城市园林绿化会议讲话(2)
城市园林绿化会议讲话篇3
同志们：
市政府召开的这次会议，主要是传达贯彻全省城市园林绿化工作会议精神，回顾总结去年的城市园林绿化工作，安排部署今年的城市园林绿化工作，借成功创建国家园林城市、中国优秀旅游城市的东风，把全市的城市园林绿化和风景名胜区工作提高到一个新的水平。下面，我根据研究的意见，讲三个方面问题。
一、肯定成绩，找准差距，坚定搞好城市园林绿化和风景名胜区工作的信心和决心
20xx年，是我市城市园林绿化和风景名胜区工作取得突破性进展的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在社会各界的重视支持下，各级城市园林绿化和风景名胜区管理部门，以创建国家园林城市和中国优秀旅游城市为载体，创造性地开展工作，使城市的绿量大幅度增加，绿化的档次和水准明显提高，风景名胜区的基础建设步伐加快，景区安全等各项管理日趋规范，城市园林绿化事业呈现出快速健康发展的良好势头。一是各级领导对城市园林绿化工作高度重视。成立了高规格领导机构，明确了近期和长远发展目标，制订了得力有效的措施，把此项工作纳入重要议事日程，加大了投入力度。西峡、桐柏、邓州、新野、淅川、镇平等县市的主要领导经常深入一线，现场办公，具体解决绿化工程建设中遇到的实际问题，为扎实搞好各项城市园林绿化工作提供了保障。二是城市园林绿化水平有了明显提高。通过全市上下的一致努力，中心城区的绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积已达到或超过国家园林城市标准。参照中心城区创建国家园林城市的做法，各县市也都掀起了一股创建省、市级园林城市的热潮，对照标准，查漏补缺，瞄准目标，快速推进，分别建成了一些层次高、有特色的公园、游园、广场等，在增加绿地数量的同时，全面提高了绿化的档次和品位，有效地改善了城市生态环境。一些县、市所建的游园、广场的水准质量很高，气魄很大，成为美化城市环境、提高知名度的一张亮丽名片。三是多渠道筹措城市绿化资金。城区各单位为保证“四城联创”工作的顺利开展，在单位庭院和居住小区绿化上采取措施，增加投入;顾全大局，拆墙透绿;按照要求，见缝插绿。各县市还根据绿化事业发展的实际需要，加快了改革步伐，镇平、邓州、桐柏、新野、淅川、方城、社旗等县市分别成立了绿化公司，实行建管分离，并采取出售冠名权、广告权、经营权等，多渠道、多形式筹措城市绿化资金，增强了城市绿化的后劲与活力。四是城市绿化的各项管理得到加强。为巩固绿化成果，城市绿化行政主管部门按照国家、省、市出台的政策法规规定，严格管理，认真执法，严肃处理各项违规行为，逐步把城市的绿化管理纳入一条经常化、制度化、法制化的轨道。五是城市绿化的设计水平比往年有较大提高。在中心城区，城市绿化行政主管部门按照市政府赋予的行政审批职能，已经开始实施绿化设计方案审批把关，就是说，凡建设项目的绿化设计方案未经审查批准，其建设项目的手续办理，在行政大厅不能转入下一审批程序，整个建设项目不准开工。有的县市正在酝酿比照这种办法实施管理，从而为提高全市城市绿化的设计水平创造了条件。六是全市风景名胜区的建设、管理工作得到快速启动。借创建国家园林城市、中国优秀旅游城市的东风，各县市区发挥自然和人文资源优势，通过政府投资、吸引外资、民间集资等措施，开发建成一些具有较高旅游价值的风景名胜区，并成立了直属县市区政府领导的景区管理机构。已经成立管理机构的景区，开发建设的时间有早有晚，建设管理的水平有高有低，但尽管如此，通过去年一年的努力，景区的建设、管理水平较往年都有较大提高，各项建设逐步配套，各项管理日趋规范，尤其是在旅游黄金周期间，没有出现大的安全事故。
总之，在过去的一年里，全市的城市园林绿化和风景名胜区工作取得了很大成绩，成功创建了国家园林城市和中国优秀旅游城市，各级领导给予充分肯定，人民群众也较为满意。这些成绩的取得，得益于各级各部门的重视支持，得益于城市绿化和风景名胜区管理部门的顽强拼搏。借此机会，我代表市政府向常年奋战在城市园林绿化和风景名胜区管理第一线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意。
在充分肯定成绩的同时，我们应当看到，我市的城市园林绿化和风景名胜区工作还存在一些问题和不足，与先进地区相比，还有不小差距。主要表现在：其一，发展不平衡。各县城之间、城区内部各单位之间绿化的水平各异，差距较大。桐柏、镇平、西峡、淅川、邓州等县市已经创建了市级园林城市，正在向省级园林城市迈进，另外一些县则反应相对迟缓，创建力度、投资力度不大;就风景名胜区建设管理而言，起步早的，有的是“国宝”单位，有的是国家级自然保护区，有的是省级风景名胜区，而有的还没有申报市级风景名胜区，有的风景名胜区资源没有得到很好保护，开发利用、建设管理的水平较低，对游人没有构成像磁场一样的强劲吸引力。其二，绿地数量仍显不足，绿化品位有待提高。虽然市中心城区已经创建了国家园林城市，部分县市已经创建了市级园林城市，但与沿海等先进城市相比，我们不但绿化的数量明显不足，而且绿化的品位和档次更逊一筹，要真正向更高的目标迈进，还有大量的工作要做。其三，单位和居住区绿化一直是城市绿化的软肋。城市绿化是近些年才被各级政府提上日程并加以重视的。由于受资金、认识等因素影响，各级比较注重城市的道路、公园、游园、广场、河道以及城市的醒目地带绿化，而单位和居住区绿化则一直处于半自流状态，致使大部分单位和居住区的绿化面积不足，绿化水平一般，有的单位和居住区干脆就没有绿化，成为市区的绿化盲点。其四，城市绿化的理念有待更新。有的地方在开展城市绿化时，盲目引进外来树种，大量种植草坪，没有体现“以人为本”理念，种植高大遮荫乔木和本地适生树种较少;在进行绿化设计时，满足于传统的、老套的做法，没有融入现代绿化最新技术，致使许多地方的绿化千篇一律，缺乏特色。其五，城市绿地系统规划编制不到位。市中心城区去年为创建国家园林城市，虽然编制了绿地系统规划，但还有一个继续深化和完善的问题;有相当部分的县还没有编制绿地系统规划，致使城市的园林绿化建设存在很大随意性，经常出现绿地被侵占等违规行为。其六，风景名胜区管理的体制尚待理顺。尽管国务院颁布的《风景名胜区管理暂行条例》明确规定，各级建设行政主管部门主管本地区的风景名胜区工作，但由于种种原因，目前我市的风景名胜区管理，体制尚不理顺，主体尚不明确，管理相对混乱等。以上问题的存在，都需要我们在下步工作中，认真加以解决。
二、认清形势，提高认识，进一步增强搞好城市园林绿化的责任感和使命感
近些年来，随着全市城镇化进程的加快和经济社会的快速发展，各级对城市绿化的重视程度越来越高，城市园林绿化在全市经济社会发展中的位置也越来越重要，并将持续在改善人居环境、提高生活质量、建设小康社会等方面发挥更为重要的作用。
(一)搞好城市绿化，可极大地振奋人心，增强全市上下干事创业的凝聚力和向心力。争创园林城市是一个复杂的系统工程，它不仅涉及城建园林一家，而且涉及到各级各部门，不仅包括物质文明，而且涵盖精神文明建设的内容。近几年在全市开展的创建园林城市活动的实践充分证明，创建园林城市活动，可以极大地激发全市广大干群热爱家乡、建设南阳的工作热情，可以把全市上下的注意力都集中起来，形成凝聚力和向心力，而这种凝聚力和向心力一旦形成，什么事情都可以办得到。同样，作为创建园林城市重要组成部分的城市绿化工作，已渗透到各级各单位，各级各单位通过成功创建园林城市激发出的绿化意识和冲天干劲，势必会更加重视支持城市绿化工作，进而把这种工作热情转化为搞好各项建设、促进经济社会发展的巨大动力。
(二)搞好城市绿化，可有效地改善城市环境，提高广大市民的生产生活质量。城市绿化是城市建设的一项重要内容，是一项充满生机与活力的阳光产业。随着经济社会的发展，人民群众对生活质量提出了更高的要求。这就要求我们不仅要提高人民的物质文化水平，而且要不断改善居民的工作生活环境，这是广大群众的共同利益和迫切愿望。搞好城市绿化，不仅可以美化城市、陶冶情操，提高市民文化素质，促进社会主义精神文明，而且对调节城市的温度、湿度;净化空气、水体、土壤;减少沙尘、降低噪音、维护城市生态平衡都会产生潜移默化的作用。通过几年来的探索实践，我市城市绿化的成效已经显现，人民群众也从环境质量的改善中受益匪浅，真切地感受到搞好城市绿化的好处。正因为如此，市委、市政府在去年创建国家园林城市的基础上，又从改善城市生态环境、满足人民群众提高生活质量的要求出发，提出了创建生态园林城市的更高目标，力争通过加大投入，广泛参与，最大限度地增加绿量，提高品位，丰富内涵，形成景观，使城市的绿化工作实现新飞跃，城市居民的生活质量有一个新的提高。
(三)搞好城市绿化，可以充分发挥南阳优越的地理优势，打造南阳城市的特色和品牌。衡量一个城市的品位，不在城区大小，楼高不高，关键在特色，而要塑造城市的特色，必须从本地实际出发，扬长避短，最大限度地发挥自身优势。一方面，南阳是一个发展中的城市，要政府一下子拿很多的钱去大规模开展市政基础设施建设，显然不大可能。而开展城市绿化，就有投资少、见效快的特点，各级可以通过投入较少的资金，获取最大的环境回报，迅速改变城市面貌。更何况，南阳特殊的自然历史条件，更有利于开展城市绿化。南阳地处中原，位于东西结合部，南北过渡带，四季分明，雨量充沛，气候温和湿润，南北植物兼蓄，树种花草资源丰富，适宜各种植物繁育生长，建设生态园林城市的条件得天独厚，是不少城市无法相比的。特别是近几年来，从中心城区到不少县、乡(镇)，都在围绕穿城而过的河道做文章，对河道进行堤、路、岛、桥、水、绿、灯综合整治，形成了一种特有的“滨河现象”，全市城镇的面貌在较短时间内发生了根本性变化。可以预见，如果我们继续沿着这条路走下去，一个个设施完美、绿树掩映、山清水秀、鸟语花香的生态园林城镇定会在不久的将来展现在我们面前。
(四)搞好城市绿化，可大大提高城市知名度，促进经济社会快速发展。搞好城市绿化，不仅能在较短时间内，用较少的投入迅速改善广大市民的生产生活环境，而且能够塑造城市形象，扩大知名度，进而带来十分可观的环境效益、经济效益和社会效益。首创了国家园林城市称号的大连市，发挥自身优势，抢抓机遇，强力推进城市绿化美化，使城市面貌发生了巨大变化，极大地改善了投资环境，吸引大批外商前来投资办厂、兴办实业，实现了大连经济的迅速腾飞。省内的濮阳市、洛阳市、漯河市也先后夺牌，从搞好城市绿化中尝到了甜头，得到了实惠。我市连续几年成功举办的“两节一会”，之所以能够吸引众多客商宾朋，取得较大成效，很大程度上得益于城市环境质量的改善，得益于以白河湿地公园为主体的城市绿化景观的形成。因此，搞好城市绿化，创造优美的城市环境，对增强城市竞争力，树立对外开放新形象，促进经济社会发展起着不可估量的作用。
总之，大力开展城市绿化工作，不仅是形势发展的需要，是改善城市环境、提高市民生活质量的需要，更可以把广大市民热爱家乡、建设南阳的满腔热情和追求美好生活的热切愿望化为实实在在的行动，使每个人都能用自己的双手去创造美好的生活，去装扮城市的明天。各级各部门都要充分认识进一步搞好城市绿化的重要意义，认真解决城市绿化中存在的问题，增强责任感、使命感和紧迫感，抓住春季造林绿化的有利时机，发扬成绩，再接再厉，鼓足干劲，鼎力协作，努力在新一轮的城市绿化高潮中再创佳绩，再创南阳城市绿化的新辉煌。
三、明确任务，扎实苦干，力促城市园林绿化和风景名胜区工作再上新台阶
4月1日在许昌召开的全省城市园林绿化工作会上提出，全省设市城市和四分之一以上的县城要力争在20xx年以前实现城区有公园，到20xx年所有的县城都要有公园。到20xx年，全省城市都要争取实现绝大多数居民走出家门四、五百米就能有一片成规模的公园绿地;“十一五”期间，争取70%以上的设市城市和30%左右的县城达到省级园林城市或国家园林城市的标准，创建2—3个国家生态园林城市(国家生态园林城市三大指标要求是，绿化覆盖率要达到45%，绿地率达到38%，人均公共绿地面积12平方米)。能否实现这一既定目标，就看我们在座各位对进一步搞好城市绿化工作的决心和态度，以及我们组织开展城市园林绿化工作的措施和力度。为加快国家生态园林城市创建步伐，市政府经过反复酝酿，确定今年城市园林绿化工作的指导思想是：坚持以人为本和可持续的发展观，以创建梯次园林城市、营造和谐宜居环境为目标，以公园、游园、广场、街头绿地、道路、河道和环城绿化为重点，增加绿量与提高品位并重，专业绿化与社会绿化并举，强化政府职能，加强部门协调，巩固绿化成果，突出南阳特色，努力形成多元化投资机制，推动城市园林绿化工作再上新台阶。工作目标是：全年争创1—2个省级园林城市;命名1—2个市级园林城市，力争全市达到7个;命名10个市级园林单位、5个市级园林小区;争创3—5个省级园林单位、1—2个省级园林小区;命名3—5个市级风景名胜区。要完成上述任务，必须坚持政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜地原则，向外抓好城市周围的大环境绿化，弥补城市内部绿地的不足;向内拓展绿地，提高档次，优化美化城市内部生态环境，做到内外结合，相互渗透，全面开花，梯次推进，着力打造总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统。
要实现上述建设目标和任务，必须抓好八个方面的工作：
(一)继续以园林城市创建活动为载体，努力建设具有浓郁现代化气息的生态宜居城市。创建园林城市，是建设部1992年倡导开展的一项活动。十多年来，这项活动得到许多城市的高度重视和欢迎，实践中收到了很好的效果。我市通过开展这项活动，使各级城市的面貌也发生了根本性变化。实践证明，这项活动符合南阳实际，得民心，合民意，应当继续大力倡导和组织实施。目前，市中心城区已先期创建了国家园林城市，桐柏县、西峡县、镇平县、淅川县、邓州市先后创建了市级园林城市。下一步，市中心城区要继续在园林城市创建上带好头，向建设部提出的生态园林城市目标迈进;已经创建市级园林城市的，要积极创造条件，对照标准，查漏补缺，或借鉴外地经验，或请专家现场指导，务求在较短时间内，跨入省级园林城市行列;还未创建市级园林城市的县，要迅速行动起来，加强领导，加大投入，全力以赴，迎头赶上，真正把创建园林城市作为迅速改变城市面貌的一个重要载体和抓手，全城动员，全民动手，打好城市园林绿化的攻坚战，力争通过一段时间的努力，在创建园林城市的基础上，改善城市生态环境，提高市民生活质量，进一步树立党和政府在人民群众中的良好形象。
(二)搞好绿化规划设计，全面推进各项绿化工程建设。在城市绿化上，我市与先进城市的差距，无外乎有两点：一是绿地数量不足，二是绿化品位不高。要从根本上解决这一问题，就必须采取针对性措施，转变观念，强化意识，加大力度，强力推进。在增加绿地数量上，要加快绿化规划编制步伐，并根据编制的绿地系统规划，广泛增绿，拆墙透绿，见缝插绿。对确定上马的绿化工程，要及早动手，全面启动，协调各方关系，抓紧组织实施。中心城区要继续抓好大环境绿化工程，打造环市绿化圈;抓好白河湿地公园绿化，塑造城市名片;抓好公园、游园、广场和街头绿地建设，培植园林景观;抓好城市道路绿化工程，构建绿化网络;抓好单位和小区绿化，创造丰厚的绿色环境。各县市区也都要突出自身的山水、自然、人文特色，千方百计增加绿地面积，扩大绿化覆盖率。在提高绿化质量上，各级绿化行政主管部门，要严把绿化设计方案审批关，对确定要干的绿化工程，要通过招标投标的形式选定设计单位和施工单位，坚决制止关系绿化、人情绿化。在审查绿化设计方案时，要体现以人为本理念，在强调乔灌花草合理搭配的同时，主张在市区多种本地适生高大遮荫乔木，为建设更多的林荫通道创造条件。同时，对上马的各项绿化工程，技术人员要严把监理关，切实搞好质量监督，做到建一处绿地，形成一片景观，多出精品，少留遗憾。
(三)扎实开展“四项”绿化活动，依靠机制创新增加活力。开展城市绿化，不是哪一个部门的事，必须动员城区各级各部门和广大市民共同参与。根据上级精神，结合南阳实际，经市政府研究，决定在全市开展“四项”绿化活动：一是要认真贯彻全国人大决议，切实抓好全民义务植树活动。要动员城区各级各部门和市民群众，抓住每年3月12日植树节前后造林绿化的有利时机，全面掀起春季全民义务植树高潮。二是要与国家和省接轨，全面开展园林单位、园林小区创建活动。各级要对照创建标准，认真筛选，积极申报。对那些领导重视程度高、基础条件较好的单位和小区，市、县两级绿化行政主管部门要进行重点扶持指导，确保每年都有一批单位和小区被命名为省、市园林单位和小区。对已命名的园林单位和小区，市、县两级在进行表彰的同时，要在单位、小区的门口挂牌上墙，展示荣誉，以资鼓励。三是要开展绿化认养认建活动，真正把城市绿化由单纯的政府行为转化为全社会全民行为。要通过广泛宣传发动，提高全民的绿化意识，鼓励社会有识之士踊跃为城市绿化捐款捐物，献计出力。要借鉴前两年绿地认养认建的做法，出台政策，完善机制，使认养认建者在做出无私奉献的同时，使身心得到愉悦，价值得到升华。要选择适当位置，设置不同载体，引导驻地部队和广大青年建设“军民共建林”、“三八林”、“青年林”、“结婚纪念林”等，把广大市民热爱家乡、建设南阳的满腔热情转化为实实在在的行动。四是要搞好市花、县花展览活动，提升市民的爱花、赏花意识。种花、赏花，既可陶冶人们的情操，又很大程度的反映城市的文明程度。随着经济社会的快速发展，生活水平的提高，已有更多的人开始爱花、赏花，花卉已成为办公场地、居家庭院的重要饰品。作为城市绿化的领导者和组织者，要顺民心、合民意，在动员专业绿化公司、苗圃以及个人多种花、养花的同时，切实搞好市花等各类代表性花卉展览。今年我们要在人民公园办好秋季菊花市花展览，卧龙区、宛城区、高新区及其他参展单位，要按照分配的任务，高度重视，及早筹备，精心布置，挖掘潜能，多展精品。各县市也要借鉴内乡县菊展的做法，发挥传统优势，确定当家品种，定点培养，优中选优。对此，市建设行政主管部门要组织专家进行现场督查，巡回指导，确保各项活动能够顺利开展，达到预期目的。
(四)深化各项绿化改革，适应形势发展需要。
近年来在各级的重视支持下，全市的城市园林绿化工作，虽然取得了一定成绩，但作为决策执行者的各级绿化管理单位和绿化企业，较为普遍地存在着业务不足、资金短缺、建管一体、改革不够深入的问题。按照全省建设工作会和市委经济工作会精神和要求，在下步工作中，各级城市绿化主管部门一方面要多汇报、多请示，最大限度地争取上级领导的重视和资金上的支持;另一方面，要解放思想，转变观念，克服“等、靠、要”思想，深化绿化改革，走经营城市之路。要通过拍卖冠名权、广告权、经营权等办法，挖掘绿化资金潜力，逐步建立起适应市场经济要求的多元化投资体制，把财政拨付与市场补偿、有偿使用、对外引资等有机结合起来，为城市绿化集聚更多的资金。要对现有的绿化机构进行改制，实行建管分离;还没有成立绿化企业的绿化管理单位，要在今年内抓紧成立，并通过建立健全各项规章制度，激发每个园林职工干事创业的积极性。各绿化公司，要按照企业运作模式，主动参与市场竞争。要把视野放得更宽阔一些，在更大的范围内寻找发展契机，以期通过参与市场竞争，抢占发展先机，努力增加效益，为促进全市绿化事业的快速发展做出贡献。
(五)增加绿化科技含量，提高绿化整体水平。
科学技术是第一生产力，要使我市的城市绿化形成具有南北过渡带特点的绿化风格，就必须从南阳实际出发，尊重客观规律，重视科学技术在城市绿化中的推广应用，不断提高城市绿化的规划设计、工程施工、选种育苗、栽培管护等方面的科技含量。在这方面，各级要因地制宜地确定植物种植结构，宜树则树，宜花则花，宜草则草，充分利用现有的自然、人文条件，优先培育和种植适应性强、体现南阳特色的树、花、草种类;同时，要加强植物新品种的培育和研究，积极引进能够适应我市生长发育的园林植物。各级建设行政主管部门要重视和抓好园林绿化职工的技术培训和工程技术人员的培养，提高绿化队伍的整体素质。要借助成立的南阳市风景园林协会，加强绿化管理单位、绿化企业和风景名胜区之间的沟通与交流，使之相互学习，相互促进，充分发挥协会的桥梁纽带作用，增强城市绿化行业的凝聚力和向心力。已经成立的南阳市盆景协会，要发挥我市盆景人才较多、盆景质量较高的优势，潜心研究，精心培育，积极开展活动，增进协会团结，继续保持在全省盆景艺术界的领先水平。
(六)加强城市绿化监督管理，维护城市绿化政策法规的严肃性。创建国家生态园林城市，既是我们的奋斗目标，同时也是一种手段，一种载体，其根本目的在于培养广大市民的城市意识和绿化意识，使各级各部门和广大市民都能自觉投身到热爱南阳、美化家园的活动中来。当然，这种意识和自觉性的形成，不是靠空洞的说教就能做到，必须依靠完善的制度和严格的措施来约束和规范。当前，最紧迫的是要把好“三关”：一是要把好设计审查关。今后凡新上的各类建设项目，绿化面积不能低于30%，绿化设计方案必须经过审批，否则不予办理其它相关审批手续，从源头上解决设计水平低和绿量不足的问题。二是要把好工程验收关。城市绿化既然作为整个工程建设的重要组成部分，在工程竣工验收时，就必须与主体一起验收。三是要把好执法督查关。今天会议后，全市各级绿化行政主管部门要组织执法人员对所在城区进行拉网式检查，对照国家、省、市绿化法规，逐单位、逐小区开展督查。凡单位、小区绿化与政策法规规定不符的，该整改的整改，该处罚的处罚，尽快改变部分城区单位和小区发展庭院绿化的半自流状态，迅速把城市的单位和小区绿化纳入经常化、制度化、法制化管理轨道。
(七)扎实搞好风景名胜区规划、建设、管理工作，努力创建更多的文明旅游景区。应当说，近几年我市的风景名胜区工作，在市委、政府的高度重视下，在各县市区和各景区的共同努力下，取得了很大成绩。中心城区去年之所以能够成功创建中国优秀旅游城市，是各级各部门齐心协力搞好景区的规划、建设、管理工作的结果。但随着旅游品牌的逐步提升，客观上对景区工作的要求越来越高。为此，市政府要求，下步的风景名胜区工作，要认真抓好五点：一是要科学界定风景名胜区核心景区的范围。所谓核心景区，是指风景名胜区范围内的自然景物、人文景物最集中的、最具观赏价值、最需要严格保护的区域。风景名胜区总体规划已经批准的，总体规划确定的生态保护区、自然景观保护区、史迹保护区等相关区域，应当划为核心景区。核心景区的划定，应打桩立界，明确专人，严格管护。二是要科学组织好风景名胜区规划的编制工作。尚未编制规划的，要在今年年底前完成;已批准规划的，根据发展需要，也要修改提高，抓紧对原规划进行修编，并重新报批。三是要搞好景区的基础建设。要在景区现有水平上，配套建设一些新的旅游设施，增加一些新的旅游景点。在实施景区建设时，要借鉴外地成熟的做法，体现以人为本，建好标志、标牌，搞好公厕、道路、安全等项基础建设。各级风景名胜区必须按照规划进行建设，严格控制开发利用活动，坚决制止违法违章建设。在核心景区内严格禁止与资源保护无关的各种工程建设，严格限制建设各类建筑物、构筑物。即便是符合规划要求的建设项目，也要严格按照规定的程序上报审批。四是要积极做好景区上档升级工作。目前，全市只有桐柏淮源、淅川丹江两个省级风景名胜区，这与豫北的焦作等城市相比，存在较大差距。为此，下步全市各级风景名胜区都要认真开展上档升级活动，在完善设施、规范运作的基础上，抓紧组织申报。淮源、丹江两个省级风景名胜区要积极创造条件，申报国家级;其他各风景名胜区要积极申报市级。力争到年底有3—5个风景名胜区被命名为市级风景名胜区。
(八)加强组织领导，为实现城市园林绿化和风景名胜区工作新突破提供保障。我市虽然去年创建了国家园林城市、中国优秀旅游城市，但这只能说明，整个城市绿化和风景名胜区工作有了一定基础，有了一个好的开端，要真正实现工作新突破，事业大发展，就必须进一步加强领导，强化职能，振奋精神，再创佳绩。这里我强调四点：首先，要加强领导，精心组织。要继续把城市园林绿化和风景名胜区工作放在重要位置，列入重要议事日程，建立层层负责的目标管理责任制，市、县主要领导要经常深入一线，现场办公，具体解决城市绿化和景区开发建设中遇到的实际问题，并采取各种办法，加大资金投入力度，保证城市园林绿化和风景名胜区工作的顺利开展。其次，要学习先进，奖惩分明。要建立奖惩激励机制，对在城市园林绿化和风景名胜区建设中涌现出的先进单位和个人，各级一定要予以重奖，激发各级各单位参与城市园林绿化和风景名胜区建设的积极性。要广泛开展向先进学习活动，各县要向城市绿化起步较早、搞得较好的桐柏县、西峡县、邓州市学习，以创建园林城市为载体，加快步伐，迎头赶上;风景名胜区要向桐柏的淮源、淅川的丹江风景区学习，发挥资源优势，突出景区特色，狠抓完善配套，力争早日实现上档升级目标，尽早跨入市级、省级甚至国家级风景名胜区行列。各绿化企业要向先进学习，加强管理，提升档次，拓展业务，主动适应市场，向市场要效益，向市场要发展，在激烈的市场竞争中赢得一席之地。其三，要理顺关系，明确职能。国务院《风景名胜区管理暂行条例》和国家建设部《风景名胜区管理暂行条例实施办法》、《风景名胜区管理处罚规定》都明确规定，县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的风景名胜区工作，对各级风景名胜区实行归口管理。从今年开始，各级建设行政主管部门要把工作重点转向风景名胜区的建设上，协同旅游、林业、水利、交通、文化、国土、安全等部门，搞好景区规范化建设，组织景区开展上档升级活动，抓好景区安全大检查，以期通过扎实有效的工作，促使全市的风景名胜区工作在原有基础上跨上新的台阶。其四，要硬起手腕，依法办事。我国已经步入法制社会，政府行使各项职能都必须依法办事。就今天我们安排部署的城市园林绿化和风景名胜区工作而言，两项工作都有相应的法律、法规作支撑。一方面，要加大行业政策法规的宣传力度，提高全民的法制意识和执行政策法规的自觉性;另一方面，要严格依法办事。对全市的城市园林绿化和风景名胜区工作，要组织人员经常深入绿化现场和景区，开展业务督查指导，落实各项政策法规。对城市园林绿化和风景名胜区工作中的各种违规行为，要依法坚决制止和纠正。对不服从管理的单位和个人，要运用法律的手段，提请人民法院强制执行，维护政策法规的严肃性，推动各项工作沿着一条健康的轨道向前运行。
同志们，搞好城市园林绿化，促进景区升级，是形势发展的需要，是各级各部门和广大群众的强烈呼声和愿望。让我们在市委、市政府的领导下，认清形势，提高认识，振奋精神，务实苦干，努力掀起城市园林绿化新高潮，实现景区发展新飞跃，为树立南阳对外开放新形象、促进全市经济社会快速发展做出新的贡献。
谢谢大家。
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