市长财税工作会议讲话(3)
市长财税工作会议讲话(三)
同志们：
这次全市财税工作会议，主要是贯彻落实中央、省财税工作会议和市四届人大三次会议精神，总结回顾去年全市财税工作情况，研究部署今年财税工作，进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，确保全面完成今年财税工作各项目标任务。于书记将在会上作重要讲话，希望大家认真学习领会、抓好贯彻落实。刚才，财税部门的几位负责人都作了很好的发言，我完全同意。
去年是我市近十年来经济形势最好的一年，全市生产总值完成48.25亿元(含农垦)，同比增长13.4%;地方财政收入突破5亿元大关，达到5.38亿元，同比增长37%;去年我市GDP增幅只高于全省平均水平2个百分点，而财政收入增幅却高于全省平均水平16个百分点;去年我市人均GDP刚好达到全省平均水平，但我市人均财政收入已突破1000元大关，比全省平均水平高出近40%。它从一个侧面反映了我市财政的含金量是比较高的，也说明我市经济运行的质量是很不错的。可以自豪地说，我市已经开始从吃饭财政向建设财政转型。我们的财政收入能取得这样好的成绩，与广大财税战线的同志们扎实工作，开拓进取是分不开的，同时与各部门、各区镇的支持也是分不开的。在此，我代表市委、市政府向财税战线广大干部职工过去一年来所付出的辛勤劳动表示衷心的感谢。下面，就如何做好今年的财税工作，我讲几点意见。
一、认清形势，明确目标，进一步增强做好今年财税工作的紧迫感和责任感
根据市四届人大三次会议通过的《关于201x年三亚市和市本级预算执行情况及201x年三亚市和市本级预算草案的报告》，地方财政收入必保目标是增长18%，按征收部门划分：三亚地税局46830万元;市国税局3360万元;市农税局4200万元;市财政局8390万元。地方财政收入奋斗目标是增长25%，按征收部门划分：三亚地税局49500万元;市国税局3500万元;市农税局4600万元;市财政局8900万元。
确保完成上述目标，任务比较艰巨。在财政收入方面，经过连续几年的快速增长，财政收入基数已达到一定规模，继续保持较高增幅难度加大;财政收入增长的基础尚不稳固，缺乏稳定后继财源支撑，特别是新的财力增长点不多，为下一步组织财政收入带来了一定的难度。在支出方面，社会保障、基本建设支出将进一步扩大;职务工资正常晋升、增发公务员岗位津贴等，致使人员经费支出增长过快;企业改制工作尚需支付较多的改制成本;农业、教育、科技、文化、医疗卫生等法定支出也要确保一定程度的增长。此外，到期的各种政府债务，需由财政负责偿还，从而加大了财政支出的压力。
确保完成上述目标，我们又要充满信心。应该看到，经过十几年的开发建设，三亚已成功地完成了从一个滨海小镇向专业化旅游城市和中国首选的休闲度假旅游目的地的角色转变，目前正处于快速发展期和经济发展上升期，已具备加快发展的条件和潜力。市委与时俱进，确定了符合三亚实际的“一市两都三中心”的城市发展战略目标，三亚的发展思路比过去任何时期都更加清晰和稳定。当前，国际国内经济形势总体趋好，我国已进入以工促农，以城带乡的发展阶段，我市经济发展仍是有利条件多于不利条件。今年我市预期45亿元的固定资产投资，有80%来源于社会投资，而且大部分建设资金已基本落实，必将拉动我市经济快速增长。今年1月份的地方财政收入也实现了开门红，完成6554万元，同比增收2017万元，增长44.5%。春节是我市传统的旅游旺季，从今年春节黄金周来看，我市接待旅游人数达20.76万人次，同比增长9.67%;旅游收入4.6亿元，同比增长8.18%。凤凰机国际场进出港航班达到813架次，同比增长43.39%;进出港9.6万人次，同比增长28.3%，进入三亚的岛内外自驾车突破8000辆。2月份的地方财政收入完成5400万元，同比增长37%。这充分表明201x年我市财税工作开局良好。只要我们按照中央、省委、省政府的要求，进一步发现机遇，创造机遇，抢抓机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，扎扎实实做好各项工作，就一定能够完成和超额完成今年的财税工作任务，确保各项目标的顺利实现。
二、突出重点，狠抓关键，努力开创全市财税工作的新局面
(一)加大收入组织力度。坚持依法治税，实行应收尽收、均衡入库，是确保财政收入稳定增长的基本要求。各级财税部门要统一思想，协调配合，进一步加强税收征管工作，真正把经济发展的成果及时客观地反映到财政增收上来。要重点抓好营业税、所得税等的征管，加强对税源的动态监控，建立税源信息库。要创新收入征管机制，改革征收方式。继续推行电脑税控机开票、发票即开即奖以及举报违规行为奖励等措施，从源头上减少税收流失。实行纳税评估，铲除在税费征收上的腐败土壤，特别是要针对第三产业的税收征管部分实现包税的现状，专门研究第三产业税收的征管模式，从细微处着手，切实采取更加有效的征管手段，做到应收尽收。要进一步完善和落实招商引资的优惠政策，大力改进行政服务，优化发展环境，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，拓宽税收来源。要加大舆论宣传力度，不断增强全社会依法纳税的自觉性，鼓励守法经营，诚信纳税。加大稽查力度，严厉打击各种涉税违法活动。要坚持均衡入库，努力保持收入进度与时间同步，做到月与月之间、同期与同期之间、年与年之间三协调。
(二)努力拓宽财政增收渠道。实现财政增收既要纵向深挖潜力，又要横向广辟空间，实现多渠道生财。一是要向国有资产经营收益要收入。国有资产通过实施规范的监管和有效的运营，可以最大限度地提高资源的配置和使用效率，具有增收和节支两个方面的重要作用。要将集体资产财务纳入财政监管范围，加强企业国有资产监管运营。对大企业和支柱骨干企业，引导和促进其通过重组、并购等方式做强做大，优化资产质量，提高市场竞争和获利能力;对中小企业，则要加快国有资本的有序退出和变现，增强发展活力。要加速国有资本与外来资本、金融资本和民间资本等多种经济成份的融合，发展多元经济，放大国有经济的吸付和带动功能，提高其对经济的贡献率。要加强国有资产收益收缴管理，及时收缴国有资产经营收益及转让变现收入，将政府应得的收益体现到财政收入上来。二是要加强行政事业国有资产监管运营。资产管理和资金管理都是财政职能的重要组成部分，要通过完善基础管理工作，摸清行政事业国有资产的家底，建立健全必要的约束制衡机制，防止资产的重复购置和闲置浪费。要突出抓好行政事业资产运营工作，盘活闲置资产和“非转经”资产，充分挖掘行政事业资产的增收节支潜力。三是加强土地等城市资源性资产监管运营。土地及城市公用基础设施资产、政府特许权等无形资产，是城市资产的重要组成部分，蕴含着巨大的增值潜力，关键就是要看能否利用市场化的手段显化其价值，在价值实现的过程中获得政府收益。对土地要在高度垄断一级市场、全面落实二级市场公开招标拍卖制度和加强土地收益收缴管理上下功夫;对城市公用基础设施，包括路、水、气等，则要积极探索和实行市场化、产业化、社会化以至民营化等路子，做活以城聚财的文章;对路牌广告权、冠名权及政府特许权等无形资产，财政部门要搞好调查，积极介入管理，逐步把这块资产收益掌握起来，防止收益流失。
(三)提高财政保障能力。财政保障能力强不强，是衡量一个地方财政运行状况好坏和财政职能发挥与否的根本标志。当然，保并不是无原则地保，而是要按照市场经济和公共财政的要求，有所取舍、有所侧重，做到有保、有压、有退。只有财政资金用之得当，才能真正发挥其在支持改革、促进发展、维护稳定方面的应有作用。保，即保重点。首先要保证工资正常发放。目前，我市行政事业人员和教师工资保障机制已趋于完善，对尚未纳入工资统发的，要统筹安排财力，采取积极措施，把工资正常发放工作落到实处。其次，要保证社会保障支出需要。继续加强社保基金的征缴、管理，落实好“两个确保”和城市低保，认真执行有关政策规定，进一步加大对就业和再就业工作的支持力度，全力维护社会稳定。第三要保证三农、教育、公共卫生、科技等法定支出和政权建设支出需要，促进重点事业健康发展和政府职能的有效发挥。要按照农村税费改革“三个确保”的要求，落实好转移支付资金，保证基层正常的支出需要。压，即压一般，对各种会议费、招待费以及出国考察、庆典等费用，要从严控制和大力压减。严格执行财经纪律，牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，勤俭办事，坚决反对各种铺张浪费现象。退，即退出对一般竞争性、经营性领域的财政投入。进一步规范财政供给范围，凡是可以利用市场机制、手段和资源解决的事情，应一律交给市场，切实解决财政包揽过宽、过多的问题，节省和集中财力保证重点支出需要。
(四)继续深化财政改革。今年要继续深化部门预算改革，完善定额标准体系，严格项目预算编制程序，推行绩效评价试点，提高项目预算编制的科学性和效益性。要大力推进国库集中支付制度改革和深化“收支两条线”管理改革，完善非税收入征缴，把各类财政性收入全部纳入非税收入征缴管理系统，将政府非税收入征缴系统推广到镇级。要扩大政府采购范围和规模，加大政府投资评审，严把支出审核关。各项财政改革都要从实际出发。做到整体布局，精心组织，设计周密，重点突破，稳步推进。要注重机制创新和制度建设，巩固各项财政改革成果，进一步完善公共财政体制框架。
(五)进一步强化财政监督职能。财政部门要充分发挥职能作用，强化监督，依法理财，规范和维护良好的财经秩序。要加强财政管理监督，围绕建立涵盖财政收支全过程的财政监督机制，重点做到“四个强化”，即强化财政收入征管情况监管，有效解决应收不收，收入流失的问题，提高收入征管质量;强化财政支出效益监管，确保财政资金投向合理，使用高效，防止损失浪费;强化国有资产运营监管，搞好产权登记、清产核资、效绩评价工作，提高国有资产运营效益;强化政府债务监管，积极防范财政风险，努力减轻财政运行压力。要加强财会监督工作。认真贯彻实施《会计法》，深入开展好会计信息质量检查，严厉打击造假账行为，保证会计核算的真实性。要加强会计从业资格管理和会计人员教育，提高会计队伍的业务素质和职业道德。
三、加强领导，落实责任，确保完成今年财税工作各项任务
财税工作事关全市改革、发展、稳定大局。大家务必要高度重视，真正把财税工作摆到突出位置，采取切实有效措施，全面落实财税工作各项目标任务。
一要加强领导。各单位、各部门特别是财税部门要始终把财税工作牢牢抓在手上，主要领导要亲自抓、经常抓，分管领导要具体抓、全力抓。特别是分管财税工作的同志，要重视学习财税知识，熟悉财税政策，研究生财、聚财、理财之道，进一步拓展工作思路。要加强调查研究，针对财税工作中的热点、难点问题进行深入调查研究，寻找解决问题的行之有效的办法。各单位、各部门要支持财税部门依法理财、依法治税，特别是要大力支持财税部门依法查处违法、违纪案件，对那些妨碍财税部门执行公务的不法分子，要依法及时处理，决不能姑息迁就，以维护财税法律法规的严肃性。要注意协调好财税部门与有关部门的关系，主动关心财税部门工作中存在的困难，不断提高领导管理财税工作的水平。
二要落实责任。完成今年财税工作各项任务，关键是要落实责任。要进一步落实目标管理责任制，把任务层层分解，落实到人，一级抓一级，一级对一级负责，严格考核，兑现奖惩，确保各项目标任务真正落到实处。财税工作涉及面广，需要方方面面的支持和配合。各单位、各部门要牢固树立全市一盘棋的思想，结合本单位、本部门的特点，大力支持财税部门的工作。尤其是对预算外资金的管理，以及部门预算的编制和执行，各单位、各部门都有责任、有义务，与财税部门一起，密切配合，通力协作，共同做好各项工作。
三要切实加强干部队伍建设。我们财税干部队伍的整体素质是比较高的，原则性是比较强的，实际工作经验是比较丰富的，吃苦精神和工作能力都是有的， 市委、市政府对这支队伍是放心的、信赖的。但是，我们又要充分认识目前财税面临的新形势、新环境，对我们每个财税干部都提出新的要求。因此，各级财税部门要以“三个代表”和科学发展观为指导，以保持共产党员先进性教育为契机，在提高自身素质上下功夫，不断更新知识，形成与财税工作相适应的最佳知识结构和技能结构，实现专业知识和技能上的与时俱进，保证财税队伍的良好工作状态。要在增强服务意识上下功夫，围绕经济社会发展大局，加强服务创新，生财、理财、聚财，为市委、市政府当好参谋，为部门、基层提供优质服务。要在狠抓落实上下功夫，盯住不落实的事，追究不落实的人，切实做到讲实话、算实帐、办实事、求实效。要在廉政建设上下功夫，以身作则，率先垂范，自觉抵制浮躁浮夸、急功近利、贪图享乐的思想作风，时刻牢记为人民服务的根本宗旨，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，真正树立起新时期财税干部良好的社会形象。
同志们，今年全市财税工作任务光荣而艰巨。我们一定要以中央、省会议精神为指导，深入实践“三个代表”的重要思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，奋发有为，努力开创全市财税工作的新局面，为加快富民强市、实现“两个率先”作出新的更大的贡献!
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