企业改制工作会议讲话(2)
企业改制工作会议讲话
二、明确思路，突出重点，加快推进企业改制步伐
当前乃至今后一个时期我市企业改制的总体思路是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，继续深入贯彻党的十六大、十六届三中全会、十六届四中全会和中央、自治区关于企业改制的方针、政策和部署，从我市实际出发，按照“统一谋划、分类指导、先易后难、重点突破”的原则，坚持“国退民进、以退为主”的方针，多渠道筹集改革资本，多措施降低企业改制成本，多形式开辟国有资本退出和非国有资本进入通道，完善国有资产法律法规体系，落实国有资产经营责任制，加快推进企业改制步伐。
当前乃至今后一个时期我市企业改制的工作重点是：建立健全“权责明确、管理规范、上下协调、精简高效”的市、县两级地方政府国有资产监督管理机构;抓紧制定国有资产监管法规规章的配套政策、措施;加快推进国有企业股份制改革;建立健全适应现代企业制度要求的公司治理结构;完善国有企业经营业绩考核体系;加快推进国有经济布局和结构调整，培育一批具有区内、国内甚至国际竞争力的大公司大企业集团;加快推进主辅分离辅业改制，切实减轻企业负担，切实维护企业和社会稳定;加强和改进国有企业党的建设。
企业改制要坚持全面改，改制的范围不仅包括全市的国有工业企业，还包括粮食、物资、商业等流通企业。要坚持彻底改，着眼于国有经济结构的战略性调整，进行脱胎换骨的改革，使国有资本全部退出;要着眼于真正建立现代企业制度，建立规范的公司制法人治理结构，不能搞形式主义。全市各级、各有关部门和各企业，一定要认清形势，坚定信心，精心组织，攻坚克难，进一步推进企业改制工作。
(一)推进企业改制，必须确立政府的主导地位。要把企业推向市场，变成依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的主体，政府是组织者、引导者、推动者。改制是政府行为。企业改制要求政府提供财政税收、银行信贷、国有资产、土地管理等方面的政策配套措施，为企业改制和改制企业提供良好的外部环境。改制进展快慢、成效好坏，取决于当地党委、政府的认识程度、工作态度。因此，要确立政府在企业改革中的主导地位，确保政府行为到位。当前，我市的企业改制不是改不改、改多改少的问题，而是必须按照要求，在今年年底前将应改制企业全部改完，最迟不要拖到20*年底。对此，各县(市、区)党委、政府要有清醒的认识，必须痛下决心，硬起手腕，排除万难，确保如期完成改制任务，不能有任何遗留问题。市委、市政府将组织督查组进行督查，定期通报各县(市、区)企业改制的进展情况。对于企业的改制，各级政府要给予更多更加有效的政策，帮助企业做大做强，带动地方经济发展。
(二)推进企业改制，必须加快国有资本的退出。要通过股份制、股份合作制、合资合作、拍卖出售、破产兼并等多种形式，改变企业的产权结构，实现产权多元化。在这个问题上，必须纠正“宁愿烂掉不愿卖掉”和“流动必然流失”的错误观念，树立“不求所有、但求所在、唯求所得”的新型观念。从我市的实际情况来说，就是要通过改制，使国有资本从一般性竞争领域全部退出，职工与国有企业的劳动关系一次性解除，社会保障落实到位，职工妥善安置。对未改制的生产企业，要通过出售或转让国有资产、吸纳非国有资本改制为股份制、股份合作制或个体、私营企业;对已改制为国有独资或国有控股的企业进行二次产权制度改革，通过股权转让、拍卖、置换、吸纳新股等多种形式实现国有资本全部或大部退出;对严重资不抵债、扭亏无望的企业实施破产;对停产多年“名存实亡”的企业，在妥善安置职工、合理处置债权债务的前提下，实施兼并或依法关闭注销。但无论采取什么形式，都不能影响正常生产，不能出现不稳定现象，实行无震荡改制。这就要求企业主管部门，特别是企业法人代表及企业领导班子成员要充分认识企业改制的极端重要性，站在讲政治、讲稳定的高度，从人民群众的根本利益出发，认认真真地做好每个企业的改制工作。
企业改制要“阳光操作”，规范改制程序，注重改制质量，必须按照企业改制方案进行统筹安排，循序渐进，分步实施，保质、保量地完成企业改制工作，实现“四个到位”，即整体改制到位、法人治理结构建立到位、产权和职工劳动关系调整到位、改革成本筹措到位。目前，对尚未改制的企业，要加大工作力度，确保改制一次到位;已改制的企业，要“回头看”，重新进行规范完善。
(三)推进企业改制，必须进一步加大招商引资力度，疏通外资、民营资本进入通道。加快疏通国有资本退出和民间资本及外资进入通道，不但要使之更多地进入工业、商贸、社会服务业等领域，还要鼓励其进入交通、水利、电力、电信、城镇建设、供水、供气等基础产业和公用事业领域，创造适度宽松的竞争环境。要通过招标、招商的方式，公开对出售产权或转让股权，利用外资改组国有企业。要推动民营经济参与企业改制。鼓励优势企业出让优质资产，吸引外资和民营资本参与改造、改组;支持国有集体企业通过改组，直接转为民营企业。资不抵债的企业，既可以零资产转让，也可采取更加优惠的政策转让。鼓励民营企业通过收购、控股、参股、兼并、租赁、承包等形式，参与国有和集体企业的产权制度改革。
(四)推进企业改制，必须建立起现代企业制度。建立现代制度是国有企业的改革方向。企业改制能不能实现突破，关键是体制、机制和管理是否适应市场经济体制要求，也就是能否真正建立起现代企业制度。从我市情况来看，大部分企业还没有真正建立起现代企业制度，即使已经建立的，无论是组织结构还是经营机制都需进一步规范。没有建立现代企业制度的企业，要结合产权制度改革，尽快规范公司制和法人治理结构，形成各负其责、协调运转、有效制衡的运行机制。同时，要继续深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，形成职工能进能出、管理人员能上能下、收入能高能低的机制。要按照建立现代企业制度的要求，指导企业建立科学、有效的法人治理结构，做到权责明确，实现企业的制度创新。
(五)推进企业改制，必须重点突破，稳步推进大型骨干企业改制工作。一是稳步推进广西八一铁合金(集团)有限公司的改制工作。八一铁合金公司的改制是我市今年乃至今后一段时期企业改制的重中之重。目前，公司的改制方案和资产评估已完成，市改制指导组已于10月18日进驻该公司指导工作。八一的改制，总的要做到有利于企业的发展壮大，有利于经济发展，有利于社会稳定。二是配合做好合山矿务局的改制工作。前段时间，自治区安监局牵头，在合山市召开的专题会议，明确了合山市矿务局移交的相关工作。这项工作时间紧，任务重，涉及部门多，合山市人民政府和各有关部门要全力配合，抓好相关各项工作。
(六)推进企业改制，必须认真做好再就业工作。要把促进再就业工作作为维护改革发展稳定大局的一件大事来抓。我们要认识到，积极促进再就业，是深化企业改制、提高企业竞争力的前提条件，只有实现再就业，才能使部分职工各得其所，才能化解国有企业富余人员这一历史难题，保证这些富余人员退出的渠道畅通，推动企业改制。各县(市、区)和各有关部门要以增加就业岗位为目标、以落实再就业政策为主线、以强化再就业服务为手段、以加大再就业资金投入为保障、以帮助困难人员就业为重点，把再就业工作抓紧抓实，切实抓出成效。解决就业问题，根本措施是发展经济，主要途径是发展第三产业。从目前第三产业从业人员占全部从业人员的比重看，我国发达城市已达50%以上，发达国家城市高达70~80%，而我市仅为14.8%，这也说明我市第三产业的发展潜力和就业空间还相当大。市委、市政府11月2日召开了全市加快第三产业发展工作会议，研究加快第三产业发展的有关措施，做大做强三产总量，创造出更多的就业机会。要继续强化再就业工作“一把手”责任制，一把手亲自抓，负总责，做到领导到位、责任到位、政策到位、措施到位。再就业的一切工作，最终要体现在就业岗位的增加上，各有关部门和各企业要服从大局，千方百计开发再就业岗位，以职工群众利益为重，带着对下岗失业人员的深厚感情去落实有关政策措施，绝不能推卸责任，更不能只顾部门利益，对政策打折扣。
(七)推进企业改制，企业必须积极予以配合。企业是改制的实际执行者，也是改制最大的受益者。企业要就改制组织专项的工作组，对内收集信息，研究实际问题，对外联络各有关机构和部门，做到灵活高效、认真负责。
(八)推进企业改制，必须加强和改进企业党的建设。要按照十六大和十六届四中全会的要求，全面加强和改进企业党的建设，围绕企业改制工作、服务大局，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大党的工作的覆盖面，积极配合企业行政做好思想政治工作，不断提高企业党组织的凝聚力和战斗力，确保党的组织在企业改制中充分发挥政治核心作用，发挥战斗堡垒作用，充分调动广大职工改革的积极性，积极参与改制，为企业改制营造良好的内部环境。
三、加强领导，明确责任，确保企业改制各项措施落到实处
抓好企业改制，各有关部门一定要切实加强领导，加强配合。市委、市政府成立的企业改革整顿领导小组负责统一领导全市的企业改制工作，各县(市、区)的企业改革整顿领导小组负责全县(市、区)的企业改制工作。各行业成立行业改革指导小组，由各行业行政一把手任组长，负责本行业企业改制工作的统筹指导、政策协调、规划制定以及推动实施。各企业也要成立本企业的改革领导机构，落实专人负责具体工作。市国资委、经委、劳动保障、人事、国土资源、建设、金融等职能部门要各司其职，各负其责，密切配合，提高工作效能和服务水平，使国有企业改制工作按计划、按步骤、有序开展和推进。
抓好企业改制，各级领导干部一定要解放思想。要把解放思想作为改革的第一道工序，把更新观念作为进入市场的第一道关口。通过解放思想，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解脱出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，为改革扫除各种思想障碍。各级领导干部要敢于承担改革的风险，不唯书，不唯上，只唯实，大胆探索切合实际的改革途径，从而实现改革的新突破。
抓好企业改制，各级领导干部一定要强化学习。政策是改革的保证。推进改革必须加强对政策的学习和研究。各级领导干部、主管部门和企业领导都要认真学习研究中央、自治区出台的一系列深化改革的政策，创造性地用足用好政策，努力做到地方化、具体化。同时要学习先进地区改革的经验，从先进地区的发展之策、改革之举中学习其谋事之道、成事之法，在借鉴中实现自身的创新。
抓好企业改制，各级领导干部一定要转变作风。要保持奋发有为的精神状态，发扬真抓实干的工作作风。各级领导干部要深入企业，深入基层，加强调查研究，了解新情况，解决新问题，总结新经验。要抓具体，具体抓，一步一个脚印地把各项改革工作做深、做细、做实，绝不能搞形式主义，做表面文章。
抓好企业改制，各级领导干部一定要坚持全心全意依靠工人阶级的指导思想。在改革中必须明确，企业职工是改革的主体，是改革的参与者、推动者和受益者。推进企业改制，必须紧紧依靠职工群众，尊重职工群众的主人翁地位，尊重职工群众的首创精神。在改革过程中，要带着感情做好职工的思想政治工作，引导职工群众正确处理改革中的近期利益和长远利益的关系，使职工群众认识到，只有改革企业才有出路，只有改革职工群众才能得到实惠。要把理的说服力和情的感染力结合起来，做到有情操作，解决好职工的实际问题，调动广大职工参与企业改制的积极性和创造性。
抓好企业改制，一定要全面优化投资环境。企业改制仅靠企业本身是很难顺利进行的，只有借助外力，通过招商引资，鼓励外资、民间资本进入国企参与改革。在市场经济条件下，环境优劣是决定招商引资能否取得突破的重要因素之一。要继续深化行政审批和收费制度改革，对全市引资及各类项目审批环节进行清理，进一步规范收费行为，坚决取消不合理收费;要进一步改善行政服务环境，充分发挥行政审批中心的作用，切实提高工作效率;要切实转变政府职能，特别是在制定规划、制定政策、加强服务三个方面转变职能，为企业解决后顾之忧。总之，通过全市上下的共同建设和维护，努力营造优质高效、快速便捷、公开安全的投资环境。
抓好企业改制，一定要加强督查，狠抓落实。市委督查室将抽调相关人员组成督查组，定期对市直和各县(市、区)的企业改制进展情况进行督查，并将督查结果在全市范围内进行通报。要把企业改制的主要指标纳入整体考核体系，明确目标，明确责任，加强督查，严肃纪律。哪个环节、哪个部门出了问题，就要追查有关领导的责任。
同志们，国企改革已进入攻坚阶段。我市的企业改革也到了寻找突破的关键时期。企业改制刻不容缓，迫在眉睫。让我们紧密团结在以胡锦涛为的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和自治区党委八届三次、四次全会精神，在市委、市政府的领导下，紧紧围绕经济建设这一中心和市委、市政府确定的改革目标，坚持科学发展观，以更加务实的作风，以更加扎实的工作，坚定信心、同心同德、勇于实践、敢于探索，真正推动企业改革向纵深发展，为全面顺利推进“工业立市”战略，实现富民兴市新跨越的宏伟目标而努力奋斗!
企业改制工作会议讲话(三)
同志们：
这次会议是经县委、县政府研究决定召开的。主要目的是贯彻落实全市企业改制工作会议精神，认真 总结2008年企业改制工作情况，全面安排部署今年企业改制工作，动员企业主管部门、有关职能部门和广大干部职工，进一步统一思想，坚定信心，再鼓干劲，再增措施，全面完成我县企业改制工作任务，推动全县 经济 社会健康持续 发展。刚才，会议对2008年度全县企业改制工作先进单位和先进个人进行了表彰，在此，我代表县委、县政府向今天受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!向战斗在企业改制战线的同志们表示诚挚的谢意和衷心的感谢!下面，我讲三点意见：
一、2008年以来企业改制工作的简要总结
近年来，我们全面落实县委、县政府的一系列工作部署，紧紧围绕全县改革、发展、稳定的大局，以产权制度改革为主要形式，坚持全部企业抓改制，改制企业抓规范，规范企业抓深化，企业改制取得了阶段性成果。回顾一年来的工作，主要有以下几个特点：
1、领导重视，狠抓落实。县委、县政府高度重视企业改制工作，不断强化领导和协调力度，并多次召开会议进行 专题研究。两位主要领导同志还经常参与政策研究，深入一线督促。县企业改制领导小组更是把企业改制工作紧紧抓在手上，从每个企业改制的开始、方案制定到职工安置，全程参与。一年来，共召开企业改制调度会60余次，研究解决了90多个企业改制中的具体问题，为改制工作的顺利进行奠定了基础。各企业主管部门和职能部门也积极参与，为企业改制解难题，办实事，推动了企业改制工作的顺利进行。
2、因企制宜，一厂一策。在改革中，我们坚持把发展作为最终目的，努力通过改制使停产、半停产企业“活”起来，弱企业“强”起来，小企业“大”起来。在具体操作中，坚持因企制宜，一厂一策，依据企业实际情况，该出售的出售，该破产的破产，该实行股份制的实行股份制。目前，已有48家企业完成改制任务，其中工业企业占县直企业总数的90%以上。
3、严格程序，规范操作。在工作中，坚持严格 管理，严格把关，对资产评估、财务 审计等工作抓细抓实，确保国有、集体财产不流失;企业改制方案、职工安置方案必须经职工代表大会或职工代表会讨论通过，充分征求职工的意见和建议，确保职工权益不受损;在审批手续上，企业改制方案、财务审计 报告、资产评估报告、职工安置方案、变现资金分配方案等资料齐全后，县企业改制领导小组及时研究审批;在实施过程中，本着公开、公平、公正的原则，面向社会公开，接受职工和社会各界监督。
4、依靠职工，确保稳定。职工是企业改革的主力军和利益主体，为充分发挥职工参与改革的积极性和创造性，在改革的整个过程中，坚持把职工利益放在首位，自始至终地让职工参与改革、支持改革、监督改革，在选择改制形式，制订改制方案时，充分听取职工意见，尊重多数职工意愿，坚持阳光作业，增强改制透明度。在改制中，坚持把企业的变现资产首先用于安置职工，较好地维护了职工利益，稳定了职工情绪。
虽然我县的企业改制工作取得了一定的成果，摸索了一些 经验，但与县委、县政府要求比，还有较大差距。一是认识不到位。部分单位没有站在事关全县经济社会发展大局的高度，来认识企业改制的极端重要性和紧迫性，工作疲于应付，顾虑很多，想法不少。二是工作进度慢。企业改制已经进行了两年多的时间，还有一部分企业没有进行改制，甚至有的还没有真正进入改制程序，即使进入改制程序的有些企业也没有明显进展。三是进展不平衡。有的部门认识高，行动快，改制任务已基本完成，或即将完成，而有的单位面对经济纠纷、资产变现、职工安置等问题，思路不广，办法不多，畏首畏尾，工作缺乏主动性。四是协调力度不够大。改制过程中，企业主管部门、企业和有关职能部门之间缺乏有效的沟通和协调，阻碍着改革进展。五是资金、债务等实际问题制约着改制的顺利进行。
二、突出重点，强化举措，加快我县企业改制步伐
企业改制是一项艰巨复杂的系统工程，改制的成功与否事关全县经济发展和社会稳定的大局，各级领导部门和企业要进一步坚定信心，攻坚克难，下狠心，出真劲，加大力度，加快进度，坚决打好企业改制攻坚战，确保改制任务如若完成。
1、提高认识，加快推进。改革越深入，遇到的实质性矛盾和问题就越多，资产处置、职工安置、资金筹措、债务处理、维护稳定等问题，都是避不开、绕不过的，必须稳妥解决。而且随着改革的深入，改革的关联度越来越高，有时牵一发而动全身，需要我们协调的事项越来越复杂，协调推进的难度越来越大。面对艰巨的改制任务，要求我们必须坚定不移、坚持不懈，付出更多的努力。要把困难估计的充分一些，把问题想得周全一些，更加严格地改，深入扎实地做好工作。
2、吃透政策，灵活运用。企业改制涉及面广，政策性强，要做好这项工作，就必须吃透各级政策。以前我们的工作之所以出现被动，很大程度上是因为我们对政策研究的不深不透，工作中盲目出击，疲于应付。近两年，中央、省市先后出台了一系列企业改制方面的政策规定，企业改制程序进一步规范，政策的透明度越来越高。今天改制领导小组下发了《关于进一步加快全县企业改革的指导意见》，希望大家一定要认真学习，严格撑握，根据我县改制工作现状，从企业实际出发，因企置宜，一企一策，走以“引”促改、以“售”促改、以“破”促改等改制的路子，多措并举，加快进度。
3、严格程序，严格操作。企业改制过程中，一定要严格按规定程序办事，在确保国有、集体资产的同时，最大限度的维护好职工的合法权益。要妥善安置企业职工，把安置职工的资金来源落实在前，对职工的安置谋划在前，做好职工的思想工作在前，要充分发挥党政工团的作用，做好动员、思想工作，向职工讲清形势，亮明政策，最大限度争取职工的理解、参与、支持。要规范资产处置程序，切实加强评估、审计关，严防弄虚作假，借机谋利。要规范产权 转让的法定程序，坚持阳光作业，做到公平、公开、公正。
4、筹集资金，破解瓶颈。有的企业债务包袱沉重，资产质量差，有效资产变现能力低，改制资金短缺已成为影响我县企业改制进程的主要因素。下一步工作中，我们必须借鉴先进地区降低改制成本和筹措资金的做法，创新工作方式，拓宽筹资渠道，对资产质量较好的企业在产权转让时，适当上浮出让价格，增加国有资产收益;加大对出让的产权、股权变现资金的收缴力度，使变现资金尽快到帐。要确保改制资金集中管理，专款专用，促进改制工作顺利进行。
三、加强领导，健全机制，确保改制任务的顺利完成
我县企业改制工作任务艰巨，时间紧迫，容不得有丝毫的懈怠，各部门一定要把这项工作放在突出的位置，列入重要义事日程，不断完善机制，强化措施，切实完成任务。
1、要强化领导责任。县企业改制领导小组要进一步加强对企业改制工作的领导，切实抓好对全县企业改制的统筹安排和指导协调工作，及时研究解决企业改制中的重大问题。各行业主管部门要主动担负起本行业企业改制的领导责任，切实做好本行业企业改制的 组织、协调和督查工作，党政一把手要沉下身子，亲临一线，靠前指挥，帮助企业协调关系，化解矛盾。
2、要健全工作班子。凡没有成立领导小组和工作班子的企业和主管部门都务必按照要求尽快组建起来。凡抽调参与企业改制的同志都务必与原单位工作脱钩，实行集中办公，务必尽职尽责，积极、主动而富有创造性地开展工作。
3、要大力推行企业改革领导负责制。从今年开始，县级领导要按照“谁分管，谁负责”的原则，加强对企业改制工作的领导。每一个科局级干部都要负责 联系一家改制企业，做到一个企业一个领导，一个企业一套班子，全程参与企业改制的方案确定、工作实施和协调监督，确保改制一个，成功一个。
4、要协调联动，合力推进。各部门要为企业改制开辟绿色通道。在收费方面，一定要按最低标准收取。对特困企业，经县企业改革领导小组批准可以缓交或免交。在债务处理方面，要积极争取金融部门的支持，在政策允许范围内，对改制企业给予最大照顾。司法部门要为企业搞好法律服务; 工商、土地、城建部门要依法办理好土地、执照、房产变更手续; 财政、审计、纪检监察部门也要提前介入加强监督，防止国有、集体资产流失。信访部门要做好矛盾排查，确保稳定。
同志们，加快推进企业改制，责任重大，任务艰巨，各级各部门和有关企业一定要认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，把企业改制作为一项重点工作，摆上重要议事日程，真抓实干，坚定不移地加快推进企业改制工作，努力开创我县企业改革发展的新局面。
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