市委农村工作会议上的讲话(2)

　　市委农村工作会议上的讲话【篇二】

　　同志们：

　　商丘作为农业大市，对“ 三农” 工作高度重视。这次会议召开之前，市委会专门听取了中央、省委农村工作会议精神以及我市的贯彻落实意见，对我市进一步做好农业农村工作进行了专题研究。刚才，家明同志对我市20**年农业农村工作作了很好的总结，对20** 年工作进行了全面安排部署，讲的很好，这是市委、市政府研究的意见，请大家认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

　　一、认清形势，把握机遇，切实增强做好 “ 三农 ” 工作的责任感

　　过去的一年， 国务院和省委、省政府的正确领导下，我们克服了经济下行的严重压力，战胜了较为严重的自然灾害，“ 三农” 工作呈现出平稳、健康的发展态势，取得了较好的成绩。突出表现在六个方面：一是农业生产再获丰收。全年粮食总产108 亿斤，较上年虽然略有减少，但仍然保持在高位运行。粮食减产除了自然灾害的因素以外，也是我们主动调整农业种植结构的结果，这是一种积极的变化。肉、蛋、奶的产量保持了平稳良好的增长势头，牛肉、羊肉产量位居全省前列，蔬菜、瓜果和水产品等主要农副产品供应充足。二是农民收入持续增加。20** 年，全市农村居民人均可支配收入预计增长8.8% ，连续九年高于城镇居民收入增速。三是农业基础设施不断完善。高标准粮田百千万建设工程持续推进，全市已建成高标准粮田406 万亩，水利设施不断完善，林业生态市建设全面提升，农机装备能力位居全省前列。四是农村事业蓬勃发展。教育、文化、卫生、社保等各项事业呈现出蓬勃发展的良好态势，尤其是我市的脱贫攻坚工作取得了显著的成效，15.7 万农村贫困人口实现了稳定脱贫，受到了全省表彰。五是农村改革持续推进。农村土地承包经营权确权颁证、农村宅基地和集体建设用地确权颁证、供销社综合改革、农村产权交易平台建设等方面不断深化，农村改革释放的红利不断显现。六是农村人居环境条件改善。农村道路、电力、文化广场等公共基础设施不断完善，“ 美丽商丘· 整洁村镇” 建设效果明显，农村环境卫生条件逐步改善，农村群众的安全感、幸福感有所提高。总体来讲，过去一年农村大局和谐稳定，农村事业蓬勃发展，农业生产平稳增长，为全市经济社会的持续、快速、健康发展，起到了压舱石的作用，这是全市广大基层干部、科技人员和农民群众辛勤劳动的结果。在此，我代表市委、市政府，向全市工作在农业农村战线的干部群众，表示衷心的感谢!

　　在看到成绩的同时，也要看到我市农业、农村形势面临着新的挑战。主要表现为：农产品供给过剩和短缺并存，大众农产品产量充足，尤其是玉米过剩，而品牌农产品较少;农业产业化水平低，加工能力弱、产业链条短、增值比例低;农业基础薄弱，靠天吃饭的状况还没有得到根本改善;农业生态环境受损，面源污染严重;城乡基础设施和公共服务差距依然较大。特别是农民增收形势严峻，受经济下行影响，外出务工收入减少，玉米价格持续低走，种粮收入降低，房地产市场不景气也造成农民收入下降，与全国、全省平均水平有较大差距，在黄淮四市位次也不靠前，大家要高度关注这个问题。虽然我们面临的问题很多，但也面临着难得的发展机遇。一是农业农村发展的支持政策前所未有。党的以来，中央推出了一系列有关农村改革的具体措施。尤其是今年出台的中央一号文件，聚焦农业供给侧结构性改革，提出了深入推进农业供给侧结构性改革的具体意见和措施，政策含金量更高，是我们农业大市、粮食大市解决农业农村问题，加快经济社会发展，实现弯道超车的良好机遇，我们一定要抓实抓牢，努力走在全省前列。二是改革开放进入红利释放期。随着以农村土地“ 三权分置” 为重点的农村产权制度改革、农业规模化经营等农业农村改革深入推进，有助于农业集约化、规模化、标准化发展，实现农业转型升级的条件更加成熟。三是我市农业农村工作已经具备加快发展的基础。尤其是农业设施不断加强，农业生产条件不断改善，农业机械化程度和科技水平不断提高，农民收入不断增加。这些机遇和有利条件，为推动农业农村经济发展提供了必要的物质、技术基础，我们要落实好、利用好。

　　“ 三农” 工作是全党工作的重中之重，中央、省委历来高度重视。20** 年12 月19 日—20 日，中央农村工作会议召开，强调要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。刚刚出台的今年中央一号文件，聚焦农业供给侧结构性改革，着眼当前农业存在的结构性矛盾，明确了粮食安全新概念，提出了深入推进农业供给侧结构性改革的具体意见和措施，实现农业增效、农民增收、农村增绿。今年1 月11 日—12 日，省委农村工作会议召开，强调贯彻中央和省委决策部署，在新发展理念下做好“ 三农” 工作，大力推进农业供给侧结构性改革，持续保持农业生产的平稳增长、农村事业的蓬勃发展、农村大局的和谐稳定。这是对农业农村工作的新定位，是农业政策的重大变革，也是农业发展的重大机遇，具有里程碑的意义。我们一定要认真学习，抓实抓牢。

　　二、突出重点，强化措施，努力推动全市农业农村工作再上新台阶

　　20** 年，我市农业农村工作的总体要求是： 全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省十次党代会、省委经济工作会议及市五次党代会、市委经济工作会议精神，深入贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持新发展理念，协调推进农业现代化与新型城镇化，以农业供给侧结构性改革为主线，发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，促进农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，加强科技创新引领，加大农村改革力度，提高农业综合效益和竞争力，建设社会主义新农村，促进农业增效、农民增收、农村增绿，推动农村全面小康建设迈出更大步伐。 概况来讲就是要围绕“ 增加农民收入、保障有效供给” 这一中心，抓住“ 调整农业结构，提高质量效益” 、“ 深化农村配套改革，增强发展活力” 两个重点，推动农业农村工作持续快速健康发展。

　　具体来讲，重点抓好四个方面的工作。

　　(一)大力推进农业结构调整。 一要把握方向，就是以保障粮食安全、改善生态环境、增加农民收入为方向。 保证粮食安全是农业结构调整的一条红线，我市作为国家粮食核心主产区，在保证国家粮食安全问题上负有重要责任。稳定提高粮食综合生产能力，不仅指粮食生产，也包括肉蛋奶和蔬菜瓜果，在省委农村工作会议上，陈润儿省长多次强调，保障粮食安全我们要有大食物观。油脂吃的多，主粮就吃的少;水果吃的多，主粮就吃的少了;肉制品吃的多，主粮吃的就少，所以一定要树立大食物观。同时，调整农业结构一定要有利于改善生态环境，优良的生态环境既是农业生产的必要条件，也是农业生产的重要内容。调整农业结构最根本的方向是要促进农民增收，这是农业发展的根本目的，我们一定要把握好。二要突出重点，就是把调优种养结构，调强加工能力，调大经营规模，调长产业链条作为重点。具体讲是稳夏调秋，稳定小麦面积，调减玉米面积。从调优种养结构来讲，重点是发展“ 四优” ，即：优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果。要发展优质小麦，小麦作为基本口粮，品种、品质、结构要进一步优化，推动小麦由普通产品向优质产品的发展，不断满足高端消费者的市场需求。要发展优质花生，国内市场花生供不应求，具有巨大的市场空间，种植花生具有良好的经济效益，一亩地净收益可以达到2000 块钱左右。同时，花生可与马铃薯交替种植，能够实现互补，民权、宁陵等县都有种植花生的习惯，一定要持续抓紧抓好。要发展优质草畜，我市饲料资源充足，秸秆产量很大，发展优质草畜具有得天独厚的优势，省里发文要重点发展奶牛、肉牛生产，我市也有这方面的基础，科迪乳业、民权、宁陵肉牛养殖势头不错，可以实现多环节、多层次的加工增值，拉长产业链条。要发展优质瓜果，发挥我市宁陵酥梨、虞城苹果等瓜果优势，提高瓜果品质和品相，进一步提升增值空间。三要统筹推进，做到布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。布局区域化，就是怎么种、种什么，都要因地制宜，合理布局，不能盲目;经营规模化，就是种植、养殖都要讲究规模，注重效益;生产标准化，就是农产品从田间到餐桌都要有标准，建立标准体系，提升农产品的品质、品相和品牌;发展产业化，就是把农业当作产业来发展，延长产业链，增加附加值，提高竞争力，通过产业拉动农民收入的增长。四要创新体系，就是创新农业生产经营体系、农业科技服务体系、农村金融保险体系、农业产品流通体系等。创新农业生产经营体系，就是大力发展农村合作基金组织，尤其是要鼓励工商资本到农村去，实行工商资本、农业资本、金融资本的有效整合。创新农业科技服务体系，就是围绕农业生产产前、产中、产后服务，加快构建农业技术推广支持体系，着力解决农技推广服务“ 最后一公里” 问题。健全农技推广服务体系，重点是加强基层农技推广区域站建设和农业社会化服务组织建设，实现基层农技推广服务全覆盖。创新农村金融保险体系，就是加大金融保险对农业的支持，防范和减少农业风险。创新农业产品流通体系，就是运用好现代物流、现代信息技术、现代网络手段，大力发展农村电子商务，解决信息化入村入户问题，实现产需对接，实现既“ 种得好” 又“ 卖得好” ，让农民得到更多实惠。

　　(二)千方百计增加农民收入。 增加农民收入是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的关键指标。《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出：“ 实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。” 《河南省贫困退出实施办法》也提出：“ 贫困县农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，教育、文化、卫生医疗等基本公共服务主要领域指标达到或接近全省平均水平。” 我市农村居民人均可支配收入低于全国、全省平均水平，且绝对差持续拉大，虽然增量在全省第七位，但在黄淮四市倒数第一，一定程度上影响了我市全面建成小康社会的进程，对此，我们务必高度重视。现阶段增加农民收入的途径主要有： 一是发展产业，增加经营性收入。 促进一二三产融合发展，一方面，用工业化理念改造农业，拉长产业链，打造供应链，增加农民在多环节的受益;另一方面，用三产服务思维拓展农业功能，利用“ 旅游+” 、“ 生态+” 等经营模式，推进农业与休闲度假、乡村旅游、文化资源、生态建设融合发展，在市场经营中鼓足农民的“ 钱袋子” 。二是扩大就业，增加工资性收入。加大农民工培训力度，提高劳动技能，促进农民转移就业创业，激发农民的创造、创新、创业活力，增加农民收入。三是落实政策，增加转移性收入。不折不扣落实各项强农惠农富农政策，确保及时、规范、足额发放各种补贴、救助资金。加大农村基础设施建设力度，扩大农村公共服务产品的覆盖范围，着力减轻农民的非生产性负担。四要深化改革，增加财产性收入。以深化农村“ 三权” 改革为重点，激活农村生产要素，变资源为资产，资产变资金，让农民享受改革红利。在农村土地确权的基础上，持续稳定增加农民土地流转收益，增加农民财产性收入。

　　(三)着力深化农村配套改革。 重点把握五个方面：一是深化农产品价格形成机制和收储制度改革。价格形成机制和收储制度改革涉及生产、加工流通等产业链各环节，关系重大、影响深远，进程中还会出现一些阵痛和风险，短时间农民经营性收入可能会受到一定损失。比如，国家去年取消了玉米临时收储，今后还要研究完善小麦最低收购价政策。我们要提早加强这方面的研究，做好相应的对策。 二是深化农村产权制度改革。 这是整个农村改革的基础性工作，也是推进农业供给侧结构性改革的制度保障，目的是赋予农民更多财产权利。目前国家相继出台了完善农村土地“ 三权分置” 办法的意见、稳步推进农村集体产权制度改革的意见等，我们要抓好学习贯彻，抓紧研究制定我市的实施方案。 三是健全财政投入支农使用机制。 坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加，着力优化投入结构、创新使用方式、提高支农效能。 四是创新农村金融服务。 今年中央、省委提出了很多有针对性的金融政策措施，如支持金融机构增加县域网点、下放审批权限，推进“ 两权” 抵押贷款试点，持续推进农业保险扩面增品提标等，含金量很高，对破解当前农村贷款难、贷款贵问题必将产生积极深远的影响。对此，我们要认真研究，确保各项金融惠农政策落到实处。五是建立农业农村的用地保障机制。中央、省委提出盘活农村存量建设用地，允许村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，采取入股、联营等方式，重点支持农村产业发展。明确将年度新增建设用地指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展，这是一个创新突破，我们要很好地研究，在法律法规允许范围内，用足用好政策，解决土地瓶颈制约。

　　(四)补齐农业农村发展短板。 一是加快农业基础设施建设。 持续加强农业基础建设，特别是加快高标准粮田、重大水利工程以及农田水利设施建设，稳定提高粮食综合产能。二是加强农村公共服务能力建设。要着力改善农村生产生活条件，积极推进新农村建设，持续开展“ 美丽商丘· 整洁村镇” 活动，完善农村基础设施和公共服务设施，推进道路硬化、环境净化、村庄绿化美化和亮化，建设美丽宜居乡村，让广大农民群众享受到改革发展带来的红利，有更多的幸福感和获得感。要合理解决新型农村社区建设遗留问题，这项工作是省委明确要求的，各县(区)一定要按照整改方案的要求，把握时间节点，抓住关键环节，采取有力措施，完成好新型农村社区建设遗留问题整改任务。三是推进绿色生态。改变传统的“ 大水大肥” 的农业生产方式，加快发展资源节约型、环境友好型农业，促进农业发展、生态协调、环境改善相互融和统一，增强农业的可持续发展能力。加快治理农业环境突出问题，大力发展绿色生态农业。四是强力抓好脱贫攻坚。脱贫攻坚是当前农村的一项中心工作，是政治任务。我市目前有6 个贫困县，25 万贫困人口尚未脱贫，脱贫攻坚任务重，必须全力以赴打赢脱贫攻坚战。

　　三、加强领导，转变作风，确保全面完成农业农村工作各项任务

　　一是摆上重要位置。 强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要坚持农业农村工作重中之重的位置不动摇，重农强农调子不能变、劲头不能松、力度不能减，切实把认识和行动统一到中央、省委的决策部署上来，把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来，落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个方面。党委政府主要领导要亲自抓，分管领导要全力以赴，县、乡党委政府更要把工作重点和主要精力放在农业农村工作上。全市各级各部门都要自觉加强对农业农村工作的支持配合，形成抓“ 三农” 工作的强大合力。

　　二是筑牢基层基础。 要将全面从严治党的要求落实到农村基层，切实加强农村基层党组织建设，坚持整乡推进、整县提升，全面规范农村基层党组织生活，持续整顿软弱涣散村党组织，选好管好用好农村基层党组织带头人，实行村党组织书记县级备案管理。扎实推进抓党建促脱贫攻坚工作，充分发挥第一书记的重要作用。要严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实减轻农民负担，维护群众利益。要完善村党组织领导的村民自治有效实现形式，强化村级组织运转经费保障，健全务实管用的村务监督机制。要培育与社会主义核心价值观相契合、与社会主义新农村建设相适应的优良家风、文明乡风和新乡贤文化，加强农村移风易俗工作，引导群众抵制婚丧嫁娶大操大办、人情债等陈规陋习，持续加强农村精神文明建设。

　　三是狠抓工作落实。 要以实施“ 三五” 基层工作日制度为抓手，认真落实“ 马上办抓落实” 推进工作机制，进一步改进工作作风，着力解决农村基层存在的农民增收脱贫、基层矛盾化解、班子建设、群众办事和农村基本公共服务、法治建设薄弱等问题，做到矛盾在基层化解、问题在基层解决、工作在基层推进，切实打通联系服务群众的 “ 最后一公里” 。要加大对农业农村工作的督促检查力度，健全和完善农业农村工作的考核机制，确保各项既定目标的完成。

　　同志们，做好今年的“ 三农” 工作，责任重大，使命光荣。希望大家抓住当前有利时机，迅速行动起来，带着动力，带着责任，带着感情，进一步做好农业农村工作，奋力开创我市“ 三农” 工作新局面，为实现商丘又好又快跨越发展决胜全面小康，提供有力支撑，奠定坚实基础!