人大换届选举会议上的讲话(2)
人大换届选举会议上的讲话(三)
同志们：
根据中央要求和省、市委决定，从现在开始至明年3月底，我县将进行县镇两级人大换届选举。这是选举法修改后首次实行城乡同比例选举人大代表，是全县人民政治生活中的一件大事，是建设社会主义民主政治的一次重要实践。做好这次县镇两级人大换届选举工作，对于推进社会主义民主政治建设，保障人民当家作主;对于提高党的执政能力，加强我县地方政权建设;对于凝聚全县人民的智慧和力量，坚持科学发展，建设幸福射阳，具有十分重要的意义。县委高度重视这次换届选举工作，县委徐书记专门听取了县人大关于换届选举准备工作情况的汇报，并提出了明确的要求，今天徐书记又亲临大会并将作重要讲话，我们一定要认真学习贯彻，切实做好全县县镇两级人大换届选举工作。下面，我就做好换届选举工作，讲几点具体意见。
一、正确分析形势，高度重视这次换届选举面临的新情况
做好这次县镇两级人大换届选举工作，既有许多有利条件，也有一些不利因素。只有正确分析和把握形势，及早采取切实可行的措施，才能保证这次换届选举圆满完成。
从有利因素来看，有四个方面：一是在县市委的正确领导下，全县经济社会持续快速发展，综合实力不断增强，人民生活明显改善，城乡统筹协调发展，社会大局和谐稳定。二是随着民主法制建设的不断推进，全县人民的民主法制意识日益增强，参与管理国家事务的政治热情不断高涨。三是我县圆满完成党委换届，为这次人大换届选举工作提供了强有力的领导和组织保障。四是经过多次人大换届选举的实践，我们积累了比较丰富的经验。我县已经于20xx年在全国率先探索城乡按相同人口比例选举人大代表的做法，为这次换届选举提供了很好的经验。
但是，我们也要清醒地看到这次换届选举面临的新情况、新问题。一是这次人大换届选举提前进行，全县县镇两级人大代表和两级国家机关领导班子的任期将有所缩短，涉及面广，影响较大，难免会产生一些思想波动。二是当前社会结构、利益格局发生深刻变化，人户分离、流动人口、社会组织多元化等现象更加突出，部分群众对参加选举活动不太重视，给选民登记、组织投票等工作增加难度。三是换届选举时间处在岁末年初，又逢春节，各项工作特别繁忙，需要集中处理的各种社会矛盾和利益诉求的任务很重，可能会影响换届选举工作的有序进行。四是新兴媒体发展很快，一些别有用心的人可能会利用网络等搞不当或违法的选举活动。五是境内外敌对势力常常打着“民主”、“人权”的旗号干扰破坏基层选举。这些新情况、新问题都是客观存在，回避不了的，也是不容忽视，不可掉以轻心的。
我们一定要充分认清这次人大换届选举面临的新形势，切实增强做好换届选举工作的责任感和使命感，用足用好有利条件，保护好、引导好、发挥好人民群众的政治热情，牢牢把握工作的主动权，防止和排除一切干扰，确保换届选举依法顺利进行。
二、把握时间节点，有序推进换届选举各阶段工作
根据省、市的要求，结合我县实际，县委会研究决定，这次全县县镇两级人大换届选举的总体时间安排是：县镇两级新一届人大代表在20xx年2月底前选出，选举日定在20xx年2月24日，县镇两级新一届人大一次会议于20xx年3月底前召开。具体分为以下六个阶段：
第一阶段(10月15日-11月20日)：准备工作。主要是建立选举工作机构、制定选举工作实施方案、召开部署会议、组织培训、划分选区和重新确定县镇人大代表名额及名额分配等。
第二阶段(11月21日-12月31日)：宣传发动和选民登记。在宣传发动的基础上，采取各种有效措施，切实搞好选民登记，保证选民名单在选举日的20天以前公布。
第三阶段(20xx年1月1日-2月17日)：推荐和确定县镇两级人大代表候选人。要在政党和人民团体联合推荐代表候选人的同时，充分发动选民广泛联名推荐代表候选人，并做到在选举日的15天(20xx年2月9日)以前，由选举委员会公布各选区的初步候选人名单;在充分讨论、协商的基础上，根据较多数选民意见确定正式代表候选人名单，并在选举日的7天(20xx年2月17日)以前公布正式代表候选人名单。县镇领导干部等需要推荐为同级人大代表候选人的，应在选举日的25天以前(20xx年1月30日)向相关选区提供名单和情况材料。
第四阶段(20xx年2月18日-2月23日)：组织介绍代表候选人情况。各选举委员会要统一组织介绍正式代表候选人的情况，每个选区至少组织召开一次正式代表候选人与选民见面会，选举日当天停止介绍。
第五阶段(20xx年2月24日-2月28日)：投票选举县镇两级人大代表。要以召开选举大会或设立投票站为主进行，并从选举日起的5天内完成投票选举代表的任务。
第六阶段(20xx年3月底前)：准备和召开县镇两级新一届人大一次会议。3月底前开好县镇新一届人大一次会议，并选举产生盐城市级新一届人大代表。20xx年6月底前搞好县镇两级人大换届选举总结工作。
各镇、射阳港经济区、经济开发区、县级机关及驻射部队和农盐场要按照上述时间要求，根据实际情况，统筹考虑、周密制定本地的换届选举工作方案，抓紧时间对换届选举工作进行具体部署。这里需要说明的是，由于本次县镇两级人大换届选举时间向前调整，根据省、市人大的意见，县镇两级人大今年的人代会例会就不再召开了。
三、严格依法办事，切实尊重和维护选民与代表的民主权利
人大换届选举是一项法律性、政策性、程序性很强的工作，决不能怕麻烦，图省事，更不能出现违法违规违纪行为。在具体工作中我们必须注意以下几点：
1、科学合理划分选区。要根据实行城乡同比例选举人大代表的规定，按照每个选区选举1至3名代表、各选区每一代表所代表的人口数与本行政区域内每一代表所代表的平均人口数之间相差幅度一般不超过30%，以及便于选民参加选举活动和选举组织工作、便于代表联系选民和接受监督的要求，科学合理地划分选区。统筹划分县镇两级人大代表的选区，尽量使每个县级人大代表选区包含若干个镇级人大代表选区。
2、认真搞好选民登记。要组织选举工作人员深入调查，到选民住所或工作单位进行选民登记，建立健全工作责任制，采取层层包干、责任到人等方法，把选民登记工作落到实处。要着力推进选民登记的信息化工作，充分利用公安部门现有的人口信息资料，运用计算机进行处理和比对，提高选民登记的效率和准确性，解决流动人口、人户分离给选民登记工作带来的困难。要采取主动打电话、发短信、寄信函、集体开具证明、委托投票和适当放宽流动人口在现居住地和工作地参选条件等措施，为流动人口参选提供方便，保障流动人口的选举权利。
3、依法推荐、确定、介绍候选人。要依法组织动员广大选民积极参与提名推荐代表候选人。政党、团体联合或者单独推荐的代表候选人的人数占代表总名额的15%左右。讨论、协商、确定正式代表候选人必须坚持“三上三下”和公正、公开的要求，真正按照较多数选民意见确定正式代表候选人。要采取多种方式向选民宣传介绍正式代表候选人，每个选区至少组织召开一次候选人与选民见面会，使选民对代表候选人能够知名、知人、知情。避免出现代表候选人单独开展自我宣传活动，一旦出现，应在详细了解情况的基础上区别对待，并采取相应措施。
4、精心组织选民投票选举。要坚持以召开选举大会和设立投票站为主，流动票箱为辅的做法组织选民进行投票选举。在选民投票选举时，应当设有秘密写票处。要规范发票、投票和计票等选举程序。要加强流动票箱的管理，规范流动票箱的操作，不得扩大流动票箱的使用范围。要认真维护选举的秩序，确保投票选举取得圆满成功。
5、开好新一届人大一次会议。要认真组织代表审议好各项报告，努力提高审议质量。政府组成人员应当按照法律规定列席人大会议，听取代表审议意见，回答代表询问。要依法组织好大会选举，把贯彻党管干部的原则与依法选举、尊重代表意愿统一起来。要坚持差额选举的原则，在选举县镇两级国家机关领导人员时，要坚持主席团以及代表联名提出的候选人人数均不得超过应选名额的规定;在选举市人大代表时，要坚持政党、人民团体联合或者单独推荐以及代表联名推荐提出的候选人人数均不得超过应选名额的规定。在选举县级国家机关领导人员和选举市人大代表时，要坚持提名、酝酿候选人的时间不得少于两天的规定。镇级新一届人大一次会议的选举，也要做到提名、酝酿候选人的时间不得少于一天。要平等对待主席团和代表依法联名提出的候选人，尊重选举结果，确保大会选举严格按照法定的民主程序进行。
在此，我就新建镇人大换届选举问题再明确一下，四明镇、海河镇、合德镇已于2011年上半年依法重新进行了镇人大换届选举，按照相关规定，这次不再进行镇人大换届选举，待下一次换届选举时再同步进行。
四、明确任务要求，圆满完成各项换届选举任务这次全县县镇两级人大换届选举，全县将有80多万选民依法参加选举，选举产生319名县人大代表、1072名镇人大代表和县镇两级国家机关领导人员。选好县镇两级人大代表和国家机关领导人员，是这次人大换届选举的重要政治任务，必须高标准、高质量地做好这项工作，向党和人民交上一份满意的答卷。
要注重提高代表素质。在这次换届选举中，我们一定要从坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作出发，真正选出总体素质好，人民群众信赖的新一届县镇两级人大代表。凡推荐为人大代表候选人的，应当拥护党的路线方针政策，模范遵守宪法和法律，密切联系人民群众，积极反映人民群众的呼声和诉求，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，具有一定的执行代表职务的责任感和能力。在实际工作中，不能把人大代表作为荣誉职务照顾安排。对于政治素质不高，以及受工作条件和能力限制，难以发挥代表作用的，不宜提名推荐为代表候选人。坚决防止有涉黑涉恶等涉嫌违法行为的人或者品行恶劣的人被推荐为代表候选人。要建立健全代表候选人的审查机制，认真核实、考察代表候选人的政治素质和思想品行，严格把好代表的入口关。
要注重优化代表结构。要按照“两升一降”的要求做好优化代表结构的工作。“两升一降”即“基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上一届有所上升，妇女代表的比例要比上一届有所上升，党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低”。做到工人、农民和专业技术人员在县级人大代表候选人中占45%左右;妇女所占比例在县镇两级人大代表候选人中不低于25%，力求比本届有所提高;县镇两级政府部门负责人不推荐为人大代表候选人。同级人大代表与同级党代表、政协委员原则上不交叉，减少上下级人大代表之间的交叉。对非公有制经济组织人员和其他阶层人士担任代表，要统筹兼顾，注重质量，比例适当。在县镇两级人大代表候选人中本届人大代表继续提名的占1/3左右、企业负责人占10%左右、非中共党员占35%左右。同时要正确处理代表结构与代表素质的关系，不能为了单纯追求代表结构比例，而降低对代表素质的要求，要在组织选民推荐、协商代表候选人的过程中加以正确引导，从而达到提高代表素质和优化代表结构的目的。
五、切实加强领导，确保选举工作顺利进行
这次全县人大换届选举，事关重大，时间紧迫，任务繁重，又面临许多新情况、新问题，必须高度重视，加强领导，精心组织，悉心指导，齐心协力，确保工作顺利进行。
一要坚持党的领导。为了加强对全县人大换届选举工作的领导，县委已经成立了由徐书记任组长的换届选举领导小组，各镇、射阳港经济区、经济开发区、县级机关、驻射部队和农盐场也要成立由党委主要负责同志任组长的换届选举领导小组，领导本地换届选举全面工作，加强对换届选举工作的统筹协调，及时研究解决选举中的重要问题。各选举机构要坚决贯彻党委的决策部署，重要情况和重大问题应当及时请示汇报，使换届选举工作始终置于党委的直接领导之下。
二要加强工作指导。县人大会将在县委的领导下，认真贯彻省、市委和县委文件精神，切实履行宪法和法律赋予的职责，集中精力，全力以赴地做好有关换届选举的组织指导工作。县、各镇、县人武部已设立了选举委员会，射阳港经济区、经济开发区、县级机关、驻射有关农盐场也成立了选举工作领导小组，但还需要抓紧时间抽调一批政治素质好、业务水平高、法制观念强的工作人员充实选举工作队伍。要加强对选举工作人员的培训，使他们尽快掌握有关选举法律和政策的规定。对各方面提出的问题，各选举委员会要及时研究和答复，以推动换届选举工作更好地开展。
三要加强协调配合。县镇两级领导干部等需要推荐为同级人大代表候选人的，要在规定时间内向相关选举单位提供名单和情况材料;要切实搞好换届选举的宣传工作，认真制定宣传报道计划，组织新闻单位有重点地开展宣传报道工作，有针对性地搞好舆论引导，防止不当炒作，为换届选举营造良好的舆论氛围;法院、检察院要及时依法对被羁押、正在受侦查、起诉、审判的人员可否行使选举权的问题作出决定;司法行政部门要依法做好正在服刑和被劳动教养等人员行使选举权利的工作;公安部门要认真做好有关选民登记和安全保卫等工作;财政部门要根据选举工作的实际需要，按照相关文件的规定，安排落实好必要的选举工作专项经费。
四要切实防止和严肃查处破坏选举的违法行为。选举法和省选举实施细则都明确规定，任何组织或者个人都不得以任何方式干预选民或者代表自由行使选举权。要切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举。一旦发现妨碍选举的潜在性、苗头性、倾向性问题，必须抓紧做好工作，掌握情况，及时处理，力求把问题解决在萌芽状态。对破坏选举的违法行为，要依法追究责任，严肃处理，以维护法律的尊严。
同志们，全县县镇两级人大换届选举工作事关全局，责任重大。让我们在县委的领导下，以饱满的政治热情，良好的精神状态，务实的工作作风，同心同德，扎实工作，圆满完成全县县镇两级人大换届选举的任务，为坚持科学发展、建设幸福射阳做出新的贡献。
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