教育督导工作会议讲话(2)
教育督导工作会议讲话
教育督导工作会议讲话(二)
同志们：
首先，我代表省人民政府教育督导团和教育厅向被聘为本届省政府督学的全体同志，向受到国家教育督导团表彰的先进集体和个人，表示热烈的祝贺!
方才，各地就去年教育督导工作完成情况和今年的工作安排作了重点汇报，我们大家 听后深感振奋和启发。过 去的一年，全省各地结合实际，做了大量、扎实的工作，顺利完成了既定目标任务，督导工作成效明显、呈现许多突破和亮点，取得的经验值得总结和推广，也为今年乃至今后全省教育督导工作形成了良好的基础，是一个“丰收年”。这次会议的主要任务是：贯彻落实国家教育部和省委、省政府的工作部署，围绕今年全省教育工作要点，总结20xx年全省教育督导工作，安排部署20xx年教育督导工作任务。薛俊华主任向大家通报的四项工作都是大事，一会儿还要结合今年工作讲具体的意见和要求，请大家抓好贯彻落实。下面，我简要讲三个方面的工作意见。
一、20xx年教育督导工作基本情况
20xx年是“十二五”时期开局之年，也是贯彻实施国家和我省《纲要》的重要一年。在各级政府的正确领导下，按照年初工作总体安排和部署，经过全省上下共同努力，我们圆满地完成了年度督导工作任务，尤其在一些重点工作方面取得了显著成绩。
(一) 强力推进国家和我省《教育规划纲要》的贯彻实施。 我省《纲要》提出了“十二五”要实施的10个重大项目，包括学前教育促进工程、义务教育推进工程、普通高中优质化特色化建设工程、特殊教育发展工程等，同时中央还安排我省承担了包括推进义务教育均衡发展等6项国家教育管理体制改革试点任务。这些项目和试点多集中在教育改革和发展的关键领域和薄弱环节，对于全省教育事业科学发展具有全局性的重大意义。 省政府教育督导团以及各级教育督导机构 坚持“ 围绕中心，服务大局”指导原则， 高度重视，统筹规划，完善机制，精心组织， 将推进 这些项目和试点 作为重点任务。采取综合督导、专项督导和随机督导等多种形式，上下配合，不断加大督导力度，充分发挥督导效能，有力促进了各项目标任务的落实。同时，结合这些重点工作督导实践，积极推进了教育督导制度和机制创新，取得了多个方面的可喜成果。
(二)教育重点工作目标管理得到了改进和加强。 全省教育重点工作目标管理责任制坚持了数十年。近两年来，为了更好地发挥目标管理的激励和制约作用，我们对年度教育重点工作目标管理责任制，做了较大的改进和加强。总的思路是：科学研制，加强管理，严格评定，公开结果。按照年度全省教育工作安排，科学研制了“省对市(州)20xx年度教育重点工作目标管理责任制实施要点及评估指标体系”;省督导办积极发挥“牵头”作用，通过召开会议、下发文件，及时进行安排部署，切实加强过程管理和监督指导。概言之，就省对市(州)、市(州)对县(市、区)两个层级的评定结果而言，越来越体现公平、公正、公开、效能的原则，可以说，教育工作目标管理对于推动教育重点工作落实起到了积极而特别重要的作用。卢连大厅长多次肯定各地这方面的工作。
(三)完成了第一个周期县级政府教育督导评估和总结表彰以及第二个周期评估的规划工作。 一是针对督导评估整改意见和受检县(市、区)政府整改情况报告，组织了对20xx年接受省综合性督导评估的14个县(市、区)政府教育工作整改情况复查。二是认真总结第一个周期县级政府教育工作督导评估工作，上报省政府。 王化文副省长作了明确批示：“省教育督导团对20xx—20xx年县级政府教育工作督导评估取得了显著成效。同意在认真总结的基础上，进一步做好第二周期的教育工作督导评估，大力推动我省教育改革和发展。”三是制定了评选表彰教育工作先进县(市、区)的方案，并提请省政府常务会议批准。拟表彰10个教育工作先进县(市、区)，目前评选前期工作已结束，将在全省年度教育工作会议上宣布、表彰。四是制定了全省第二个周期对县(市、区)政府教育工作督导评估规划，为全面启动第二个周期省政府对县(市、区)政府教育工作督导评估工作做了充分准备。
(四)全面 启动了全省义务教育初步均衡发展县(市、区)评估验收。 按照 《吉林省20xx—20xx年推进义务教育均衡发展实施方案》要求，我们制定了从20xx到2013年全省义务教育初步均衡发展县(市、区)评估验收规划，制定下发了“义务教育初步均衡发展县(市、区)评估验收办法和评估指标体系”。在各地的大力支持配合下， 省政府教育督导团于20xx年10月中旬至11月中旬，组织了14个县(市、区)义务教育 初步 均衡 发展县(市、区)评估验收。为有针对性地指导工作，促进各县(市、区)高质量实现义务教育初步均衡发展，在下发14个县(市、区)义务教育 初步 均衡 发展评估验收情况的综合通报 的同时，针对每一个评估验收县(市、区)单独下发了通报，并继续坚持整改复查制度，对提出限期整改意见的县(市、区)，在规定的时间组织复查验收。 本次评估验收既有力地推进了相关县(市、区)的义务教育整体水平的提升，也为运用督导机制有效推进县域义务教育均衡发展积累了经验。
(五)围绕教育热点难点问题有针对性开展了专项督导和随机督导。 继续坚持“质量万里行”形式的随机督导，对随机督导的范围、内容、形式以及结果运用等进行了改革和创新。一是扩大了督导检查的对象。每个市(州)抽查1个县(市)，每个县(市)抽查5所共计抽查45所学校(幼儿园)，含城乡小学、初中和学前教育共五类学校(幼儿园)。二是拓展了督导检查的内容。以推进义务教育均衡发展为重点包括了7个方面内容。三是整合了督导检查的形式。学前教育专项督导与随机督导合并进行，主要检查各地贯彻省政府关于加快学前教育改革和发展的意见和“三年行动计划”执行情况。四是强化了检查结果的运用。下发了《关于20xx年度随机督导情况通报》，其结果与各市(州)当年教育重点工作目标管理责任书评比挂钩。各地开展的专项督导和随机督导主题鲜明，具体形式多样，成效十分明显。
(六)扎实开展了义务教育学校达标验收和中小学校评估工作。省里年初下发了开展义务教育学校达标情况评估验收、中小学校督导评估实验总结、加强学校评估工作等文件。在20xx、20xx两年中，县级教育督导机构组织对辖区内所有义务教育学校达标情况，开展逐校评估验收，全面落实国家“以义务教育学校标准化建设为主线、在20xx年全省实现县域内义务教育初步均衡发展”的目标;做好中小学校督导评估实验总结，市(州)继续开展对普通高中督导评估，同时搞好与国家新方案和评估指标体系衔接及按计划对校长、教师、学生个体的评价工作。目前，全省上述两项工作有序展开，取得了较好的成效。
(七)督学责任区工作的层次和水平得到了较大提升。 各级教育督导机构和教育督导工作者高度重视 责任区工作 ，务实创新，真抓实干， 经过短短两年多 的实践和探索， 责任区工作取得了明显成果。 责任区范围不断扩大，制度建设逐步完善，督导技术不断创新，督导效能日益增强， 督导工作日益常态化、制度化，实现督导重心下移。 各地涌现出一批先进典型，为不断 提升全省责任区工作的层次和水平，积累了宝贵的经验。年中的“集安调度会”受到各地重视。
(八)圆满完成了督学全员培训计划和 省政府教育督导团、省教育学会督导分会换届工作 。 我们 举办了为期一周的教育督导培训班，开展党的基本理论、教育法律法规、教育督导评估的理论与技术等方面的专业培训，150余名督学参加了培训。截至20xx年，全省 利用三年时间完成了督学全员培训计划， 近500名专职督学接受了省级培训 ， 促进了督导队伍专业化发展。 完成了 省政府 教育督导团换届工作， 省政府聘 任 兼职督学 75 人 ， 特约教育督导员5人， 推荐国家督学4人。 完成了 省教育学会教育督导与评价专业委员会换届工作。
(九)加强了新形势下教育督导的理论研究和实践探索。 各地督导工作总结探索出诸多好的做法和新鲜经验。 长春市督导队伍建设、经费保障以及条件改善等方面工作创新，成绩显著，为教育督导的改革和可持续发展奠定了基础。吉林市创新教育督导载体， 实施了“督导主任县区行”，为县区之间互相交流借鉴搭建了平台。延边州 坚持执行政府和教育局“双线”教育目标管理责任制，有力推进了教育改革和各项重点工作目标的实施。 四平市不断拓宽督导评估范围，加强了对直属学校、民办学校以及直属事业单位公共管理目标的督导评估。辽源市充分发挥督导职能作用，促进了教育规划重大项目和改革试点的顺利实施。通化市高度重视责任区建设工作，有效 提升责任区工作的层次和效绩。白山市注重督导方式方法的改革与创新，普遍实行了“四轮驱动”督导模式。 松原市不断加大专项督导力度，推动了学前教育三年行动计划的实施。白城市坚持和完善 教育重点工作目标管理责任制，督导评估内容引入了突破性指标和发展性评估元素。长白山管委会坚持和完善“二级督导”制度，在督导评估中注重发挥督导对象自评自查作用。
我省教育督导工作总的形势是好的，越来越好，应当充分肯定。这是大家共同努力的结果。但更应当清醒地看到，我们的工作无论是国内比较，还是国际比较，在多数地方和某些工作环节上，还存在一些普遍和突出的问题。(1)督导机构、队伍和制度建设需要进一步加强，队伍建设存在督学数量不足、业务不精、培训不到位的问题。(2)各地存在着较为突出的工作开展不够平衡的问题，少数地方督导职责不明确、工作成效不明显。(3)督导许多工作领域还需要深入尝试和探索，工作机制、方法、手段、途径需要进一步改进和优化。(4)还有经费和交通工具等保障条件不落实的问题。这些问题，既是我们工作的缺陷，又是今后工作的空间。我们要在今后工作中给予高度重视，结合学习实施《纲要》和新的《条例》，以更大的工作力度和更加有效的措施研究解决。
二、20xx年教育督导工作重点任务
20xx年教育督导工作的总体要求是：按照国家教育督导团的工作部署和全省教育工作总体要求，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻实施国家和省《教育规划纲要》，着力促进义务教育均衡发展，大力促进县域教育协调发展，深入推进素质教育实施，完善督导机制，整合督导资源，创新督导方法，提高督导效能，充分发挥教育督导功能，进一步推动全省教育事业科学发展。
(一)切实加强教育工作过程管理与指导，努力实现行政管理效益最大化。 一是搞好一个表彰。 教育工作先进县(市、区)评选表彰来之不易，这是继实现“两基”之后，省政府批准的第一个教育工作评选表彰项目。在充分重视并认真做好评选表彰基础上，还要做好总结经验、推广典型工作，为进一步实现县域教育又好又快发展指引方向。二是 开好两个会议。 开好本次全省教育督导年度工作会议，按照国家教育督导团和全省教育工作计划，安排、部署教育督导工作;开好市(州)教育督导室主任中期调度会，加强过程管理和监督指导，推进全年教育督导工作顺利实施。三是下发三个重要文件：省教育督导团20xx年教育督导工作要点、20xx年度教育重点工作目标管理责任制实施要点及评估指标体系和修改后的省对县(市、区)政府教育工作督导评估指标体系。各地要认真落实本次会议精神和文件要求，结合实际，及时有效地安排部署全年教育督导工作。
(二)发挥教育督导机构“牵头”和协调作用，增强教育重点工作目标管理的激励和制约效能。 (1)尽快 完成对各市(州)20xx年度教育重点工作目标管理责任制执行情况的评比表彰工作，下发《关于表彰获得20xx年度教育重点工作目标管理责任制综合优秀奖和单项奖市(州)的决定》。(2)根据全省年度教育工作会议精神，围绕教育发展中的重点难点问题，研制“省对市(州)20xx年度教育重点工作目标管理责任制实施要点及评估指标体系”， 将推进义务教育均衡发展作为年度教育工作目标管理责任制的“重中之重”。(3) 发挥“牵头”作用，会同有关方面，加强过程管理和监督指导， 不断提高该项管理的激励和引导功能。
(三)开展义务教育均衡评估验收，全力推进县域义务教育向均衡方向发展。 这是我们今年工作必须面对的十分艰巨的任务，形势不容乐观。一是要高质量地完成20xx年义务教育初步均衡发展县(市、区)整改复查工作，对全部验收合格县(市、区)，报请省政府授予吉林省义务教育初步均衡发展县(市、区)称号。二是按照 省 义务教育初步均衡发展县(市、区)评估验收三年 规划和年度工作计划，对德惠市等 18 个县(市、区)进行义务教育初步均衡发展评估验收 。三是其他县(市、区)都要做好2013年初迎接省验收评估的工作。
前不久，教育部印发了《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》，文件要求从20xx年起，开展对 义务教育基本均衡县(市、区)督导检查和评估认定工作。评估认定包括对县域内义务教育校际间均衡状况评估和对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估两个方面，还包括公众对本县义务教育均衡发展的满意度作为评估认定的重要参考。从20xx年起，各省(市、区)每年8月31日之前，将申请教育部认定义务教育基本均衡的县(市、区)的函，省级对认定县(市、区)的评估报告和公众调查结果等材料，报国家教育督导团，以便逐一认定。省政府印发的 义务教育均衡发展实施方案规定，我省2015年开展对 义务教育基本均衡县(市、区)评估认定工作。我们从现在开始，省、市(州)、县(市、区)三级就要着手做好规划和验收准备等工作。
(四)实施第二周期县级政府教育工作督导评估， 大力推进县域教育全面协调健康发展。 根据《吉林省 对 县 (市、区)人民 政府教育工作督导评估实施办法 》和国家《纲要》对 政府教育工作提出的新要求，省里重新修改印发了《 吉林省 对 县 (市、区)人民 政府教育工作督导评估指标体系》。 按照全省第二周期对县(市、区)政府教育工作督导评估规划，年内将开展对永吉县等14个县(市、区)政府教育工作督导评估。鉴于 这14个县(市、区) 已经 接受过省义务教育均衡发展验收， 本着“两次督导其结果前为后用”的基本思路和“避免重复、注重实效”的原则，从20xx年开始，省对县级政府教育工作进行督导评估时要合理运用义务教育初步均衡发展评估验收的结果，将其做为评估县级政府教育工作中义务教育的基本依据。同时坚持并严格实施限期整改和复查制度。各迎检市(州)和县(市、区)应抓紧做好自评和初评工作，通过自评和初评，认真总结经验，特别是对存在的问题，要有针对性地采取措施，及时加以解决。
(五)强化督导职能作用，大力推进重点、难点工作落实。 首先，继续搞好以“质量万里行”为形式的随机督导。以推进素质教育为重点，突出规范中小学办学行为、控制农村初中学生辍学、加强中小学体育工作等内容开展随机督导。其次，搞好三个专项督导。学前教育 专项督导 ，重点检查学前教育三年行动计划落实情况; 职业教育专项督导，按照教育部《关于印发<中等职业教育督导评估办法>的通知》要求，制定下发我省中等职业教育督导评估方案和评估指标体系，重点检查县级政府落实发展职业教育职责以及职业学校办学质量和管理水平; 特殊教育 专项督导 ，重点检查省政府关于加快特殊教育事业发展实施意见的执行情况。学前教育督导评估今年开始，分三年完成，各市(州)已制定、上报了评估规划，今年省评估验收安排在4—5月份，其中部分县(市、区)将整合到县级政府教育工作督导评估内容一并进行。 职业教育、特殊教育 专项督导 将分别结合县级政府教育工作督导评估、 义务教育初步均衡发展县(市、区) 督导评估进行。随机督导和专项督导，都要增强科学性，强化制约性，搞好与年度教育重点工作目标管理责任制评估的衔接。
(六)深入开展学校督导评估，全面推进中小学素质教育。 依据国家《关于印发中小学校素质教育督导评估办法(试行)》，修订我省中小学校督导评估新方案和指标体系，建立我省中小学校素质教育督导评估新机制;组织各地学习好上级文件，制订规划计划，做好启动中小学校素质教育督导评估基础性工作;开展义务教育学校达标情况评估验收，推进县域内所有学校达到吉林省义务教育学校办学基本标准。组织和指导市(州)和已完成义务教育学校达标情况评估验收的县(市、区)，按照我省中小学校素质教育督导评估方案和指标体系，分别选择2-3所普通高中和义务教育学校开展督导评估试点、总结推广经验。按计划开展校长、教师、学生个体评价工作。
(七)全面实施督学责任区制度，进一步强化督学责任意识和服务意识。 全面实施督学责任区制度，是完善教育管理，发挥督学作用，落实督导责任，强化督导队伍的重要制度创新;是对教育发展过程及时监督、检查、评估和指导，促进督导工作常态化、制度化的重大举措;是促进教育事业优质、均衡、协调发展的迫切需要。目前，全省这项工作还不够平衡。各地应尽快把中等及以下所有学校全部纳入到责任区范围内，实现责任分解具体化、全覆盖，实现对所有学校的全面覆盖。根据直属学校和县域学校分布情况，合理划分并设立市直属和县(市、区)两级督导责任区。责任区划分应涵盖城区和县(市)。要明确责任区督学的职责任务，责任落实到人。重点是监督、检查、指导和协调，对学校贯彻执行教育方针政策、法律法规及办学情况进行经常性的检查和随机督查;对学校发展过程中遇到的一些自身不能解决的问题，适时沟通、联系协调，努力帮助解决问题。不断强化责任区督学为教育服务、为基层服务的责任意识，实现督导工作重心下移。
(八)切实加强督学自身教育，全面提升督导队伍专业化水平。 根据国家和省《纲要》对教育督导提出的新要求，进一步推进教育督导机构、队伍和制度建设; 切实加强督学自身教育，全面提升督导队伍专业化水平。开展新一轮教育督导培训。 举办教育督导专题培训班，组织开展政治理论、教育法律法规、教育督导评估理论、评估方法与技术等方面的专题培训。要严把督学入口关。结合实施新的《条例》，采取更加有效的措施，进一步促进督导队伍专业化发展。立足当前，着眼未来，积极而坚定地推进现代教育督导机构建设。
(九)坚持科研引路和典型带动，扎实推进督导事业科学发展。 一是做好我省承担的中国教育学会教育督导分会“县域内义务教育均衡发展评估指标体系与机制研究”等两项立项重点课题的研究和市、县两级37个子课题的结题工作，完成结题报告，形成研究成果，做好推广工作;做好我省教育督导课题的研究和总结工作。二是充分发挥省教育学会督导与评价分会的作用，进一步“活跃起来”、“繁荣起来”。三是加强教育督导信息化建设，积极开展督导宣传和交流互动活动。
三、做好今年教育督导工作的几点要求
(一)要坚持和完善教育督导制度。 今后，以下几项制度要坚持和完善：第一，完善教育督导结果公告制度。采取通报、公告等多种形式，充分运用媒体扩大宣传和影响，主动接受社会各界监督。第二，建立表彰奖励制度。近年来，在各项省级重大督导评估项目中都建立了表彰奖励机制，各地也要建立相应制度，对教育工作实绩突出的单位和个人应定期进行表彰奖励。第三，完善问题处理与反馈制度。今后在督导检查的反馈意见中，要突出强调存在的主要问题和整改要求或建议。第四，建立限期整改和问责制度。要采取一定方式对整改情况进行跟踪性督导检查。
(二)要整合和优化教育督导资源。 随着督导工作效能的提升和督导作用的发挥，督导工作普遍受到重视和加强，督导任务越来越繁重，这是好事，但工作量的不断加大和督导资源不足的矛盾显得日益突出了，如何破解这个既普遍又突出的矛盾?在目前的国情省情之下，我主张要借助各方力量，整合有效资源，形成督导合力。我们各级督导要多向政府领导汇报工作，争取领导支持;要有密切配合的态度，争取各处室和相关部门的支持和配合;要善于做沟通协调工作，争取社会各界的理解和支持。 省政府兼职督学和省 教育学会教育督导与评价专业委员会组成人员无疑是宝贵的优质的教育督导人才资源，应善于整合利用这些难得的督导资源宝库，充分发挥其作用。
(三)要改革和创新教育督导方法。 教育督导方法 是指为达到 教育督导目标或推进工作落实 而采取的手段与行为方式。 教育督导方法的优劣直接影响到教育督导目标的实现及其质量和效益。在坚持好的传统的督导方法的基础上，要立足于提高教育督导质量和效益，不断改进和创新督导方式方法，使之更好地适应和适用于 教育督导工作的新形势、新内容和新要求。 近几年，围绕改革教育督导方式方法，我们做了一些探索和大胆尝试，比如督导评估结果除了专门下发通报以外，我们还借助报刊杂志等媒体扩大宣传和影响，接受社会各界监督等等。今后在县域教育评价中，要引入公众对教育满意度调查。我们要勇于改革，善于创新，大胆开拓，积极借鉴兄弟省、市、自治区的做法，努力使督导方式方法更加科学、更加适用、更加有效。
(四)要强化和提升教育督导效能。 教育督导效能是教育督导生命和价值所在。全省督导战线的同志们都应思考：如何通过我们更有效的努力去体现教育督导生命和价值，即如何强化和提升教育督导效能?这是我们今年乃至今后一个时期加强队伍建设、提高自身素质必须要深入研究和积极实践探索的重大课题。我认为，就督学自身而言，首先要有认真负责的精神;其次要有真抓实干的作风;第三要有事实求是、尊重科学的态度。当然，基础是有精湛的业务素养。影响督导效能的因素固然很多，加强督导队伍建设、提高督学自身素质、促进专业化发展是最重要的因素之一，也是我们地方督导机构今后要着力抓好的重点工作之一。
(五)要总结和推广教育督导经验。 近年来每次召开全省督导会议都要听取各地的工作汇报，我们从中发现了很多好的做法和有价值的经验，相信大家听了也会深受启发，起到了相互交流和相互借鉴作用。工作实践证明，典型代表着工作水平，典型有多高工作水平就有多高。榜样的力量是无穷的。各地教育督导工作特别是在督导检查过程中，要坚决纠正督导检查仅仅是“挑毛病找问题”的片面认识，还要善于发现、树立、总结、宣传、推广典型和典型经验(包括教育改革发展典型、教育督导典型)。各级教育行政部门和督导机构要积极搭建平台，通过不断地总结、发掘、推广、宣传典型经验，达到引领和推动督导工作不断向前发展的目的。
同志们， 20xx 年是“十二五”的承启之年，安排并落实好今年的督导工作对于完成“十二五”各项目标任务至关重要。最近，王化文副省长在听取教育工作汇报时指出，“要加大督政、督教和督学工作力度，认真开展专项督导和随机督导，切实发挥教育督导对促进教育发展的作用。” 全省教育督导战线的同志们要 坚持科学发展观，深入贯彻实施国家和省《教育规划纲要》，坚持“围绕中心，服务大局”的原则，以促进各级各类教育全面协调健康发展为目标，以促进义务教育均衡发展为重点，以全面推进素质教育实施为主线，有效整合督导资源，创新督导方法，完善督导机制，充分发挥教育督导职能作用，为办好人民满意的教育、让吉林城乡人民生活得更加美好作出更大贡献。