全省防汛抗旱工作会议讲话稿(2)
全省防汛抗旱工作会议讲话稿【篇二】
同志们：
今天，我们在这里召开全省防汛抗旱工作会议，主要任务是深入贯彻落实20**年中央和省委两个1号文件精神及20**年全国防汛抗旱工作会议精神，回顾总结去年防汛抗旱工作经验，科学分析今年我省防汛抗旱形势，全面部署今年防汛抗旱工作。上午，继飞同志传达了全国防汛抗旱工作会议精神，保泽同志通报了今年汛期水情趋势分析，福元同志对去年的防汛抗旱工作做了总结，并对今年的防汛抗旱工作做了全面的安排部署。以上3位同志的意见我都同意，请各地认真抓好落实。铁岭、沈阳、丹东三市做了典型发言，希望大家很好的借鉴和学习。下面，我讲三点意见。
第一，要清醒认识我省防汛抗旱形势
近年来，全球气候复杂多变，自然灾害频现，我省极端灾害性天气也日趋增多，水旱灾害呈多发、频发、并发趋势，给人民群众生产生活造成极大影响。因此我们要清醒认识当前防汛抗旱工作的长期性、艰巨性和复杂性，始终树立“防大汛、抢大险、抗大旱、救大灾”的思想，不能有丝毫麻痹和懈怠，要时刻警惕、警钟长鸣。分析今年的防汛抗旱形势，存在的不利因素有以下四个方面：
一是发生暴雨洪水和干旱的可能性并存。目前气候形势愈发复杂多变，反常性、不可预见性、突发性日益突显。特殊的地理位置和气候特点，决定了我省是个水旱灾害频发的省份。去年，“米雷”和“梅花”两个台风先后影响我省，属历史罕见，给防御工作带来极大难度。据水文部门预测，今年汛期，我省境内部分支流可能发生较大量级的洪水，辽东沿海及辽西沿海诸河可能发生局地大洪水。同时还要警惕中小河流、中小型水库和中小城镇超标准洪水发生，特别要警惕由于局地突发性暴雨所引发的山洪、泥石流的发生。此外，我省部分地区由于冬季无有效降水，春季降水持续减少，存在发生冬春连旱的可能性。根据4月1日全省土壤墒情观测数据显示，辽西部分地区土壤墒情不足或偏不足，随着气温回升，风力加大，土壤失墒速度加快，如后续无有效降水，辽西北及大连部分地区可能发生春旱。截止3月底初步统计，辽西地区大田缺墒面积750万亩，因旱饮水困难人口13.7万人，抗旱形势不容乐观。
二是我省防灾减灾体系不完善，防洪保安存在薄弱环节。多年来，我省水利工程建设虽然取得了显著成绩，流域性防洪能力与抗旱基础设施有了很大的改善，但仍存在众多薄弱环节。目前，一些水毁工程没有得到完全修复;辽河干流堤防尚未全线达标，还有多处险工险段和砂基砂堤，盘山闸洪水出口问题仍未根本解决;中小河流和城市防洪标准较低;海堤防御标准普遍低于国家规定的设防标准;全省还有152座小型病险水库未进行除险加固;山洪沟防御措施薄弱，山洪地质灾害时刻威胁着人民群众的生命财产安全;农田和城区排涝能力不足，一遇暴雨极易内涝成灾;易旱地区人畜饮水和农田灌溉得不到保证。
三是对极端天气引发的洪旱灾害缺乏有效应对手段。在全球气候变暖的大背景下，我省极端天气频现，诱发诸多自然灾害，特别是局部暴雨洪水、台风、山洪和泥石流等灾害。近年来汛期降雨呈现历时短、强度大、点降雨量创历史极值等特点。由于气候异常、复杂多变，存在突发性和不可预见性，特别是短历时的强降雨极易造成山洪地质灾害，严重威胁人民群众的生命财产安全。山洪地质灾害点多、面广、突发性强，目前还缺乏有效的防治手段和预报预警措施，仍然是防汛工作的难点。去年我省完成了12个县的山洪灾害非工程措施建设，今年将继续按计划完成37个县的建设任务。但由于气候系统的复杂性和科技发展的局限性，突发性灾害天气预测预报依然是世界性难题，目前还无法做到精确预报、跟踪监测、及时预警，需要我们投入更多的精力加以防范。
四是防汛抗旱保障能力与经济社会发展的要求不相适应。防汛抗旱减灾工作事关国计民生，涉及面广，必须加强部门配合，必须动员全社会力量共同参与完成。一方面，由于农村劳动力大量进城，一些地区群众性防汛抗旱队伍有名无实，专业抢险队伍和抗旱服务组织普遍存在机构松散、规模偏小、装备落后、实战经验少等问题，难以发挥抗洪抢险和抗旱减灾作用;现有防汛抗旱物资储备数量、品种不能满足防汛抗旱减灾需要，防汛抗旱物资的社会化储备制度还未建立。另一方面，我省防汛抗旱投入机制尚不健全，经费投入渠道还比较单一，社会化保障能力不够，水旱灾害保险机制尚未建立，灾后救助主要依靠政府投入，难以满足防灾减灾的需要。此外，防灾减灾宣传教育工作比较薄弱，全社会水患意识还需要进一步增强，群众性的防灾避险和自救互救能力亟待提高。
总之，我省今年的防汛抗旱形势不容乐观。我们要从讲政治的高度，进一步增强大局意识和服务意识，切实增强使命感、危机感和责任感，切实加强领导、加大工作力度，及早、从速落实各项防范措施，高标准、严要求、全面做好今年的防汛抗旱工作。
第二，要全面加强防汛抗旱能力建设
20**年中央和省委两个1号文件及中央水利工作会议，对提高防汛抗旱应急能力、防治水旱灾害提出了明确要求，各地要全面贯彻，狠抓落实。
一要进一步统一思想。各级防汛抗旱指挥部门在思想上要与党中央保持高度一致，切实从讲政治高度做好今年防汛抗旱减灾工作。按国家防总和省委省政府的部署，统一行动，统一步调，认真组织协调，全力把防汛抗旱工作的各项措施落到实处。在指导思想上，要坚持科学发展、民生优先，把确保人民群众生命安全放在首位，尽最大努力满足人民群众生活、经济社会发展和生态环境改善等方面的需求。在防抗方略上，要坚持人水和谐、科学防控，综合考虑各方利益和需求，既着力防治水旱灾害又依法规范人类活动，做到流域区域协调、防汛抗旱齐抓、农村城市共管。在应对措施上，坚持统筹兼顾、多错并举，综合运用行政、经济、法律、工程、技术等手段，夯实防汛抗旱工程基础，强化预测预报预警等非工程措施，着力构建和完善防灾减灾体制机制和政策法规支撑体系。
二要强化依法防控。一是依法落实以行政首长负责制为核心的各类防汛抗旱责任制，同时按照事权统一、分级分部门负责的原则，落实好相关单位和有关部门的责任。二是依法抓好各项防汛抗旱措施的落实。汛前，要做到思想认识到位、预案编制到位、防汛抗旱队伍落实到位、抢险物料储备到位、通信保障到位、险工隐患处理和阻水障碍物清除到位。汛期要密切关注雨水工情变化，加强预测、预报、预警，科学分析防汛抗旱形势，及时会商研判，科学调度水利工程，组织做好应急抢险和信息报送工作。汛后要组织汛后检查，核查评估灾情，组织进行水毁修复工作。对防御工作总的要求是：认真做好各项准备，及时排查消除隐患;坚持以人为本，确保人民群众生命安全;坚持科学调度，确保行洪和供水安全;坚持主动防御，确保大江大河及水库堤坝和城市重要经济目标安全。
三要增强创新能力。一是在思路上创新。要努力推进防汛抗旱的“两个转变”。尊重自然，给洪水以出路，有效地规避、化解、承受和分担风险，统筹上下游、左右岸的利益，在保证防洪安全的前提下，调蓄和利用洪水资源，实现经济、社会效益的最大化。二是在制度上创新。要建立健全汛前检查除险制度、督查指导制度、物资储备制度、信息发布制度、水旱灾害保险及灾后补偿制度和责任追究制度。三是在投入上创新。进一步完善以公共财政为主的防汛抗旱投入机制，不断增加各级财政预算内投入。四是在理论研究上创新。要加强防汛抗旱基础研究和技术研发，鼓励和支持科技创新，加大新技术、新材料、新产品的推广应用力度。
四要提高服务能力。防汛抗旱工作要立足于服务人民群众，服务于经济社会发展。要结合基层水利服务体系建设，进一步完善防汛抗旱机构。建立专业化与社会化相结合、地方与军队武警相结合、防汛与抗旱相结合的应急抢险救援队伍。要进一步提升防汛抗旱综合应急处置能力，协调好各行业及部门，积聚社会力量，共同做好防灾减灾工作。提高防汛抗旱监测预报能力及应急抢险救援能力和水平，不断完善抢险救援预案。要切实加强各级防办自身能力建设，强化防办的组织机构和工作职能，在机构规格、干部配备、设备配置、资金保障等方面积极争取政府和有关部门的支持，要加强人员培训，不断提高防汛抗旱队伍的综合素质、专业水平和应急反应能力。
第三，要突出防御重点，强化措施落实
党的将于下半年隆重召开，保障民生、维护社会稳定是各项工作的重中之重。各级防汛抗旱部门要从讲政治的高度，切实增强使命感、责任感，全力做好今年的防汛抗旱减灾工作。
一是切实做好抗旱工作。我省已连续经历了20**年、20**年两个丰水年，一些干部群众可能由此产生麻痹思想，对抗旱工作不够重视。去冬今春，我省降水持续偏少，目前一些地区旱象显露，截止目前统计，全省大田缺墒已达775万亩，因旱饮水困难人口已达61.42万人，加之一些地区抗旱工程水毁比较严重，现有水利工程蓄水不足，抗旱设施功能衰减，已难以满足应急抗旱供水的需求。各级防办要密切关注天气变化，加强对雨情、墒情和旱情的监测，及时组织旱情会商，科学分析旱情发展趋势，及时准确发布预警预报信息;要全力组织开展抗旱应急水源工程建设，努力解决旱区群众的因旱饮水困难;要做好灌溉渠道的疏浚衬砌和塘坝、方塘的清淤扩容、泵站和机电井的维修养护，确保春耕生产工作顺利开展。
二是坚持以人为本，强化人员转移。做好防汛抗旱减灾工作必须坚持“以人为本，生命至上”的原则，时刻把确保人民群众生命安全放在第一位。虽然经过多年持续不懈的努力，我省的防汛抗旱减灾体系已基本形成，但由于中小河流、中小型水库、中小城镇及各类尾矿库防洪标准低，仍然是我省防灾减灾体系的薄弱环节。加之近年来因气候异常多变，我省局地暴雨洪水经常发生，严重威胁着人民群众的生命财产安全。因此，各地要切实加强对上述薄弱环节的防守，省防办要继续坚持对重点薄弱环节的备案工作，确保万无一失。加强预报预警工作，完善群众转移预案，落实逃险和避险措施，周密做好危险地区的群众转移准备工作。在关键时刻，要科学研判，果断决策，及时预警，不惜一切代价，主动转移并妥善安置受威胁区域的人员，保证人民群众生命安全，防止灾难性事故发生。
三是确保水库堤防安全度汛。一要确保标准内洪水所有水库不垮坝;遇超标准洪水，千方百计保证人民群众生命安全。严格执行水库汛期调度运用方案，存在病险或正在施工的水库，要降低水库运行水位，必要时空库运行。要科学防控，科学调度，实现水库防洪与兴利综合效益的充分发挥。二要确保大江大河标准内洪水不决堤，发生超标准洪水，要全力组织抢险，尽量减轻灾害损失。为减轻河道堤防行洪压力，各级河道上的所有拦河橡胶坝，必须严格按照有关调度管理办法运行。三要加强值守，认真执行国家防总巡堤查险工作规定，防汛关键时期要加派人手，加密频次，特别是险工险段和重要部位要落实专人24小时值守。发生险情后，行政责任人要第一时间到达现场，组织专家研究制定应急处置方案，调派人力物力全力抢险，确保堤防安全。
四是突出抓好台风、山洪泥石流和城市内涝的防范工作。随着全球气候变化异常，极端灾害性天气日趋增多，台风、山洪泥石流、城市内涝的防范成为我省防汛工作面临的新课题，也是防汛工作的难点。这些自然灾害的防御涉及多部门、防御难度大，各级防汛抗旱指挥部门要强化统一指挥，搞好协调配合，合力防灾减灾。沿海地区在防台风工作中，要加强监测预警，完善预案，及时组织海上船只回港、近海养殖人员上岸，全力避免人员伤亡;对近海重大工程建设项目及重要经济目标，要吸取大连福佳大化事件的教训，要充分考虑台风灾害影响，进行台风影响论证，有针对性的制定和落实防御措施。山洪泥石流易发区要强化基层防御组织，落实责任措施，充分利用山洪灾害监测预警系统建设成果，加强监测预警，及时组织受威胁区域群众转移避险。各地要努力提高城市排涝标准，加强排涝应急能力建设，搞好排涝设施的管理与养护，疏通排水管网，落实地下公共空间防护和低洼地带应急排涝措施，确保人民群众生命安全和城市正常运转。
五是加强信息报送工作。各地一定要高度重视防汛抗旱信息报送工作，保证信息的准确及时。要加强辖区内各级基层信息采集报送工作，确保在关键时刻能够及时掌握汛情、旱情、险情、灾情。同时，还要按照国家防办的统一要求，认真做好洪旱灾害的统计，并要确保时效性、准确性。要加强与防汛抗旱指挥机构各成员单位的沟通协调，确保各类统计数据统计完整。
同志们，做好今年的防汛抗旱工作意义重大，我们要按照国家防总和省委政府的要求，以科学发展观为指导，振奋精神，开拓进取，尽职履责，扎实工作，全面完成今年的防汛抗旱工作任务，以优异的成绩迎接党的胜利召开。
全省防汛抗旱工作会议讲话稿【篇三】
同志们：
刚才，德彬同志代表省政府对防汛工作作了部署，省军区领导同志和有关部门负责同志也讲了很好的意见，我都同意，希望大家回去后抓好落实。下面，我再强调几点：
一、认清形势，提高认识，把防汛工作作为重要的工作来抓
近年来， 国务院的正确领导下，我省防汛工作取得了显著成效，有力地保障了全省经济的健康发展和社会的不断进步。但是，我们必须充分认识到，我省目前的防汛工作仍存在一些薄弱环节和问题，还不能很好适应新的形势。虽然黄河近些年来没有发生大洪水，黄河小浪底枢纽运用后防洪标准大幅提高，但小浪底以下伊洛河、沁河流域仍可能形成较大暴雨洪水。同时，黄河下游河段仍是“悬河”，且河槽逐年淤积，“二级悬河”有进一步发展之势。这些都给黄河下游地区的防洪安全带来严重威胁。我省其他流域，特别是淮河流域，也存在着河道防洪标准低、病险水库多、城市防洪体系薄弱等问题。根据今年国家和我省夏季气候趋势会商结果，我省今年汛期降水量豫北6市、商丘、周口、三门峡、洛阳及平顶山西部、开封东部比常年略偏多，其他地区略偏少。虽然总体上汛期降水量属正常年份，但是我省处于南北气候和山区向平原两个过渡地带，加之台风的影响也不容忽视，因此不能排除今年汛期部分地区出现较为严重洪涝灾害的可能性。同时，随着经济社会的快速发展，城市建设、交通设施、区域经济等都有了长足发展，一旦发生洪涝，造成的损失将不可估量。因此，各级党委、政府一定要站在确保人民生命财产安全的高度，站在为我省经济发展和社会稳定提供强有力保障的高度，提高对防汛工作重要性的认识，将防汛工作作为一项重要的工作来抓。要坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，做好防大汛、抗大洪、抢大险的思想准备。要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，宁可把今年的防汛形势估计得严峻一点，把困难估计得足一点，把准备工作做得充分一点，做到常备不懈，防患于未然，最大限度地保证人民生命财产安全，保证我省经济和社会持续、健康发展。
二、要高度重视黄河的防汛工作
黄河防汛的几个特点是洪水危害性大、防汛难度大、群众转移的任务重、抗洪抢险的经验不足。这几个特点说明我们面临的困难大，任务艰巨，任何时候都不能思想麻痹，必须高度重视黄河防汛工作。一是认真落实防汛工作责任制。要完善落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，把各项防汛责任落实到市长、县长一直到基层乡镇的负责人。抓紧调整充实各级防汛督查组织，进一步发挥各级督查组织的作用，把各项防汛准备工作做扎实、做细致。二是加快防洪工程建设进度。要把应急度汛工程建设作为重要任务，采取有力措施，加快施工进度，确保按计划完工。严格实行责任制，如果哪个地方因占地补偿、施工环境等原因影响施工进度，当地政府要负领导责任;非上述原因不能按时完成任务的，当地河务部门要负组织实施责任。各级河务部门一定要严把工程质量关和资金使用关，努力把工程建设成优质工程、样板工程。同时，对近年新修的河道工程，落实人力、料物，做好抢险准备，保证中常洪水不垮坝，对重要险点、险段、险闸，要落实防守责任，全面做好应急抢护准备。三是狠抓抢险队伍的落实，备足防汛抢险物料。各地对防汛抢险队伍要逐一落实到人，大水到来前，还要组织战前演练，保证在紧要关头拉得出、抢得上、守得住。一旦洪水偎堤，必须立即组织群防队伍上堤，昼夜巡堤查险。要建立抗洪抢险后备队，充分做好打大仗、打险仗的准备。要对防汛抢险料物的储备进行再普查，凡储备不足的，缺什么补什么，缺多少补多少。四是全力做好滩区迁安救护工作。这次会议之后，各级、各有关部门要对滩区迁安救护工作进行再检查、再落实。要加强黄河低滩区避水连台、撤退道路等避洪设施的建设力度，做好群众迁安救护措施的检查落实，确保滩区群众的生命安全。
三、全面安排，突出重点，切实做好防汛准备工作
做好今年的防汛工作，除了确保黄河安全度汛外，要做的工作很多，涉及的方面也很广，必须在全面安排的基础上，突出工作重点。一要加强淮河的防汛工作。淮河防洪标准低，始终是我省防汛的重点之一，要继续加强险工险段的应急度汛工程建设，努力提高防洪标准。二要加快病险水库的除险加固。在建的除险加固工程要加快建设进度，原计划汛前完工的必须完工。进一步落实中小型水库各项防汛和管理责任制，备足抢险料物，落实预警报警和下游群众安全转移措施，最大限度地保证下游人民的生命财产安全。三要确保主要交通干线汛期畅通，切实加强城市防洪工作。
现在离汛期只有一个多月时间，要充分利用汛前有限的时间，抓紧做好各项防汛准备工作。各级都要做好汛前检查。各级领导都要深入实际，亲临第一线，全面检查防汛准备工作，解决防汛工作中的问题，落实度汛措施，做好各项应急准备工作。各级防汛部门也要在前段检查的基础上，继续对一些重点防洪工程进行再检查，各行业各部门也要对本行业本部门防汛准备工作情况进行全面检查。对检查出来的问题，要抓紧研究处理。近年来，中央和省财政投资处理了一批险工、险段、险闸和病险水库，防洪工程状况有了明显改善，恢复和提高了抗御洪水的能力，但去年没有经过大洪水的考验，今年要加强观察。各市、县财政也要加大对防汛工作的投入，解决部分防洪工程存在的问题;对一时解决不了的，要制定应急安全度汛措施，全力做好抢险的准备工作。各级要认真修订、完善防御超标准洪水预案，进一步增强预案的可操作性，加强实战演练，务必于汛前将各项措施和责任层层落实到位。河道中的阻水障碍严重影响着管理和防汛工作，是防洪的隐患，需要当地领导痛下决心，明确责任，坚决清除影响行洪安全的障碍，争取把问题解决在大汛到来之前。领导干部要加强对防汛知识的学习，熟悉本地防汛情况，对存在的问题要做到心中有数，在防汛抗洪中做到指挥得当，决策正确，决不能因为决策失误造成不必要的损失。
四、强化责任，加强领导
我省各级、各部门已经建立了以行政首长负责制为核心的防汛责任制，今年要继续坚持和完善。各级、各部门一定要把责任落实到一把手身上，一把手必须负总资。各级党委、政府要加强对防汛工作的领导，切实把责任担当起来，要做到各级领导每个人都有责任，层层落实、细化分解，还要签订责任状。近几年我省实行了省委、省政府领导防汛责任分工，这是一个好的制度，要坚持下去。各行业各部门要落实好本行业本部门的责任制，各负其责，分工协作，共同做好防汛工作。水利、河务部门要认真分析判断防汛形势，抓好防洪工程建设，加强检查督促，对险工险情做到心中有数，进一步完善防洪预案，为防汛指挥决策当好参谋助手。驻豫部队、武警官兵和民兵预备役部队是抗洪抢险的中坚力量，地方政府要加强联系、密切配合，搞好军民联防，做好防大汛、抗大洪、抢大险的准备，确保安全度汛。各级、各部门要坚决服从防汛指挥部的统一调度，无条件地执行防汛指挥部的命令。要严肃纪律，对工作不负责任、不执行防汛命令，造成重大损失的，坚决追究有关领导和当事人的责任。总之，防汛责任制不是一句空话，不能只停留在会议上，停留在文件上，必须扎扎实实地落实。
同志们，防汛抗洪是一项光荣而艰巨的重要工作，在这里我要感谢大家为我省防汛事业所做的工作，并向大家表示慰问。希望大家在今年的防汛抗洪工作中取得更出色的成绩，给党和人民一个满意的交待，为我省全面建设小康社会提供坚强保障。
谢谢大家!
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