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2016年市委经济工作会议讲话(2)

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2016年市委经济工作会议讲话

  2016年市委经济工作会议讲话篇2

  同志们:

  为认真贯彻落实中央、省、州及市委关于转变作风的规定,市委、市政府决定将市委全会与全市经济工作会议套开,旨在进一步精简会议,节约时间,让大家将更多的时间和精力投入到一线工作中去。根据会议安排,我先就做好20xx年经济工作讲三点意见。待会,郑书记还将作重要讲话,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。

  一、深入研判形势

  20xx年,全市上下同心同德,抢抓机遇,攻坚克难,经济社会保持了快速发展的势头,实现了本届市委、政府的良好开局。一是经济建设呈现结构趋优的良好态势。洁净能源、食品加工、医药化工、矿产建材、加工制造和烟叶、茶叶、蔬菜、米业、药材、畜牧以及生态文化旅游等特色支柱产业不断壮大,主要经济指标增幅均高于全省、全州平均水平;三次产业结构比调整为37.33﹕24﹕38.67,第三产业占比首次超过第一产业,产业结构进一步优化,综合实力稳步提升。二是项目建设呈现活力倍增的强劲势头。开工建设500万元以上项目135个,完成全社会固定资产投资56.8亿元,增长26.1%;新签招商引资项目合同53个,合同金额221亿元,新建和续建项目实际到位资金23亿元,发展后劲持续增强。三是城乡建设呈现亮点纷呈的崭新面貌。开工城镇建设项目55个,累计完成投资14.5亿元,城乡基础设施不断完善,城乡一体化发展取得重大进展,城乡面貌明显改观。四是社会建设呈现全面进步的和谐局面。各项社会事业协调发展、全面进步,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增幅分别超过年初预定目标2.7和3.41个百分点,人民生活日益改善。

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,虽然近年来我市经济社会发展步伐明显加快,城乡面貌发生了深刻变化,人民生活水平大幅提高,但与全国、全省、全州其他地区相比,还存在较大差距,一些制约经济社会发展的问题仍然没有得到有效解决,加之国际国内经济形势日趋复杂,要做好今年的经济工作,我们肩上的担子重、身上的责任大,希望大家能够勇挑重担,心系利川发展大局,静下心来研判形势,进一步找准问题、对症下药,进一步抢抓机遇、应对挑战,进一步明确目标、有的放矢,在实干中推动经济社会持续、快速、健康发展。

  (一)正视问题不回避

  面对经济社会发展中存在的问题和不足,我们必须敢于正视,不回避、不遮掩。

  一是发展水平偏低。党的十八明确提出了在2020年全面建成小康社会的宏伟目标,由于自然、历史、区位等条件的限制,我市经济社会发展水平较低,与全国其他地区同步全面建成小康社会的压力较大。根据国家统计局发布的《中国全面建设小康社会进程统计监测报告(20xx)》,20xx年全国小康社会综合实现程度为80.1%,湖北省为82.8%,恩施州为74.8%,而我市仅为70.4%,远远低于全国、全省小康社会综合实现程度。在衡量小康社会综合实现程度的六大类指标中,20xx年我市民主法制、资源环境、社会和谐三大类指标实现程度达到90%以上,其他三大类指标实现程度均不理想,特别是最关键的经济发展指标实现程度最低,仅为42.3%,比全省低34.5个百分点,比全州低9.5个百分点;生活质量实现指标为77.9%,比全省低9.9个百分点,比全州低1.8个百分点;文化教育实现程度为55.3%,比全省低12.8个百分点,比全州低10.8个百分点。从监测的23项具体指标看,20xx年我市人均GDP实现程度为22.3%,比全省低47.5个百分点,比全州低16.2个百分点,按照小康社会的标准,人均GDP要达到31400元以上(2000年不变价),而20xx年我市仅为7017元(2000年不变价),差距很大;居民人均可支配收入为5838元,比小康标准低9162元,比全省平均水平低3727元,比全州平均水平低1105元,实现程度仅为38.9%。此外,从20xx年统计数据来看,我市一些主要经济指标与州内其他兄弟县市相比,也存在较大差距。如规模工业增加值只有10.5亿元,比恩施市、巴东县分别少25.8亿元、4.7亿元,虽然处于全州第三位,但相对于其他5个县优势也不明显。

  二是发展后劲不足。受土地、资金等因素制约,项目建设保障能力偏低,部分重点项目开工较迟、推进不快。从项目结构看,基础设施类项目占比较大,产业发展类项目较少,具有强大支撑力的大项目、好项目不多,对经济社会发展拉动作用还不强。

  三是发展不协调。由于我市城镇建设起步晚、建设标准低、历史欠账多,城镇建设还处于低水平、填平补齐阶段,20xx年城镇化率仅为32%,20xx年还未反馈下来,估计也就是34%左右,属于典型的小城镇带大农村格局,以城带乡的能力低。同时城乡发展不平衡,部分农村生产生活条件仍然较差,统筹城乡一体化发展的任务十分艰巨。

  四是发展环境不优。部分领导干部思想僵化,怕担责任、敷衍塞责、效率低下,抓工作全局意识淡薄,总是围绕小单位、小圈子考虑问题,有利的事争着干,没利的事“踢皮球”,政令不畅和“庸、懒、散、软”等现象时有发生。

  (二)抢抓机遇不懈怠

  中央经济工作会议明确继续把“稳中求进”作为今年经济工作的总基调,所谓“稳”,就是要保持宏观经济政策基本稳定,保持经济平稳较快发展,保持物价总水平基本稳定,保持社会大局稳定;所谓“进”,就是要继续抓住和用好中国发展的重要战略机遇期,在转变经济发展方式上取得新进展,在深化改革开放上取得新突破,在改善民生上取得新成效。省委全会暨全省经济工作会议将“竞进提质”作为全省今年经济工作的主基调,所谓“竞进提质”,就是既要做大经济总量,又要提升发展质量,既要GDP,又要绿色GDP,还要民生GDP。综合研判当前形势,利川将迎来新一轮发展良机,我们要抓住机遇、用好机遇,主动作为,搞好对接,推进市域经济社会快速发展。

  一方面是政策叠加创造发展机遇。一是全面建成小康社会带来的机遇。党的明确提出了到2020年全面建成小康社会的目标,同时去年底,同志再次来我州调研时说,集中连片特困地区脱贫致富是全面建成小康社会的大难点,要下决心、有韧劲打好这场硬仗,因此今后国家将更加关注老、少、边、穷地区发展,预计将会在产业发展、基础设施建设、城镇化建设、民生改善等方面出台相关政策,重点支持欠发达地区经济社会发展。此外,随着省委、省政府深入实施“两圈一带”战略,我市生态文化旅游业将迎来发展的黄金期。二是武陵山实验区建设带来的机遇。20xx年,国家在武陵山片区率先启动了片区区域发展与扶贫攻坚试点,实现了扶贫方式由零星分散扶贫向集中连片、规模开发的转变。建设武陵山试验区,是我省统筹推进湖北中部崛起的战略举措,也是利川实现跨越式发展的重大机遇。《湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区发展规划》明确提出,要加强公路、铁路、水利、通讯、电力等基础设施建设。作为武陵山试验区建设的主战场,我们要紧紧抓住这一历史机遇,乘势而上,先行先试,抢先发展,争当武陵山实验区发展排头兵。三是对口帮扶机制的深化带来的机遇。省委、省政府在继续实施“616”对口支援工程的基础上,又建立了省内部分市对口支援民族县市的工作机制,明确了由黄石市对口支援利川。黄石经济发展比我们快,思想解放程度比我们高,先进经验比我们多,除了具体项目的对口帮扶外,黄石在经验支持方面,将为我们的发展提供更多的帮助。

  另一方面是制约因素递减助推发展。随着宜万铁路、沪渝高速公路的建成通车,长期以来制约我市发展的交通瓶颈得到明显改善。加之,渝利铁路、利万高速公路等重大交通基础设施项目开工建设,利鱼线将升级为国道,红椿沟至沙溪公路、凉雾至文斗公路、谋道至建南公路、汪营至打杵坳公路等通乡公路将升级为省道,长期以来的区位劣势正在变成区位优势,资源优势也将变为经济优势。交通条件的改善,有利于我市在更宽领域、更大空间、更高层次上扩大对外开放,推进资源开发,加快新型工业化、新型城镇化和农业现代化步伐。此外,经过历届市委、市政府和全市人民的艰苦奋斗,形成了洁净能源、食品加工、医药化工、矿产建材和烟叶、蔬菜、畜牧以及生态文化旅游等一批支柱产业,为富民强市打下了良好的产业发展基础。

  (三)紧盯目标不放松

  根据当前国内经济形势和利川的实际情况,市委、市政府确定今年经济发展的主要预期目标为:地区生产总值增长12%以上;规模工业增加值增长20%以上;固定资产投资增长25%以上;社会消费品零售总额增长16%以上;地方公共财政预算收入增长16%以上;外贸出口增长12%以上;城镇居民人均可支配收入增长13%以上;农民人均纯收入增长15%以上;城镇化率提高2个百分点。这些数据已经市八届人大三次会议审议通过,具有法定效力,是硬任务,没有任何商量余地,容不得丝毫懈怠。希望各级各部门围绕这些目标任务,心往一处想,劲往一处使,在年终给人民群众交上一份满意的答卷。下面我着重说明一下几个核心指标:

  1、地区生产总值增长12%以上,与州定目标持平,比省定目标高出2个百分点。虽然当前国内经济下行压力加大,国家、省里都纷纷下调了预期增长目标,但我市属于西部欠发达地区,经济发展对外依存度相对较低,发展空间大,具备高速增长潜力。同时,由于现在距全面建成小康社会仅有8年时间,时间紧、压力大、任务重,要缩小发展差距、实现翻番要求,就必须继续保持较高增长速度。因此,我们确定12%的目标,既是跨越发展的需要,也体现了“跳起来摘桃子”的精神。

  2、规模工业增加值增长20%以上,高于省定目标6个百分点。“工业短腿”是我市当前必须下大力气解决的一个重要问题,做大市域经济总量也必须突破性发展工业。我们确定20%的增长目标,单从增长幅度来看比较大,但由于基数偏小,细化到各个企业后,增长的绝对值并不大,是能够顺利完成的。

  3、固定资产投资增长25%以上,高于州定目标3个百分点,高于省定目标5个百分点。投资拉动是现阶段有效推动我市经济社会发展的重要抓手,中央确定今年继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策,将加大对民族地区、贫困地区基础设施、产业发展、民生领域等方面的项目实施力度,这为我们争取项目提供了良好的大环境,随着一批重大项目的开工建设和大量在建、续建项目的加速推进,实现25%的增长目标是能够保证的。

  4、地方公共财政预算收入增长16%以上,比州定目标低1个百分点,高于省定目标4个百分点。近年来我市地方公共财政预算收入增速较快,处于高位运行阶段,州政府下调了我市地方公共财政预算收入增长目标,虽然下调了目标,但我们的工作任务并不轻,希望各级各相关部门高度重视,多措并举,确保圆满完成目标任务。

  5、城镇居民人均可支配收入增长13%以上、农民人均纯收入增长15%以上,与州定目标持平,分别高于省定目标3个百分点和5个百分点。党的报告指出:“到2020年,城乡居民人均收入比2010年翻一番”,由于我市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入远远低于全国和全省平均水平,所以我们必须多措并举促进城镇居民和农民稳定、持续、快速增收,真正实现让人民群众共享发展成果。

  二、突出工作重点

  20xx年是全面贯彻落实党的精神的开局之年,是建州30周年的喜庆之年,是为全面建成小康利川奠定坚实基础的关键之年,围绕总体目标和要求,我们必须重点抓好以下几方面工作。

  (一)坚持产业优先壮实力

  产业是经济社会发展的关键,是保障和改善民生的基础,没有产业作支撑,经济发展、民生改善都是空话。我们要始终坚持“产业优先”原则,大力发展绿色现代农业、资源型工业、生态文化旅游业,形成一批具有鲜明特色和比较优势的产业集群,壮大“实体经济”,扩大经济总量,增强发展实力。

  关于资源型工业发展:工业化是经济发展不可逾越的阶段,我市经济实力不强,最根本的原因在于工业“短腿”。目前,我市主营业务收入500万元以上的工业企业只有112家,其中规模工业企业仅有48家,规模工业增加值刚过10亿元,工业企业数量少,工业总量块头小,带动力弱,支撑力不强。我们要牢固树立“工业兴,则利川兴”的理念,集中各方面的资源、各方面的力量,采取超常规的手段,加快发展资源型工业,最大限度地把我市的资源优势转化为经济优势。

  一要做多市场主体。企业是经济发展的主体,无论是世界发达国家还是国内发达地区,都有一个很重要的共同点,那就是强大的企业群体作为基础,大企业“顶天立地”,小企业“铺天盖地”。在我市工业发展相对滞后的实际情况下,首先我们要精心培育“铺天盖地”的小企业。此前,国务院和省政府相继出台了关于鼓励和支持民营经济发展的意见,提出了许多促进民营经济跨越式发展的具体措施,对今后一段时期民营经济的发展影响深远,各级各部门要认真研究具体实施办法,切实将这些政策落到实处,促进我市民营经济加快发展,最大限度地扩大企业总量,今年要确保新增民营企业200户、个体工商户2000户、农民专业合作社80家。其次,要着力发展“顶天立地”的大企业。我市工业经济支撑力不强,最大的原因在于没有“顶天立地”的大企业作支撑,我们要大力推进“中小企业成长工程”和“小进规”工作,支持小微企业由小变大、由弱变强,切实增强工业经济支撑力,今年要确保新增主营业务收入500万元以上工业企业10户、规模工业企业5户,力争实现规模工业增加值12.6亿元。大力扶持工业企业自营出口,力争新增外贸出口企业3家,实现外贸出口5750万美元。

  二要做强主导产业。主导产业是经济发展的支撑,要加大重点行业、重点企业扶持力度,着力打造洁净能源、矿产建材、食品加工、医药化工、加工制造五大支柱产业。目前,我们这五大支柱产业初具雏形,下一步的重点就是要将这五大主导产业盘大盘强。洁净能源产业方面,今年要重点完成湖北能源集团风电二期、三峡新能源风电一期、中广核风电一期等项目建设,确保建成投产风电20万千瓦,初步建成湖北省风力发电规模化示范区;要大力推进毛滩河、峡口塘等大型水电站建设,加快水电资源开发进程;要基本完成煤矿技改扩能,实现标准化生产。矿产建材产业方面,今年要重点规范大理石开发,积极引导大理石开发企业入驻建材工业园。食品加工工业方面,今年重点是抓好优质茶叶、优质大米、特色蔬菜等绿色食品精深加工项目建设,提高农副产品附加值。加工制造业和医药化工工业方面,重点是支持龙头企业技改扩能。

  三要做大发展平台。园区是企业发展、产业聚集的平台,要按照“一区多园”的发展思路,加快各具特色的园区建设,吸引优势企业、资本和项目向园区集中,形成产业集群,提高工业的承载力和产业的聚集力。首先是腾龙工业园区建设,由于城市发展的需要,原来的腾龙工业园区已经成为城市发展的中心,因此腾龙工业园区建设的重点是要向东南方向转移,今年要重点抓好土地收储工作,力争完成土地收储2500亩以上,保障入园项目和企业用地需求。其次是农业科技园建设,我们的农业科技园建设已经进行了三四年的时间,但到目前为止还没有成型,今年要强力推进,完成主干道和部分厂房建设。第三是石坝工业园建设,去年引进的国漆工艺品及环保装饰板材示范项目建设进展较快,今年要进一步加快建设进度,力争早日建成投产。第四是烟花爆竹产业园建设,去年我们同湖北供销惠侬集团签订了投资协议,今年很快会动工建设,我们要加强跟踪服务,确保今年完成投资5000万元以上。同时,要加快天然气产业园和建材工业园基础设施建设步伐,积极引导项目和企业入园。

  关于绿色现代农业发展:我市是农业大市,但现代化程度低,产业化水平还不高,农业基础依然薄弱、农村发展依然滞后、农民收入依然偏低。我们要用工业化理念谋划农业发展,加快转变农业发展方式,提高农业产业化水平,打造农业强市。

  一要做优基地。基地建设是推进农业现代化进程的根本。目前我市七大农业主导产业基地都具备了一定的规模,大规模扩大基地面积的空间并不大,在这一点上,要实事求是,有扩大空间的要力促进一步扩大,没有扩大空间的,要立足于做优。今年我们的重点是要深入实施“万亩乡镇千亩村”工程,建设一批特色农业专业乡镇、专业村,打造一批产业长廊和集中连片的产业板块,在保持基地面积合理增加的基础上,优化基地布局,提高基地质量。烟叶方面要加快现代烟草农业基地单元建设,启动现代烟草农业建设整市推进工作,发展烤烟10.8万亩,实现烤烟收购25万担、税收5000万元以上;茶叶方面重点新发展茶叶1.5万亩,改造老茶园0.5万亩;药材方面重点扩大黄连GAP认证面积,推动黄连生态高产栽培科技示范园建设,新发展药材2万亩;高山生态蔬菜和优质大米方面重点是稳定基地面积,提高基地质量,新发展莼菜1万亩;林业方面重点新发展坝漆5000亩;畜牧业方面重点壮大生猪、家禽等畜禽养殖基地。

  二要做活经营。农业的根本出路在于产业化经营,产业化经营的关键在于培育龙头企业、创建精品名牌和提高组织化程度。第一要培育龙头企业。农业产业化龙头企业是构建现代农业产业体系的重要主体,是推进农业产业化经营的关键,我们要加大农业产业化龙头企业扶持力度,大力培育省、州、市级龙头企业,以龙头企业推进农业现代化进程,今年要新培育省级龙头企业2家,新增州级龙头企业2家、市级龙头企业 3家。第二要创建精品名牌。我市拥有众多品质优良的特色农产品,但市场知名度不高,主要品牌打造不够,我们要集中力量支持一批重点龙头企业,培育一批精品名牌,提高优质产品的市场竞争力和占有率,今年要重点规范“利川红”茶叶集团运行模式,打响我市茶叶品牌。第三要提高组织化程度。提高组织化程度是提升农业综合效益的有效途径,发展现代农业,必须在大力提高组织化程度上狠下功夫,要积极推行“公司+农民专业合作社+基地+农户”的产业化经营模式,着力解决小生产与大市场对接不畅的问题,今年要新增市级以上农民专业合作示范社25家;要积极引导农村土地承包经营权有序流转,促进农业规模化、产业化经营,增加农民收入,提升农业综合效益。

  三要做实基础。基础设施建设是推进农业现代化进程的基础,我市农业基础薄弱关键是农业农村基础设施薄弱。在农业农村基础建设方面,各级各部门都有许多项目、资金,我们过去在这方面最大的问题是各自为阵,没有将这些项目、资金整合,集中发挥效益。今年,我们要将能整合的农业农村项目、资金都进行整合,捆绑使用,重点抓好现代烟草农业整市推进、中小河流治理、小型病险水库除险加固、小型农田水利、利中盆地灌区、高渡河水源性工程、基本农田整治、土地整治、低丘岗地改造、通畅工程、饮水安全工程、扶贫搬迁等农业农村基础设施建设,确保发挥最大效益,切实改善农村生产生活条件。要加快农业科技推广,提高农业生产效率。

  关于生态文化旅游业发展:生态文化旅游业是我市的重要支柱产业,也是后发优势最大的引擎产业。我们要以建设全国知名旅游城市为目标,整合资源,打好溶洞观光、民俗体验、避暑休闲三张“牌”,以大项目、大投入、大联动、大营销促进旅游产业大发展,将旅游业培育成富民强市的支柱产业。

  一要做精品牌。品牌是旅游产业的核心竞争力。目前我市旅游发展的最大问题是旅游精品景区少,留不住游客,大多数游客到我市都是一日游,导致旅游业对经济社会发展的带动作用十分有限,我们要深入推进核心景区开发,大力打造更多的旅游精品景区。今年,要重点推进腾龙洞2016年市委经济工作会议讲话A级旅游景区创建工作,启动观彩峡景区开发;推进佛宝山旅游整体开发,启动漂流景区二期建设;推进大水井景区综合开发,启动2016年市委经济工作会议讲话级旅游景区创建工作;推进玉龙洞景区整体提档升级;推进苏马荡旅游度假区建设,积极创建省级旅游度假区;启动齐岳山综合旅游开发,大力提升我市旅游产业核心竞争力。

  二要做全要素。旅游要素直接反映也决定了旅游产业发展的水平。近几年来,我市旅游要素在市场的推动下快速发展,但质量不高,与快速增长的游客量和游客的要求还不相适应。我们要围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游产业发展要素,加强配套设施建设,提高旅游服务质量。要加快推进城市旅游化进程,今年重点完成中国优秀旅游城市雕塑、火车站游客集散中心、腾龙国际度假酒店等项目建设,提高旅游接待水平;要加大旅游地产开发,大力发展生态休闲旅游业。

  三要做广市场。去年,一句“我靠重庆,凉城利川”的广告词,促进了我市避暑休闲的迅速升温,打响了“利川旅游”品牌。今年,在宣传推介上要总结经验,花更多心思、下更大功夫,在创意上要突破思维定势,力争在宣传推介上出奇制胜。要加强区域协作,积极参加各种大型旅游宣传推介活动,提升利川旅游整体形象,不断拓展客源市场,力争全年接待游客650万人次,实现旅游综合收入28亿元。

  (二)坚持项目带动强后劲

  项目和投资是推动发展的重要载体和有效抓手。要实现全市经济的持续快速发展,核心在投资,关键在项目。我们必须更加牢固地树立“抓项目就是抓发展、抓住了项目就是抓住了发展、抓好了项目就是抓好了发展”的理念,继续实施“大投资拉动、大项目支撑”的发展战略,时刻把项目摆在经济工作的重要位置上,强力推进一批重大项目,以大项目带动大投资,推动经济大发展、快发展。

  一要抓谋划争取。中央对统筹城乡一体化发展已经基本定调,估计不久就会出台相关规划,加之西部大开发以及武陵山试验区建设、鄂西生态文化旅游圈建设,都会布局一些重大发展项目,我们要围绕这些规划,扎扎实实做好项目前期工作,丰富项目储备,争取更多重大项目布局,获得更多项目支持。今年要重点加大城区自来水管网延伸、道路交通、工业技改、人畜饮水、农业基地建设、清江流域综合治理等重点项目的资金争取力度,力争获得中央和省预算内投资3亿元以上,有效缓解建设资金不足的问题。

  二要抓推进实施。近年来,我市投资保持高速增长,今年我们又确定了25%的增长目标,比省、州都要高很多,应该说,压力是很大的,我们要进一步健全市领导联系重大项目和部门联席会议制度,认真解决好项目建设过程中土地、资金、环境等困难和问题,努力克服瓶颈制约,确保项目实施进度。今年要重点加快推进利万高速公路、利鱼绕城线、利彭公路改扩建、德建公路、佛宝山和大水井旅游公路、巴王酒业、东方和谐医院、特色产品质量检测中心等项目建设,确保完成固定资产投资71亿元。同时,要做好利川至黔江铁路、利川至咸丰高速公路、318国道绕城线、谋道至建南公路、红椿沟至沙溪公路、腾龙洞至大峡谷旅游公路、老年公寓、天然气产业园、乡镇集镇污水及垃圾处理工程等项目前期工作,力争早日开工建设,夯实经济社会发展后劲。

  三要抓招商引资。在我们这样的经济社会发展落后地区,自身造血功能十分有限,实行对外开放,扩大招商引资是促进经济社会发展的最直接、最有效方式。近年来,随着交通瓶颈的打破和发展环境的不断优化,我市招商引资工作正逐步从“走出去”向“走进来”转变,在这种大好形势下,要充分利用好区位、资源优势,切实转变招商理念,变“招商引资”为“选商选资”,招大商、好商,引大资、好资。在这里,我要强调一下项目供地问题,对所有项目的供地,国土主管部门都要进行认真研究论证,既要满足项目用地需要,又要严控供地规模,规范供地,科学供地,确保土地效益最大化。要加强跟踪服务,狠抓签约项目落地,力争新建和续建项目实际到位资金26亿元、实际利用外资突破320万美元。要积极搞好项目对接,去年,除了签约的50多个项目外,还有20多个意向性项目,我们要切实加强这些重大意向性项目的沟通洽谈,力争尽快签约落户。

  (三)坚持城乡一体促统筹

  报告明确提出,加快完善城乡发展一体化体制机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。今天市委召开全会把“加快城镇建设、统筹城乡一体化发展”作为主题,在全州率先吹响了统筹城乡一体发展的号角,描绘了城乡一体化发展的宏伟蓝图。我们要坚决贯彻执行市委决议,统一思想,形成合力,加快推进城乡一体化发展。

  一要绘好一张“图”。规划是龙头,是灵魂,是城市建设的纲领。因此,在规划上眼光要远,眼界要宽,突出前瞻性;要舍得花钱,敢于请高资质、高水平的专家来帮助设计、科学论证,通过方案优选,提高规划的档次和品位。今年,要启动城市总体规划修编,完成城南新区及工业园区、利万高速连接线片区概念规划和老政府、供销社、粮食局、清源广场等片区修建性详细规划编制;做好交通、绿地、管网、消防等专业规划和清源大道外立面改造设计,精心打造功能完善、分区明确、布局合理、环境宜人、特色鲜明的新利川。要统筹兼顾,全面推进乡镇、村庄规划编制,完成南坪、元堡、建南、文斗总体规划修编和汪营、南坪、柏杨坝、文斗、建南、团堡、忠路集镇控制性详细规划编制,实现乡镇集镇控规全覆盖;完善新农村建设总体规划,做好汪营整体推进规划设计。要严格规划执法,强力推进“三违”整治和疏导化解,加强村民建房管理,规范城乡建设秩序。

  二要走好一盘“棋”。坚持城乡建设“一盘棋”,不断加快城乡基础设施建设。第一,要进一步拓展新区。以打造50万人中等规模城市为目标,积极推进黄石大桥、基斯顿大桥、滨江北路东段、南环大道东段、南环大道西段等工程建设,进一步拉伸城市骨架;搞好城南新区综合市场、行政中心等项目建设,让新区立起来。第二,要进一步完善功能。以中心客运站场、城区污水处理配套管网、清源商贸广场、东门农贸市场、龙船调主题公园等工程建设为重点,逐步完善城市功能。今年我们有一项重点工作就是承办州七运会,要加快体育场馆建设进度,承办一届高质量、高水平的运动会。第三,要进一步美化环境。大家都是利川人,对利川的情况都比较熟悉,我建议大家多到六合路、和平路、解放路这些地方去转转,看看老城环境究竟怎样,听听老百姓对城市管理的声音,是赞扬多,还是骂声多。老城是居民集中居住区,如果连出行、睡觉等基本生活都受到严重影响,那又如何来谈提高居民生产生活条件和幸福水平。今年我们除了对城区主干道加强整治外,同时要大力开展老城背街小巷环境综合治理,集中资金每年改造几条小街小巷,让城市表里如一;要积极引导洗车场、废品收购点等严重影响环境的行业退到四桥以外;要大力整治乱停乱靠、占道经营等现象,不断改善城市环境。第四,要进一步加强乡集镇建设。多渠道筹集资金,加快谋道、汪营、凉雾等乡集镇改造步伐,着力打造一批有特色、有亮点的乡镇集镇。第五,要进一步加快农村发展。今年要启动城乡一体化建设试点工作,实施好16个重点贫困村整村推进,新启动16个新农村试点村建设,逐步缩小城乡差距。

  三要做活一篇“文章”。城乡建设需要大量的资金,我市现阶段还属于吃饭型财政,财力相当有限。因此,要强力推进城镇建设,就必须突出市场化运作,做活“经营城市”这篇文章。首先,要强化土地收储工作。要科学制定土地收储计划,搞好土地收储后的前期开发,为城市建设和招商引资、重点项目建设提供坚强保障。第二,要经营好土地这一最大资产。建设用地、开发用地特别是房地产开发一律实行公开招标、公开拍卖或挂牌出让,通过市场化运作,实现土地价值的最大化,实现以地生财、以地聚财。对规划区内已经收储的土地,要先行投资,通过完善基础设施,增加土地价值。第三,要积极探索创新市政公用设施建设、管理体制。要开放城镇建设投资市场,吸纳民间、社会、外商等各类资本共同进入,通过所有权、建设权及经营权出让等途径,把可以投入市场营运的城镇基础设施建设推向市场,重新优化配置城建资产,推动城镇建设走社会化服务、产业化发展、市场化运行、开放化竞争的路子。第四,要提高土地利用效率。对不按合同期限开工建设、长时间闲置的项目用地,要按照国土法的规定,全面清理,坚决依法收回,调剂用于其它项目。

  (四)坚持生态建设保持续

  我们要牢固树立“发展是政绩,保护也是政绩”的理念,围绕“生态立市”的总体思路,按照建设“锦绣利川”、“大美利川”的总体目标,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的可持续发展原则,大力推进生态环境建设。

  一要加快转变经济发展方式。良好的生态是我市最大优势,也是最宝贵的财富。我们要充分利用良好的生态资源,大力发展生态文化旅游业等潜力巨大的生态产业;要大力发展风电等清洁能源工业,下决心淘汰一批高能耗、高污染、低效益的行业和企业,既要金山银山,更要绿水青山,真正实现人与自然的协调发展、经济社会的可持续发展。

  二要统筹城乡生态环境保护。加强生态工程建设。大力开展退耕还林还草、天然林保护、生态公益林、水土保持等重点生态工程建设,完成人工造林4万亩、封山育林5万亩;推进齐岳山退耕还林还草和石漠化治理,逐步恢复齐岳山自然生态。加强环境保护。以清江流域污染防治为重点,加大清江沿线水污染防治力度,严格执行环评把关和“三同时”验收制度,坚决取缔污染严重项目和企业,保护好我们的“母亲河”;推进市城规划区内煤改气工程,不断提高城区空气质量;加速推进乡镇集镇垃圾和污水处理项目建设,提高乡镇集镇垃圾、污水处理达标率。加强农村环境综合整治。大力开展农村环境连片综合整治,推进农村改水、改厕、改圈和沼气池建设,完成农村清洁能源入户7500户,新创建1个“省级生态乡(镇)”、8个“省级生态村”。

  三要积极倡导生态文明风尚。以创建“省级环保模范城市”为契机,结合“万名干部进万村洁万家”活动,加强生态文明风尚的宣传,大力倡导生态价值意识、生态忧患意识、生态责任意识,在城乡广泛开展生态乡镇、生态村、“十星级文明户”等评选活动,助推生态文明新风尚,营造全社会关心、支持、参与环境保护的精神文化氛围。

  (五)坚持以人为本惠民生

  要始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,将人民的期待转化为我们工作的原动力,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力让人民群众过上更美好的生活。

  一要让孩子们“学有所教”。近年来,我们通过加强基础设施建设和教师队伍建设,办学条件明显改善,城区“超级大班”有所缓解,教育教学质量稳步提升。今后,要更加注重教育资源的合理配置,重点向农村、边远、贫困地区倾斜,加快推进城乡义务教育均衡发展步伐,让城乡学生都能享受优质教育资源;要加快发展学前教育,均衡发展九年义务教育,完善终身教育体系;要进一步加强教师队伍建设,着力提高教育教学质量。今年,重点新建校舍2万平方米,消除破旧房屋2万平方米;建成标准化幼儿园10所,切实改善办学条件。要切实加强校园周边环境整治,做好校园安全防护工作,严格落实《校车安全管理条例》,积极为广大学生创造一个良好的学习环境。

  二要让群众“住有所居”。要继续加大保障性住房建设力度,抓好廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房、城市棚户区改造等保障性住房建设和农村危房改造,切实解决困难家庭住房问题。要健全保障性住房分配管理制度,广泛接受社会各界的监督,切实提高政府的公信力。要抓好农村教师经济适用房建设,切实解决农村教师的后顾之忧。

  三要让城乡居民“劳有所得”、“ 老有所养”。继续实施更加积极的就业政策,鼓励多渠道、多形式就业;加大对城镇失业人员、新增劳动力和农村富余劳动力的职业技能培训力度,做好零就业家庭、城镇特困家庭的就业工作,确保城镇登记失业率控制在4.1%以内。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针,建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系,统筹推进五项社会保险扩面、城乡居民社会养老保险、失地农民养老保险及生活保障、城乡低保、五保供养、医疗救助、救灾救济等工作。要加强社保基金监管,确保基金安全运行。

  四要让老百姓“病有所医”。全面推进基本公共卫生服务均等化,深化医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革,巩固基本药物制度,提升公共卫生服务质量。推进民族中医院搬迁工作,大力发展民营医疗机构,加强村卫生室规范化建设,健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系。进一步完善新型农村合作医疗制度,力争综合参保率达到95%以上。

  五要让社会更加和谐。全面推行社区和农村网格化管理模式,加强社会管理综合治理,不断提高社会管理水平。正确处理各类矛盾,建立健全党和政府主导的维护群众权益机制,完善信访制度和人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,有效预防和化解各类社会矛盾。深入推进“平安利川”建设,始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势,提升人民群众安全感。严格落实安全生产责任制,确保安全生产形势总体平稳。完善突发公共事件应急管理机制,提高应对突发公共事件和驾驭复杂局面的能力。切实加强人口和计划生育工作,严格落实人口和计划生育管理“一票否决制”,稳定低生育水平,提高出生人口质量。

  三、强化工作措施

  同志们,目标已经明确,关键在于落实。全市上下务必根据今天会议的统一部署,进一步理清思路,强化措施,狠抓落实,确保圆满完成本次会议确定的各项目标任务。

  (一)工作思维要“新”。我觉得,工作思维要“新”主要体现在要有“三气”。一要有奋发有为的朝气。少数干部在一个位置干久了,心生厌倦,缺少工作激情,做事循旧例、凭经验,不愿创新思维、改进方法,致使工作推进不快、落实不力。我们要加强学习,与时俱进,常做常新,以奋发有为的精神状态和高昂的斗志开创各项事业新局面。二要有解放思想的勇气。敢于创新思维,正视问题,突破定势,努力寻求破解发展难题的新思路、新方法,收获改革创新“思想红利”。三要有开拓进取的锐气。勇于身先士卒,先行先试,敢向高的攀,敢与强的比,不断超越自我,促进各项工作取得新突破。

  (二)工作作风要“实”。全面实现今年各项目标任务,关键在“实干”,全市上下要切实加强以“实干”为核心的作风建设,务实求进。一是责任要落实。今年经济工作的目标任务已经明确,各级各部门要紧紧围绕总体部署,进一步健全分工抓落实责任制,明确具体措施,分解目标任务,坚持责任到岗、责任到人。市委督查室和市政府政务督查室要切实发挥好督办检查职能,进一步完善重点工作和重大事项交办、承办、催办、督办制度,定期通报各项工作进展情况并督促整改,确保各项工作落到实处。二是政令要畅通。我们有些部门、有些干部,常常搞上有政策、下有对策,阳奉阴违;有些单位“部门利益”思想严重,各吹各的号、各唱各的调,相互拆台、相互不买账。对于这种现象,今年我们将出重拳,抓几个典型,杀一儆百,切实纠正光说不干、推诿扯皮、敷衍应付、回避矛盾、办事拖拉等不正之风,确保政令畅通。三是奖惩要分明。加强目标责任考核成果运用,对完成目标任务出色的,要大张旗鼓的表扬;完成目标任务有差距的,要严厉批评改进,努力在全市上下形成“干实事、抓落实、比贡献、争先进”的浓厚氛围。

  (三)工作重心要“准”。抓工作不能“眉毛胡子一把抓”,不能“撒胡椒面”,要学会“牵牛鼻子”,要巧干、实干,抓主、抓重。一是要抓好“亮点”。充分发挥我市资源禀赋和比较优势,打造一批“人无我有、人有我精”的亮点产业,变资源优势为产业优势,变产业优势为经济优势。二是要关注“热点”。认真对待热点问题,重点关注道路交通、教育、医疗、饮水、社会保障等热点领域,切实解决群众上学难、出行难、就医难、饮水难等问题。充分听取人大代表、政协委员的建议和意见,认真做好议提案的收集、整理、回复工作,今年“两会”期间提出的议提案,各级各部门要高度重视,认真办理,务必确保办理见面率、回复率、满意率均达到100%。三是要突破“难点”。发展不够、发展不快、发展不优一直是我市最大的市情实际,要重点从产业发展、项目建设、招商引资等方面入手,解除瓶颈制约,力促全市经济社会跨越发展。

  (四)工作效果要“好”。除了工作态度要好、工作方法要得当外,最终,我们要以“实绩”论“英雄”,这个“实绩”就是工作效果。工作效果要“好”,主要体现在两方面,一是要“快”,二是要“稳”。“快”是指经济发展要快,政府工作报告和这次会议确定了今年的经济工作目标,这些目标都必须圆满完成,保持经济快速发展;“稳”是指社会局面要稳,在发展经济的同时,我们要高度重视社会管理、安全生产、信访维稳、环境保护、人口和计划生育等工作,统筹推进社会建设,维护社会安定稳定,努力构建和谐社会。

  下面,我强调一下近期的几项重点工作。一是要组织好重大项目开工。虽然春节刚过,但今年的季节已经不早了,已经进入了项目开工建设的黄金季节,各地、各有关部门要切实把项目开工作为当前的中心工作抓在手上,现场办公、现场督办,确保具备条件的重大项目尽快开工,圆满完成重大项目投资任务。同时,要切实抓好重大项目投资入库统计工作,大家都知道,由于统计方式的变化,年底搞突击已经行不通了,所以,我们的功夫要下在平时,切实做到科学统计,应统尽统,确保重大项目投资按时序进度统计入库。二是要夺取工业经济“开门红”。各主管部门要迅速深入工业生产第一线,切实加大协调力度,及时解决企业在发展中的实际问题,认真组织好煤、电、油、运等生产要素的调控,力促一批新建项目的上马和开工生产,使一批重点企业开足马力组织生产,力争尽快产生效益,实现工业经济的“开门红”。三是要组织好春耕备耕。各级各有关部门要抢抓时令,积极谋划春耕备耕工作,扎实做好农田水利基本建设,搞好农药、肥料、地膜等农资的调运、储备,确保农资供应。要搞好农资打假工作,密切关注农资价格,切实保护农民利益。强化农作物田间管理,加强对冬春干旱、低温霜冻和病虫害的监测和防治,努力夺取今夏农业丰收。四是要抓好安全生产工作。节后这段时间,随着各工矿企业和重点工程相继复产复工,加之外出人员较多,人流、物流集中,是安全事故高发时段。各级各部门一定要加强力量,强化对重点行业、重点单位、重点部位的检查和监管,有针对性的开展安全生产大检查,对安全责任不落实、安全设备不齐全、安全隐患未消除的,要限期整改或责令关停。五是要抓好春季开学工作。认真落实“两免一补”政策,建立和完善贫困学生救助机制,防止学生辍学和流失。规范教育收费行为,严格执行“一费制”,严肃查处教育乱收费行为。抓好校车安全、校园周边环境整治工作,确保师生安全。六是要开展好主题实践活动。正月初七,省委、省政府召开了“学习贯彻、争创发展新业绩”主题实践活动电视电话会议,结合实际,我市决定开展“转作风、治环境、创佳绩、促发展”主题实践活动,深入贯彻落实中央“八项规定”和省委“六条意见”,严格执行市委出台的《改进工作作风,密切联系群众的规定》,这表明了市委、政府加强作风建设的坚定决心,在这个问题上,我们绝不是一般性的推进,而是要有暴风级的实质性动作,要枪打出头鸟,整治典型,确保风清气正、政令畅通。各地各部门要认真贯彻落实有关精神,将主题实践活动开展好,努力开创工作新局面。

  同志们,今年的经济工作形势已经明晰,目标已经明确,任务已经具体。让我们一道,在市委的坚强领导下,凝心聚力,扎实工作,加快建设“武陵明珠,锦绣利川”,为全面建成小康社会而努力奋斗!

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