在城乡规划工作会的讲话(3)
在城乡规划工作会的讲话
在城乡规划工作会的讲话篇3
各位领导、同志们：
今天召开全县城乡规划工作大会，是规划工作在新的历史机遇期的新起点，是规划工作与全县经济社会发展紧密相关的重要标志，是进一步加强规划工作的里程碑。
这次会议的主要任务是：贯彻落实县委经济工作会议和县人大十五届四次会议精神，总结09年，部署10年，动员全县担负规划工作职责的单位、领导及全体干部职工，认清形势，振奋精神，全面履行职能，提高工作水平，为全县经济社会发展建功立业。会上，县里的各位领导将作重要讲话。
下面，受县委、县政府的委托，我讲三个方面的问题。
一、 认真回顾总结，进一步强化规划工作地位的认识
过去的一年，是我们排除“驻组整改”的阴影、解脱“点名批评”的困扰，丢掉包袱、重塑形象的一年，是我们奋力拼博、全面履行规划职能、努力提升规划工作地位的一年，也是机构分设以来工作进展顺利、成效较为满意的一年。所有从事规划工作的同志们为全县摆脱危机阴影、走上发展的快车道，为全县爬坡上坎、入选全省经济强县尽了责，出了力，主要体现在以下四个方面：
(一)规划编制的基础打得比较牢固
通过近几年特别是去年的工作，全县上下规划意识大大增强，规划工作全方位铺开，为规划体系的建设打下了良好的基础。
1.规划全覆盖的格局基本形成。按照《城乡规划法》的要求，实现了工作范畴从城市到城乡的顺利转移，实现了工作任务上下联动、多方配合的顺利对接。在实施《城乡规划法》的第一年中，形成了良好的开局。原来规划工作基本没有涉足的乡村，规划工作已全面铺开。这一具有里程碑意义的转折是我们全县上下、各位同仁的功劳。
2.全县规划的总蓝图已基本尘埃落定。经过多轮逐级的征求意见、修改完善、讨论同意、审查批准，《澧县县域村镇体系规划》已经通过县人大的审定，《澧县县城总体规划(20xx—2020年)》已经市人民政府批准同意(常政函[2009]104号)。这标志着我们及相关单位、所有乡镇为之呕心沥血的这一成果已进入法律范畴，它将成为全县规划编制和规划实施的基石和总纲。
3.专项规划编制已经启动并已见成效。按照总蓝图的要求，在多个部门的配合和组织下，涉及多个方面的专项规划编制工作已有序地展开。《澧县县城道路专项规划》、《澧县县城排水专项规划》、《澧县县城绿地系统专项规划》已经编制完成。《旅游业发展总体规划》和《生态县规划》等一批专业规划正在筹划、编制和审核之中。
4.介入规划编制前期选题逐渐步入常态化。根据县城竹木铁铝市场零星杂乱、污染环境、良莠混杂等问题，受县政府委派，我们局进行了多边的走访座谈、摸底测算，提出了比较周密的关于筹建大型竹木铁铝市场的建议，获得通过并由政府责成相关部门组织筹建。这样，为今后编制建材市场专项规划及具体组织实施都创造了极好的有利条件，为编制工作打提前量开了先河。
(二) 规划引领的权威发挥得比较得体
去年，县委经济工作会议对规划的先导作用提出了“三个必须服从”，即“所有领导必须服从规划，所有项目必须服从规划，所有建设必须服从规划”，这既是对规划本身权威的召示，也是对所有从事规划具体工作同志们的有力鞭策。大家为落实“三个必须”做了大量的工作。
1.实施项目战略恪尽责守。在项目建设年活动中，从立项引进到入驻上马，直至最后建成投产，我们局、相关部门、乡镇该到位的都到了位。我们按照县委、政府的安排，先后完成了澧阳新区、洞庭水产市场、污水处理厂、运达机械工业园、临江路风光带等一批重点项目的规划编制、保证了各项重点工程的顺利推进。县委、政府统一规划建设的四个工业园，规划工作进展也比较顺利。金罗物流产业工业园、澧南陶瓷工业园、梦溪能源化工工业园规划编制完成，并已上马建设，投入营运。梦溪工业园总体规划已经编制完成，正在提交县政府审批，澧澹食品工业园规划编制启动。
2.城市扩容提质倾其全力。为搭起县城建设的总体框架，我们局在相关部门和乡镇的配合下，编制了县城35平方公里控制性详细规划，积极开展了旧城改造规划和居住区详细规划，完成了银谷国际、豪胜国际现代城、金都华府、荷塘月色、金芙蓉小区、襄阳廉租房等一批布局合理、配套齐全、环境优美、风格各异的居住区规划设计。
3.推进新农村建设全程到位。去年，规划工作尽最大努力向乡村倾斜，编制完成了《县域村庄布局规划》。同时，为配合乡镇开展新农村建设，完成了澧阳镇皇山、石虎村、梦溪镇白鹤村3个示范村的整建规划;张公庙镇“镇村同治”示范片规划;澧阳镇黄兴、黄桥村、苗圃和澧澹乡大巷口新村居民点选址设计;澧澹、复兴厂、澧东等澧常高速沿线乡镇拆迁户安置规划;宜万乡商业步行街等集镇街区建设规划;澧东家具产业园规划;为移民户和专业渔民提供服务，包括移民私房规划审批和渔民安置小区选址及配套工程建设规划。
4.拓展市场建设尽心尽责。我们积极配合相关部门，编制了《澧县城市商业网点规划》。按照优先发展“高增值、强辐射、广就业”的商业网点，以及实施“东推进、西延伸、南培育、北扩展”的商业网点拓展战略，真正建立起现代商业空间格局和网点体系，能使澧县成为湘鄂边境地区重要商品集散中心与澧水流域支点城市。
(三) 规划监管的机制构建得比较扎实
经过几年的摸索、创新和打造，规划监管机制日臻完善。机制带来动力，提升效能，使规划工作的价值能够得到社会的认同。我们作为城乡规划主管部门，始终如一地抓好软实力的建设，最大限度地挖掘、创新、完善和调整、监管通道，强化监管力度。
1.提高规划法规的认知度。把普及规划法规作为规划监管的前沿，一直是我们大家不可松懈的重要举措。去年，经过精心组织，在全县范围内开展了《城乡规划法》、《湖南省<城乡规划法>实施办法》集中学习宣传活动。活动由县乡两级齐动，县以流动宣传为主，乡以会议、宣讲、答询为主。全县共设立宣传展台2处，展板60余幅，出动宣传车5台，录制磁带、光盘50余盒，发放各类宣传资料2万份。同时在常德日报澧县周刊、县电视台等媒体设立了专版、专栏。宣传活动覆盖了全县所有乡镇和规划区内每个机关，社区和村居，营造了学规划法、懂规划法、共同维护城乡规划秩序的良好氛围。
2.保持公示制度的连续性。规划审批是法律赋予我们所有监管职权最为突出的环节，也是一个要承担着高风险才能圆满履行的责任。从20xx年下半年起，我们局以此为突破口，实施“阳光规划”。对重要地段、重要区域、重要项目的规划方案，在审批前竖立规划公示牌，予以公开发布，让群众了解、参与、监督。这样做既能得到社会公认，又能缓解我们的压力。去年，我们全力打造了“阳光规划”的政务品牌。对131个建设项目进行了规划公示，组织召开听证会1次、座谈会15次，接待来信来访20余起约120人次。公示制度的常规化，确保了规划监管工作的透明度，维护了公平公正，取得了良好的社会效果。
3.确保规划许可的规范化。在规划审批中，坚持发展为前提、坚持以法律为依据、总体规划为准绳、发展为前提、程序为保证、确保了规划审批的规范化。该批的决不含糊，该让的坚决包容;不能批的决不退让，不能让的坚决抵制，从而有效地提高了规划政务的公信度。同时，把民主决策机制引入到审批工作中去，完善规划委员会制度。对临街、临河以及重要地段、重点工程实行规划委员会集体审查。去年共核发“一书三证”1012份，从目前实施的情况看，还没有出现有歧义的和存在隐患的。
4.抓好跟踪服务的监管关。把跟踪服务和跟踪监管一并推进，坚决吸取过来“批后高枕无忧、问题纷至沓来”的教训。从开工放线到竣工验收，进行全程服务与监督，从而有效地遏制了擅自更改设计方案和施工图纸行为的发生。对限期不予纠正、有意违规的行为，严格进行查处。根据违法建设案件的发案规律，实行了违法案件周报制。每周定期向局务会汇报案件情况，及时作出处罚决定。对处理过的违法建设户，由监察大队牵头进行定期检查，将执法效果延伸，从根本上杜绝二次违法行为的发生。仅去年就下达《违法建设停工通知书》30份，立案查处16起，处罚39起。积极配合县政府组织的联合执法拆除行动9次，拆除违法建筑35处，面积达2150平方米。
(四)规划队伍的建设抓得比较到位
吸取教训、管好队伍、重塑形象，我们一直没有放松。
1.抓住契机，学习活动上了水平。按照县委的安排，科学发展观教育活动有序地得以推进。全局各个层次的人员，自我剖析，洗脑换位，清除了违背科学发展的各种糊涂观念、陈腐意识。通过党课、讲座等形式，逐步树立起以科学发展观为核心的宗旨观、道德观、荣辱观。活动与工作、管理、行风挂钩，建立和完善了岗位考核制、绩效评议制;量化了岗位责任，便于追究;简化了办证程序，方便群众。可以说，科学发展观与规划工作实际的紧密结合，将会孕育出无比巨大的推动力。
2.抓住势头，业务培训走出新路。去年，规划编制涉及的项目多、部门多、门类多，出现了要求重新学习、填补空白的大好势头。按照政府的安排，一方面请专家学者在编制规划的过程中进行传帮带。另一方面，委派多名专业技术人员到上海同济大学、湖南城市学院深造学习，组织领导干部和专业人员到外地考察学习，组织业务骨干参加市规划局举办的城乡规划专题培训，提高了干部队伍的业务素质。
3.抓住关键，廉政建设有了成效。廉政建设已经纳入个人业绩年度考核。年初干部职工与局属各单位签订了《廉政建设责任书》，明确了确保廉政的责任主体、责任内容和责任目标。设立了廉政监督电话，不定期对与单位有工作关系的相关人进行走访，听取意见。认真接受人大代表、政协委员相关职能部门、社会各界、媒体等方面的监督与检查，从而有力地防止腐败现象的发生。
去年，配合规划部门完成村镇体系规划、县城总体规划、村庄规划以及按程序进行规划报批，执行得比较好的乡镇有：甘溪滩镇、澧澹乡、澧阳镇、方石坪镇、垱市镇、王家厂镇、如东乡。坚持以规划为引领，小城镇建设抓得突出的乡镇是车溪乡、洞市乡、码头铺镇、方石坪镇。总之，成绩来之不易，这一切都凝聚了大家的智慧和汗水。
同时我们应该清醒地看到，规划工作仍然存在着很多问题和不足：从局内部来讲，政治敏感性差，全局意识淡薄;奉献精神差，宗旨观念淡薄;工作绩效差，规划人的秉性淡薄。从全县范围来讲，横向联系差，沟通不够;指导主动性差，职责履行不够;合作意识差，主动讨教不够。今年务必要认真加以解决。
二、 明确当前形势，坚决确保规划工作重任的完成
今年是完成“十一五”规划的最后一年。县委经济工作会议和县人大十五届四次会议对今年的战略目标、基本思路、总体要求和工作任务都作了具体的部署和安排。搞好今年的规划工作，要确立目标，调整思路，明确要求，抓住关键。
今年的工作目标是：服务全县经济建设中心，创一流工作水平，争取城乡规划工作跻身全县的先进序列。
今年工作的总体思路是：贯彻落实县委经济工作会议精神，围绕“工业强县、创业富民”的战略目标，县局乡镇同步，全面履行规划职能，促进“三化”进程，科学引导各个方面的建设。
今年规划工作总体要求是：坚持城乡规划工作和干部作风建设“两手抓，两手都要硬”的原则。逐步理顺县乡两级执法主体的关系，分别承担起不同范围内的规划工作任务，共同筑起违反规划法规的防线。全面落实《湖南省<城乡规划法>实施办法》，全面实现城乡规划全覆盖，不断完善城乡规划编制机制，全面提升城乡规划督察水平。借助外力、提升内力、形成合力，全面提升城乡规划编制水平。使规划工作向编制科学化、决策民主化、管理高效化、政务公开化、办公自动化迈进。
今年工作的关键，主要是维护规划权威、抓好规划编制，严把规划红线，规范规划许可。
(一) 明确规划的总体走向
离开了为人民服务的宗旨，偏离了经济工作中心，规划工作必将一事无成。今年是贯彻落实《湖南省<城乡规划法>实施办法》的第一年。坚持乡镇齐步走，上下齐努力，全县的规划工作必定有一个好的开局。我们要从三个方面把握规划的总体走向。
一是规划范畴延伸。《城乡规划法》使规划工作从城市延伸到农村。这是区域经济一体化的必然结果。长时间的建设无序，到接受规划的制约，必然会发生排斥和阵痛。我们要充分认识城乡一体化，全面推行规划法律法规对可持续发展的必要性和重大意义。通过我们的艰苦工作，把群众的规划意识建立起来，把规划法规落实下去，使广袤农村的各项建设逐步走向规范健康的轨道。
二是规划主体增多。《湖南省<城乡规划法>实施办法》中规定，“各级人民政府应当加强对城乡规划的管理，建立规划执行责任追究制度，严格执行经依法批准的城乡规划。”按照这一规定，就县域来讲，规划主体由原来一级政府变成了两级政府，由一个单位变成了30多个单位。乡镇成为规划法的执行主体，有的可能还不明确。从现在起，各乡镇政府要理直气壮地担当起规划管理的职责。有职权就有义务，有职能就有责任。政府负责人是主要责任人,乡镇分管规划工作的是直接责任人。从现在起，规划工作要纳入乡镇政府的议事日程。鉴于乡镇规划工作还处于起步打基础的阶段，确立好相关机构和人员就显得至关重要。当然也要为其创造好的工作条件，配备相关的设施设备。
三是规划体系明确。目前我们所讲的“城乡规划”，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城镇体系规划就县一级来讲，就是县域村镇体系规划。城市规划、镇规划包括总体规划和详细规划;详细规划又包含控制性详细规划和修建性详细规划。作为“镇”和“乡”，各自要认真对照，分别应该形成哪一些内容的规划体系。经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。规划区内的各项建设，都得符合城乡规划各个方面的规定。
(二)抓好规划的修订编制
规划编制是我们的主责，今年的目标是县局再创辉煌，乡镇有所突破。
县一级的规划修编工作，要把握三点。1.要围绕中心。按照县委政府“引进储备一批、开工建设一批、建成投产一批”的要求来安排编制工作计划。为引资融资，积极提供规划编制咨询为“一区四园”园区功能的提升，提供随喊随到的编制服务;为特种高效产业、张津公路沿线示范带、市级新农村示范片的建设，力争在规划编制中赋予浓重的现代化、地域化特色。2.要突出重点。对已通过专家评审的三个专项规划(道路交通、绿地系统、排水)和《梦溪工业园总体规划》，尽快地做好后续工作，提请各级报批通过。要抓紧着手环卫系统、体育设施、文化教育和医疗卫生等四个专项规划的编制工作，以便和已经成型的各类规划配套，形成全县的规划体系。要尽快完成柳家铺干渠——东常高速公路、澧浦南路——梦溪工业园、张津公路沿线等1：500地形图测绘。3.要有所建树。要积极贯彻实施津澧融城战略，落实县委政府“积极争取县改市”的意向，为建成“四个城市”尽心服务。
乡镇一级的规划编制工作，我提三点建议：1.在规划编制方面，坚持全面启动，实行有效对接。按照“省城乡规划法实施办法”的规定，镇(县城所在地的镇除外)要组织编制镇总体规划，乡要组织编制乡规划，县域村镇体系规划中确定需要制订规划的村庄，由乡镇人民政府组织编制村庄规划。镇总体规划确定的建设用地范围，应当编制控制性详细规划;镇的重要地块应当编制修建性详细规划。规划的编制，涉及政治、经济、文化、区位、产业、生态等诸多方面，编制规划的过程实际上就是一个定框架谋发展的过程。要请名人志士献言，要请专家学者布篇，要请群众代表把脉。争取在1——2年内完成编制任务。《县域村镇体系规划》和《县城总体规划》已经编制完成，乡、镇、村庄的规划编制要全方位的与之对接，使全县规划形成一个统一的整体。2.在规划审批方面，严格履行程序，取得法律效力。镇主持编制的镇总体规划、乡主持编制的乡规划，在文本、说明书、图纸定稿后，应送交乡镇人民代表大会审议，根据代表提出的审议意见，认真对规划进行修改完善。由乡镇主持编制的村庄规划，成稿后，交村民会议或村民代表大会讨论同意。在完成上述程序后，这三种规划报县人民政府审批。镇主持编制的控制性详细规划、修建性详细规划，在成稿后，报县人民政府审批。在送人大审议、送村民讨论、送县政府审批前，以上所有各种规划的草案都应予以公告，采取听证会、论证会等形式，广泛征求各个方面的意见。审批后的规划，产生法律效力，是规划区内各项建设和规划管理的依据。在乡镇范围内，要像县委政府一样，执行“三个必须”，所有领导、所有建设、所有项目都要服从规划。3.在编制原则方面，必须服从中心，注重品牌效应。今年是十一五和十二五规划的承接之年，编制十二五规划是全党全民的大事。乡镇人民政府要同步编制近期发展规划。近期发展规划要确定近期引导城镇发展的原则、措施以及发展的重点和建设时序。乡镇范围内的各类新区、开发区、园区的开发和建设，应纳入镇总体规划和乡规划，严格保护自然资源和生态环境。有关部门组织编制有关方面的专项规划，乡镇要通力配合，使镇总体规划、乡规划与专项规划有效对接，不能出现脱节错位的现象。今年，是县委确定的新一轮的项目建设年。我们要一如既往地推进项目战略。县乡肩负规划工作的同志，要同心协力关注项目，服务项目，要把我们自已当作项目建设的主力军、护航队。要为县委县政府提出的“建好重大项目库、储备重大项目300个以上”的战略任务献出我们的一份热和光。要在推进 “工业强县、创业富民”战略的进程中，在“能人创企业、百姓创家业、干部创事业”的“三创”活动中，在产业集群建设的构思与打造中，用规划的特定内涵来为各项战略任务的实施当好宣传者、服务者和推动者。
(三)规范规划的行政许可
今年，要实现发放证照全方位规范化。县和乡镇是执法主体，只有互相信任、互相配合、互相支持，才能使规划许可确保规范。
1.要规范审批关口。
简而言之规划部门的规划许可，就是“一书”、“四证”。在审核办理过程中，和发展改革、国土资源、建设、房管等部门互相穿插，你中有我，我中有你。我们坚持承诺，为维护其他部门法律法规的权威性，我们一定会严把受理关口。同时，也敬请相关部门为维护规划法规的权威，严把受理关口。真正按照《湖南省<城乡规划法>实施办法》的规定办事：以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，没有规划部门的书面意见，项目批准机关不得审批;没有选址意见书的建设项目，不得核发项目批准文件;未取得建设用地规划许可证、乡村建设规划许可证的，不得办理用地批准手续;未办理建设工程规划许可证的，建设主管部门不得办理施工审批手续;规划主管部门对建设工程是否符合规划要求和规划条件，未经核实或者核实不合格的，建设单位不得组织竣工验收、不得交付使用，房管部门不得办理产权登记手续;房屋权属证件及其他行政许可的证件记载的用途应和规划证件登记的使用性质相一致，等等。
今年，我们要进一步规范局机关内部的审批关口。变局长办公会一级把关为每个岗位、每个环节的多级把关，变传统的领导岗位把关为岗岗都要把关，变领导一个人高风险的把关为人人有责、自觉分忧解愁的主动性把关。对这种环环相扣阶梯式的审批进行规范，就会使审批总和的准确性达到极值。现在建筑市场出现的一些问题，很多都是不规范惹的祸。全局依法行政，严格按照法定权限和规定要求，履行好岗位职责，每个人、每个岗都要成为层层加密难以攻破的“防火墙”，要为依法行政增强保险系数，要做规范审查关口的楷模。
2.要规范审批程序。规划许可的办理程序，要按照《湖南省行政程序规定》的有关条款，认真进行规范。
去年，局内部在办证程序的流程上进行了整合和简化，编制了流程图，走出了规范程序的第一步。从一年执行的情况看，反映良好，说明了我们的动意是对的。要顺势而上，在程序流转的各个环节上动点脑筋、下点功夫，从更深的层次上对办证程序进行规范。资料文档的传递要有登载、阅示、借还等方面的规定，以防遗失、涂改、调换等方面的问题发生;流程中的交接过程要有时限、要有情况沟通、要有难点、疑点等疑似问题的记载;程序运转要透明阳光，不准在茶馆、酒楼等其他非办公场所从事涉及办证等其他内容的公务活动。全局上下统一意志，开启了“项目公示”这第一个阳光工程，今年要把程序流转的透明阳光作为第二个阳光工程来打造。同时，为程序流转服务的硬件——场地设施也要规范。加快电子政务建设，提高证照办理的准确性、时效性。
3.要规范人员行为。规范人的行为，是规范规划许可最关键的一环。局内部要完善管理和激励机制，使每个人的行为自觉纳入依法行政的轨道。对办证的每个岗位、每项工作做到任务具体化、责任明确化、要求细节化，定量、定时、定责、定人，全程跟踪管理。进一步完善岗评考核，以业绩评优劣。继续推行评议制度，让遵章守则的得到认可，让乱坏规矩的显身现形。透过办证服务窗口，全面展示我们于无声处谋发展，不图名利办实事的情怀。乡镇的规划工作一直没有固定的机构和人员，实行的是代理制。要规范人的行动，无人难度更大。在目前机构人员前后交替阶段，要稳住“军心”，把住阵脚，逐步扭转“代理代理、爱理不理”的工作态度，逐渐地把规划工作的新目标、新任务、新要求落实到工作和行动中去，真正提起规划工作的法律责任、工作责任、岗位责任。
(四)严把规划的警界红线
县人大十五届四次会议报告严肃指出：“严格执行县城总体规划和县域村镇体系规划，进一步强化规划的先导性、权威性和法定性”。负责规划工作的同志，决不能掉以轻心，当好规划的守护者，时刻警惕触犯规划红线的现象发生。
1.要坚持引导法则。在县委经济工作会议的报告中，有四处对规划如何发挥引导作用作出了明确的规定。在讲到城市扩容提质时说：“加强规划引导、项目带动、经营兴城、建管并重，加强城市建设管理，加快建设‘四个城市’”;在讲到城市建设投资融资体制改革时说：“严控土地一级市场，坚持先规划后建设”;在讲到发展房地产业时说：“要加强规划管理，规范建设行为……建设好一批高层次住宅小区”;在讲到生态建设时说：“启动生态县建设，以统筹城乡、规划先行、整体推进、逐年实施为原则”。对规划引导浓墨重彩，是过去没有过的。和报告提及到的其他部门相比，比重远远不如我们的大。报告对引导什么，怎么引导，引导能带出的经济成效都作了详尽的陈述，我们没有理由退让、躲闪或者付之儿戏。引领只是排队的先后，没有辈份大小之分。在处理相关关系上，作为规划人应大气而不霸气，应大度而不嫉妒。按照“省城乡规划法实施办法”的规定，项目申请人取得选址意见书后六个月未办理土地手续，选址意见书会自动失效。如果国土资源部门仍按原有的选址意见书办理土地手续，土地手续是无效的。为了防止法律效力链条不出现断层，我们要主动告之相关规定并及时沟通有关情况。对建设项目批准文件被撤销、撤回、吊销，土地使用权收回的，县局和乡镇都要及时注销相应的规划许可证。法律条文是互相穿插的，法律效力是互相支撑的，只要共携手、同设防，就会形成无懈可击的法律法规防线。
2.要搞好指导协调。《湖南省<城乡规划法>实施办法》中，对县局和乡镇在规划工作中的相互关系，在第六条、第七条及第四十五条作了明确的规定。我们一定会竭尽全力，积极主动、诚挚耐心、全方位多角度地加强指导。乡镇责任范围内违法建设的查处乡镇是主体。对乡镇各种规划的修改，在程序的合法性、内容的合理性方面，我们一定会重点关注。对目前乡镇规划编制滞后的问题，我们要共同商讨破解的办法，迅速地把编制工作推展开来。在县城建设指导协调方面，对扩容提质骨干工程，要把好已经定型的整体框架关;对提升城市品位各方面的建设，积极推动在力争更文明、更宜人、更有特色上下功夫;对旅游产业的发展，积极倡导挖掘历史文化资源，凸显澧州风貌。对特色市场和物流产业集群的建设，在扩大辐射圈、建立支点城市上给予指导和帮助。
3.要加强疏导监控。年初，县委政府召开了城市建设管理及查处“两违”问题的动员大会。会议规格之高、措施力度之大是全县有始以来的第一次。我在会上发了言表了态，作了承诺。如何兑现承诺，这就要求我们从事规划工作的同志以会议印发的五个文件为准绳，抓好今年的监管工作。监管工作的重点，要放在查处“两违”的整体联动上，敢于出招，敢于碰硬，真正实现会议所提出的管控目标，真正使各类问题按文件规定的标准查处到位。对以往推行的常态巡查、重点巡查要继续实施，把问题解决在萌芽状态。监管要辅之以疏导，通过疏导使问题平稳过渡，这是执法工作人员气壮不失精明、强势不失包容的表现。管之，却乱之，这是工作能力不强的表现。管之，则稳之，这才是真正意义上的促发展、保稳定。
三、 围绕目标任务，努力抓好规划工作队伍建设
县委决定，今年在全县开展“干部队伍建设年”活动。我们要以此为契机，努力抓好规划工作干部队伍建设。主要从三个方面去努力：
(一)建设能把握形势，紧跟战略部署的干部队伍。
把握时代脉博、辨析历史趋势、深谙时事动态，是国家机关工作人员规范自己言行的基准点。今年，宏观形势比往年更为复杂。面对不断变化的新形势，我们应脚踏实地、从容应对。
一是坚决紧跟当前中央的政策走向。转变发展方式、调整经济结构是中央近期推出的宏观经济走向。胡锦涛、温家宝就此发表了专题谈话。“转方式、调结构”是我国经济领域的又一场深刻革命。能源结构向清洁化转变，产业结构向高端化演进，经济结构向低碳化发展，这是我们梦寐以求、关系到每一个人切身利益的终极目标。规划工作的实质是对区域内建设进行宏观调控的一种管理形态。中央的宏观政策走向无疑就是规划工作最根本的方针和原则。规划编制，要体现“转”“调”走向;规划执行，要用“转”“调”导向;规划监管，要融入“转”“调”内容。不依法组织编修规划，不按法定程序审批、修改规划，修改规划不听取利害关系人意见，不依法办理临时建设规划手续，等等，这些，都是规划工作人要承担的法律责任。落实这些工作，就是把“转方式、调结构”与规划工作的有机结合。
二是正确把握全县经济的强劲势头。我们县已经成功跻身于全省县域经济二十强，全县的发展充满希望。县委、县政府决心“巩固全市第一方阵位置，加速冲刺全省‘十强’”。我们要和县委、政府在思想上和行动上保持高度一致。如果对未取得规划许可或违反规划许可的行为不依法处理，对该提出规划条件的不予提出，提出的规划条件擅自修改，对没有选址意见书、没有规划书面意见建设项目得以核准的现象不制止，等等，这就是对总趋势总目标的背道而驰。规划人要为做强澧县出力，为爬坡上坎加油。不当坐而论道的“理论家”、袖手旁观的“观察家”、搬弄是非的“评论家”。
三是充分认识今年工作的可喜前景。通过大家的努力，规划工作的工作地位得以提升。我们的队伍在壮大，设备设施在更新，工作范畴在扩大，业务流量在猛增。我们有县委政府的关照和信任，有广袤的农村作平台，有不断完善的规划法规系统作武器，有要求公平正义的人民群体作后盾。我们要以跻身先进行业为目标、以近几年实践经验为基础、以社会的督促鞭策为动力，努力打造亲民机关、法治机关、诚信机关、高效机关、廉政机关。
(二)建设能清廉奉献，服务经济建设的干部队伍
作为规划队伍的一员，既要干事，又要干净。干事而不干净，有违党的纪律;干净而不干事，有违党的宗旨。今年二月，中央又下发了《廉政准则》，这是每个党员干部必须遵守的法则，必须执行的守则，必须维护的规则，必须坚持的原则。今年的廉政建设，突出抓好四个方面。
一是保持廉洁首选自律。廉洁自律，就是说，要廉洁必须自律，有自律必然廉洁。坚持自律，现在就是要守得住寂寞，忍得住贫寒。要时刻把《廉政准则》念在嘴上，记在心上，对“8禁止”、“52不准”要了然在胸，对什么话不能说，什么事不能做要心中有数。只有这样，我们就不会忘记对各项规划的公示，不会为不合条件的项目办理证照，不会超过规定的办证时限。
二是监督检查务必到位。保持廉洁，既要靠自律，也要靠“他律”。没有监督的权力必然产生腐败。规划工作直接对政府负责，接受政府监督。县局违反规定作出的规划许可，县政府和市局可责令撤销和直接撤销。乡镇违反规定作出的规划许可，县政府可责令撤销和直接撤销。撤销是要代价的，是要付出经济赔偿的。我们还要主动、自觉乐意接受人大、政协、群众、媒体、职能部门的监督，做到预防为主，关口前移。
三是严肃查处群体事件。查处是端正党风的重要手段。对县委政府指定的专项重点整治的问题，如工程招投标、土地招拍挂、进入市场的产权交易、政府采购等，我们要高度关注。目前，要加大力度查处的是集体腐败。中央明确，集体腐败不单纯是经济腐败，更是政治腐败，是对执政基础的腐败，是集体叛变和变节。集体贪污、集体受贿、集体谋利、集体挥霍都属于集体腐败范畴。对集体谋利、集体挥霍，稍一不慎，就会陷入其中。今年，针对这一新课题，要制定相关措施，以高压态势对高危苗头，防止腐败现象的发生。
四是努力强化制度约束。制度约束就是用制度管权，用制度管事，用制度管人。根据“省城乡规划法实施办法”的规定，我们准备对全县规划工作的管理、监督、检查等方面制订出一套完整的制度。局内部，大力推行公开制，启动岗位承诺制、财务内审制、岗位轮换制，继续推行工作失误问责制、责任问题追究制和工作业绩评议制。通过制度的约束，逐步形成不想腐败、不便腐败、不能腐败、不敢腐败的长效机制。警钟长鸣，从小事做起，从点滴做起，打破潜规则，拒绝亚腐败，真正树立起我们干部队伍清正廉洁的形象。
(三)建设能爱岗敬业，依法行使职能的干部队伍
在如何提高全局队伍整体战斗力的问题上，今年提出三个方面的要求：
一是在提高素质上，既要在岗，又要在“行”。在岗就是要爱岗敬业，领导干部就是要守土有责。我们要为有志者、创业者提供机会，提供条件、提供空间、提供平台。在岗要当“主人”、不当庸人。要闯出一片天地，干出一番事业。只为个人的嗜好求爽求乐、而不为份内的职责忙前忙后，必然会分心走神，既对事业无补，也对个人无益。要把注意力聚焦到工作上，把精气神花在岗位上。仅仅在岗还不行，还要做到工作在“行”。要重视学习，善于学习。在全局开展创学习型机关的活动。用人讲的是“德才兼备”、有才没德就会成为“罪人”;有德没才就会成为“闲人”。要丰富知识，提升能力，今年将继续安排学校进修、专业培训、参观学习等活动。通过以上的努力，确保规划干部队伍能承前启后，后继有人。
二是在履职施政上，既要勤政，又要清正。作为党员干部，在其位谋其政;作为国家工作人员，就在要在其岗谋其业。每个人都要有责任感，创业绩。时刻不忘全局的总体目标，时刻不忘岗位肩负的重任，时刻不忘应该遵循的条规，义不容辞地干好一个岗位、顶起一方工作、服务一方群众。每个人都要有全局观，争口碑。口碑喊不来、争不来、买不来，是要靠我们干出来的。要用实绩、实效、实力来赢得信誉和形象。每个人都要有事业心，树政绩。我们要坚决做到诚实守信。对各项优惠政策和服务承诺，坚决兑现;对办实事的承诺，说到做到;对解决热点问题的承诺，坚决到位。
三是在优化服务上，既要“扩容”，又要提质。我们要树立新的服务理念，克服“主仆”关系上的越位现象，克服服务环节上的缺位现象，克服利益关系上的错位现象。解决了这三个方面的问题，就能排除优化服务瓶颈的束缚。要落实各项具体措施，简程序，亮窗口，疏通道，提效率，展风范。要在新的办公区。在诸多单位比拼的情况下，打响服务上档的第一炮。
各位领导，同志们，去年的打拼创下了好的基础，今年的拼博还刚起个头。我们的目标是明确的，任务是艰苦的，前景是光明的。只要我们团结一致，坚定信心，不甘示弱，扎实工作，就会为全县的经济社会发展作出我们的贡献，就会把规划工作推向更高的水平。
看过在城乡规划工作会的讲话的人还看了：