领导扶贫开发工作讲话(2)
二、扶贫攻坚工作重点
按照省委省政府安排，到2019 年全省贫困人口实现脱贫，全省53 个贫困县实现脱贫摘帽。结合商丘实际，市委市政府研究决定，2018 年全市扶贫攻坚要基本完成、大头落地，所谓基本完成，是指到2018 年底至少80% 的贫困县脱贫摘帽，90% 的贫困人口脱贫;到2019 年底6 个扶贫开发重点县实现脱贫，贫困人口全部脱贫;到2020 年，与全国人民一道全面建成小康社会。完成上述目标，重点要做好以下四项工作。
(一)做到精准扶贫。 多次强调：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。要全面落实扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求，抓好精准扶贫。一是要精准识别。对扶贫对象、贫困户要做到心中有数。前一段，有关部门做了大量工作，对贫困户、贫困村进行建档立卡，目前正在进行复核。复核工作任务很重，各县(区)、各乡镇、各扶贫工作队特别是第一支部书记要逐家逐户走访，详细记录走访情况，真正摸清谁家贫困、贫困原因、脱贫需要采取的措施，严格识别贫困对象，公开公平公正认定。从调研情况看，由于时间紧、任务重，各地登记的贫困户底子还不清晰准确，有些不是贫困对象的纳入了贫困名单，有些因学致贫的家庭没有纳入名单。这也说明，我们的扶贫工作还没能真正深入到户，有些名单是闭门造册。要真正理解习教导，认真识别贫困对象，这是真正做好扶贫工作的第一环节、最基础工作，不能因为失误漏登一户贫困家庭，也不能因为工作不负责任登记了不应纳入的对象，真正做到“户有卡、村有册、乡有薄、市县有信息平台”，贫困底子清晰。今后，扶贫工作将以扶贫底册实名制进行验收，如果基础台帐不精准，一户验收不过关，将否定整个村乃至整个乡、整个县的扶贫工作。二是要精准帮扶。精准识别扶贫对象后，要针对贫困村、贫困户具体致贫原因，明确措施、明确责任人、明确脱贫时间，因村因户采取相应措施，落实到位。三是要精准脱贫。要建立严格的脱贫机制、严格的脱贫办法、严格的脱贫审批程序，实行实名制脱贫，做细工作，脱贫一户消除一户，脱贫一村消除一村，脱贫一乡消除一乡，脱贫一县摘帽一县。
(二)突出产业发展。 脱贫攻坚关键是发展产业，关键是增加群众收入，关键是提高群众生活水平。所以，脱贫攻坚的主要任务是发展产业。一是发展工业。商丘是传统农区，目前还处于工业化的中期阶段，工业经济比较薄弱，工业占经济总量的比重较小，发展工业仍然是摆在大家面前的主要任务。要发展产业集聚区，加大招商引资力度，培育龙头企业，拉长产业链条，补齐短板，壮大工业实力。这是我们发展工业的主要措施。各县(区)要围绕主导产业谋划、招商、发展，有条件的乡镇，可以因地制宜发展专业园区。要因地制宜发展加工业，通过发展加工业提供更多的就业岗位，开展农村剩余劳动力技能培训，提高就业率。一个劳动力实现就业，就能实现一个家庭脱贫。比如虞城县稍岗镇不少家庭生产钢卷尺，人均月收入能达到二、三千元。一个家庭有一人实现这样的就业，就能实现脱贫。因此，发展工业是我们的主攻方向。二是发展现代农业。在稳定粮食生产的基础上，调整农业结构，调整作物布局，发展畜牧业。调研中我见到这样一个家庭，一对六、七十岁的夫妇，家里养了30 多只羊，一年收入一万多元，实现了脱贫。要大力发展花卉、蔬菜、林果、食用菌等经济作物，通过作物布局调整增加农民收入。比如柘城县种植辣椒，亩产收入三、四千元;宁陵县种植梨，亩产收入一万多元。要鼓励引导农民通过土地流转、土地租赁、土地入股等方式与农村新型经营主体形成契约关系、利益纽带，培育龙头企业、种粮大户和新型农村经济合作体，以土地入股实现股份收益，同时剩余劳动力可以到农场打工，增加劳动收入，实现家庭脱贫。三是发展服务业。要结合实际，大力发展现代物流业、金融保险业和旅游业，包括乡村旅游、特色旅游;要积极发展电子商务，每个行政村都要发展电商。通过发展现代服务业，一方面促使本地产品外销，另一方面为剩余劳动力提供就业岗位，促进农民向城镇流动，向城镇聚集，在城镇落户，加快城镇化进程。
(三)加强基础建设。 一是加强基础设施建设。 加快农村道路建设，目前全市通公路的自然村仅有62 %，要利用四年时间，实现733 个贫困村所有自然村通公路。加快农村水利建设，目前贫困村旱涝保收田占比为55 %，我们的目标是实现旱能浇、涝能排，旱涝保收田面积达到90%;实施农村饮水安全工程，所有贫困村和贫困户都能用上自来水、喝上安全水。加强农村网络设施建设，宽带要辐射到所有贫困村，农民不出村就能做电商。加快农村电网改造，提高供电质量，做到安全用电。二是加快公共设施建设。优化农村学校布局，根据村庄规化、人口流动布局农村学校，大力加强农村学校标准化建设，鼓励贫困村贫困户子女到城镇上学，落实“两免一补”政策。建立完善县乡村医疗网络，加强标准化卫生院、卫生所建设，实现贫困乡有标准化卫生院、贫困村有标准化卫生所。加快文化设施建设，每个贫困村都要有文化中心，为群众提供文化活动场所。三是加强农村危房改造和人居环境建设。按照“三保障”要求，所有贫困户都要有基本住房条件。继续开展“美丽乡村”建设，按照“三无一规范一眼净”要求，实施农村垃圾、污水整治，开展道路建设、村庄绿化，美化农村环境，提高群众生活质量。
(四)强化社会保障。 加强医疗保障。因病致贫问题较为突出。一般家庭特别是有劳动力的家庭，按照目前情况和标准实现脱贫问题不大，难点在于家有病人的贫困户。加强医疗保障是我市开展扶贫工作的一项重点，要让每一户贫困家庭都能享受到城乡居民基本医疗保障;纳入到最低基本生活保障的贫困户，新农合资金个人缴纳部分由财政负担;加大重大疾病医疗保障，大病医保仍然不能解决问题的，要加大帮扶力度，避免因重大疾病出现致贫返贫现象。强化教育保障。资助学前教育，保障义务教育，免除普通高中、中等职业教育低保户子女学杂费，实行助学金制度，保障贫困户子女能够上得起大学，基本生活有保障。加强最低生活保障。对鳏寡孤独、老弱病残、没有劳动力的家庭，严格把关，符合条件的要全部纳入最低生活保障范围。
三、为扶贫开发提供保障
(一)落实主体责任。 市里成立了扶贫攻坚工作领导小组，负责全市扶贫开发工作，市委、市政府为全市扶贫攻坚负责任。各县(区)也要成立扶贫攻坚工作领导小组，县委、县政府是脱贫攻坚摘掉贫困县帽子的责任主体，县(区)委书记、县(区)长是第一责任人。市、县、乡要签下责任书，立下军令状。市直各单位要按照各自分工，切实履行职责，将主要精力、主要时间、主要资金向贫困地区倾斜。扶贫工作队是贫困村脱贫的具体责任单位，要全面发挥扶贫工作队作用，特别要发挥村第一支部书记的作用，扶贫攻坚工作完不成，扶贫工作队不撤，在全市上下形成任务明确、责任具体、合力攻坚的领导体系。
(二)加大资金投入。 市、县两级要加大对贫困县、贫困乡和贫困村的资金投入。在市级层面上，市财政在对各类资金进行整合、集中用于扶贫开发的基础上，再安排1000 万元资金用于扶贫攻坚，同时还要积极争取国家和省级扶贫专项资金。要发挥财政资金奖补作用，引导金融单位围绕扶贫工作创新金融产品、延伸金融业务，为扶贫工作提供更多信贷支持，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导更多的社会资金投向农村，促进贫困地区经济发展。扶贫资金是贫困地区的救命钱，纪检、审计等部门要加强对扶贫资金的监督和审计，对贪污挪用、截留私分、挥霍浪费等违法违规问题，坚决从严从重惩处，确保扶贫资金真正用到贫困群众身上。
(三)完善考核机制。 省里出台了《河南省贫困县经济社会发展目标暨扶贫开发考评办法》，对全省53 个贫困县单独进行考核排序，加大扶贫开发权重，扶贫开发占整个工作的60 %，按照A 、B 、C 、D 四类进行考核，对进入A 、B 序列的进行表彰奖励，在扶贫资金、扶贫项目上予以倾斜支持;对进入C 类的要约谈县委、县政府主要领导;对进入D 类的，对县委、县政府主要领导进行诫勉谈话、调整职务。各县(区)一定要高度重视，增强使命感、责任感，形成良好的导向机制和激励机制，对那些长期奋战在扶贫工作第一线，兢兢业业、任劳任怨、做出成绩的干部，要表彰、要奖励、要重用。
(四)加大宣传力度。 要宣传国家政策和大政方针，宣传扶贫攻坚的先进经验和做法，宣传扶贫攻坚的先进典型和事例。扶贫先扶志，要通过宣传激励贫困户坚定脱贫信心，增强贫困户脱贫致富的积极性和内生动力;要通过宣传，激励更多的干部学有榜样，提高工作积极性，增强工作责任感、压力感;要通过宣传，激发社会各界、各个社团投入到扶贫攻坚工作中，形成全市上下强大的舆论氛围，形成全市上下脱贫攻坚合力，共同努力打好脱贫攻坚这一仗。
领导扶贫开发工作讲话(三)
尊敬的訚柏检察长，文华副秘书长，各位领导、同志们：
今天，省检察院、省扶贫局联合召开集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作会议，目的就是为了传达好、领会好、落实好全国检察机关和扶贫部门联合召开的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作会议精神，推进我省集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作。对这次会议，省委省政府领导给予了高度重视，建军副书记、金海副省长分别作出了重要批示。会议筹备期间，訚柏检察长多次过问指导，充分体现了对扶贫系统干部的关心和爱护。等一会，訚柏检察长还要作重要讲话，扶贫系统要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。
下面，我讲三点意见。
一、充分认识打赢脱贫攻坚战的重大意义
(一)打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会的重大政治任务。“小康不小康，关键看老乡”。深刻指出，如期全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区，这是最大的“短板”。以来，党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，把脱贫攻坚作为治国理政的重要内容，纳入到了“四个全面”战略布局和贯彻“五个发展理念”的高度进行部署。国内考察29次，17次涉及贫困，其中有7次把扶贫作为重点考察内容，连续几年第一次国内考察都是到贫困地区，多次就扶贫开发发表重要讲话，提出了一系列新思想、新观点和新论述，为我们打赢脱贫攻坚战、补齐全面建成小康社会短板提供了思想引领和基本遵循。在去年11月召开的中央扶贫开发工作会议上，强调，当前我国脱贫攻坚形势依然严峻，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。3月10日，习在参加十二届全国人大四次会议青海代表团审议时，对我省工作提出了三个“扎扎实实”的要求，其中之一就是“扎扎实实推进脱贫攻坚”。可以说，脱贫攻坚是一场时间有限、任务明确、务求胜利的硬仗，是一场输不起的攻坚战。
(二)打赢脱贫攻坚战是省委省政府向全省人民的郑重承诺。“十二五”以来，省委省政府高度重视扶贫开发工作，高位谋划，全力推进，取得了减贫百万人以上的扶贫成效。但同时也深刻认识到，由于自然、地理、历史、社会发育等原因，全省仍有1622个贫困村，占全省行政村总数的40%，有52万建档立卡贫困人口,占全省农牧民总人口的13.2%，贫困程度深，扶贫战线长，脱贫成本高，返贫压力大。我省与全国同步全面建成小康社会，同样要补好扶贫开发这块“短板”。去年7月，省委召开十二届九次全会，首次以全会形式研究部署脱贫攻坚。11月，中央扶贫开发工作会议后，省委召开扶贫开发工作会议，制定出台了打赢脱贫攻坚战的实施意见，全面作出了“四年集中攻坚，一年巩固提升”的战略部署，确保“十三五”时期提前一年实现整体脱贫，再用一年抓巩固提升，为全面建成小康社会创造必备条件。会上，各市州党政一把手签署了《脱贫攻坚责任书》，向省委立下军令状。提前实现整体脱贫，是省委省政府在科学研判的基础上向全省人民作出的郑重承诺。
省委十二届九次全会后，省委省政府紧紧扭住精准扶贫这个关键，坚持在精准识别、精准帮扶、精准施策、精准管理上下功夫、求深入、务实效。一是实现了扶贫和低保标准“两线合一”。以年人均收入2970元为标准，以“五看法”为综合比照，积极动员群众参与，多轮次开展了“两线合一”精准识别工作，得到了群众的广泛认可。在全国率先实行“两线合一”，是我省扶贫开发理念和实践的跨越。二是建立“123” 驻村帮扶工作机制。按照治穷、治弱、治乱“三治”并举的思路，创新建立了驻村帮扶“123”工作机制(一联、双帮、三治)。全省共选派第一书记和扶贫(驻村)干部7865名，全省9.7万名党员干部结对认亲13.2万户贫困户，实现了贫困村和贫困户“双帮”工作全覆盖。三是构建脱贫攻坚政策体系。根据《实施意见》，研究编制了发展产业、易地搬迁、资产收益、转移就业、医疗保障和救助、教育脱贫、低保兜底、生态保护脱贫等“八个一批”脱贫攻坚行动计划和交通、水利、电力、通信、医疗卫生、文化惠民、金融、科技、电子商务和市场体系建设、农牧区危旧房改造等十个行业扶贫专项方案，建立健全了驻村帮扶、脱贫实绩考核、贫困对象退出、资金项目管理和督查巡查5项保障机制。“1+18+5”脱贫攻坚政策体系既贯彻了中央精神，又结合了青海省情，展现了青海“动作”，是一套强有力的政策“组合拳”，为打赢脱贫攻坚提供了全方位的政策保障。
二、打赢脱贫攻坚战必须做到阳光扶贫廉洁扶贫
在河北省阜平考察扶贫开发工作时指出：“我不满意，甚至愤怒的是，一些扶贫款项被各级截留，移作他用。扶贫款项移作他用，就像救灾款项移作他用一样，都是犯罪行为。还有骗取扶贫款的问题。对这些乱象，要及时发现、及时纠正，坚决反对、坚决杜绝。”在中央扶贫开发工作会议上，再次强调，“扶贫资金是群众的‘救命钱’，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻!”指出，“要严格资金的监督管理，严惩违法违规行为，抓紧健全制度安排，确保扶贫资金在阳光下运行、真正用在扶贫开发上。”王歧山同志在中纪委十八届六次全会上指出：“严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题，以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障。”省委骆惠宁书记在省委扶贫开发工作会议上强调，“要建立严格的扶贫资金监管制度，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，坚决依法严惩。”郝鹏省长在3月30日召开的省政府第四次廉政工作会议上指出：“要加大反腐压力向下传导力度，关口下移，抓早抓小，清除滋生‘小苍蝇’的土壤。”从中央和省委省政府领导的重要讲话中，我们不难体会到，脱贫攻坚是一项严肃的政治任务，它事关全面小康目标的实现，事关党和政府的形象，事关贫困群众的根本利益。当前，脱贫攻坚已进入到了决战决胜阶段，资金投入大，项目工程多，标准要求严，利益调整广泛，社会关注度、敏感度较之以往更高，若发生职务犯罪，产生的危害会更大，人民群众的反映会更强烈，这就迫切需要关口前移，防微杜渐，早防早治，坚决避免和努力减少“扶贫投入加上去，干部贪腐倒下来”问题的发生。那么，检察部门主动和提前介入，为脱贫攻坚提供全过程的服务和保障，正是脱贫攻坚形势任务所需，是决战决胜的迫切要求。
近些年，我们把预防工作同党风廉政建设、扶贫业务工作紧密结合，相促并进，取得了一些成效。一是改革财政专项扶贫资金管理机制。深化简政放权，在全国率先将财政扶贫资金全部切块下达到县，项目审批权限下放到县。从20xx年起坚持通过购买第三方服务等方式，加强对项目资金的跟踪审计，对贫困县年度项目资金全覆盖。每年对财政专项扶贫资金管理使用情况开展绩效评价，兑现奖惩措施。我省从20xx年起连续3年在全国财政扶贫资金绩效考评中进入10个A级省份。二是完善建档立卡工作。开展“回头看”活动，对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口多轮次进行全面核查，实行有进有出的动态管理，确保扶贫资金精准用于扶贫对象。三是20xx年设立了“12317”扶贫监督举报电话，公开接受社会监督。四是加强审计整改。对审计发现的违规问题、各种渠道反映的问题，及时督促指导相关地方整改。五是深化警示教育。每年召开全省扶贫系统党风廉政建设会议，主动邀请省纪委和省、市检察院的领导作“预防职务犯罪”专题辅导，为干部发放预防职务犯罪学习书籍。六是建立风险评估体系，构建了预警在先、防范在前的廉政风险防控机制。七是完善了相关法规制度。制定出台了《青海省农村牧区扶贫开发条例》、《关于加强财政扶贫专项资金使用和项目管理的指导意见》等一系列扶贫法规制度，为扶贫开发提供了制度保障。
这些举措，对我们管好用好扶贫资金、严把职务犯罪“关口”起到了一定作用。但必须看到，我们在扶贫资金监管方面还存在一些问题，有的还比较严重。从这几年审计、巡视和检查中发现，个别地区扶贫资金滞留严重，有的项目资金趴在账上，不能够及时发挥效益;有的扶贫资金投入不精准，大水漫灌，甚至搞平均分配。有的企村入股项目不严格政策底线，分红效益明显偏低，严重影响了贫困群众收益。个别基层干部优亲厚友，甚至弄虚作假，虚报冒领。有的项目在设计上忽视风险评估，导致出现高风险，甚至半路夭折，造成扶贫资金严重浪费。个别地方的扶贫领域还出现了严重的违规违法问题。如，化隆县原扶贫局长的受贿问题，湟中县原扶贫办主任的渎职问题。这些现象，不仅侵害了贫困群众的利益，阻碍了脱贫进程，而且严重损害了党和政府的形象和公信力，必须强化扶贫资金监管，坚持阳光扶贫、廉洁扶贫。必须要清醒认识到，扶贫资金不用不行，滥用不行，贪污浪费更不行。
三、打赢脱贫攻坚战必须主动做好整治和预防专项工作
“十三五”期间，在全省范围内共同开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，目的是通过依法查处和预防扶贫领域的职务犯罪，努力预防职务犯罪不发生、少发生，促进贫困地区、贫困人口得到实惠，为打赢脱贫攻坚战提供服务保障。我省专项工作将紧紧围绕脱贫攻坚“八个一批”脱贫攻坚行动计划、十个行业扶贫专项方案等重点领域，围绕扶贫资金分配、项目申报、审核审批、发放管理、项目实施、检查验收等重点环节，围绕贫困人口规模大、项目资金投入多、问题易发多发等重点区域，依法查办扶贫领域贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件，形成“不敢腐”的高压态势，同时努力构建“不能腐”的防范机制，筑牢“不想腐”的思想防线。
“小错不改，必酿大祸;小过不惩，必为大患”。检察系统参与开展整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，是对脱贫攻坚工作的极大支持，对扶贫干部的真正爱护。各级扶贫部门要引起足够重视，端正工作态度，加强汇报协调，积极主动配合，确保取得实效，
一是加强组织领导。各级扶贫部门要把专项工作纳入脱贫攻坚总体部署，列为重要工作内容，统筹安排。各级扶贫部门主要负责同志要亲自研究部署，明确责任部门和责任人。成立专项工作领导小组，建立工作联席会议制度，与检察机关开展有效协作，及时向党委、政府和扶贫领导小组报告工作情况，积极争取支持。
二是完善相关制度。各地要根据《青海省农村牧区扶贫开发条例》、《青海省预防职务犯罪工作条例》、“1+18+5”脱贫攻坚政策文件等，建立和完善预防职务犯罪相关制度，坚持突出问题导向，确保针对性和有效性。完善扶贫资金项目管理监督问责机制，层层落实监管责任。发挥好第一书记和驻村工作队的作用，将资金监管作为他们的重要责任。建设好扶贫大数据平台，落实信息披露制度，实行网络实名公示，形成公开是惯例、不公开是例外的工作氛围，将扶贫工作置于“阳光”下运行，全过程接受社会监督。
三是实行惩防并举。始终保持对扶贫领域腐败行为的“零容忍”，发现一起，查处一起，从严惩处，决不姑息。同时，要从源头上提前预防，研究扶贫领域职务犯罪规律，找准易地、多发环节，保障扶贫资金安全运行，扶贫项目不打折扣，发挥资金项目的效率效益，造福贫困群众。
四是强化思想教育。各级扶贫开发部门要会同本级检察院、纪检、司法、审计等部门，加强对扶贫干部的职业道德教育、法治教育、警示教育和廉洁从政教育，增强教育的系统性、警示性、实效性，引导树立正确的权力观、地位观、利益观，强化廉洁自律和守住低线的自觉性。
五是坚持共同推进。各级扶贫部门要高度重视、周密部署预防扶贫开发领域职务犯罪工作，加强与检察机关的合作，共同开展调查研究，细化实化预防对策。积极向检察机关提供违纪违法线索，主动配合和支持检察机关的侦查工作，认真落实检察机关提出的建议和措施。共同总结推广预防职务犯罪工作的经验做法。
六是加大宣传力度。各级扶贫部门积极会同本级检察院、纪检监察、宣传等部门，发挥媒体舆论宣传作用，把专项工作部署要求宣传到乡到村到户，营造浓厚的预防扶贫领域职务犯罪舆论宣传氛围，提高群众主动监督意识和能力。
同志们，整治和预防专项工作关系到全省脱贫攻坚的战略大局，关系到扶贫干部的成长进步，容不得我们半点疏忽和大意。我们要与全省检察系统一道，同心协力，齐抓共推，全力确保整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作取得成功，以实际成效为打赢脱贫攻坚战助力护航!
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1.扶贫工作领导讲话
3.扶贫开发领导讲话
领导扶贫开发工作讲话(2)
