在全县项目工作会议上的讲话(2)
在全县项目工作会议上的讲话
在全县项目工作会议上的讲话篇2
同志们：
昨天下午、今天上午，县委、县政府组织开展了全县项目建设观摩督查，今天下午利用半天时间召开项目工作推进会议，主要任务是分析问题、研究对策，进一步统一各级各部门的思想认识，确保各级领导干部将主要精力放在脱贫攻坚和项目建设上，从而推进全县经济社会持续健康发展。后面，县委吉书记还要作重要讲话，请各级各部门认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就全县项目建设讲三个方面意见:
一、正视问题，寻找差距，切实增强搞好项目工作的紧迫感和责任感
从前面孟县长的通报和各县长汇报情况来分析，我们今年的项目建设在推进过程中还存在诸多困难和问题。突出表现为 “两不、两低、一紧迫” 。
“ 两不” 即： 项目申报争取成功率不高 ，由于前期手续不完善，导致项目生成率不高，如申报的20xx年贫困村旅游基础设施等项目，因前期手续等方面因素制约致使申报未成功。 项目单位工作跟进不及时 ，主要是中央预算内项目和专项基金项目，20xx年下达的30个中央预算项目中，仍有食药检测中心等4个项目未完成前期工作。5个基金项目中，渭河源景区基础设施等3个项目还未开工。
“两低” 即： 项目开工率低 ， 截止4月底，150项重点建设项目，有99项开工建设，开工率为66%。 部分已开工的项目也只是形式上的开工，没有进入实质性建设阶段，特别是能带动固定资产投资大幅增长的54个5000万元以上项目，仅开工33项，开工率仅为61%，造成我县固定资产投资增长乏力。 投资完成比例低 ，今年 计划完成投资73.3亿元，截止4月底完成投资7.9亿元，已完成投资仅占年度计划的10.8%，与任务要求相比差距很大， 下半年要保证全面完成年度任务的压力很大。
“一紧迫” 即： 时间紧迫 。现在已经到了5月中旬，也到了项目建设的黄金时期，然而项目进展较为缓慢。特别是城乡基础设施建设项目和市列重点项目进展较慢。52项城乡基础设施建设项目已开工建设30项，开工率57.7%，低于全县平均进度8.3个百分点;完成投资1.67亿元，占年度计划投资48.1亿元的6.6%。10项市列重点建设项目已开工建设5项，开工率50%，低于全县平均进度16.6个百分点;完成投资0.54亿元，占年度计划投资8.15亿元的6.6%。6月份即将迎来省市观摩，6月底要完成20xx年中央预算投资建议计划申报，灾后重建项目的建设和验收等工作也都时间有限。
大家都知道项目建设直接关系着固定资产投资等重点责任指标的完成，第一季度，全县完成 固定资产投资1.99亿元，同比增长8.4%，低于市政府目标增速(16%)7.6个百分点。这充分反映出今年以来，我县的项目建设进展缓慢，完成投资量较少，拉动经济增长不明显。 从客观方面分析 ：一方面，因为是受土地、征地拆迁、资金等保障要素的影响，一批项目不能如期开工、建设和投产，项目建设对经济增长的拉动作用受到严重影响 。 另一方面，受经济下行、企业竞争力不强等的影响，建筑业发展依旧缓慢，房地产市场销售疲软，房地产销售、房地产投资、新开工以及土地成交均出现明显下滑，房地产投资增速回落将导致固定资产投资增速的回落，其持续低增速将对我县GDP提速形成较大不利影响。 从主观方面分析 ： 一是思想上不重视。 等、靠、要思想严重，有的单位和乡镇、个别领导不积极主动谋划项目、争取项目、衔接项目，而是坐等项目上门，特别是各乡镇在31个脱贫重点村道路项目建设上，县上多方筹资下达了建设任务和资金，但目前硬化道路仅开工5条，砂化道路仅开工9条，个别乡镇至今还没有动工，一过问，乡镇主要领导不知道怎么做，有了资金、下达了项目，还不动，究竟是什么原因。有的单位项目已经下达投资，迟迟没有动工，却找出这样那样没有按期实施项目的理由，我们大会上强调，小会上督促，相关单位却四平八稳，出现“上热下冷”的现象，这是一种不作为思想，大家都想一想，对照一下自己是不是这样。 二是责任上没靠实。 每年，县上和各乡镇、各部门都签订责任书，将指标任务、工作责任层层分解到具体的单位，可以说，目标很明确，任务很具体。但是在具体工作当中，县上督促一放松，相关责任人就开始偷懒，导致工作进度赶不上去。这方面我也有责任，下一步的工作中，要切实把责任靠实，出了问题的，要严肃追究责任。 三是措施上不具体。 有的单位主要负责人工作不想办法，缺乏解决复杂问题的能力，工作起来凭感觉，按老习惯行事，工作方法简单，一遇到问题就束手无策、六神无主，拿不出实招、硬招，想不出解决问题的办法，最终贻误工作。这些问题，一定要引起我们的高度重视，在今后的工作中要结合“两学一做”学习教育，切实转变工作作风，下大力气，认真加以整改落实，确保按期完成既定的各项目标任务。
二、强化措施，加快进度，全力以赴抓好项目建设
从目前的情况看， 今年的项目工作与省市下达的任务、与我们制定的计划相比较，还有差距，形势不容乐观。 各项工作时间紧，任务重， 大家必须引起高度重视，紧盯时间节点，制定可行 计划，确保按期完成各项任务。
一是要领导带头抓进度 。 县四大班子各责任领导要结合县委提出的“大调研”活动，尽快深入项目建设一线，督促指导各乡镇、各单位切实加快项目建设进度。 第一，要全面掌握情况。 对联系的项目要经常深入项目一线指导工作，做到心中有数。 第二，要解决实际问题。 联系的目的在于把脉问诊、解决问题，联系责任领导要认真研究解决项目推进中存在的具体问题，使项目顺利推进。第三，要确保项目质量。 联系责任领导要加强进度、质量、程序、安全等环节的管理，保证项目建设质量。 第四，要加大督查力度。 各责任领导对联系项目要再研究、再部署、再落实，采取明察暗访等形式，对项目进度进行督查，并将督查结果及时通报。会后，各项目建设单位要逐项分析，有什么问题就解决什么问题，如果部门解决不了的，就向联系领导汇报，如果联系领导也解决不了的，就专题给县委、县政府汇报上会研究。
二是要优化环境促进度。 各单位各部门要积极主动地为项目建设排忧解难，解决好投资开发中出现的各种问题，努力创造宽松的项目建设环境。要提高工作效率，优化服务环境，进一步规范、简化审批程序，实行“一站式”服务，建立项目审批办理的快速通道。对招商引资项目，要严格落实限时办结制、服务承诺制和首问责任制，对申报的事项，属权限以内且符合政策、资料齐全的，要及时予以办理。
三是要倒排工期赶进度。 按计划，今年确定的150项重点项目都过了开工时间，但目前的开工率仅为66%， 未开工重 点建设项目有51项，主要集中在城乡基础设施建设和农村基础设施建设领域。城乡基础设施建设项目方面， 北环路西段棚户区改造工程、庆坪路棚户区改造工程、渭源电子商务创业孵化中心建设项目等17项项目必须于11月底完成年度建设任务;渭河南路东段道路工程、北环路拓宽改造工程、渭源县火车站站前路大桥建设工程和火车站站前广场建设工程等36项项目必须于11月底全面完成建设任务。特别是清源路东段道路拓宽改造工程、县城区集中供热扩建工程等，是今年人代会上向人大代表承诺了的，必须抓紧推进，9月底前要全面完成建设任务。 特别要强调的是 县住建局、国土局以及清源镇要加大城建项目的征地拆迁力度，强化协作配合，县电力、移动、电信、自来水公司等部门要全力配合，做好各类管线的改移，这是当前城区建设项目中的重中之重，请各单位下去以后立即行动，配合施工单位做好管线改移，确保城建项目顺利开展。 脱贫攻坚项目建设方面，① 31个重点村各类建设项目必须于9月底前不折不扣完成建设任务，各联系乡镇和村的县级领导要盯紧看牢，督促各乡镇、各村切实加快进度，特别是道路项目，各乡镇必须于5月20日前全部开工建设，否则，将严格按照相关要求启动问责，严肃追究主要负责人的责任。 ② 关于精准扶贫专项贷款，目前，已投放第三批个人发展类专项贷款3457户17284万元，完成峡城、五竹、锹峪、上湾、清源、莲峰等乡镇的发卡2536张。截止5月16日，全县仅有路园上报审定个人发展类专项贷款资料75户375万元，五竹上报审定个人发展类专项贷款资料10户50万元，会川、清源、锹峪、麻家集、峡城等乡镇上报138户，其余乡镇均未上报专项贷款资料。专项贷款资料上报、审定迟缓，已经严重影响到省、市要求于5底完成投放的目标任务。请各乡镇主要领导高度重视，抓紧组织动员有个人发展型贷款需求的贫困户填写贷款资料，务必于5月22日前完成贷款资料初审、复审、上报审定、公示等工作。原则上各乡镇上报的个人发展型贷款资金与企业带动型贷款资金比例为95：5。县财政局、扶贫办、县精准扶贫专项贷款办公室要统筹兼顾各乡镇上报时间，加班加点做好各乡镇上报的贷款资料的审定工作，决不能影响工作进度;甘肃银行渭源支行要积极筹措资金，组织精干力量，加快借款人身份识别、制卡等基础工作，确保精准扶贫贷款发放工作顺利开展。截止5月16日，各乡镇完成建档立卡贫困户调整后精准扶贫专项贷款个人发展类贷款整改635户3175万元，占整改任务1232户6158万元的51.54%，带动类贷款整改211户，占整改任务265户的79.62%，合计整改846户，占整改任务1497户的56.51%。其中大安乡、秦祁乡全面完成整改任务，其余乡镇整改情况与省、市、县要求差距较大。各乡镇主要领导要充分认识到精准扶贫专项贷款整改的重要性，将该项工作作为当前精准扶贫精准脱贫工作的重中之重对待，要及时组织人员逐户分析、按户施策，加大精准扶贫专项贷款的整改力度，确保按时限要求完成整改任务，为当前扶贫领域“两查两保”专项行动的开展打好基础。县精准扶贫专项贷款办公室、甘肃银行渭源支行要做好指导、统筹协调、及时衔接有关乡镇做好贷款资金的代扣、置换工作。县扶贫办要督促县农村信用联社、甘肃银行渭源支行加快互助增信贷款投放进度，为精准扶贫专项贷款置换创造条件。县农村信用联社、甘肃银行渭源支行要组织力量，深入农村，加大互助增信贷款投放速度，解决贫困群众产业发展资金短缺的难题。 ③ 关于劳动力培训，今年县委、县政府决定对全县整体脱贫的31个重点贫困村的0.79万建档立卡贫困劳动力进行多层次、全覆盖的培训，同时对去年已脱贫的1.2万人口中的0.86万贫困劳动力进行巩固提升培训(共1.65万人)，力争技能鉴定人数达到5300人，努力实现“培训一人、鉴定一人、输转一人”。目前县人社局已制定了《渭源县20xx年脱贫攻坚劳动力培训实施方案》，马上下发执行。各乡镇要对今年整体脱贫的31个村和去年巩固提升的建档立卡劳动力按照新增劳动力、“两后生”、致富带头人、输转就业劳动力、从事农业生产和服务的劳动力进行分类登记、建档立卡，做到底数清、任务明，并要根据精准摸底情况，制定培训实施方案。县财政局要加大职业技能培训资金投入，保障职业技能培训工作专项资金。各类培训专项资金必须在县级进行整合，县脱贫攻坚能力素质提升推进小组统一协调管理，统筹安排使用，年终各算各账、各记其功。县直有关部门要根据培训实施方案，并会同财政、审计、监察等部门，做好培训对象补贴经费审核、培训资金拨付和管理使用等环节的监管工作，严禁虚报冒领、套取培训资金的现象发生，确保培训资金安全、规范使用，实现效益最大化。 ④ 关于脱贫攻坚项目公开公示，县政务公开办制定下发了《关于进一步加强全县精准扶贫信息公开工作的通知》(渭政办发〔20xx〕60号) ，各级各部门要严格落实，按照要求分级分类公开、公示 精准扶贫项目名称、投资规模、资金来源、建设内容、建设地点、建设时间、实施单位、项目负责人、覆盖农户、扶贫效益等情况 ，接受广大群众的监督，确保扶贫攻坚项目实施公开、公正、透明。 易地搬迁项目方面， 按计划5月1日就要全面开工建设，但目前仍然停留在项目前期手续办理和方案编制阶段，进展非常缓慢、工作严重滞后。县发改局要加强督促检查和指导，上湾、五竹、路园要抓紧推进，确保全面完成年度建设任务。20xx年以前的易地搬迁项目，必须今年11月底前全面完成建设任务，请各相关乡镇算好时间账、算细任务账。 省市项目观摩方面， 预计于6月份进行， 我县初步筛选上报省级观摩项目8项，县委、县政府已对相关工作进行了安排部署。 各责任领导和县发改局要加强督查，各责任单位和施工企业要采取倒排工期、挂图作战，白加黑、5+2等超常规措施切实加快建设进度，5月底必须要有形象进度，为省上项目观摩打好基础。 灾后重建工作方面 ，省 市要求6月底全面完成建设任务，8月底全部完成竣工验收，9月份做好国家和省上第三方评估准备工作。县发改局、各相关单位和乡镇要按期完成建设任务，并做好验收和第三方评估各项准备，确保顺利通过验收评估。 各乡镇、县直各部门主要领导要对照两办印发的《渭源县20xx年重点建设项目和重点前期项目任务分解表的通知》(渭办发〔20xx〕197号)要求，抓好 其他项目的推进，倒排工期，确保按时完成建设任务。 明年重点项目谋划方面 ，根据省市相关精神， 6月底20xx年中央预算投资建设计划将开始申报，县发改局要督促指导各乡镇、各部门谋划好明年项目计划，并积极与省、市主管部门衔接汇报，争取更多的项目纳入到20xx年省市项目盘子，为明年项目工作打好基础。
三、强化监管，严格程序，努力保证工程质量
工程质量是项目建设的“生命线”。各乡镇、各部门在项目建设中要把工程质量放在首要位置来抓，要把好“四道关口”。
一要严把市场准入关。 各乡镇、各部门要对本乡镇、本行业领域的建设项目勘察、设计、施工、监理单位及现场负责人资质和履职情况严格审查，要严把资质审查关口，参与投标的设计、施工、监理单位必须要有与承担项目相符合的资质，严禁超出资质范围承揽项目;在施工企业招标过程中，要充分考虑施工单位的信誉，选择信誉度较好的项目部参与我县项目建设。要强化项目建设市场审查机制，对一些项目建设中存在问题，县上要求整改拒不整改，对全县项目建设造成严重影响的设计、施工和监理企业，要由行业主管部门按照相关要求纳入黑名单，严禁在我县承揽项目。
二要严把开工建设关。 县委、县政府分管领导要进一步强化督促检查，做到重心下移，经常性深入工程项目建设一线， 逐个乡镇看、逐个项目督查，抓好要素保障，亲自分析研究、亲自推动落实，必须有针对性地强化工作措施 ，开展调查研究，分析解决问题。 对当前没有开工的51个重点项目，县委、县政府分管领导、四大班子责任领导要立即深入现场，逐项制定整改措施，落实保障要素，督促相关单位办理前期手续，力争5月底全部开工建设，年内全面完成建设任务，确保我县固定资产投资等重点经济指标全面完成市上下达的目标任务。
三要严把建设程序关。 各行业主管部门、各乡镇和建设单位、施工单位、监理单位、勘察单位、设计单位、试验检测单位等六方责任主体要按照《渭源县政府投资项目管理办法(试行)》的规定，严格落实项目招投标制、合同制、监理制、法人责任制和工程质量终身责任制等项目“五制”。各项目建设单位要认真履行基本建设程序，依法公开进行招投标，分别与施工、监理等单位签订工程合同和廉政合同，按照相关要求健全各项前期手续，在工程开工前组织进行设计技术交底，施工过程中要严格按照现行设计规范要求、施工技术规范和施工工艺进行施工，各类软件资料收集要与施工进度同步进行，工程完工后要及时进行交工验收，做好竣工验收各项准备，工程未经验收或验收不合格的不得交付使用。
四要严把工程质量关。 各乡镇、各部门以及项目建设单位、监管单位、施工单位、监理单位要加强施工过程质量控制，对不符合设计要求施工的，绝不能进行下一道工序的施工;要加大砂石料、水泥等原材料的试验检测力度，坚决不允许不合格材料进场;要严格按照设计批复进行施工，决不能随意变更项目建设内容，对确需变更的项目，要按程序报批，确保项目实施程序规范，确保工程质量不出问题。同时，在具体的施工过程中，建设单位、施工单位、监理单位、勘查单位、设计单位、试验检测单位要全面落实“六方主体质量责任”，在工程设计使用年限内对工程质量承担相应责任，并就工程质量终身责任做出书面承诺。
五要严把 竣工验收关 。 各乡镇、各部门和项目建设单位要加强项目建设的日常管理，注重项目软件资料的收集，要将项目前期手续、施工记录、监理资料、安全资料、质量检测、审计资料等收集与施工同步进行，对每个建设项目从项目设计、前期、施工到竣工验收都要有一套完整的资料。项目建成后，项目主管单位要及时申请验收，县发改局、住建局(质检站)、审计局和各相关部门要搞好衔接配合，确保项目建设的审计和竣工验收工作能够顺利推进，及早投入使用并发挥效益。对未完成建设任务的历年下欠项目，各建设单位要逐个分析问题，想办法完成扫尾工程，以便进行组织验收。希望通过各方的共同努力，把应该竣工的项目全部竣工，把应该验收的项目全部验收。
六要严把 资金监管关 。 县政府各分管领导、各行业主管部门以及财政、发改、审计等部门要切实负起责任，加强对项目资金的监管，严格按照《渭源县政府投资项目建设管理办法(试行)》进行报账。县财政部门要把好资金拨付关口，所有报账程序必须符合管理办法要求，报账资料必须要有行业部门、分管领导的审核意见;审计部门要强化审计监督，在对项目建设资金进行审计的同时，要对工程建设前期手续、工程量增减等情况进行跟踪和延伸审计，严格控制工程造价，对未经监理、施工、设计、项目单位共同签字盖章，未经主管部门审批同意的变更签证，审计部门不得纳入审计，财政部门不得拨付工程款，确保工程建设资金使用合理、规范、安全。监察部门要加大项目建设的行政监察，切实规范项目资金管理，严防项目资金挪作他用。 同时，各单位、各乡镇要抓好审计决定的整改落实，对当前能整改的要立即进行整改，当前整改不了的，要制定整改方案，明确整改时限，逐步整改落实。 各项目建设单位要控制好工程造价，严格按照批准的设计文件或申报材料进行项目建设，不得擅自变更建设规模或增减工程造价，切实控制项目成本。 这里我明确一点 ，凡没有经过县政府常务会议讨论通过的项目变更和增加的工程量，审计部门一律不予审计，一律不予认可，主管部门不得擅自变更和报账，这要作为一项纪律来执行。 在这里我再强调一下，有些乡镇的个别村，村干部顶风违纪，挪用、截留项目款，集体土地征迁款、集体资产租赁收入去向不明，“三资”管理混乱，没有严格执行收支两条线制度，比如有的村上搞易地搬迁，村干部收了群众的钱以后直接打给工程队，或者自己支掉，这都是违规的;还有农网改造工作，按要求群众要承担入户改造的一部分资金，有的乡镇在项目实施过程中，没有给群众讲清楚政策，没有及时公开资金使用情况，致使群众对党的政策产生误解，严重损害了党群、干群关系。讲这些，有些是共性问题，有些是个例，目的就是让大家有则改之无则加勉，真正把项目资金监管这方面的工作干好。
总之，项目建设是经济工作和脱贫攻坚的头等大事。 各乡镇、各部门要按照这次会议的要求和部署，集中精力，凝聚合 力，坚定推进项目的信心和决心，以更开阔的思路，更务实的作风，更负责的态度，切实解决好项目建设上的问题，进一步加大项目推进力度，确保全面完成重点项目建设目标任务，为完成脱贫攻坚任务构筑稳固支撑，为全县经济社会各 项事业的发展做出更大贡献。
我就讲这些，谢谢大家!