国家财政部工作会议讲话(3)

　　国家财政部工作会议讲话篇3

　　同志们：

　　这次全国财政教科文工作会议是在全国上下深入学习党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观的形势下召开的。会议的主要任务是：总结交流近两年全国财政教科文工作，提出今后一段时间财政教科文工作的总体要求，部署今明两年的重点工作。下面，我讲三点意见。

　　一、近两年的主要工作

　　两年来，各级财政部门、教科文主管部门在各级党委、政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，努力践行科学发展观，认真落实党中央、国务院的各项重大方针政策，建立健全财政教科文投入增长机制，着力保障和改善教科文领域的民生，大力支持科教兴国、人才强国、建设创新型国家战略的实施，大力支持文化发展与改革，不断提高教科文财政管理水平，各项工作取得了新的成绩。

　　(一)财政教科文投入实现了新跨越

　　各级财政部门认真贯彻落实国家关于财政教科文投入的规定，不断完善投入增长机制，大幅提高了投入水平，无论是总规模还是增长幅度，都实现了新的跨越。从20xx年到20xx年，全国财政预算内教科文支出连续跨过7000 亿和9000 亿大关，20xx年比20xx 年增长了50.11% 。其中：2007年，教育支出7065.35 亿元，比20xx 年增加2399.66 亿元，增长51.43% ;科学技术支出1774.52亿元，比20xx 年增加439.22 亿元，增长32.89% ;文体广支出891.85 亿元，比20xx 年增加409.64 亿元，增长84.95% 。同时，各级财政部门按照中央关于新增教育、文化经费主要用于农村的明确要求，调整和优化投入结构，新增经费向农村倾斜。20xx 、20xx年，中央财政用于农村义务教育的支出分别为189 亿元和411 亿元，年均增长96.91% ;中央财政用于农村文化方面的支出分别为30.39 亿元和62.08 亿元，年均增长79.46% 。

　　(二)财政支持教育优先发展取得了新突破

　　农村义务教育经费保障机 制改革全面推进。通过各方面的共同努力，改革进展顺利，成效十分显著，得到广大农民群众和社会各界的广泛赞誉。 温家宝对这项改革给予了高度评价，把农村义务教育经费保障机制改革与农村联产承包 责任制和农村税费改革，并称为具有划时代意义的改革。据统计，20xx-20xx 年，全国农村义务教育经费保障机制改革累计新增经费将达到2 652 亿元。这项改革全部免除了近1.5 亿农村义务教育阶段学生的学杂费，所有学生都得到了国家规定课程的免费教科书，约1100 万名家庭经济困难的寄宿生得到了生活补助费，农村中小学经费 保障水平有了明显提高。

　　支持高等教育的发展。继续实施“985 工 程”(中央财政二期投入189 亿)、 “211 工程”(中央财政二期投入25 亿)、 “高等学校本科教学质量与教学改革工程”( 中央财政共投入25亿 )、“中央与地方共建高校专项”( 中央财政20xx年投入20 亿 )等重大项目 ，有力地推动了世界一流大学和高水平大学的建设，改善了办学条件，促进了高等教育 办学质量的提高 。

　　支持职业教育的发展。各级财政部门进一步加大了对职业教育的支持力度，重点支持了职业教育实训基地建设计划、高等职业学校示范校建设工程以及中等职业学校师资培训计划等。20xx年中央财政用于职业教育基础能力建设和中职国家助学金的投入达62.7 亿，促进了职业教育转变办学理念，提升了办学水平和服务经济社会的能力。

　　建立健全家庭经济困难学生资助政策体系。20xx年，启动实施了新的家庭经济困难学生资助政策体系，通过建立国家奖助学金制度、国家助学贷款制度和学校内部助学制度，从制度上解决了高等学校和中等职业学校家庭经济困难学生的就学问题。20xx年，中央和地方财政安排专项资金154 亿元。全国1800 多所高校的400 多万名学生和1.5 万所中等职业学校的1600 多万名学生获得了资助。在甘肃等5 个省开展了生源地信用助学贷款试点工作。

　　(三)财政支持科技自主创新迈出了新步伐

　　为贯彻落实 《国家中长期科学技术发展规划纲要(20xx-2020 年)》(以下简称 《科技规划纲要》)， 财政部参与制订了60 条《科技规划纲要》的配套政策，与相关部门共同制定了99 项配套政策的实施细则，涉及财政科技投入、资金管理、税收政策、政府采购政策等多个方面。这些政策的出台，为提高我国自主创新能力营造了良好的政策环境，有力地促进了创新型国家建设。

　　改进和加强财政科技经费管理。 20xx 年财政部与科技部联合报请国务院办公厅转发《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》(以下简称《若干意见》)，从完善统筹协调和决策机制、优化投入结构、创新支持方式、健全科研项目立项及预算评审评估制度、强化科研项目经费使用的监督管理等五个方面做出了全面部署。按照《若干意见》的要求，调整和优化中央财政科技投入结构，在继续增加对国家科技计划(基金)投入的同时，加大对科研院所正常运转经费的保障力度，新增设科研院所基本科研业务费和公益性行业科研专项经费，大幅度增加科技基础条件投入，建立了对国家重点实验室等科研基地投入的新机制，扭转了长期以来竞争性科研经费比重偏大、稳定投入不足的局面，形成了符合科研活动规律的中央财政科技投入新体系。一些地方也在调整和优化财政科技投入结构方面开展了积极的工作。

　　重点支持《科技规划纲要》部署的重点领域与优先主题、前沿技术研究、基础研究和重大科技专项。 中央财政对“863 ”、“973 ”和国家科技支撑计划的经费投入由20xx 年的84.64 亿元增加到20xx年的116 亿元，增长33.8% ;对国家自然科学基金的经费投入由20xx 年的26.95 亿元增加到20xx年的42.96 亿元，增幅达51.9% ;支持了16 个重大科技专项实施方案的编制工作;支持了现代农业产业技术体系建设，20xx年安排2.2 亿元启动了水稻等10 个大宗农产品的试点工作。

　　(四)财政支持文化大发展大繁荣开创了新局面

　　支持文化事业发展。20xx年，中央财政安排25 亿元支持实施广播电视“村村通”工程、6.63亿元支持实施文化信息资源共享工程，还安排资金支持了农村电影放映、农家书屋、送书下乡、流动舞台车和农民体育健身等工程，有效地缓解了农民“收听收看广播电视难”、“看电影难”、“看书难”、“看戏难”等问题，推动了公共文化服务体系建设。 加大了对全国重点文物和非物质文化遗产保护 、“大遗址”保护的支持力度，支持 开展第三次全国文物普查工作。 设立国家出版基金，支持公益性出版物的出版 。

　　扶持文化产业发展。制定了扶持文化产业发展的财税政策。20xx年，中央财政设立2 亿元的“扶持动漫产业发展专项资金”，围绕“加强市场监管，鼓励原创，搭建公共技术平台”三个重点，积极推动打造成熟的动漫产业链。一些地方也采取有效措施，设立了文化产业专项资金 。

　　支持文化体制改革。通过制定 财政税收、资产管理、社会保障和人员分流安置等多方面的政策措施， 积极推动广电、出版、艺术表演团体等体制改革工作，许多地方顺利完成了出版集团转制和改制、组建演艺集团等 。 经党中央、国务院同意，20xx年9 月，财政部会同有关部门印发了《关于在文化体制改革中加强国有文化资产管理的通知》，明确了财政部门对国有文化资产的监管职责和党委宣传部门、文化行政主管部门的相应职责。

　　此外，从20xx 年开始，在全国范围推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，两年间各级财政共安排资金25.89 亿元，其中中央财政安排资金10.13 亿元，惠及目标 人群219 万人;实施新阶段西部地区“少生快富”工程，两年间各级财政共安排资金7.59 亿元，其中中央财政安排资金5.99 亿元，惠及目标家庭25.32 万户;20xx年启动计划生育特别扶助制度试点工作，涉及目标人群9.67 万人。通过建立农村计划生育利益导向机制，逐步实现了由“处罚超生”向“奖励少生”转变，得到了农民群众的拥护，有效地改善了党群、干群关系，计划生育管理工作新机制逐渐形成。

　　(五)事业财务管理与资产管理工作取得了新进展

　　加强事业财务管理。一是根据部门预算、国库收付制度、收支两条线、政府采购、政府收支科目改革和事业发展的新形势，财政部组织力量对事业单位引入权责发生制、规范收支管理、加强经济核算等重大问题进行了系统研究，提出了《事业单位财务规则》的修订草案。二是改革和加强了专项资金管理，在农村义务教育经费保障机制改革中，通过体制机制创新，建立了中央与地方分项目按比例的经费分担机制;许多专项资金实行了因素分配法;通过以奖代补的方式，发挥了资金的政策引导和激励作用;推进了基金制管理模式，发挥了基金制在支持事业发展中的独特作用。三是优化了资源的配置。通过实施农村中小学现代远程教育工程、国家科技基础条件平台建设、文化信息资源共享工程等，有效提高了资源的利用效率。中央和地方还积极开展了财政教科文资金的绩效考评试点工作，取得了较好成效。

　　加强事业资产管理。20xx 年，财政部发布了《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)，明确了事业单位国有资产的管理体制和各部门、各单位的管理职责，初步建立了事业单位国有资产从形成、使用到处置全过程的监管体系。20xx 年，财政部印发了 《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》。目前， 28 个省(区、市)财政厅(局)成立了资产处， 出台了地方事业单位资产管理的办法。 20xx年，财政部组织开展了全国行政事业国有资产清查工作，为建立行政事业资产管理长效机制奠定了基础。

　　过去两年，财政教科文工作取得了显著成绩。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院和地方各级党委、政府的正确领导，是各级财政部门、教科文主管部门和教科文事业单位共同努力的结果，是全国财政教科文和事业资产管理工作者辛勤劳动的结果。我代表财政部党组，向全国财政教科文和事业管理工作者表示慰问和感谢。总结两年的工作，我们有以下几点体会：

　　一是把握大局，主动服务。 我们始终注重把财政教科文工作放在国内外政治、经济和社会发展的大形势下，放在中国特色社会主义事业建设的全局中来思考和谋划，深入领会贯彻党中央、国务院关于教科文事业发展改革和财政工作的决策部署，按照科学发展观的要求，主动研究财政支持教科文事业发展中的重大问题，提出政策建议，为党委、政府和部门领导决策当好参谋助手。

　　二是以人为本，关注民生。 教科文事业直接关系到人民群众的切身利益，人民群众和社会各界非常关注。我们始终把保障和改善民生作为财政教科文工作的出发点和落脚点，着力研究解决教科文领域的民生问题。在解决人民群众上学难、听广播难、看电视难等问题上，取得了突破性的进展，受到了广大人民群众和社会各界的赞扬，在国际上也引起了良好的反响。

　　三是更新理念，改革创新。 在我国现代化建设的新形势下，不能用传统的理念和方法开展财政教科文工作。我们许多工作成绩的取得，得益于解放思想、更新理念和改革创新。这两年我们在农村义务教育经费保障机制改革、建立健全家庭经济困难学生资助政策体系、科技经费管理改革和建立计划生育利益导向机制等方面取得的许多制度突破，都是更新理念和改革创新的结果。

　　四是依法理财，科学管理。 资金分配和财政管理，都是财政职能的重要组成部分。我们始终把管理放在财政教科文工作的重要位置，不仅制定了一系列规章制度，而且还进行了许多管理上的创新，使财政教科文管理工作取得了新的进展。比如，在许多专项资金的管理上，实行了中央与地方按比例分担资金的办法、因素分配法、目标管理法等，使资金分配更加规范、更加科学，减少了资金分配中的“自由裁量权”。

　　五是加强协作，共谋发展。 做好财政教科文工作，推动教科文事业发展，必须加强财政部门和教科文主管部门的密切协作。否则，工作是不可能做好的。这两年取得的许多成绩，很重要的一个原因，就在于部门间的相互理解、相互支持、同舟共济、通力合作。

　　尽管财政教科文工作取得了一定成绩，但我们也清醒地看到，工作中仍然面临一些需要进一步研究解决的问题，比如，财政教科文工作发展的理念、改革的理念和管理的理念需要进一步更新;资金供需矛盾比较突出，支出结构需要进一步优化;财政保障和完善教科文领域民生的长效机制还需进一步建立健全;财政教科文资金管理还比较薄弱，在一些地区、部门和单位还不同程度地存在重分轻管、管理粗放、忽视效益的现象等。我们必须高度重视这些问题，并在今后的工作中逐步加以解决。

　　二、今后一段时间财政教科文工作的总体要求

　　当前，我国的改革开放和现代化建设事业已进入到新的历史发展阶段。经过30 年的改革开放，中国特色社会主义事业取得了伟大的成就，我国的经济社会发生了巨大变化，综合国力显著增强。我们既面临着前所未有的机遇，同时也面临着前所未有的挑战。从国际看，在经济全球化趋势下，国际竞争日趋激烈。为实现我国社会主义现代化强国的目标，必须进一步增强我国的综合国力。而增强综合国力，关键要靠科技和人才，提高国家软实力。从国内看，我国正处在改革攻坚和社会转型的关键阶段，经济社会的发展必须转到依靠科技进步、管理创新和提高劳动者素质的科学发展的轨道上来。这些无疑都对教科文事业的发展与改革提出了新的更高的要求。 正是在这种形势下，党的十七大提出了“提高自主创新能力，建设创新型国家”、“优先发展教育，建设人力资源强国”和“推动社会主义文化大发展大繁荣”的战略任务。随着我国经济的快速发展，财政实力逐步 增强，今年财政收入可望突破6 万亿大关，为教科文事业发展与改革奠定了坚实的物质基础。支持教科文事业发展与改革，是公共财政建设的重要内容和义不容辞的责任。财政教科文工作迎来了难得的发展机遇，但一系列亟需解决的深层次矛盾和问题已摆在我们面前，任务更加繁重、更加艰巨。我们一定要认清形势，增强责任感和使命感，努力完成时代赋予我们的光荣 任务。

　　根据十七大精神和财政部党组关于财政改革与发展的部署，今后一段时间，财政教科文工作的总体要求是：全面贯彻十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据中央关于教科文事业发展与改革的总体部署和财政部党组对财政教科文工作的总体要求，更新投入理念，着力加大投入;支持教育优先发展，着力保障和改善民生;支持自主创新，着力促进创新型国家建设;支持文化事业和文化产业，着力促进社会主义文化大发展大繁荣;坚持依法理财，强化科学管理，着力提高财政管理水平和资金使用效益;加强队伍建设，着力提高干部综合素质，努力促进教科文事业又好又快地发展。