2017年在农村工作会上的讲话(2)

　　2017年在农村工作会上的讲话篇2

　　同志们：

　　这次全市农村工作会议是市委市政府召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是：深入贯彻十六届六中全会和中央、全省农村工作会议精神，按照市委五届五次全会的总体要求，研究部署20xx年我市社会主义新农村建设工作。会前，市委会听取了全省农村工作会议精神和贯彻意见的汇报，对全面推进我市新农村建设进行了专题研究。刚才，我们对去年新农村建设相关工作考核情况和先进单位进行了通报表彰，这些都体现了市委、市政府对新农村建设的高度重视。

　　下面，我根据市委会研究的意见，讲三个问题。

　　一、肯定成绩，把握趋势，进一步增强建设社会主义新农村的紧迫感和责任感

　　我市社会主义新农村建设启动早、部署早、抓得实。20xx年，市委、市政府就提出农村建设“四化”要求，着手开展新农村示范村建设，对新农村建设进行了探索实践。20xx年7月，市委全会专题研究部署了新农村建设工作，并相继出台了统筹城乡发展的8个政策文件。去年又专门召开农村工作会议，出台20xx年1号文件，全面推进新
农村建设。一年来，我们按照特色竞争理念，围绕增加农民收入、提高农民生活水平和生活质量这一中心任务，真抓实干，取得了可喜成效。全市实现农业总产值77.72亿元，增长5.2%，农业增加值52.21亿元，增长4.4%，分别高于全省平均水平2.1和1.4个百分点;农村居民现金收入5359元，同比增长10.5%，高于全省0.4个百分点;全市政府性农村投入达8.66亿元，比上年增长40%以上。全市农村经济持续快速健康发展，社会事业不断进步，人民安居乐业，呈现出良好的发展态势。

　　总结一年来的工作，主要有六个方面特点：

　　1、着力发展绿色特色农业，农村产业不断提升。我们以“农业增效、产品增值、农民增收”为目标，制定并启动实施了“345绿色特色农业产业发展规划”，初步形成了具有衢州特色的农业产业规划体系。①以扩建基地，提升品质为目的，加快传统产业改造提升。全市累计建成绿色特色农产品基地144万亩，去年新增24万亩，初步形成了柑桔、胡柚、生猪、笋竹等传统优势农产品的基地化、规模化生产，特色产业产值已占农业总产值的80%以上。认真实施柑桔品质提升工程，全年建成柑桔提升工程示范点20个，示范面积2853亩，柑桔品质和效益有所提高。扎实推进农业专业合作组织建设，成立合作社和专业协会1340家，农户入社率达14.3%，农业组织化程度不断提高。②积极推进科技兴农。开展产业和科研合作，与省农科院签订了“合作共建社会主义新农村和特色农业产业的框架协议”，实施了第一批8个农业产业合作项目;以科工会为平台，去年共开展农业科研合作项目55个。加强农业科技成果应用，推广节本增效技术面积110万亩。科技对农业的贡献率53%，比上年提高了2个百分点。加强科技信息服务，农技110终端覆盖率达87.5%，全市农民信箱注册10万户。③努力拓展农村新产业。充分发挥山水生态和人文资源优势，大力发展“农家乐”休闲旅游业，全市已发展“农家乐”休闲旅游特色村(点)67个，其中省市级特色村15个，去年接待游客100多万人次，直接营业收入5500多万元，从业人员人均增收8000多元。“农家乐”已成为农村产业的新亮点，农民增收的新途径。来料加工、家政服务等持续发展，农民收入渠道不断增加。

　　2、着力推进农村环境整治，农村面貌明显改善。我们从实际出发，集中力量解决群众需要、政府可为、受益面广的实事，着力推进五项工程，改善农村生产生活条件。①扎实推进“百村示范、千村整治”工程，全市共投入建设资金6.11亿元，新建成示范村34个、环境整治村300个，其中省级“全面小康建设示范村”17个。柯城区黄土岭村、江山市白沙村入选“浙江魅力新农村”。 ②大力实施垃圾集中收集处理工程，全市已有1305个村实行了垃圾集中收集处理，占总数的50.2%。③努力实施农民饮水工程，多方筹措资金，解决和改善了18.16万农民饮用水不安全问题。④积极扶持沼气利用工程，出台扶持政策加快沼气推广应用，累计建成户用沼气池2万多只。⑤持续推进康庄工程，等级公路通村率达95.6%。

　　3、着力开展农民技能培训，农村劳动力转移就业步伐加快。我们以“培养新型农民、扩大非农就业、引导农民下山脱贫”为重点，在继续抓好适应性培训的同时，主动适应经济社会发展和农民的需求变化，启动实施 “新型农民技能等级培训”，把培训重点转向预备劳动力和青年农民，不断增强农民转移就业创业能力。去年，全市共培训农民11.66万人 ，其中技能培训7.77万人(预备劳动力培训覆盖率达85.16%)，获证率80.57%，实现转移就业6.26万人，就业率达80%以上。同时，继续实施“欠发达乡镇奔小康工程”，进一步加大下山脱贫工作力度，全年实现下山脱贫1.15万人，其中乌溪江库区1580人。32个省级欠发达乡镇农民人均纯收入3517元，比20xx年增加1173元，年均增幅达12.51%，高于全省平均水平0.38个百分点，70%的欠发达乡镇农民人均纯收入达到全国平均水平。全市人均纯收入1500元以下的贫困人口由20xx年末的28.28万人减少到20xx年末的19.99万人，占人口比重下降4.15个百分点，其中欠发达乡镇人均纯收入1500元以下的贫困人口由20xx年末的10.75万人减少到20xx年末的4.69万人。

　　4、着力完善公共服务体系，农村社会事业协调发展。我们按照统筹城乡发展，推进城乡一体化进程的思路，加快农村社会事业建设。①积极推进农村教育“四改”工程，改水、改厕任务全面完成，改寝室、改食堂工程完成88%。农村义务教育阶段学杂费免交政策落实到位，贫困家庭子女就学补助面不断扩大。②加快推进农村卫生事业，普遍建立了县乡村三级公共卫生服务体系和医疗救助制度。实施“农民健康工程”，去年有55%的农民享受免费健康体检。③不断丰富群众文化生活。实施广播电视“进村入户”工程，广播电视入户率达68%。探索了以“农家乐文化大篷车”为载体的基层文化建设新模式，至今已进村演出253场，直接受益观众达20余万人。积极发展乡村特色文化，涌现出了以柯城区余东农民书画村为代表的一批特色文化村。开展了“新衢州、新农村、新家园” 等主题宣传活动，农村精神文明建设得到加强。④完善提高农村社会救助体系，全市城乡低保实现应保尽保，低保家庭子女全部免费入学，农村五保对象集中供养率达85.5%，有83.7%的农民参加了新型合作医疗，累计为农民报住院费及门诊费近1亿元，3万多名被征地农民参加了基本生活保障。

　　5、着力创新体制机制，农村发展活力不断增强。我们积极推进农村各项改革，努力探索建立以工促农、以城带乡的长效机制。①扎实推进以农村税费综合改革为重点的农村管理体制改革，加快乡镇职能转变，精简机构、分流人员。乡镇内设机构从改革前的平均6-7个减少到改革后的4-5个。推行“三中心一窗口”服务模式，充实基层一线力量，加强便民服务。同时积极化解乡村债务，确保乡村两级组织正常有序高效运转。②逐步落实统筹城乡发展一系列配套政策，努力探索破除城乡二元结构体制机制障碍的办法。加大资源整合力度，推进城乡公交、供水一体化，市区公交通村率达95%。③继续开展农村大田二轮承包责任制，在全省率先完成山林承包责任制延包完善工作。积极探索农、林、水和土地等经营权流转制度改革，促进了农村生产要素有序流动。

　　6、着力强化保障体系，新农村建设基础逐步增强。我们切实加强对“三农”工作的领导，建立了30个市级部门组成的新农村建设领导小组，出台了相关考核办法，建立了月度督查、季度通报、半年例会制度，逐步完善了领导体制和工作机制。按照“三个高于”的总体要求，进一步加大了对“三农”的投入，去年市财政安排直接扶持“三农”的资金比上年增长40%以上。以党员先进性教育为载体，加强农村基层组织建设，圆满完成92个乡镇党委换届工作，有86个后进村支部得到转化，村办公活动场所建设任务全面完成，在职村主职干部误工报酬和退职村主职干部基本生活补助全部落实。推进基层民主建设，推广常山县“民情沟通日”经验，畅通了民意渠道。加强法制教育，着力调处矛盾纠纷，全市信访总量下降14.8%，6个县(市、区)可望全部进入平安县(市、区)行列。

　　总的看，过去的一年，我市新农村建设有特色、有亮点、有突破、有成效，一些特色工作走在了全省前列，得到省委、省政府的充分肯定。去年全省农民饮用水工程和“农家乐”建设两个现场会在我市召开，我市经验在全省推广;我市先后7次在全省会议上作经验介绍和交流发言，得到了各方面的好评。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，新农村建设是一项长期而艰巨的历史任务，完成这一历史使命，需要我们坚持不懈地努力。目前，我市正处于工业化、城市化加速推进阶段，经济社会发展正进入一个深刻变革的转型期，推进新农村建设既面临难得的发展机遇，又面临许多新的挑战。我们要准确把握当前体制转换、结构转变、社会转型的历史背景，深刻剖析我市社会主义新农村建设存在的深层次矛盾和问题，认清发展现状，顺应发展趋势，抢抓发展机遇，全面推进社会主义新农村建设。

　　一要按照发展现代农业的要求，更加注重发展绿色特色高效生态农业。高效生态农业是以绿色消费为导向，以提高市场竞争力和可持续发展能力为核心，兼有高投入、高产出、高效益与可持续发展的特性，集约化经营与生态化生产有机耦合的现代农业。今年中央农村工作会议和中央1号文件专题就现代农业作了全面部署，全省农村工作会议提出把发展高效生态农业定位为浙江现代农业建设的目标模式。近年来，我市着力培育壮大绿色特色农业，既符合现代农业、高效生态农业要求，也切合衢州的实际，取得了明显成效。但从总体上看，我市农业发展现状与现代农业的要求还有较大差距。突出表现在：一是农业科技水平较低，去年科技对农业增长的贡献率为53%，远低于现代农业要求;二是产业链不长，农产品加工率仅为21%;初次产品销售比重较大，附加值不高。三是在国际市场上的竞争力不强，去年全市农产品出口仅7297万美元，仅占全省的1.2%。四是组织化程度不高，农业经营规模偏小，农民入社率仅为14.3%。发展现代农业是新农村建设的首要任务，也是转变增长方式的必然要求。我市具有农业基础较好、生态环境优越，水、劳动力等资源比较丰富等优势，完全有条件打造“现代农业强市”，在发展绿色特色农业上走在全省前列。我们要把绿色特色农业作为发展现代农业的目标和方向，着力实现“四个转变”：在发展战略上，要强化特色竞争理念，发挥比较优势，从传统农业、产量农业向绿色特色高效生态农业转变;在发展模式上，要强化科技支撑，坚持量质并举，从粗放型向集约型转变;在发展空间上，要优化区域布局，拓展市场空间，从“小而全”、封闭型向“大而优”、“大而特”、开放型转变;在经营机制上，要完善服务体系，提高组织化程度，从小规模、松散型向专业化、组织化转变，不断提高农产品质量和市场竞争力，提升农业产业发展水平。

　　二要按照培养现代新型农民的要求，更加注重提高农民就业创业能力。近年来，我市农民培训成效明显，农民转移就业能力不断增强，但农民的就业结构和收入结构仍然不很合理，全市从事农业产业的农村劳动力比重还比较高，农民来自非农产业的收入还是过低。当前我市正处于工业化中期，这也是农民群体加速分化和就业结构、社会结构急剧变动的时期。农民向二、三产业转移，向城镇集聚，是工业化、城市化发展的必然趋势。这就要求我们必须准确把握发展趋势，以培育现代产业工人和现代农业经营主体为目标，按照“培训农民、转移农民、提高农民、富裕农民”的要求，加大对农民的培训力度，扎实开展技能等级培训，加快发展职业教育，不断提高农民的就业创业本领，以顺应发展趋势，适应形势要求。

　　三要按照城乡统筹发展的要求，更加注重农村社会事业发展和环境建设。近年来，我市农村社会事业加快发展，农村面貌发生了很大变化。但农村社会事业发展欠帐仍然较多，农村基础设施还不完善。随着我市经济的持续快速发展，财力逐步改善，统筹城乡发展，加快城乡一体化进程的条件逐步具备，我们要顺应农民生活需求快速提升，农村公共服务需求快速扩张这一发展趋势，坚持以城带乡、城乡互动，从农民群众迫切要求办、政府有能力办的实事抓起，加快农村社会事业发展步伐，加大农村环境整治力度，提高农村社会保障水平，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，不断改善农村生产生活环境。

　　四要按照构建和谐社会的要求，更加注重农村基层组织建设和社会管理。近几年来，我市农村基层组织建设不断加强，基层民主建设不断推进，农村总体和谐稳定，但必须清醒看到，农村基层组织凝聚力、战斗力不强的问题尚未从根本上解决。面对新形势、新任务，一些干部工作方法不适应，工作作风不扎实;有些农民文明素质不高，法制观念不强，农村社会稳定的基础还不牢固。当前，社会利益主体和社会价值取向日趋多元化，群众民主意识不断增强。加强基层组织建设，发展基层民主、保障农民民主权利，已成为促进农村社会和谐稳定和长治久安的根本途径。我们必须按照构建社会主义和谐社会的要求,更加重视以村党支部为核心的村级组织配套建设，进一步强化乡镇政府公共服务和社会管理职能，增强社会控制力;积极推进基层民主，保障农民享有广泛的民主权利;扎实开展“五五”普法教育，提高农民的法律意识;更好地理顺群众情绪，减少合理诉求非法表达的行为;加大基层矛盾纠纷调处力度，确保农村稳定和谐。

　　二、明确任务，突出重点，扎实推进社会主义新农村建设

　　20xx年我市新农村建设的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面落实构建社会主义和谐社会的战略思想，紧紧围绕“两大目标”，深入实施“三大战略”，全面推进农村经济、政治、文化和社会建设，着力提高农业产业竞争能力，着力提高农村社会事业发展水平，着力提高农民生活质量，推动农村经济社会又好又快发展。

　　20xx年新农村建设主要工作目标：

　　——农业产业竞争力明显增强。改造绿色特色农业基地20万亩，农业增加值增长3%，力争4%;农产品加工产值增长15%以上，出口增长20%以上。

　　——农民收入持续增加。确保农民人均纯收入增长7%，保持高于全省平均水平;工资性收入比重争取提高1.5个百分点。全面实现省级欠发达乡镇奔小康阶段性工作目标，确保欠发达乡镇80%以上的农民人均纯收入达到全国平均水平。

　　——农民素质得到提升。全年培训农民10万人，新增转移3万人。重点抓好“三个一万”：即抓好1万名职业技能人才培训;抓好1万名农村实用人才培训;抓好1万名促进就业的针对性培训。

　　——农村环境面貌明显改善。确保建设全面小康示范村20个、环境整治村200个;力争全市行政村垃圾集中收集处理率达到70%以上;解决和改善13.1万人的饮水困难，基本解决特困人口的饮水问题，制订提前解决所有农民饮水安全问题的计划方案。争取全市等级公路通村率达到95%以上，农村电网改造、水利工程建设取得新成效。

　　——农村管理机制不断创新。突出抓好以林地使用权流转为突破口的土地使用权流转制度改革;积极探索农村建设管理长效机制，继续深化户籍管理制度改革，努力在破除城乡二元结构的体制机制上有新突破。

　　围绕上述要求和目标任务，今年重点抓好以下五方面工作：

　　1、以培育壮大绿色特色产业为抓手，努力在农村现代农业发展上有新提升。

　　一要做优做强特色农业主导产业。要坚持以提升农业市场竞争力为核心，深入实施“345”特色农业产业发展规划，加快传统农业向现代农业转变。重点抓好四大工程：①继续实施柑桔改造提升工程。重点建设1—2个万亩柑桔品质提升示范园，建成20个柑桔品质提升工程示范点。②启动实施万亩竹林增效富民工程。加快中低竹林改造，建设亩超千元竹林示范点100个，通过重点抓好“笋竹提升工程”建设，实现三千目标(亩产竹材1000斤、度产竹笋1000斤、亩年收入1000元)。③加快实施食用菌增量提质工程。通过政策引导和技术培训，鼓励有条件的地方加快发展食用菌产业，提高品质，努力形成食用菌产业的规模优势、品牌优势和竞争优势。④积极实施兴渔富民工程。因地制宜地发展特色水产养殖，加快柯城百亩鲟鱼、衢江百亩太阳鱼、龙游百亩龟鳖、江山百亩鳜鱼、常山百亩生态鳖、开化百亩清水鱼等水产基地建设，形成“一县一品”，提高水产品附加值，启动2万亩鱼塘改造建设。同时，要利用生态气候条件，大力发展大棚西瓜、高山蔬菜、中药材等产业。二要大力培育发展农村新兴产业。要充分依托资源禀赋和产业基础，突出抓好以农家乐、来料加工、农产品深加工等为重点的农村二三产业，拓宽农民增收渠道。要切实加强农家乐服务标准体系建设，加强制度管理，提高服务水平，进一步促进全市农家乐休闲旅游业规范提升、健康发展，着力打响“衢州农家乐”品牌。全市新发展9个、提升15个农家乐休闲旅游特色村。三要积极推进现代农业科技创新。突出抓好三方面工作：①切实增加农业的科技投入，确保全年新增农业科技投入经费高于上年水平。②积极落实与省农科院共建新农村的协议，加快建立特色农业产业示范园区，继续实施衢州农作物育种中心建设、绿色食品椪柑生产技术合作、常山胡柚深加工研究及系列产品开发等农业合作项目，启动新一轮的产业合作项目。③切实加强市、县农业科研科技单位建设，努力提高农业科技推广服务、科技服务能力。四要加快构建现代农业服务平台。着力构建融产前、产中、产后服务于一体的、多元化、高效率的农业服务平台，重点推进“五个化”：①农业科技服务组织化。组织多种行业参与的专业性科技服务组织，建立完善产、学、研一体化的新型农技推广体系。②农业生产标准化。继续完善主导农产品质量标准体系建设，切实加强对农业生产、加工、流通、销售等环节的监督管理，加快农产品质量检验、检测体系建设。③主导产品品牌化。更加重视提升农产品品质，提高农产品品牌效应，全市新增无公害、绿色农产品20个。④农业信息化。深入实施“农民信箱工程”，力争全市启用11.5万户，同时要提高使用率。⑤市场流通主体多元化。加快农产品批发市场的改造升级，抓好专业特色街区和现代物流平台的建设，扶持发展农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，促进农产品流通。

　　2、以改善农村生产生活条件为重点，努力在农村新社区建设上有新进展。

　　一要强化农村环境整治。以整乡整线推进为方向，以中心镇和中心村建设为重点，全面推进农村环境整治工程。加快农村垃圾集中收集处理进度，力争新增600个行政村实现垃圾集中处理，提前一年实现70%的目标。加快农村沼气推广步伐，继续执行奖励政策，加大示范引导力度，新增沼气容积6万立方米。二要统筹推进农村基础设施建设。①继续实施乡村康庄工程，确保实现年度等级公路通村率目标，并积极探索道路养护长效机制。②加快推进农民饮用水工程，确保解决部分农民饮水严重不安全问题，争取“十一五”期间基本让农民喝上安全水。③加强土地整理和低丘缓坡综合开发利用工作，全年完成造田造地1.5万亩，农村宅基地整理和建设用地复垦4000亩。④扎实推进新一轮农村电网改造工程，启动开展新农村电气化建设试点，进一步改善农民用电条件。三要加强农村新社区服务和管理。要选择近郊、集镇、边远地区等不同类型村进行试点，积极探索各具特色的建设模式，力争全市创建20个农村新社区示范点。在试点工作中，重点探索建立三个服务网络：一是公共服务网络。要因地制宜，分类指导，努力创造条件，逐步建设农村社区救助保障中心、老年活动中心、文体活动中心及社区警务室、医疗室、计生服务站等设施，强化农村、社区公共服务职能。二是市场服务网络。加强农情信息站、连锁超市、农资供应点等建设，努力构建农村现代商品流通服务体系。三是救助服务网络。积极鼓励引导农村社区组建各类应急救助队和社区志愿服务队，为社区群众提供应急服务、便民服务。

　　3、以提高农民转移就业能力为目标，努力在新型农民技能培训上有新成效。

　　重点抓好技能等级培训，着力在提高“四率”上下功夫、见成效。一是提高覆盖率。坚持政府引导、校乡联动、政策激励的原则，进一步建立健全“乡镇(街道)发动、在校报名、基地培训、劳动部门考试发证、以学校为主、多渠道推荐就业”的培训转移机制，确保预备劳动力技能等级培训全覆盖。二是提高合格率。围绕提高培训质量，加大资源整合力度，充分利用职业高中、中专、技师、职业学院等院校资源进行培训，确保培训工作规范、有序、优质，使培训后的农民技能扎实、胜任岗位。三是提高转移率。坚持以市场需求为导向，以转移就业为目标，着力提高订单培训比重，提高就地转移就业比重，使培训后的农民不仅有技能、有证书，还能够找到一份好工作、好岗位。全市新型农民技能等级培训转移就业率要达到80%以上。四是提高满意率。要不断增强培训的针对性、实效性，按照农民的意愿和市场需求设置专业、开设课程、开展培训，使培训工作既符合农民意愿，又满足企业需求，真正让农民满意、让企业满意。同时继续抓好对富裕劳动力的适应性培训。

　　要继续推进下山异地脱贫。今年是省委实施“欠发达乡镇奔小康工程”五年阶段目标的最后一年，要加大下山脱贫力度，认真落实大中型水库移民后期扶持政策和整村搬迁的扶持措施，加大产业扶贫力度，继续实行挂联帮扶制度，全面完成省里下达的“欠发达乡镇奔小康”工程各项目标任务，力争安置下山出库农民1万人，欠发达乡镇农民人均纯收入增幅要高于同期全省、全市平均水平，确保欠发达乡镇80%以上的农民人均纯收入达到全国平均水平。

　　4、以提高公共服务水平为取向，努力在农村社会事业发展上有新进步。

　　要把农村社会建设放到更加突出的位置，以农民子女能上学、病人看上病、老人养好老为重点，着力提高农村社会事业建设水平和社会保障覆盖面。今年重点抓好以下五方面的实事：①加快发展农村教育事业。深入实施农村中小学“五项工程”，尤其要集中力量抓好“食堂改造工程”，确保年内完成建设任务;进一步扩大农村中小学家庭经济困难学生资助范围，对人均纯收入低于2000元的农村居民家庭子女、人均可支配收入低于4000元的城镇居民家庭子女，免收义务教育阶段课本作业本费，农村家庭经济困难学生享受营养餐;全面推进职业教育发展，打响职业教育品牌。②加强农村卫生医疗事业建设。加快推进“城乡社区健康促进工程”，根据农村社区卫生服务中心(站)的设置标准，全市农村要完成18-30个社区卫生服务中心及100个社区卫生服务站建设。深入实施农民健康工程。积极推广农村社区责任医生制度，农民健康体检率达到50%以上。进一步完善新型农村合作医疗制度，争取通过两年努力基本实现医疗保障制度全覆盖，今年全市新型农村合作医疗农民筹资水平不低于60元。③进一步加强农村文化建设。制定农村文化工程建设计划，启动实施农村文化阵地工程，通过对现有资源的整合利用，力争建成200个有一定规模面积，有一定配套设施的村文化活动场所。积极实施文化下乡工程，继续开展农家乐文化大篷车演出、免费送电影下乡等活动，丰富农民群众的精神文化生活。注重对农村优秀传统文化的开发、整理和保护，培育一批文化名镇名村。今年要建设市级特色文化村20个。④完善被征地农民社会保障制度。要通过发放生活补助等办法，妥善解决未纳入保障制度的被征地农民的生活保障问题，扩大保障覆盖面，确保历史遗留的应保未保人员参保率达到50%，新增被征地农民即征即保。⑤认真落实农村五保和城镇“三无”人员集中供养政策。在去年的基础上，逐步提高财政补助和保障标准，努力提高救助和保障水平，使农村五保和城镇“三无”人员的集中供养率分别保持在85%和95%以上。

　　5、以体制机制创新为手段，努力在深化农村改革上有新突破。

　　一要建立健全农村建设管理的长效机制。在推进垃圾集中处理、农民饮用水、康庄工程等项目建设的同时，要从资金投入、队伍建设、管理制度和责任落实等方面入手，积极探索建立长效管理机制，使各项设施管理有序、可持续运行。要整合村保洁员、规划监督员、水利设施管护员和道路养护员等力量，建立一支稳定的常年管理队伍。新农村建设的日常管理主要由农民和村级集体承担，各级政府和有关部门也要根据实际情况给予适当的支持。

　　二要探索建立“三位一体”的服务体系。实施联合联动,要鼓励有能力的各类主体发挥优势，积极领办农民专业合作社，扩大合作社对优势产业和基地农户的覆盖面，着力提升农民组织化程度。今年全市要争创省级示范性合作社20家、市级100家，农户入社率达16%。要实施联保联贷，发展信用合作，解决农业生产资金不足问题。要实施联购联销，降低生产成本，促进农产品流通。要借鉴外地经验，在抓好试点的基础上，探索建立以农民专业合作社为基础、供销合作社为依托、农村信用合作社为支撑的“三位一体”的服务组织联合体，努力构建为农民提供市场信息、农资直供、科技支撑、信贷供给、产品销售、品牌营销等全程服务的新型服务平台。

　　三要积极探索农村要素流转机制。要以林权改革为突破口，加快农村集体土地使用权流转交易平台建设和制度建设，力争走在全省前列。积极探索集体机动田、养殖水面等流转机制。针对农村旧房拆除难、宅基地调整难、规划实施难的情况，要在衢江区和龙游县等地试点的基础上，积极探索“旧房村集体统一收储，宅基地农民有偿选位”的宅基地市场化流转模式。同时，积极探索农村集体非农建设用地进入市场的途径和办法。

　　四要继续深化户籍制度改革。逐步实行户口一元化管理，试行居住证制度，完善相关计划生育、子女就学、社会保障等配套政策，着力消除农民进城创业的体制障碍。对试点范围内取得居住证的进城农民，子女就学免除借读费;拆除农村旧房退出宅基地或者符合建房条件而未建的，可享受经济适用房、廉租房和农民公寓政策。建立和完善农民工工资支付监控制度和保证金制度，确保农民工工资按时足额发放。逐步建立农民工社会保障制度，先行推广养老保险和工伤保险两项制度，切实维护农民工的合法权益。

　　三、加强领导，强化服务，把新农村建设的各项工作落到实处

　　建设社会主义新农村，促进城乡协调发展，是社会主义和谐社会的首要任务。各级党委、政府要把社会主义新农村建设放在更加突出的位置，加强领导，加大投入，强化保障，形成合力，努力把我市的社会主义新农村建设提高到一个新水平。具体要做到“四个更加”：

　　1、领导上要更加重视。各级领导干部要充分认识新农村建设的重要性、长期性、艰巨性，坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，坚持促进农业稳定发展，农民持续增收的各项任务丝毫不能放松，坚持扎实推进新农村建设的工作力度丝毫不能减弱。要始终把新农村建设放在党委政府工作的重中之重位置，坚持党政一把手亲自抓，充分发挥党委的领导作用和政府的主导作用。县乡两级党委政府是新农村建设的主要组织者和推动者，各县(市、区)党委政府主要领导要把更多精力放在“三农”工作上，党委班子中要明确一位工作经验丰富、能力强、对“三农”有感情的同志分管“三农”工作。乡镇党委政府要全身心投入，切实把新农村建设的各项工作落到实处。要按照科学发展观要求，完善新农村建设的考核评价体系，并作为评价党政领导班子政绩和干部提拔任用的重要依据。各级各部门都要重视、关心、支持新农村建设，努力形成“党委领导、政府主导、农民主体、各方参与”的新农村建设格局。

　　2、政策上要更加倾斜。要加大对“三农”的投入力度，各级财政要确保“三个高于”，即预算内三农支出增幅高于经常性财政支出的增长幅度，固定资产投资用于农村的增量要高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要高于上年。新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量重点倾斜于农村。要切实把财政支出的重点放在人民群众最关心、最直接、最现实的就业就医、社会保障、环境保护、社会治安和安全生产、文化建设上，财政支出要向低收入人群倾斜，向农村农民倾斜，向欠发达乡村倾斜。今年市里不出台新的1号文件，主要抓好去年1号文件的落实。市里对新农村建设的各项扶持政策不变，对“三农”的投入要有所增加。

　　3、资源上要更加集中。各级党委、政府要加强对新农村建设的综合协调、指导监督和检查考核，各级新农村建设领导小组办公室要加强与各成员单位和各地的沟通与协调，整合政策、资金、项目等各方面资源，提高使用效益。①要继续加强村庄规划工作，并重视各种规划之间的衔接，严格抓好规划实施，充分发挥规划在整合资源中的指导作用。②要整合资源，继续以“百村示范，千村整治”为龙头，扎实推进农村环境整治。③要整合基层力量，工商、规划、国土、综合执法等部门要探索通过委托授权等方式，赋予乡镇政府一定的执法权，加强政府对集镇管理和市场监管的力度。④要整合社会力量。积极鼓励金融部门、社会团体、工商企业等社会资本投入社会主义新农村建设。各级政府及有关部门要研究出台相关激励政策，促进工商企业主动参与新农村建设。⑤要整合“三农”信息平台，充分利用农技110平台，集中发布新农村建设的各种政策信息、项目信息、技术信息和市场信息。农办、农业、林业、水利、国土、民政、规划、建设、供销、文广等各部门要根据职能分工，切实承担起各自的建设任务，其它各有关部门要积极主动地为推进新农村建设出思路、提建议、当参谋、解难题，形成新农村建设的强大合力。

　　4、工作上要更加务实。各级党委政府领导要切实转变作风，深入新农村建设第一线，开展调查研究，倾听群众呼声，不提脱离实际的口号，不定超越阶段的目标，不上劳民伤财的项目，不做违背农民意愿的事情，使新农村建设工作和政策更加贴近农村实际，更加符合农民的愿意，更加取得实际效果。市涉农部门领导和县(市、区)领导要努力做到“三个一”，即联系一个新农村建设重点工程，抓好一个示范点，每年蹲点一个月，随时了解基层情况，及时帮助解决实际问题。要创新工作方法，坚持分类指导，善于发现和总结基层群众创造的新经验，提炼为指导面上工作的新方法。要加强以党支部为核心的基层组织建设，努力提高农村党员干部带领群众致富的本领、依法办事的本领、化解矛盾的本领、抓工作落实的本领，切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。要完善基层矛盾纠纷调处机制，大力开展平安乡镇、平安村创建活动，把平安建设的各项工作延伸到村、责任落实到人，确保农村和谐稳定。要完善农村工作指导员和科技特派员制度，建立乡镇专职农村工作指导员队伍，努力提高“两员”在新农村建设中的指导和服务能力。各级党政领导和新农村建设领导小组办公室要加强对新农村建设各项重点工作的督查，确保新农村建设扎实有序地推进。

　　同志们，新一年的新农村建设的目标任务已经非常明确，关键在于落实。我们要坚定目标，务实创新，狠抓落实，扎实推进新农村建设，为实现又好又快发展，推动“两大目标”进程而努力奋斗。