人口计划生育工作领导小组会议讲话
人口计划生育工作领导小组会议讲话
当今人们的生活水平不断的得到提高,那么我国人口计划生育政策就显得更为重要了。我国人口计划生育政策在1971年就开始实施了,而且至今这项政策都还存在这,是影响我国经济发展的重要因素,下面就是学习啦小编给大家整理的人口计划生育工作领导小组会议讲话，仅供参考。
人口计划生育工作领导小组会议讲话(一)
市委、市政府召开这次全市人口和计划生育工作会议，主要任务是认真贯彻落实全省人口和计划生育工作会议精神，回顾“十一五”、安排 “十二五”全市人口计生工作，进一步统一思想，夯实责任，强化措施，推动人口计生工作长期均衡发展。刚才，寿平同志与县区和有关部门签订了目标责任书，唐纹同志对去年计生工作进行了总结，安排部署了今年的工作，雪剑秘书长宣读了对先进县区和单位的表彰决定，四个县区的负责同志作了很好的发言，请大家认真学习和借鉴，切实抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、准确把握形势，强化国策意识
人口和计划生育工作是基本国策，在实际工作中面对的、正在解决的和需要解决的问题，都与人口有关。在今后很长一个时期内，安康和全国一样都面临一个基本问题就是人口多，人口素质还需进一步提高，人口结构不尽合理，人口分布正在发生深刻变化，从农村到城市、从欠发达地区到发达地区流动等。当前，发展中遇到的很多问题都与人口和计划生育工作息息相关，人口状况对很多事情发挥着决定作用，人口和计划生育工作是国家和安康长期面临的一个基本国情和市情，控制人口规模，提高人口质量，优化人口结构，推动人的全面发展是不可回避需要长期面临的问题。当前国家对计划生育政策没变，只是标准更高，要求更严，稳定低生育水平，控制人口数量。安康户籍人口303万，人口普查常住人口262.9万，2000年人口普查常住人口266万，十年常住人口减少了3万多人，这是一个很好的情况。计划生育工作对我们来讲既是一个现实的问题，也是一个长远的问题，更是一个关键的问题，必须毫不放松地抓好工作落实，稳定人口数量、提高人口质量。
近年来，全市上下坚持计划生育基本国策，扎实落实中、省关于人口计生工作的各项部署，把人口发展和社会发展紧密结合，围绕稳定低生育水平、优化人口结构、提高人口素质，做了大量卓有成效的工作，圆满完成了人口计生工作任务。“十一五”期间，全市人口出生率年均为10.02‰，自然增长率持续控制在4.5‰以内，符合政策生育率稳定在95%以上，为推动安康突破发展提供了良好的人口环境。主要有以下几个特点：一是计划生育利益导向机制不断完善，广大育龄群众得到实惠。全面落实中省市各项优扶政策，五年共有14.2万计生对象享受优惠政策，每年发放奖励扶助金2000多万元。同时在林权制度改革、移民搬迁、农村危房改造、新型农村社会养老保险、扶贫开发中对计生家庭优先落实了扶助政策。二是大力开展创建工作，计生优质服务能力得到提升。10县区均创建为全省计划生育优质服务先进县区，石泉、旬阳、白河3县创建为全国计划生育优质服务先进县，20个县乡服务站达到中、省优质服务示范站标准。全面实施母亲健康、优生促进和计生家庭创业三大工程，为提高人口质量和素质奠定了较好基础。三是加快完善管理服务体系，夯实计生基层基础工作。在全市建立了计生行政、技术服务、协会组织三位一体的管理服务网络体系。保持人口计生行政、技术服务机构和队伍的相对稳定，连续三年从乡镇选送200名计生专业人员到市职业技术学院培训，加强人口计生信息化建设，提升了基层控制人口的能力和水平。四是探索创新工作机制，切实加强流动人口管理。建立流动人口“一盘棋”管理新机制，与20个省(市)的320个市(县区)和省内各市区、各县区建立计生工作区域协作机制，探索形成的清理清查、以房管人、信息共享、协作互动、联席会议、外派机构六项管理机制在全省推广。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我市人口计生工作中存在的困难和问题。一是低生育水平存在反弹风险。“十二五”期间，我市育龄妇女规模将会有所增加，夫妻都是独生子女允许生二胎政策进入高峰期，人口计生工作形势更趋复杂，统筹解决人口问题的矛盾更加突出。二是放宽计划生育政策的社会舆论有所抬头，少数地方对人口计生工作有所放松，违法生育现象还时有发生。三是人口性别比依然偏高，第六次人口普查总性别比为112。出生的先天性残疾儿年平均达119例，影响到人口的整体素质。同时人口老龄化速度加快，全市65岁以上的老年人达23.59 万，社会保障压力越来越大。四是政策激励机制尚不完善，基层网络不健全，服务能力有待提高，基层基础工作与新时期对人口计生工作的新要求还不相适应。继续稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人全面发展的任务还十分艰巨。
“十二五”时期是我市由突破发展向跨越发展迈进的关键时期，经济社会发展任务十分繁重，对人口计生工作提出了更高更新的要求。经济社会发展与人口因素密切相关，资源环境、发展质量、群众收入等问题，都直接或间接受制于人口问题。要实现“四个翻番”和“六个跃升”的总体目标，全面跟进全省发展步伐，人民生活基本赶上全省平均水平，不仅要加快经济增长、转变发展方式，还必须加强和创新社会管理，统筹解决好人口问题，控制人口数量，改善人口结构，提高人口素质，以人的全面发展促进社会全面进步。全市各级各部门要按照全市年均人口出生率、自然增长率控制在12‰和5‰以内，符合政策生育率稳定在95%的目标，创新工作方法，切实改进服务，全面做好人口工作，促进人口与经济社会发展相协调、与资源环境承载能力相适应，为安康跨越发展创造良好的人口环境。
二、突出工作重点，推动均衡发展
(一)努力稳定低生育水平。人口和计生工作当前和今后相当长一个时期，基础性的工作就是要稳定低生育水平，只有稳定低生育水平才能把人口控制在适度的规模。要严格按照省市要求坚决禁止多生、超生、违法生育，坚定不移执行一票否决和黄牌警告制度，我们虽然人口出生政策符合率达到97%，但农村和山区超生现象并不罕见，不能有丝毫的放松。要加大宣传教育力度。进一步加强计划生育基本国策和法律法规的学习宣传，引导群众树立科学、文明、进步的生育观念。要坚持依法管理。严格执行《陕西省人口与计划生育条例》等“一法五规”，依法规范生育行为。认真组织开展违法生育专项整治活动，始终保持高压态势，加大对违法生育案件的查处力度，坚决遏制违法生育反弹势头。要强化督促检查。进一步健全抓落实、保质量的督查工作机制，改革完善人口抽查办法，加大随时随机抽查力度，找准影响低生育水平稳定的关键问题，突出人口密集区和工作长期滞后地方，有重点的开展“后进乡、难点村”整治活动，确保全市人口计生工作进展平衡，整体推进。
(二)切实增强统筹解决人口问题的能力。按照建立以县为主统筹解决人口问题体制机制的要求，进一步加强以优质服务、利益导向、综合治理为重点的统筹协调和部门联动机制建设，增强统筹解决人口问题的能力。着力提高人口素质。扎实实施“三大工程”，加大第二批“母亲健康工程”实施力度，确保健康检查率达到100%，以母亲健康保证孩子健康。全力搞好优生检查和孕前筛查，从源头上提高出生人口质量。切实扶持好计划生育家庭，增强计生家庭发展能力。完善利益导向机制。认真落实中省农村计划生育奖励扶助、特别扶助、独女户扶助、放弃生育二孩一次性奖励、农村合作医疗、双女户结扎奖励等政策，确保奖扶确认准确率、落实率达到100%。落实好在农村危房改造、移民搬迁、新型农村社会养老保险、集体林权制度改革中对计划生育家庭给予优惠的规定。加大对留守人口家庭、受灾人口家庭、流动人口家庭等特殊困难家庭的扶持力度，建立健全计生家庭发展政策。加强对城镇计划生育奖扶政策和独生子女、双女户高考和育龄妇女节育奖励等利益导向政策研究，进一步扩大计划生育奖励优惠覆盖面，努力提高计划生育家庭收入和保障水平。坚持综合治理。重点加大对出生人口性别比综合治理力度，深入开展“关爱女孩”行动，树立男女平等、少生优生婚育观念，引导群众正确对待出生性别问题。扎实开展计生药械专项整治行动，严厉打击“两非”，对非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠的计生和医务人员依法严肃处理，对溺弃女婴案件依法追究刑事责任。
(三)着力夯实基层基础工作。基层基础工作是确保人口计生工作质量的关键环节。要强化基层工作力量。加强乡镇和村级计生工作网络建设，确保每个乡镇人口计生工作有领导分管、有办站机构、有专职计生人员、有村专干和中心户长负责的“四有”标准，切实落实工作报酬，稳定计生工作队伍。要加强专业技术队伍建设。深入开展县乡优质服务示范站建设，县区站抓龙头、乡镇中心站抓示范、普通站抓服务，重点抓好专技人员队伍职业化建设，提高服务能力和服务水平。要健全基层工作长效机制。进一步建立完善以“三查”为抓手的季查月清制度、以乡村“两室一校”和月例会为基础的基层工作制度、以群众自治为载体的普惠政策与计生优惠政策相结合的合同管理制度，着力提高重点对象“三查”率、节育措施落实及时率、统计数据准确率和广大群众对人口计生工作的满意率。
(四)积极创新工作方式。各级各部门要紧扣提高人口计生工作质量，以创新优先的思路和方法统筹解决人口计生工作的弱点、难点、热点问题。抓好综合改革示范县创建。建立以县为主统筹解决人口问题的体制机制，是新形势下稳定低生育水平的重要措施。各县区、各有关部门要根据全省综合改革会议精神，按照“扩职、克难、转型、创新”的要求，围绕统筹协调、科学管理、利益导向、宣传引导、优质服务、评估考核六大机制建设，扎实推进综合改革示范县区创建活动。今年，石泉县要力争通过综合改革示范县验收命名，白河县要认真研究制定创建实施方案，加快创建工作进度。提升人口计生信息化水平。以省级人口计生信息化项目县创建为载体，建立和完善公安、民政、卫生、计生人口信息互通共享机制，进一步提高人口计生信息化建设和应用水平。汉滨、宁陕、紫阳、旬阳4 县区要扎实搞好创建工作，确保按期通过省上验收。同时，积极开展人口计生统计数据质量信得过县创建活动，切实提高人口计生统计信息质量。创新流动人口管理服务模式。认真开展流动人口计划生育“一盘棋”示范县创建活动，创新流动人口管理服务模式，不断提高流动人口管理和服务水平。今年，先在汉阴、平利、镇坪三县进行试点，在积累经验的基础上，逐步在全市推开。
三、完善保障措施，确保任务落实
各县区、各部门要紧扣《人口计生工作目标责任书》，加强组织领导，夯实责任措施，狠抓任务落实，确保实现人口计生工作目标，不断提高人口计生工作水平。
一要夯实工作责任。各级政府一把手要担负起第一责任，分管同志要切实负起责任，职能部门要切实履行好责任，严格执行一票否决、黄牌警告制度。希望各县区同志，县区长，分管县区长切实担负起领导责任，计划生育领导小组各职能部门都要各尽职责，确保人口计生各项任务的落实。
二要形成工作合力。进一步健全党委政府统一领导、人口计生工作领导小组组织协调、有关部门分工负责的综合治理长效机制。完善党政、部门、业务“三条线”目标责任考核办法，形成一级抓一级、层层抓落实的格局。加大对人口计生工作的督查指导力度，把人口大县区、大乡镇和工作后进的地方作为监测的重点，加强跟踪督办，务必把问题消灭在萌芽、消灭在基层，争取工作主动权。
三要强化保障措施。认真落实县区党政领导包抓乡镇、领导小组成员单位包抓村、社区工作制度，把人口计生工作实绩与年度综合考核挂钩，严格考核，落实奖惩。把落实奖励优惠政策、建设计划生育服务体系和实施母亲健康、优生促进、计生家庭创业“三大工程”纳入民生工程，作为为群众办实事的重要方面落实配套资金，确保人口计生事业持续、健康发展。
同志们，全面加强人口计生工作，促进人的全面发展，事关安康发展全局。各级党委、政府和人口计生战线的同志们，一定要进一步强化国策意识、责任意识和忧患意识，始终保持清醒头脑，高度重视，常抓不懈，突出重点，带动全局，努力开创我市人口计生工作新局面，为跨越发展作出新的更大贡献!
人口计划生育工作领导小组会议讲话(二)
同志们：
今天，县委、县政府专门召开如此规格高、规模大的全县人口和计划 生育工作会议，目的很明确，就是传导压力，统一思想，压实责任，合力攻坚，完成任务，确保“出笼”。刚才，_传达了全省计划生育工作电视电话会议精神，回顾了20_年我县人口计生工作，全面部署了今年工作;_宣读了中共_县委办公室、_县人民政府办公室《关于对20_年度全县人口与计划生育工作省检查考核结果的通报》;讲得很具体、很全面，希望大家深刻领会、抓好落实。县卫计局、_镇、_镇_村分别作了表态发言，对存在的问题分析透彻，采取的措施切实可行。我还与相关镇、单位签订了责任书。等会，_还将作重要讲话 ，请大家按照会议特别是_提出的要求，迅速传达、落实责任，强化措施、狠抓落实。下面，就如何做好今年人口计生工作，我先讲三点意见。
一、正视问题，提高认识
过去的一年，全县各镇、各单位在人口计生方面做了大量工作，但由于各方面的原因，成效并不明显，只能用勉强完成了市下达我县的人口计生目标任务来表达。从刚才_通报情况来看，我县人口计生事业仍相当落后，存在诸多问题，特别是政策外多孩生育、出生人口统计不实、避孕节育落实不到位等问题比较突出，导致我县在20_年全省人口计生目标责任考核中综合排名第116名，全省倒数第5名，被省委、省政府通报批评。对此，县委、县政府高度重视，专门召开了县委扩大会议专题研究，_亲自带队到县卫计部门召开分析会议，分管领导 _多次深入镇村实地了解、查找问题。我也多次与县卫计局_、_等同志商量讨论，查找问题根源，研究整改措施。经过这段时间的思考，综合分析起来，造成我县人口计生工作如此被动的原因，我认为主要有如下四个方面：
一是思想认识不到位。造成我县计生工作后进的原因很多，但是思想认识是根源。第一种是松懈思想。部分干部对计划生育基本国策的认识不足，特别是受放开“单独二孩”政策等因素影响，部分干部群众认为计生政策已变动，计生工作可以放松了，思想上出现了松懈。第二种是存在侥幸心理。部分干部对我县计生工作形势的严峻性认识不足，总觉得全省121个县，检查不一定会到我们县，即使到我们县也不一定会到我们镇，即使到我们镇也不一定到我们村，这种侥幸心理的存在，造成工作不实，作风飘浮，对计生工作停留在一般号召上，一旦遇到检查就匆匆忙忙应付，找关系、找人，没有扎扎实实落实到具体的工作中。第三种是畏难思想。部分镇村干部认为计生工作是天下第一难，畏难情绪严重，认为现在计生工作的环境不比从前，计生工作抓与不抓都一个样，把精力放在应付检查上，对在新形势下如何抓好计生工作无所适从、无所作为。以上三种思想的存在，在一定程度上影响了计生工作的落实，必须马上克服。同时，由于去年县计生与卫生部门改革合并，工作上未能实现无缝对接，对我县计生工作面临的严峻形势预判不足，没有及时发现问题，加予纠正，造成人口计生工作不实在。
二是工作责任未靠实。虽然建立了县、镇、村层级动态管理责任制，但各镇、各有关单位在具体工作过程中没有真正落实到位，任务不够细化，责任不够明确，未把工作定到点、定到人、定到时、定到责，未能有效地解决好责任落实“最后一公里”问题，导致出现了干与不干、干好与干坏一个样的工作状态。
三是日常管理不实在。各镇、各有关单位对查环查孕、落实节育手术、打击“两非”现象、征收社会抚养费等日常工作管理相当不够到位。特别是对外出务工育龄青年的管理存在较多漏洞，盲点较大，造成了政策外生育问题仍然较为突出。
四是“一票否决”执行不坚决。各镇、各有关单位在执行计划生育工作“一票否决”过程中，还存在老好人的思想，有时碍于情面或怕得罪人，没有做到真正“否决”。具体表现在整个考核、督查过程中安排不严密、考核不严格，最后追责不严肃。
以上分析表明，当前我县的人口计生工作形势相当严峻，如果再不高度重视，势必影响人口计生工作的推进，甚至会导致被“黄牌警告”或者“红牌出局”。如果真的这样，不仅我们的干部要付出沉重的政治代价，将会有一批干部受到党纪政纪相关处分，更会严重影响我县抓经济工作的精力，给全县经济社会发展带来巨大的压力。因此，全县上下对人口计生工作务必有一个正确的认识，绝不能心存侥幸、消极懈怠;务必时刻保持清醒头脑，时刻绷紧人口计生工作这根弦;务必以有力的工作措施、严肃的工作纪律、扎实的工作作风抓好计生工作，全面提升人口计生工作整体水平，确保我县在全省年度考核中取得优良成绩 ，确保“出笼”，为全县经济社会又好又快发展营造良好的人口环境。
二、抓住关键，强力整改
面对我县当前计生工作中存在的问题，我们必须抓住以下五个关键，强力推进整改。
一要着力抓好百日集中活动。县委、县政府决定，从现在开始，开展为期100天的计生集中服务活动。各镇、各单位务必以高度的政治觉悟、强烈的工作责任感，在科学统筹安排好日常工作的基础上，集中人力、物力、财力，组织本单位人员全身心投入到活动中去，严格按照《_县2015年人口计生工作方案 》要求做好各项工作。挂镇县领导 要深入挂钩联系镇，亲自督导百日集中活动，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。各镇、各单位一把手要克服一切困难、排除一切干扰、想尽一切办法，竭尽全力推进工作，确保全面扫清手术库存和查环查孕任务，坚决做到不完成任务决不收兵。同时，要严把手术质量关，在服务活动期间，县将组织检查组对各镇完成任务的质量进行督查，如发现假手术、假数字的，坚决从严查处相关责任人。
二要强化综合治理。在全力抓好百日计生集中服务活动的基础上，县人口计生兼职成员单位要严格履行职责，健全各项管理制度。县卫计局和各镇要严格按照人口信息共享工作要求，充分利用现代信息技术手段，实现信息电子文件的及时交换，切实提高人口统计工作的效率和质量。同时，要按照全国流动人口计划生育“一盘棋”的工作要求，加大流动人口管理工作，县公安、工商、人社、卫计等部门要通力协作，在全县集中开展流动人口“拉网式”清理排查活动，实现“底子清、情况明、信息灵、服务细、管控实”的管理目标，确保不出现计划生育管理的漏洞和死角。各镇和县卫计部门要加强与流入地的协作配合，继续完善区域协作机制，力争流动人口管理基本覆盖、不留空白。
三要夯实基层基础工作。加强基层基础工作，是解决好计生工作“最后一公里”问题，更好地为群众服务、让群众满意的迫切需要。为此，各镇、各部门要协调推进计划生育体制机制、政策制度、方式方法的改革，健全管理科学、服务优质、运行规范的计生工作网络，建设结构合理、素质优良、保障有力的基层工作队伍。县卫计部门要提高认识，加强思想政治工作，严肃各项纪律，按照职责要求，落实好指导 监督协调责任;要指导 镇村认真梳理、调整计生服务机构和人员，按标准要求完善各级计生服务机构，充实一线服务人员，健全队伍建设。同时，要迅速开展全县计生干部业务大轮训，全面加强对县、镇、村三级人口计生干部和工作人员的培训，积极创造条件，大力支持和鼓励计划生育技术服务干部参加以医学专业为主的学历教育和继续教育，着力培养技术业务骨干和学科带头人，实行奖优罚劣，进一步调动技术干部工作的积极性、主动性和创造性，着力提升技术服务的能力和水平。各镇、村要重视基层计生服务站(所)的建设，县卫计局要做好预算报县委县政府，县将拔出专款用于此项工作，切实夯实基础，提高服务水平。
四要抓实经常性工作。各镇、各有关部门要紧紧抓住“稳定低生育水平，提高出生人口素质”这个中心，坚持抓好计生经常性工作。县人口和计划生育领导小组要定期召开联席会议、联络员会议，互通信息、加强合作。县卫计局和各镇要严格执行计划生育工作层级动态管理机制，不断完善“纵向到底、横向到边”的责任网络，实行镇干部联系村(居)帮促工作制度，帮助薄弱村(居)解决困难和问题。各镇、各相关部门要统一思想认识，各负其责，紧密配合，广泛开展基本国情、计生基本国策、法律法规宣传，及时掌握生育信息，积极引导群众树立正确的生育观念。同时，要认真抓好相关经济社会政策与计划生育政策的有效衔接，做好政策解读和舆论引导，主动回应社会关切问题，为“单独二孩”等政策实施营造良好舆论氛围。
五要健全计划生育激励机制。要认真落实计划生育奖励优惠政策，并以政策为引导，建立和完善人口和计划生育激励机制，使计划生育的家庭优先分享改革发展的成果。县卫计部门要依法依规征收不符合规定生育子女的社会抚养费，引导生育观念转变，维护计生法规的尊严，并落实好全县“节育奖”对象奖励标准提高到100元的发放工作。县人社部门要通过多种途径，制定相关措施，建立健全有利于人口和计划生育的社会保障制度。县民政部门要完善社会救助政策措施。县农业、扶贫办等部门要优先为农村独生子女和计划生育“二女扎”家庭安排扶贫资金和项目。同时，县委、县政府将制定计生工作奖励制度，对在省、市、县年终考核中获得好成绩 的镇给予1―10万元奖励、兼职成员单位给予5000-20000元奖励，以此激发各镇、各单位开展计划生育的工作热情。
三、狠抓落实，确保“出笼”
去年我县人口计生工作被省委、省政府通报批评，就意味着我县的人口计生工作已经被省、市盯住了、盯紧了。各镇、各有关部门必须高度重视，要采取强有力的措施抓好各项整改工作的落实，务必取得实实在在的效果，确保年底省考核中成功“出笼”。对如何抓好工作落实，我认为主要做好下面几方面：
一要严格责任落实。县委、县政府将今年定为“计划生育工作年”，成立以_为总指挥，我为第一副总指挥，_、_为副总指挥的打赢人口计生工作翻身仗指挥部。各镇各部门必须始终坚持把人口计生工作摆在更加突出位置，纳入重要议事日程，绝不能有丝毫麻痹和松懈。各镇要迅速成立相应的领导机构，严格执行镇领导包村、村干部包对象的层级动态管理责任制，镇党政“一把手”要亲自抓、负总责;分管领导要具体抓、促落实，切实做到底子记在心中、工作抓在手上、问题究到细节;要有抓高速公路征地拆迁的那种干劲来抓好计生工作。县卫计部门要建立督查、预警制度，加大对人口计生日常管理工作的督查指导。
二要加大资金投入。各镇各部门要加大对人口计生工作的投入力度，保障人均事业费严格按省的标准投入到位。今年，我县将新增计生专项经费用于加快完善县、镇、村计生基础设施，县财政部门必须将这笔经费按时足额划拨到位，决不能打折扣;各镇要摒弃“等、靠、要”的思想，积极主动拓宽筹资渠道，调整本级财政支出结构，千方百计保障计生经费投入。同时，要咬紧牙关，勒紧腰带，精打细算，把有限的资金用到刀刃上，保障计生日常管理工作顺利开展。
三要形成工作合力。人口计生工作是一项社会系统工程，需要各部门的密切配合。县人口和计划生育领导小组要切实发挥领导、组织和协调作用，成员单位要进一步明确职责和任务，完善相关措施，特别是在执法监督、宣传教育、信息共享、流动人口管理、出生缺陷干预、出生性别比治理、社会抚养费征收等重点难点工作上，要切实转变职能，积极发挥作用。县卫计部门要充分发挥主管和参谋作用，及时查找问题，提出整改方案，加强对孕产妇生育证的查验，要按照昨天下午_带队到卫计局调研工作时提出的要求抓好落实。县公安部门要加强对暂住人口的管理。县工商部门要加强对个体从业人员的计划生育管理。各类企事业单位、各种社会组织都要依据有关法律法规，关心、支持和参与人口计生工作，进一步形成推动人口计生工作的强大合力。
四要强化督查问责。县委、县政府的态度非常明确，“一票否决”制必须严格执行，不能打半点折扣。县卫计局要严格执行人口计划目标管理责任制，深入研究，组织实施好半月一次调度分析、一月一次督查通报和半年、年终的考核工作。对计生工作抓不上去的，坚持实行“一票否决”，决不手软;对在计划生育工作中的违纪违法行为，将一查到底，坚决整治。县纪委监察部门要加强对国家公职人员计划生育情况的调查，各镇、各单位要认真查实本镇、本单位公职人员的计划生育情况。要继续将抓计生工作的实绩同干部的考核任用挂钩，严格落实镇党政主要领导任期计生责任审计制度，审计不过关的，实行“一票否决”，不得提拔重用。各镇在对村级综合考核中，要把计划生育作为第一指标，坚决落实“一票否决”，充分调动镇村班子抓计生工作的主动性和积极性，促进全县人口计生工作整体水平进一步提升。
同志们，抓好人口计生工作，任务艰巨，责任重大。各级各部门要切实把思想和行动统一到县委、县政府工作部署上来，消除厌倦情绪，提振精神，扎实工作，攻坚克难，把各项人口计生工作抓紧、抓实、抓出成效，为今年底摘掉计划生育后进地区的“帽子”，走出“笼子”，促进_经济社会加快发展营造良好的人口计生环境而努力奋斗。
人口计划生育工作领导小组会议讲话(三)
同志们：
今天召开这次领导小组成员会，主要是研究部署迎接省人口和计划生育目标管理责任制考核工作。刚才，庆胜同志传达了省人口与计划生育领导小组制定的《2005 年人口和计划生育目标管理责任制考核细则》，希望各成员单位按照任务要求，切实抓好贯彻落实。下面，我着重强调几点：
一、认清形势，切实增强做好人口和计生工作的责任感和紧迫感
今年以来，在各级各部门的共同努力下，全市人口和计划生育工作继续保持了良好的发展态势，呈现出以下特点：
一是平抑全省第四次人口出生高峰成效显著。根据省、市有关会议和通知要求，人口计生、发展改革、卫生、统计、新闻、公安、民政等部门密切协作，进一步完善人口调控机制，联合建立了人口信息月报告、季通报制度，人口预警信息定期发布制度，引导群众自觉晚婚晚育、依法生育。根据预测和掌握的情况，今年我市能够圆满完成省下达的人口计划，人口仍将负增长。
二是综合治理人口问题呈现新局面。市委、市政府新近先后制定出台了《关于加强新时期人口和计划生育工作的实施意见》、《威海市加快推进人口现代化实施纲要》和《加快建立完善人口和计划生育工作新机制实施纲要》，对当前和今后一个时期的工作进行了规划、部署和安排。各相关部门按照市委、市政府要求，认真履行计划生育职责，积极协调配合，综合治理人口问题的局面进一步形成。
三是计划生育利益导向机制建设取得新突破。在荣成、文登两市开展了对农村部分年满60周岁计划生育夫妻的奖励扶助制度省级试点工作，目前两市享受奖励扶助对象已达8300多人;市政府建立了农村独生子女父母奖励费统一发放制度，奖励费由市、市(区)、镇(街道)三级财政负担，建立个人帐户，以“直通车”的形式直接发放到个人;市人口计生委、劳动保障局、财政局共同制定了城镇失业(无业)人员独生子女父母奖励费统一发放制度，奖励费资金由市、区两级财政共同负担，均纳入年度财政预算，由各街道办事处(镇)专户储存，按年度直接发放到个人。
今年以来人口和计生工作虽然取得了一定成绩，但当前遇到的新情况、面临的新任务、出现的新问题，容不得我们有丝毫的麻痹和松懈。首先，构建和谐社会对人口和计生工作提出了新的更高要求。在促进人与人、人与社会、人与自然的和谐发展过程中，人口和计生工作承担着科学规划人口发展，合理控制人口规模，大力提高人口素质，努力改善人口结构，引导人口合理分布，积极应对人口老龄化，搞好人力资源的开发利用，确保人口安全等诸多任务，要求更高，压力更大。其次，随着市场经济的发展和各项改革的深化，人口和计生工作出现了许多新情况和新问题。新《婚姻登记条例》实施后，全市婚检率、晚婚率下降;取消一孩生育审批，控制晚育的难度增大;随着农村税费改革的深化，基层计划生育投入不足的问题日益突出;户籍制度的改革，对规范人口和计划生育管理体制、运行机制和工作方式提出新的要求。第三，个别地方对人口和计生工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，个别部门相互之间封闭信息、垄断资源、政策分割、相互掣肘的现象仍时有发生，综合治理人口问题的合力机制尚未完全形成。这些问题，需要引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、突出重点，建立健全人口和计生工作齐抓共管长效机制
人口和计划生育是一项社会系统工程，必须在各级党委、政府的统一协调下，落实部门职责，建立长效机制，实行综合治理。当前要重点建立完善以下机制：
一是人口和计划生育宣传教育协作机制。各级人口计生、宣传、教育、科技、卫生、工青妇、计生协会等部门和社会团体要加强协作，密切联系，坚持走大联合、大宣传、出精品的路子，充分利用各类宣传资源，采取多种措施，加强人口与计划生育新闻宣传和社会宣传，大力宣传现行的生育政策，传播新型生育文化，形成正确的舆论导向，引导群众依法实行计划生育。
二是计划生育执法检查监督机制。各级纪检监察、司法、人口计生部门要定期开展人口和计划生育执法检查，各级法院要及时受理人口计生部门申请强制执行的社会抚养费征收、计生诉讼等案件，依法维护人口和计划生育工作秩序。
三是人口计生相关基础信息共享机制。各级人口计生、民政、卫生、公安、劳动保障、工商、信息产业等部门要及时提供相关信息，及时掌握人口出生、自然增长、出生性别比、晚婚晚育率、流动人口等项指标，定期通报情况，协商解决问题。
四是流动人口计划生育管理服务机制。要严格贯彻落实国家《流动人口计划生育管理和服务若干规定》，建立“流入地和流出地共同负责、以现居住地为主”的流动人口计划生育管理体制。各级公安、工商、税务、劳动保障、人口计生、民政、卫生、城建等部门要认真落实流动人口计划生育工作责任制，共同做好流动人口计划生育管理和服务工作。
五是人口计划管理调控机制。各级发展改革、人口计生、公安、民政、卫生等部门要结合部门职能，认真履行人口计划管理职责，科学制定人口规划，依法严把生育证发放关、户口申报关、婚姻登记关、收养子女关和住院分娩关，保证人口计划的顺利完成。
六是计划生育奖励扶助政策兑现机制。各级要建立由党委、政府牵头，人口计生、财政、劳动保障等部门负责组织协调，相关部门参与的齐抓共管体系，建立和完善相关部门联席会议制度，及时研究解决工作中遇到的重大问题，形成经常化的协调沟通机制，确保各项计划生育奖励扶助制度落实到位，及时、足额兑现各项计划生育奖励扶助资金。
七是计划生育公共财政投入机制。要树立优先投资于人口事业的观念，建立完善以财政投入为主渠道、逐年稳定增长的计划生育公共财政投入长效保障机制。各级按照“分级负担、分项核算、稳定基数、逐年提高”的原则，制定落实“十一五”人口计生事业投入规划，保证用于人口计生事业的投入不低于经常性财政收入的增长幅度，逐步提高人口计生事业经费投入的总体水平，集中解决好镇、村两级计生工作人员的报酬、农村独生子女父母奖励费、计划生育技术服务免费、建立奖励扶助制度和正常性事业发展等重点需要的经费。要将流动人口管理和技术经费纳入本地区计划生育工作经费之中，确保与户籍人口人均经费同等投入水平。
三、强化责任，全面完成人口目标管理责任制各项任务
实行目标管理责任制考核，是做好人口计生工作的一大“法宝”，也是建立决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的具体措施。今年是省委、省政府对各市三年考核的集中奖惩兑现年，市委、市政府也要对各市区、各部门进行考核并兑现奖惩。各部门要按照省《考核细则》和《市直部门履行计划生育职责责任书》要求，进一步加强领导，明确任务，狠抓落实，确保在省、市考核中取得优异成绩。要着力抓好以下工作：
第一，严格落实计划生育责任制。《山东省人口与计划生育条例》明确规定，机关、社会团体、企业事业组织实行法定代表人或者负责人计划生育责任制，部门一把手是计划生育工作的第一责任人。各部门要牢固树立国策意识，结合部门职能，认真履行好计划生育职责。要建立部门垂直负责体系，层层签订人口与计划生育目标管理责任书，搞好全系统的人口计生工作。今年是各级领导班子届中调整年，市委、市政府将根据《部门履行计划生育职责责任书》，对各部门进行严格考核，并把考核结果作为评先选优、奖惩兑现的依据，作为评价干部政绩、提拔重用的依据，对完不成工作任务的，坚决实行一票否决。
第二，加大部门协调配合力度。要健全人口与计划生育领导小组的组织、协调、督促、检查制度，完善部门联席会议制度、联络员制度和定期督查制度，形成优势互补、资源共享、各负其责、齐抓共管的工作格局。各相关部门要定期通报情况，协商解决问题，切实做到计生工作与本职工作同研究、同部署、同检查、同落实，在制定相关政策措施时，能够统筹考虑，相互协调，征求人口计生部门意见，有利于人口和计划生育工作。
第三，扎实做好迎接省、市考核的准备工作。从前几年省、市检查考核的情况看，大多数部门都能较好地完成所承担的计划生育职责任务，但也有少数部门由于重视不够，措施不力，造成考核失分。从现在到年底考核，只有两个月左右的时间，希望各部门进一步加大工作力度，认真对照年初的工作部署和省、市的考核要求，本着“缺什么、补什么”的原则，积极查漏补缺，努力把工作做深、做细、做实、做好，以实实在在的工作成效赢得人口目标责任制考核的好结果、好名次。今年承担省考核任务的单位，如果在考核工作中出了问题，影响了全市的考核成绩，要承担责任。市直各相关部门11月底前都要搞好自查总结，将落实职责分工的情况局面报告市人口和计划生育领导小组办公室(设在市人口和计划生育委员会)。
同志们，在市委、市政府的正确领导下，只要我们团结协作，开拓进取，扎实工作，我市人口和计划生育工作一定能取得更大的成绩，为建设全面小康和现代化的和谐威海做出更大的贡献!
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