和改革的问题，要有效的解决好厅局部门处室之间工作界面责任不清、协调配合不足、理解力不够、执行力不强等管理机制与制度的问题。一直以来，我们交通始终是朝阳产业，大家产生了一些优越感，改革创新的紧迫性、主动性不强，一说到简政放权、一说到精简整编、一说到改革变革，有的单位和部门谈虎色变，守着自己的一亩三分地，自娱自乐，感觉良好，真正触动利益有时比触动灵魂还难。面对当前的形势，如果我们还等待观望、裹足不前，那么再过一段时间、也许不会太长的一段时间，等待我们的就会是忧虑和痛苦。所以，我们应该在一些重要领域和事项上超前谋划、主动作为、创新变革、争取我们交通最大的利益。我们可以从小、从重要、从大家共同能够达成共识的事项上，先行推进，先行创新，先行变革。比如投融资体制机制，比如项目建设的管理、行政审批事项的下放、运输服务的发展方式，比如综合交通运输体系构建，再比如厅属、局属国有企业的改革等等领域，是不是我们可以先行推进呢?

三是推动管理方式创新。管理就是服务、服务是更好的管理。管理方式的科学合理与否，关键看是否有利于推动工作、高效的开展，看是否有满意的效果。我们必须立足于作负责任的行业和政府部门，全面履行交通行业管理职能，不断拓展管理和服务的领域，学会把管理寓于良好的服务之中来实现。重点加强对交通建设、道路运输两大市场监管，培育和建设统一开放、竞争有序的交通建设和道路运输市场，汇集和调动社会各方面的积极性，进一步解放和发展交通生产力。针对重建设，轻管养;重抓项目，轻运输发展;重业务、技术，轻市场、行业管理;重直属、系统管理，轻从业单位、从业人员管理的倾向，突破行业管理的局限和“软肋”，在完善行业管理构架、优化和发挥交通行政管理体系职能、提高行政管理效能上，要不断解放思想、转变观念探索和研究，切实加快推进行业治理体系和治理能力现代化。

四是推动科技应用创新。我们在这方面是比较弱的，一年经费投入不少，学术论文发表了很多很多，搞一次职称评定，几千篇论文啊，一年的科研投入也是几千万啊，科研成果呢，也不少，专家队伍也十分庞大，各种高级工程师在我们最基层的站所都有不少了，但实际运用到工作实践中，真正产生效益发挥作用的又有多少呢?还是很少的。其实这些年来，我们在人力、财力上都投入了不少，但收效甚微，究其原因主要是缺乏新理念、缺乏新作为，各自为阵，资源分散，缺乏统一的顶层设计。信息化是衡量交通运输现代化发展水平的重要标志，而我们这样一个大系统，是最需要信息化手段支撑的系统，我们又运用的怎么样呢?所以，我们必须坚持面向发展、开放协同，以打造智慧交通、创新交通为牵引，加紧培养专业人才，善于借用“外脑外力”，加快推动现代信息技术与交通事业发展的倍增效应，促进科技成果转化为交通发展的生产力，支撑和引领交通运输提质增效、转型升级。

五是推动学习思考对创新的驱动。这里我想特别强调学习思考与创新的至关重要性。学习是人类的天性，每一个人都是在学习中成长成熟的。创新是进步的动力和翅膀，时代的每一次进步都是不断创新的结果。工业化1.0、2.0到现在的4.0，全都是创新的成果。交通运输的发展也是如此，我们每个人能力水平的提高，生活中不断的质量改善，以及到科技的享用，都是如此。一个优秀领导干部的成长里程，我们交通系统从弱小到壮大，都是在不断的刻苦学习和不停地创新中实现的。我们每个人都经历了，也都有着深深的体会。请同志们闭上眼，回想你成长和工作的经历，学习是不是你的第一步，你的第一位，是不是伴随着你的一生?但是面对新常态下的交通运输要实现新跨越新成就的发展要求，在倡导和鼓励学习和创新能力的提高上，我们确确实实还需要下更大的力气，确确实实还需要再认识再提高再实践，再给自己施加压力。一是今后推进行业治理体系和提升治理能力上更加现代化、信息化，知识更新更加频繁，掌握新知识新技术的迫切性显而易见。二是面对新的形势、新的矛盾和问题，又需要用创新的思维、方法和措施去解决。从政治上讲，不学习就会迷失政治方向，敏感性下降，判断是非的能力下降，关键时就会犯大错。从业务上讲，不学习管理水平上不去，理论政策掌握不好，跟不上，创新能力提不高，关键时刻你就会束手无策。对于一个致力于创新的组织而言，培养坚持学习的文化环境氛围至关重要。同志们，学习的过程是一个思考的过程，不思考的学习又是徒劳无益的。而思考就会提出问题，就会想问题，而问题的提出就迈出了创新的第一步。所以学习就是要思考，思考就是为了创新。学习会让我们看问题的视角更宽，想问题更有深度，办事情的出发点更准，创新的能力更强。而我们一些同志，包括我们领导同志，平时忙于日常工作，缺乏学习的主动性，缺乏学习的动力和压力，还有个别的同志根本就没有刻意学习的意识和愿望，理解事物看问题非常容易出现偏差，跟着大流、跟着谣言是非就走了，对新的政策、信息不能及时掌握、理解、应用，只能被动应付工作，更谈不上创新。有些同志写的报告、请示、总结等文章，连最基本、最新的，甚至百姓都知道的新理念、新提法、新口号，都不知道，用的还是三年、五年、甚至更长时间的老的口号、老的提法。所以，如何培养交通运输系统的学习文化，倡导和鼓励大家学习，真的是我们需要共同关注和研究的问题，本来我们行业的学习创新是交通文化内容之一，是我们的长处，但面对新形势新要求，现在认真的反省一下，确实还不够、不足。

五、关于全面加强党的执政能力建设

治国必先治党，治党务必从严。党的以来，中央就发出“打铁还需自身硬”的铮铮誓言，坚持管党治党不松懈，开创党的建设新局面，党风政风呈现新气象。高度重视党的建设，是以为的新一届中央领导集体战略思想的鲜明特点。这一点务请各位要有政治敏锐性，尤其是各级党委(党组)要从讲政治的高度把握新时期党建工作的新常态。

面对新形势新任务新要求，厅系统各级党委(党组)党建工作必须适应新常态，调整新思路，采取新举措，全面深入推进厅系统党的建设。如何做好厅系统党建工作，关键要解决我们各级党组织和党务工作者的思想认识上的问题。要正确认识党建工作在交通运输发展中的核心领导作用。在这个问题上我们有一些领导、有一些干部认识还是模糊的。目前，厅系统各级党委(党组)比较多，党员也有1万多人，但每一个党组织是否很好地起到了领导核心作用，每一个基层组织是否坚强有力的发挥了战斗堡垒作用，每个党员又是否很好地发挥了先锋模范的带头作用呢?值得总结、值得对照检查、值得反思。在实际工作中，有些基层单位由于对党建工作认识上的偏差，对开展基层党建工作，动力不足，办法不多，还存在不适应、不协调、不平衡的问题。有些人认为书记岗位是二线，在位时不想管、不愿管、不会管，推行党务工作敷衍了事、凑合应付，搞形式、搞面子，党务和业务关系处理不好，工作作风、民主作风不实。有些甚至为自己的错误认识开脱，用交通大发展的一些业绩遮掩党建不实的问题。有的单位两个党政主要领导面和心不合、争权夺利，把班子搞的分心离神、不团结，把单位搞的乌烟瘴气、团团伙伙，把队伍带的一盘散沙、没有斗志。各位，这样是很危险的，是要出大问题的，一个班子、一支队伍的建设最终都会毁在这些人手里，拖我们的后腿，给交通人脸上抹黑，更不要谈推动交通运输事业前进了。因此，各级党委(党组)、各级党政主要领导必须把抓班子带队伍作为头等大事，班子成员间要经常沟通、坦诚交心，致力打造讲政治、讲团结、讲原则的好班子，充分发挥班子的整体功能，严格落实民主集中制和“三重一大”要求，主动听取多方意见，善于吸纳大家的建议，把发挥党委(党组)的核心领导作用定位在出主意、提思路、议大事、作决策上，不断提高各级党组织依法、科学、民主决策水平。从长远考虑，厅党委已着手研究党建“十三五”发展规划，力图探求一套适合我们自身实际的党建模式，着重在思想建设的方法、组织建设的标准、制度建设的实用性、作风建设的效果上，在已有的经验做法的基础上思考筹划，通过广泛开展一系列创建活动，严格落实基层党建工作责任制，全面提升厅系统党建科学化水平。希望各级党委(党组)，希望各组党务工作者把握这个大局大势，把抓好党建作为最大政绩，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，旗帜鲜明的把握好政治方向、抓班子带队伍、建设好干部职工队伍、抓好重大决策和民主监督，提高领导发展的能力。

在突出讲政治上，要强化厅系统各级党组织和党员干部尤其是领导干部讲政治纪律和政治规矩。从去年初十八届中央纪委五次全会指出“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”，到年底中央政治局专题民主生活会要求“不折不扣执行党的纪律和规矩”，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩;国家法律是党员、干部必须遵守的规矩;纪律是成文的规矩。多年来，我们在以往工作中摸索和总结出的一些优良传统和工作惯例，经过长期的实践检验，形成了约定俗成、行之有效的规定章法，这也是规矩，是未明文列入纪律的规矩，是不成文的纪律，是自我约束的纪律，这都需要大家认真学习深刻领会自觉遵守并继续坚持。特别是在新疆，政治坚强始终是对党员领导干部第一位的要求，任何人都不允许拿政治纪律和政治规矩当儿戏。交通系统各级干部要自觉向党中央看齐、向自治区党委看齐，切实增强看齐意识，必须经常看齐、主动看齐，这样才能真正看齐。这是最最紧要的政治。要坚决贯彻落实党中央和自治区党委重大决策部署，坚决落实中央和自治区党委的治疆方略，在反对分裂、维护社会稳定、去极端化等重大问题上严守党的政治纪律，时时刻刻绷紧从严要求这根弦，要有过硬的思想定力、战略定力、道德操守定力，做到政治上坚定自信、思想上同心同向、行动上高度自觉。系统内，我们在工作纪律、工作规矩上，各组党委(党组)、各位党员领导干部，包括我们的各级干部职工，也一定要坚守规矩、坚守规程、坚守规则，不可突破原则底线，这一点，请大家务必铭记在心。

在干部队伍建设上，要建设一支大兴学习之风、团结之风、苦干之风，具有“三力”、“四强”交通特色好干部队伍。良好的工作作风是我们前进的“加速器”，是推动事业发展的重要保证。早在延安整风时，毛主席就作了《整顿党的作风》等报告。那时是整顿三风：一是学风;二是党风;三是文风。现在，习提出走群众路线、三严三实、反对“四风”、全面从严治党，这是一脉相承的，是一种传承与发展。由此，我们不难领悟到，作风建设不可能毕其功于一役，作风建设永远在路上。我们要下功夫解决好干部尤其是领导干部“善作为”“敢作为”而不“妄作为”的问题。而我们的一些同志从现状上来看，确实有精神状态不好，慵懒松散、坐等观望、无为而治等被动消极思想存在，这种表现，在个别单位、个别人身上还是比较突出的。理解力不足、执行力不严、落实力不实，表现在工作上，就是工作作风不实、创业精神不足、谋事办法不多，这些问题显然与当下的时代要求、与我们的形势任务要求是不相符的，各级党委(党组)、每个领导和同志们，你们反省一下、对照一下。当前，我们面临着尽快破解体制机制、筹资融资、项目推进、安全维稳等难题的关键时期，必须要以坚持全面从严治党依规治党、创新体制机制强化党内监督来推进作风建设，以强力推动各项工作的顺利进行。古人讲：汝果欲学诗，功夫在诗外。作风建设，决不能忽略时代变迁这个最大变数，必须摸准时代脉搏，紧跟时代节拍。当下的时代，呼唤拼搏、开拓、务实的精神，需要谋事、干事、成事的队伍。各级党委(党级)要顺应时代的潮流和精神，践行“三严三实”，落实“三力”、“四强”要求，弘扬和倡导工匠精神，讲究专业、精细，追求卓越、精益求精，不断提高我们这支队伍想干事、能干事、干成事的本领，形成比学赶超、争先创优的工作风气，为我们的事业注入源源不断的新动力。

同时，我们交通干部不仅仅要心中有使命、胸中有责任，还要做到直面困难、勇于担当，不躲事、不怕事。我们的事业走过65年的风风雨雨，交通人的精神代代相传，新老交通人肩负重任、同舟共济，这是我们的宝贵经验。当前，交通运输改革发展的任务很重，面临的困难和问题仍然不少，特别需要那些肩膀硬、腰板直，善于爬坡过坎、攻坚克难的干部;特别需要一批关键时刻敢于担当的干部。对这些敢担当、干实事、干成事的干部，我们要高看一眼、厚爱三分，注重人文关怀，树立正确的用人导向，绝不能让这些人流汗又流泪，受累又受气，要让这些干部吃苦不吃亏，而且真正吃香起来，努力营造舒心的工作环境和风清气正的政治生态。相反，对那些得过且过、不干实事好投机、不琢磨事专琢磨人的干部，要猛击一掌，让他们警醒，让他们明白，在交通系统工作改变命运、展现自己人生价值的办法只有两条：一是踏实做人，二是勤奋工作。

在创业干事的环境上，要营造一种具有人文关怀的大环境。当前我们面临着诸多的矛盾问题和困难，需要上上下下创新担当、直面难题、勇于破解，但无论是厅局机关还是基层局站都存在人手紧、经费少、任务重、压力大、条件差的情况，同志们靠对党对事业负责的态度和敬业精神努力完成着工作任务。有的身体垮了、有的家庭出了问题、有的孩子学习进步受到影响，这些我们都看在眼里，记在心里，这个时候就需要上级组织对下级组织、单位领导对干部职工的理解关怀和照顾，让他们得到理解和信任、得到关怀和温暖，也要让他们有合理宣泄的机会和管道。最终能够让大家同舟共济、荣辱与共、不辱使命、成就事业。更要把这种情怀凝练成我们交通行业的核心文化加以传承、加以发扬。

六、关于从严从实抓好党风廉政建设

指出：“夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，关键在党。全面从严治党是我们立下的军令状。这是一场必须赢的较量，是一场输不起的斗争。”当前，交通运输系统党风廉政建设总体情况是好的，但我们必须清醒地看到，滋生腐败的土壤还有，发生腐败的条件还在，一些不正之风和贪腐问题在个别单位、个别人身上还时有发生。不仅是前一段，包括现在，刚刚还发生了我们的同志被纪检和检察部门带走，后面可能还会有。从廉政角度分析，我们这个系统有几个特点：一是手中有一定的权力和资源，二是制度流程设计还有漏洞，三是被“围猎”风险大，四是一些干部思想抵御能力弱。如果没有一定的抵御能力，没有很好的监督措施，很容易出问题，而且有一些已经出了问题。

对于权力，很容易去用它，难的是，什么时候不去用它。解决这个问题，根子在思想，教育是根本。一要经常讲、反复讲，你烦我也讲，有好处。平时我们上班、回家正常生活，不会有太大感受，但是假如有一天，你进去以后，或是看到里面的那些人，到那时你就会知道我们讲的烦不烦了。有些人进去之后说，我全交待、该退的退，能不能让我早点回去?你能回吗?作为我们一级党委、一级纪委部门，既要履行职责，也要爱护你们、保护你们，爱护、保护最好的方法就是教育和提醒，一定要让我们的干部真正在思想上做政治上的“明白人”，算清政治账、经济账、家庭账，按本色做人、按角色行事，按规矩办事。我们一些领导和部门负责同志一定不能把事业当成权力和谋取私利的手段，而要作为为党为人民服务的责任。不管是领导还是那些有实权的工作人员，不要觉得有“面子”，不要觉得有“实惠”，告诉大家，这是一把双刃剑，这是考验锻炼一个干部的关键岗位，成则在这个岗位，败也在这个岗位，你如果觉得你的能力不足，抵御能力不强，希望你尽早向组织提出来，轮岗、换岗，组织上真的给你轮岗、换岗了，你应该感谢组织爱护了你、保护了你。二要讲方法。长期以来，我们致力打造“阳光交通”，开展警示教育、针对性地进行岗位廉政教育等，这对于增强干部拒腐防变的能力很管用。比方说，运管系统的网上许可，刚开始时有阻力、有压力，经过一段实践之后，大家都感到，确确实实是为我们每个同志负责任的，感受到了这个透明、公开、公正方法的好处，我们的其它工作，为什么要开展“阳光交通”，道理不言而喻了。二要扎紧制度的栅栏。我想还是要围绕权力运行和资金链条来进行。针对那些关键人员、重点岗位、敏感事项建立健全监督约束制度，立“明规矩”、破“潜规则”，把权力和资金运行的轨迹全过程公开，放在阳光下晾晒，主动接受监督，使其健康有效的运行。尤其我们在基层的有实权的领导和同志，不要以为“山高皇帝远”没有监督，胆子就大了，可以到为所欲为的地步，目无法纪，在此，提醒这些同志，群众的眼睛是雪亮的，组织是高明的，是不可欺骗的。对待权利、利益一定要按原则规矩行事，谨小慎微，自我保护。我们将建立与地方纪检监察部门共建联动的监督机制，有效的做到权利在阳光下运行。三要严格执行党风廉政建设责任制。各级要强化“四个一双”工作机制，切实把“两个责任”抓在手上、扛在肩上、落实在行动上，层层传导压力。同时，一个好的带头人、一个好的班子要带出好队伍，带出廉洁的队伍，做到两个成果一起出，使我们的工程更优质、干部更优秀，这也是各级党委(党组)和纪检部门的责任和水平。四要严肃责任追究。明朝的开国皇帝朱元璋对腐败痛心疾首，对贪官“剥皮揎草、磨骨扬灰”，以警醒世人。建国初期，毛主席亲批枪毙了刘青山、张子善，杀一儆百，警示了大批领导干部，使他们避免犯错误，并保持了几十年的风清气正。现在，中央查处周永康、__等重大案件，使各级干部受警醒，起到了强大的震慑作用。近期，我们也将通报厅系统发生的个别案件。虽然，厅系统现在没出什么特别大的案子，但是小案子还不少，巡视结束时，给厅党委移交了一大批线索，有情况、有问题，还有社会层面大量的举报，里面也有一些线索，这些都要引起我们上上下下党委(党组)和每个同志的高度警觉，也奉劝那些存有幻想和侥幸心理的同志好自为之，组织一旦发现，不管是存量的、增量的，无论是谁，绝不姑息，坚决查办，同时还要追究所在党委的主体责任和纪委的监督责任。一句话，我们就是要想方设法保证这支队伍的干净、纯洁，这也是爱护干部维护交通形象的最好方法。

最后，我就贯彻落实好会议精神，做好当前几项工作，再提几点要求：

一是抓好会议精神的学习传达和贯彻落实。会后，各地交通运输局要尽快向当地党委、政府(行署)专题汇报本次会议精神，组织好本地区的学习传达、抓好落实。厅属各单位、各部门要认真学习领会，切实把思想和行动统一到厅党委的工作部署上来，及时谋划和安排20xx年工作，细化分解年度重点任务，以良好的精神状态推动工作，以抓铁留痕的劲头抓好落实，实现“十三五”开好局、起好步。

二是认真组织好春运工作。当前春运工作即将进入高峰期，各单位各部门要高度重视、加强领导，采取强有力举措，确保社会公众安全、便捷、满意出行，更重要的是不能出暴力、恐怖、安全事故，这是我们一定要坚守的底线。公路、路政部门要完善应急预案，切实做好异常天气预警和除雪保通工作;运管部门要统筹运力资源，深入开展“情满旅途”活动，强化长途班线客运、危化品运输、客运场站等重点领域监管，实现“平安交通”、“和谐交通”，为冬运会成功举办和“畅通春运”营造良好氛围，展现新疆交通新形象。

三是认真做好行业安全和稳定各项工作。岁末年初，各级党组织要开展送温暖活动，多关心离退休老同志、老党员、劳动模范、困难职工，帮助解决实际问题。对农民工工资等事关群众切身利益的社会热点问题，要高度关注、提前梳理、妥善化解，防止引发群体性上访事件。要认真落实稳定工作责任制，加强日常应急值守和信息报送，强化交通重点领域、关键环节的维稳防控工作，提高应对突发事件和紧急情况的处置能力，维护好行业和谐稳定。

四是扎实做好项目前期和开工建设各项准备工作。厅长报告当中已经安排了，今年是“十三五”开局之年，能否开好局、起好步关系到“十三五”任务的全面完成。各单位、各部门、各处室务必要务必要通力协作、密切配合、主动作为，确保今年新开工的项目如期开工，确保今年各项建设任务全面完成。

五是切实保障好“访惠聚”活动的深入开展。“访惠聚”活动是自治区党委的重大战略部署，两年来，厅系统各级党组织扎实推进此项工作，取得了非常好的成效，具有很大的影响力。今年，自治区党委对“访惠聚”工作赋予了新的任务，指出要以加强基层组织、推进“去极端化”、保障改善民生“三项重点工作”统领“六项任务”，要求工作组所在村不脱贫不脱钩。希望各单位全力支持和做好“访惠聚”活动，关心住村的同志，推动服务群众工作常抓常新、常联常亲。第二批住村干部凯旋归来后，要大张旗鼓地进行宣传、聚力鼓劲。同时要抓好第三批住村干部的学习培训，做好工作交接，热热烈烈、开开心心地欢送他们，争取今年活动再上新台阶。

六是做好节日期间廉洁自律工作。春节临近，各单位各部门都要保持清醒头脑，严格执行中央八项规定和自治区党委十项规定，落实党风廉政建设各项规定。各方面的领导干部要以身作则，带头廉洁自律，树立节俭文明过节新风，坚决杜绝“节日腐败”。顺便提醒大家，快过年了，相关的企业、从业人员，单位甚至个人、老板，会以过节的名义拜访、看望、拜年，这句话的后意就是大家一定要按照规定，不要做不能做的事，不要做不该做的事，从这个年开始，我们坚守住做人的尊严，坚守住纪律的底线，做到自我爱护，自我保护。

同志们，“十三五”是我区全面建成小康社会的决胜阶段，20xx年是“十三五”起好步开好局的关键之年，完成好我们的任务，履行好我们的使命，光荣而艰巨!让我们在自治区党委、人民政府的坚强领导下，在交通运输部的大力支持和指导下，按照“三严三实”和“新理念、新状态，讲看齐、严要求，强‘三力’，善作为”的要求，大兴学习、团结、苦干之风，团结带领全行业各族干部职工继续弘扬“路桥碑塔”精神，以舍我其谁的责任担当和苦干实干的拼搏精神，锐意进取、开拓创新、攻坚克难、奋勇向前、再创佳绩!

最后春节到了，我谨代表交通运输厅党委向全区交通运输系统广大各族干部职工、老同志们以及亲属朋友们，向关心支持我们的各界朋友表示新年的祝福和问候，祝大家身体健康、阖家幸福、春节快乐!

今天的会议议程全部完毕，会议到此结束，谢谢大家!

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