土地调查工作会议讲话(2)
土地调查工作会议讲话(三)
同志们:
这次会议是省第二次土地调查领导小组办公室召开的一次重要会议，会议的主要议题是：贯彻落实国务院[20xx]38 号文件，全面推进我省第二次土地调查工作。
去年以来，特别是自去年6 月22 日国务院召开了第二次全国土地调查工作电视电话会议以来，省政府、省国土资源厅和省直有关部门高度重视并全力支持开展第二次土地调查工作，省政府成立了领导小组，组建了办公室，落实了省级土地调查经费。省土地调查办公室做了大量细致的具体工作，拟定了实施方案和技术规定，开展了基本农田调查等试点，完成了部分区域调查工作底图的制作任务，开展了业务培训，组织并圆满完成了首期农村土地调查项目的招标工作。目前，各项前期工作已经就绪，农村土地调查工作即将全面展开，其他各项工作也在顺利推进。总之，我省第二次土地调查工作开局良好，进展顺利。下面，我就全面做好我省第二次土地调查工作讲四点意见，供同志们讨论：
一、准确把握第二次土地调查的目的和主要任务
第二次土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清目前全国各类土地的利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会和国土资源管理的需要。搞好第二次土地调查，掌握真实准确的土地数据，是全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求;是推进城乡统筹发展，保障国家粮食安全和促进社会稳定、保护农民利益等工作的重要内容;是编制国民经济和社会发展规划，加强国民经济宏观调控，实施科学决策的重要依据;是贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定，提高政府依法行政能力和国土资源管理水平的迫切需要;是科学规划、合理利用、有效保护国土资源和实施最严格耕地保护制度的根本手段。
第二次土地调查的主要任务包括：利用遥感和GIS 等先进技术，以正射影像图为调查底图，逐地块进行实地调查，调查的重点内容主要有以下五个方面：
一是要查清基本农田状况。对基本农田和耕地进行全面调查，彻底查清基本农田和耕地的数量、质量和分布等情况，将基本农田落实到土地利用现状图上，落实到村组、落实到地块，并登记造册。曾培炎副在全国第二次土地调查工作电视电话会议上强调指出，基本农田调查是本次土地调查的首要任务，也是衡量调查成功与否的关键环节，不能有任何含糊。
二是要查清城乡各类用地状况。在农村，按照国家统一标准，以1 ：1 万比例尺为主，查清耕地、园地、林地、农村居民点用地和未利用土地等各类土地的状况。在城镇，要开展1 ：500 等大比例尺调查，查清每宗建设用地的范围和用途，掌握基础设施用地、工业用地、商业用地、住宅用地以及开发园区用地等状况，了解城镇闲置用地的数量和分布。
三是要调查各类土地的所有权和使用权状况。查清农民集体土地的所有权和城乡国有土地使用权，明确每宗土地的权属主体和界线。加快推进土地登记发证工作。调处土地权属争议，化解矛盾纠纷。
四是要健全土地数据库和管理系统。遵循统一的技术标准，逐级建设土地数据库，并建立覆盖全国、城乡一体的网络化管理系统，实现土地数据互联互通、信息共享。同时要结合每年的变更调查，建立起土地调查统计、监测和快速更新的长效机制，保持数据信息的现势性。
五是要强化土地调查成果的开发应用。把土地调查成果应用于土地管理的各项业务，应用于经济社会发展的各个领域，促进工作水平不断提高。
关于第二次土地调查的进度要求问题，按照国务院的统一部署，全国第二次土地调查于20xx 年7 月开始启动，至20xx 年上半年完成全国土地调查任务，并以20xx 年10 月31 日为调查标准时点，统一进行调查数据汇总和更新。到20xx 年以后，全国每年进行一次土地变更调查，保持调查成果的现势性。我省属于中部地区，整个土地调查工作要在20xx 年底前全面完成。关于这一点，在前不久召开的全国土地变更调查汇总会上，徐绍史部长强调指出：无论如何，按时提交第二次土地调查成果的时间不能变。
二、 我省第二次土地调查工作的总体安排
为了确保我省第二次土地调查的各项任务能够不折不扣地按时完成，我们在具体实施过程中必须遵循两大原则：一是遵循国务院38 文件确立的“国家整体调控，地方细化调查，各级优势互补，分级负责实施”的组织实施原则，将整个土地调查的各项任务在省、市、县三级之间进行分解，各负其责，共同推进;二是遵循全国土地调查办确立的“继承性和充分利用性”的调查基本原则，充分利用过去已经形成的土地调查成果和资料，缺什么补什么，尽可能地提高工作效率，降低成本。
(一)认真分析，充分运用过去已经形成的土地调查成果
“十五”以来，在各级党委和政府的高度重视和大力支持下，我省各级国土资源部门广泛开展了土地调查和数据库建设工作，在实践中探索了多种土地调查方法，积累了较丰富的工作经验，也取得了丰硕的调查成果，这些成果已经在我省经济社会发展和国土资源管理中发挥了重要作用，并为顺利开展第二次全国土地调查工作打下了坚实基础，因此，我们必须把这些成果充分地运用到第二次土地调查工作中去。
1 、在农村土地调查方面。全省105 个县(市、区)总面积近14 万平方公里，已有72 个县(市、区)共约8.4 万平方公里是采用航空正射影像图，按照《全国土地分类》(过渡)开展了土地更新调查，并已建立了土地利用数据库，占全省总面积的60% 。另外的33 个县(市、区)共5.6 万平方公里是按照国家大调查项目的要求，采用对原土地详查图件进行变更调查，并建立土地利用数据库，占全省总面积的40% ，
2 、在城镇土地调查方面。全省共有17 个省辖市和63 个县(市、区)政府所在地建制镇，总共建成区面积约2500 平方公里，已完成城区地籍调查和测量工作的达95% 以上，其中有70% 建立了地籍信息数据库及管理系统。
3 、在土地登记发证方面。截止20xx 年底，全省完成国有土地使用权登记发证308.5 万本，发证率达90% 以上，其中，完成城市居民住宅用地登记发证130 万本，发证率约达80% ;完成集体土地使用权登记发证831万本，发证率达68% ;完成集体土地所有权登记发证2.34 万本，发证率达55% 。
(二)因地制宜，合理选择我省第二次土地调查的操作方法
针对我省在“十五”时期形成的土地调查成果，经认真研究并报经全国土地调查办审查同意，我省第二次土地调查决定采用以下操作方法：
1 、关于农村土地调查。针对我省农村土地调查已经形成的两类调查成果，我们决定采用两种不同的调查方法：第一种是：对于过去采用了航空正射影像图，按照《全国土地分类》(过渡)开展了土地更新调查，并建立了土地利用数据库的72 个县(市、区)共8.4 万平方公里范围，采用将原数据库数据与最新的正射影像数据进行套合，进行内业解译和判绘，对发生变化的和需要重点核查的区域进行外业实地调查，按照本次土地调查的要求，将图件和数据库进行变更，并在此基础上建立影像数据库和基本农田数据库;第二种是：对于另外的33 个县共5.6 万平方公里的范围，按照本次土地调查的要求进行全面的更新调查，并重新建立土地利用数据库、影像数据库和基本农田数据库。
2 、关于城镇土地调查。全省17 个省辖市市区和63 个县(市、区)政府所在地建制镇的城区共约2500 平方公里，由于已经基本完成了地籍调查和数据库建设任务，所以，我们确立按照《规程》要求，采用局部变更调查或补充调查，并变更相关调查成果和数据库的调查方法。
(三)明确分工，分级负责，共同完成我省第二次土地调查的各项任务。
为了确保土地调查特别是农村土地调查成果的真实可靠，彻底查清全省各类土地利用状况和基本农田状况，同时也是为了确保全省的土地调查成果能够顺利通过国家检查验收，我们将第二次土地调查的各项任务进行如下分解：
一是农村土地调查。按照规定，农村土地调查主要包括地类调查、土地权属调查、基本农田调查、农村土地调查数据库和管理系统建设、统计汇总等内容。经研究，全省农村土地调查工作主要由省里组织实施，经费也由省级财政承担，其中：33 个县(市、区)共5.6 万平方公里范围的更新调查和数据库建设任务，由省第二次土地调查办公室统一组织招标，全部由专业调查队伍完成;72 个县(市、区)共8.4 万平方公里范围的变更调查和数据库建设任务，其图件套合与数据库建设等内业处理工作由省里统一组织实施，选择专业队伍完成，变化区域和重点区域的实地核查工作原则上由各县(市、区)自行承担，经费采取省里补助与地方自筹相结合的办法解决，也可以市为单位由市里统一组织实施。
二是城镇土地调查。全省17 个省辖市市区和63 个县(市、区)政府所在建制镇的城镇土地变更调查与数据库建设等任务，由各市、县(市、区)自行组织实施，并承担经费。
三、统筹兼顾，协调配合，保障我省第二次土地调查工作有计划、按步骤进行
土地调查工作是一项复杂的系统工程，具有较强的政策性和技术性，离不开各级政府和有关部门的支持和配合，离不开各级国土资源部门的共同努力和相互协作，也离不开有关事业单位和社会中介机构的积极参与。只要我们在各级党委和政府的统一领导下，统筹兼顾，协调配合，明确目标，共同努力，我省的土地调查工作就一定能够有计划、按步骤地向前推进。
(一)下一阶段的主要工作
虽然我们在前一段时间已经做了大量工作，并取得了明显成效，但从总体上看，第二次土地调查工作时间紧，任务重，难度大，形势不容乐观，下一阶段的任务仍然相当艰巨。
1 、深入开展宣传工作。第二次土地调查工作涉及到社会的方方面面，必须进行全方位的舆论宣传。会后，省土地调查办将集中一段时间，充分利用电视、广播、报纸等宣传媒体，广泛宣传土地调查的目的和意义。各地也要主动做好宣传工作，努力使土地调查家喻户晓，人人皆知，为土地调查工作营造良好的社会氛围。
2 、全面开展农村土地调查工作。会后，更新调查的33 个县(市、区)共5.6 万平方公里区域的农村土地调查将全面展开，20xx 年9 月底前完成外业调查，20xx 年底前完成数据库建设任务;着手开展另外73 个县(市、区)共8.4 万平方公里范围的底图制作、外业变更调查和数据库建设工作，确保在20xx 年12 月底前全面完成任务。
3 、全面启动城镇土地变更调查工作。全省17 个省辖市和63 个县(市、区)政府所在的城镇土地调查工作必须在20xx 年上半年全面启动，20xx 年底完成外业变更调查任务，20xx 年上半年完成数据更新与管理系统建设任务。
4 、开展全省坡度图的制作和田坎系数的测算工作。计划选择专业调查队伍承担此工作，计划在20xx 年6 月底前完成任务。
5 、做好土地调查数据库建设的各项准备，实时开展农村土地调查数据库及管理系统建设工作。包括省、市、县三级数据库建设的总体方案设计、软件平台的选定、技术细则的制定、专业队伍的筛选和业务培训等。
6 、总结试点经验，全面开展基本农田调查和数据库建设工作，20xx 年上半年完成任务。
7 、建立健全土地调查成果的质量监管机制和制度，确保土地调查成果真实可靠。
总之，我们必须按照国务院和省政府的统一部署和要求，扎实工作，百折不挠，圆满完成我省第二次调查的各项任务。
(二)各地要做的主要工作
前面我已经说了省、市、县三级的分工问题，但各地到底要做哪些具体工作呢?下面，我根据分级负责的原则，再强调一下市、县两级在第二次土地调查工作中要做的主要工作内容，以便于大家提前酝酿并及早安排。
一是市级要做的主要工作：负责全市范围第二次土地调查工作的组织实施和技术指导;负责组织并按时完成市区范围内的城镇土地调查与数据库建设任务;督促、指导本行政区范围内各县开展县城范围内的城镇土地调查与数据库建设;协助农村土地调查队伍开展农村土地调查工作;负责审核并确认本行政区域内的基本农田划定资料和图件;协调解决土地权属和边界纠纷;负责对本行政区域各项土地调查成果进行过程检查和预验收;配合省里和国家开展的质量监理、过程检查和成果最终验收等工作。
二是县(市、区)要做的主要工作：负责组织并按时完成县(市、区)政府所在地建制镇的城镇土地调查与数据库建设任务;支持和配合农村土地调查队伍开展农村土地调查工作;及时提供原农村土地权属调查成果并配合开展土地权属补充调查;负责领取和向调查单位提供调查工作底图并承担保密责任;及时准确地提供本县(市、区)的基本农田划定和调整资料和图件;积极提供征而未用土地的征收文件并确定其位置和范围等;协调解决土地权属和边界纠纷;配合市、省和国家开展的质量监理、过程检查和成果验收等。属于72 个需要变更调查范围的县(市、区)，要组织开展农村土地变化区域的实地调查和重点区域的实地核查等工作，并对核查结果的真实性和准确性负责。
四、采取有效措施，确保我省第二次土地调查的各项工作任务按时完成
第二次土地调查工作的目的已经明确，方法已经确立，任务也已经分解，现在的关键就是抓落实。在此，我就做好第二次土地调查工作提几点要求。
(一)必须加强组织领导。 土地调查的特点是政策性强，涉及面广，技术要求高，前些年的工作经验告诉我们，没有政府领导的重视支持和相关部门的密切配合，没有一套扎实有力的工作班子，土地调查工作是很难推进的。第二次土地调查是国务院部署的一项重要工作，各级政府务必引起高度重视，把这项工作列入近两年政府工作的重要组成部分，摆上政府工作的重要议事日程，在成立领导小组和组建办公室的基础上，各市、县(市、区)都要指定专人负责，抽调专业人员组成工作班子，并集中办公，具体负责土地调查工作。各级国土资源部门要进一步提高认识，一把手必须亲自抓，认真研究和解决具体问题。同时，要多向政府领导汇报情况和问题，多向相关部门宣传，争取得到更大的支持和帮助。
(二)必须坚持实事求是。 调查结果的真实性和可靠性是土地调查工作的关键。这次土地调查，省政府之所以不惜重金，把农村土地调查的主要任务收归省里组织完成，目的就是为了减少来自各方面的干预，给地方国土资源部门“松绑”，力求调查结果真实可靠，真正把我省的土地家底摸清。这里我必须强调，在具体实施中，无论是我们系统本身，还是承担项目的单位，都必须坚持实事求是，严禁弄虚作假，防止和排除来自各方面的干扰，保障调查结果的真实性和准确性。同时，我们将严格落实责任追究制度，凡是发现有伪造调查成果、虚报和瞒报调查数据的，不仅要废除其调查成果，索赔经济损失，造成后果的，还要依据法律法规的规定，追究有关责任人的责任。
(三)必须加大经费投入。 第二次土地调查中很多资料、图件和数据的获取，不仅需要进行全面的实地调查和数据处理，还需要有先进的仪器设备和设施，必须有较大的经费投入作保障。根据国务院38 号文件关于“土地调查经费由各级财政按承担的任务分担”的精神，第二次土地调查所需调查经费由国家、省、市、县四级财政分别承担，列入相应年度财政预算。按规定，国家只负责国家级的组织实施、调查底图制作和国家级核查等经费，各项实地调查和数据库建设等经费，全部由地方财政承担。目前，我省省级和部分市、县级的土地调查经费已基本落实，但也有少数市、县的土地调查经费还没有着落。会后，请这些市、县(市、区)要按照本次会议的工作安排和应当承担的工作任务，认真测算本地区开展第二次土地调查所需的各项经费，尽快向当地政府汇报，同时要争取相关部门的支持，落实土地调查经费，并将此项经费纳入财政预算，分年度到位。必要时也可报经政府批准，从收取的土地收益中列支。
(四)必须注重科技创新。 科学技术就是生产力。土地调查工作是一项技术含量很高的工作，必须充分运用已有的科技成果，力求提高工作效率和质量水平。当前，随着GPS 、GIS 、RS 、计算机和现代通讯高新技术的广泛应用，大大提高了土地调查工作的数字化和信息化水平。国家要求，本次土地调查，要广泛应用航天航空遥感、卫星定位、信息网络等技术手段，直接获取调查资料，从底图制作、实地调查、数据库建设到最终调查成果的形成等，都要实现数字化和信息化，实现国家、省、市、县四级调查成果的互联互通和快速更新，满足对调查成果查询、汇总、统计、分析的需要，实现调查成果的信息共享。因此，我们要跟得上科技发展的步伐，进一步解放思想，转变观念，创新思维，把现代高新技术充分运用到本次土地调查中去。
(五)必须加强队伍建设。 国务院38 号文件明确要求，要“建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制”。因此，我们不能把土地调查当作一项突击性任务，要建立健全土地调查、监测和快速变更的长效机制。各级国土资源部门都要切实加强土地调查队伍建设，要建立专门性的土地调查事业机构，充实人员，配置设备，落实经费渠道。要加强业务技术培训，开展形式多样的培训活动，同时要加强土地调查队伍的思想作风和工作作风建设，提高人员综合素质，使从事土地调查工作的每一位同志都能独立操作，独挡一面。
同志们：让我们在党的“十七”大精神指导下，以科学发展观为统领，按照国家和省的统一部署和要求，进一步解放思想，坚定信念，不畏艰辛，真抓实干，全面完成第二次土地调查的各项工作任务，为保护资源、保障发展、维护权益、服务社会做出新的更大贡献。
谢谢大家!
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