区经济工作会议讲话稿(2)
区经济工作会议讲话稿(二)
同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，总结我区20**年经济社会发展各项工作，全面动员和部署2015年各项工作。等下，成立区长还将就当前工作作具体安排，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我根据区委会议研究的意见，讲四个问题。
一、去年工作的简要回顾
20**年，在市委、市政府的正确领导下，区委团结带领全区广大干部群众，紧密结合党的群众路线教育实践活动开展，着力抓实体、促改革、惠民生、保稳定，奋力_区域“三期”[1]难题，经济社会发展呈现新态势。
主要指标稳中有进。全年完成地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入36.2亿元、32.2亿元、9.4亿元、13275元，比上年分别增长9%、22.6%、12.6%、11.3%，基本实现年初预期目标。全面小康实现程度为75.5%，较上年提升5.7个百分点，人均gdp超全市平均水平。
经济发展回归实体。工业实体发展起步破题。为期三年的“实体经济建设推进年”活动开局良好，成功引进中纺农业、**粮集团、**电新能源3家央(省)企，尔康制药、金健米业、中国燃气、大北农4家上市公司。**易康实现产值7.6亿元，税收2040万元，同比增长67%，创**区单个实体企业入库税收之最，为我区首个省高新技术企业。口口香米业被**粮集团以6450万元正式全面收购，实现当年破产、当年盘活。金北顺、天恩、普华、乡土农业、天运等问题企业全部步入依法处置与招商重组的良性轨道。现代农业稳步发展。**农场公司深化与央企合作，通过电商平台销售创税603万元，今年订单有望过亿元。新增家庭农场、专业合作社等新型经营主体271个，全区土地流转率达59.6%。粮食商品率居全市第一，综合机械化水平全省领先，获评国家水稻生产全程机械化示范区(县)。生态旅游来势较好。聘请同济大学高起点编制《**东岸旅游开发整体规划》，实现旅游综合收入3.2亿元，较上年增长10.6%。**国家湿地公园(试点)获国家林业局批建。区经济合作旅游局被评为全省3个最具推广力的区县(市)旅游局之一。
项目建设势头强劲。抢抓**生态经济区建设契机，争资立项扩增量，立项争资累计到位10.3亿元，比上年增长26%，创**区历史新高。全年完成项目建设总投资7.6亿元，其中投资5000万元以上的项目12个。交通事业优先发展，总投资2.4亿元的省道217升级改造实质性推进，**段完成投资7700万元，沙老段即将开工，**高速**连接线**段前期工作进展顺利。园区建设重点发力，完善园区功能和建设性详规，新建标准化厂房3万平米，总投资1.6亿元的8条园区主干道建设全面铺开。
城镇建设不断加力。中心城区“三横四纵”路网架构基本成型。完成5万平米中心城区沥青路面升级改造，近3年累计实施20万平米。一期日处理5000吨的污水处理厂投入试运营。投资8000万元的中燃管道燃气春节前可望供气。金泰农贸市场主体工程已竣工。区人民医院新住院大楼、银河示范社区暨老年人活动中心投入使用。金盆镇王家坝村获省政府授牌“美丽乡村”建设示范村。
民生福祉全面提升。11个省、市为民办实事项目全面完成。全年支付各项社会保险待遇3.8亿元，确保了养老金及各项社会保险待遇按时足额发放与列报。行政事业单位津补贴、城镇独生子女父母奖励等政策落实到位。人口计生连续13年评为省模范，5个镇均获市模范。住房改善力度更大。6个集中居住区建成住房43栋763套，入住470套。完成垦区危房改造1.5万套，近3年累计改造3万余套，发放补贴3亿多元，带动住户投入10亿多元，农村居民住房面貌焕然一新。
社会大局和谐稳定。深入推进“平安**”建设，坚持“五句话”[2]抓信访维稳工作，全年区本级信访量下降76%，实现全国特护期“零非访”目标。全市综治民调和党风廉政建设民调6个镇(办)分别整体进入前10名，保持“省级平安区县(市)”称号，区检察院被评为“全省先进基层检察院”。强化安全生产责任制落实，全年未发生较大安全事故，安全生产形势持续平稳。
教育实践活动扎实开展。按照中央、省委、市委统一部署，历时8个月精心组织了党的群众路线教育实践活动，取得积极成效。“四风”问题有效整治。深化“四个公开”[3]制度落实，全年“三公”经费下降38.4%、公开考录工作人员92人、招投标公共资源交易24宗、土地招拍挂6宗，“四个公开”成为规范权力运行的“牛鼻子”。清理腾退办公用房5612平方米，整治“吃空饷”、在编不在岗、违规在企业兼职等人员71人。清理处置违规配备公务车辆13台。叫停“形象工程”和“政绩工程”3个。停建楼堂馆所2个，面积1600平方米。减少因公出国(境)4批次6人。服务水平明显提升。深化“三访三化”[4]、农村清洁工程等工作。“三访三化”纵深推进，全年共化解各类问题和矛盾1301个。整合资金1亿多元帮扶实体企业、发展教育事业和支持村组解决实际问题。党的建设全面加强。强化党建第一责任，全面加强领导班子和干部队伍建设，树立正确的用人导向，组织开展“全区述绩述效”和“镇党委书记述基层党建”活动，着力夯实基层基础，推动党风廉政建设和反腐败工作不断深入，全年共立、结案31件，给予党政纪处分31人，同比均增长72%，创建区之最，促进了党风政风明显好转。
20**年，是经济发展回归实体的一年，是社会秩序明显好转的一年，也是人民群众幸福指数不断提升的一年。一年来，全区各项成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是区委、区管委、区人大政协联工委与全区人民务实担当、奋力拼搏的结果，是全区各级各部门齐心协力、攻坚克难的结果。局面来之不易，必须倍加珍惜。在总结成绩的同时，必须清醒地看到全区经济社会发展存在的困难和问题，主要是：一是发展不足。经济总量不大、发展速度不快、产业结构不优的矛盾依然突出，经济社会发展正处在重大战略转型的“阵痛期”。二是后劲不强。重大产业支撑少，工业实体仍然乏力，消费市场和潜力释放不足，新的经济增长点不多。三是执行力不够。个别干部应对“三期”担当精神不够，问题意识不强，执行力有差距。对此，我们要保持清醒认识，切实在今后的工作中认真加以解决。
二、今年工作的目标任务
2015年是全面深化改革的关键年，是全面推进依法治国的开局年，也是“十二五”规划的收官之年。中央立足“三期叠加”[5]的阶段性特征，作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断，并提出经济发展新常态的“九个趋势性变化”[6]、“四个转向”[7]和“八个更加注重”[8]。省委、市委均对经济发展新常态作出科学研判。新常态是引领当前经济社会发展的重大逻辑，也是我们做好各项工作的新前提和新遵循，全区上下必须把思想和行动统一到中央和省委、市委对当前经济形势的判断和要求上来，主动认识、适应、引领新常态，牢牢把握发展主动权。结合**区实际，就是要抓住新常态下加快区域发展的重大机遇与优势。一是政策优势。当前**生态经济区建设上升至国家战略，省、市已经正式启动规划实施工作。省里出台了《关于加快推进**生态经济区建设的实施意见》，并规划实施“511”工程[9]，市里明确了588个重大项目的“总盘子”。经区发改部门测算，具体到我区可申报的项目涉及67项168个，其中**区统筹城乡示范工程作为全市2个单体项目之一进入省重大项目库，55个项目纳入市重大项目库，区域发展迎来了前所未有的历史契机。二是基础优势。农场时期我区工业相对比较发达，企业具备了一定的产业基础。但由于近年来市场、管理、资金、技术等多方面原因，大部分企业停产、半停产，土地、厂房、设备等存量资源多，大量闲置的土地、厂房只要通过依法处置或盘活就可变为存量优势和招商资源，盘活利用的周期短、见效快。三是资源优势。人均耕地3亩，粮食播种面积43.5万亩、棉花12.8万亩、油菜16.5万亩、蔬菜8.8万亩、水产养殖面积达18万亩，农副产品资源丰富，一产业转化为二产业潜力巨大。风力资源、**大湖资源等优势明显，将引领更多新兴产业发展。因此，只要我们找准和把握新常态下经济社会发展的有利条件，顺势而为，切实把重大机遇转化成富民强区的发展优势和实际行动，就一定能早日走出“三期”，赢在战略转型，实现区域跨越发展!
今年经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的、十八届三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以全面建成小康社会为统揽，围绕“弘扬农垦精神、加快富民强区、建设生态**”的发展主题，坚持“做优生态种养业、做强生态加工业、做大生态旅游业”的产业定位，抢抓**生态经济区建设契机，继续强化干事、修路、招商、创业“四大举措”，着力抓好改革攻坚，加快推进实体经济，突出抓好“两大会战”，不断加力城镇建管，强力保障改善民生，推动经济社会又好又快发展，为加快建设生态**、全面建成小康社会打下坚实基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是：经济增长10%左右，固定资产投资增长20%以上，规模工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民人均可支配收入增长10%以上，立项争资增长10%以上，小康实现程度达到80%以上，万元生产总值能耗、主要污染物排放量、人口自然增长率控制在省、市下达指标以内。确保实现人口计生“全省模范单位”、社会治安综合治理“省级平安区县(市)”、安全生产“省级合格区县(市)”以上的目标。
贯彻总体要求，实现预期目标，要着重抓好以下工作：
(一)抢抓**生态经济区建设契机。**生态经济区建设是助力我区发展难得的历史契机，正是基于这一重大政策机遇，我们提出了今年立项争资在去年基础上增长10%以上的目标。对此，全区各级各部门一定要高度重视，把抢抓**生态经济区建设作为当前和今后一个时期重中之重的工作，抢抓机遇，全面推进立项争资。一要加强规划衔接。紧紧围绕生态环保、饮水安全、综合交通体系、特色产业发展、特色城镇建设等工作重点，加强与上级部门的规划对接，认真搞好“十三五”规划编制工作，把**生态经济区建设规划和项目及时落实到“十三五”规划及全面小康建设规划之中，使项目在“十三五”规划中得到充分体现。区发改部门要认真研究，精心筛选上报符合条件的项目，各镇(办)、其他项目部门要结合推进实体经济、基础设施建设、“511”工程等加紧储备和包装一批项目，确保“不缺一个大项目、不漏一个子项目”，争取更多项目进入规划笼子，为区域发展聚集力量、备足后劲。二要抓好项目实施。务实推进省“511”工程项目库中**区域项目建设，强力推进全市“双百工程”**任务的落实。加大对重大项目的统筹协调力度，明确责任分工，制定任务分解书和推进时间表，把任务细化到阶段节点，倒排工期，按照前期项目、新开工项目、在建项目分类分步推进，形成开工一批、竣工一批、储备一批的良性循环，推动项目扎实落地。
(二)加快推进实体经济。2015年为全区“加快推进实体经济建设年”，也是关系能否顺利实现三年实体经济预期目标的关键之年。全区上下必须树牢“功成不必在我，功夫必须在我”的理念，把推进实体经济作为当前和今后一个时期贯穿经济社会发展的工作主线，坚持区情定位、发展定位、产业定位和工作定位不动摇，紧扣“引进几家、盘活几家、做大几家”的工作思路，继续开展“学习西洞庭，追赶西洞庭”的活动，确保实现3年实体经济税收达到2个亿、5年达到3个亿，将河坝镇建设成****与同心**中心城镇的工作目标。
做强工业实体。一是加力依法处置。将依法处置问题企业列为今年首要任务，把加快发展、盘活停产企业作为依法处置的落脚点，坚持依法处置与招商重组同步进行，按照既定的时间表和路线图，全力推动金北顺纸厂、天恩系列、普华系列、乡土农业、天运林工等问题企业尽快取得实质性突破。为促进破产企业尽快招商重组，区委区管委决定：对依法获得破产企业新产权的工业企业，享受**区招商引资工业企业除土地优惠政策外的其他优惠政策。二是强力招商引资。与有实力的实体企业合作是走出区域“三期”、盘活存量的唯一出路。要继续实行“滴灌式”精准招商，坚持存量招商、意向性招商与资源招商“三力齐发”，力争年内引进2–3家央企、省企、上市公司或行业龙头企业入驻我区，培育一批新的实体增长点。三是聚力盘活存量。将盘活现有闲置资产和土地作为推进实体经济重中之重的工作，一方面，突出加大停产企业的招商力度，盘活闲置资产;另一方面，着力盘活园区存量用地。区工业园今年除因引进重大战略项目外，原则上不新报批工业用地，主要是用好用足现有园内存量土地，集中用于新入园企业的工业用地和标准化厂房建设。四是大力优化环境。重点优化基础设施环境、立项争资环境、服务环境以及金融环境。特别是立项争资上，要充分考虑项目对**区经济社会发展的作用，与项目的综合效益挂钩，实现争资成效最大化和项目效益最大化。要防止简单的为争资而争资，为立项而立项，更要防止争资中项目变成个人的利益输送和权力寻租。在优化金融环境上，全区各金融机构要加大对实体经济的支持力度，贷款总额要止滑回升，不断提高存贷比，充分发挥金融对地方经济的推动作用。五是着力抓真抓实。做到扶真不扶假，做实不做虚，始终坚持“四个不要、一个不支持”[10]，落实“一企一策、一队一奖”[11]，把各单位支持服务实体企业的情况纳入2015年绩效考核的重要内容，加大考核权重，并作为评价干部、奖励单位和个人的重要依据，切实推动实体经济做实做大。全面加速**易康扩规生产，力争全年产值、税收较去年均有大幅度增长;协调**粮集团和金健米业投入满负荷生产，实现效益最大化;全力助推天泓渔业与休闲食品加工龙头企业进行合作;深化**农场公司与央企的合作，着力打造2000亩有机食材示范基地、63亩现代农业科技园、1.5万亩农业合作社联社，力争实现年销售收入过亿元、创税700万元以上的目标;助推舵杆洲风力发电场上半年开工建设，年内建成投产。
做优现代农业。农业是我区的传统优势产业，在全市乃至全省都占有一席之地。要继续以国家现代农业示范区建设为抓手，以改革创新为动力，推动全区现代农业进一步做实，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让我区在农业现代化的历史进程中步子迈得更快更好。一要优化种养结构。在严守耕地红线，稳定粮食生产的前提下，积极推进农业结构调整，全区基本形成以水稻为主，水产、生猪、蔬菜、特色经济作物等多产支撑的产业格局和功能分区，逐步实现从小规模散户种养到大规模标准化、生态化种养的升级。二要做强精深加工。实现农产品初加工向精深加工转变是未来农业的出路所在。要着力培育农产品深加工龙头产业和企业，不断延伸产业链条，做强农产品精深加工，助推农产品加工转化率达65%以上。三要培育经营主体。规范土地有序流转，积极培育专业合作社、家庭农场、种养大户等现代农业经营主体和市场主体，推动农业规模化经营。年内新增专业合作社10个、家庭农场15家，并继续开展“十佳农民专业合作社”评比奖励，着力打造一批国家和省、市支持的示范社。四要建好服务平台。大力发展社会化、专业化的服务业，围绕农业生产经营全过程，提升信息、金融、市场流通等领域的服务能力。实施新型农民培育工程，着力培育现代农业人才。开展农业物联网建设和农产品网络直销试点，拓展电商销售平台。加快创建国家农产品安全示范区，提升农产品质量安全水平。
做大生态旅游。生态旅游是加速区域转型发展的新引擎和重要增长点，要立足我区资源禀赋和现有产业基础，持续做大做精，全面开创生态旅游发展新局面。一是规划先行。进一步完善全区旅游总体规划和整体布局，结合当前**生态经济区建设机遇，坚持旅游规划、商业开发与项目支撑三者融合。重点实施好**东岸旅游开发整体规划，切实保护好大湖水质，推动以大湖为主轴的生态旅游扩规模、提档次、上水平。二是完善配套。加快推进s217沙老线沿湖公路建设，围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游服务产业链条，着力打造一批具有湖乡特色的旅游街区和接待场所，加快实施**镇城镇改造，不断完善旅游规划区内的基础设施配套和产业配套，全面提升旅游服务水平。三是打造精品。突出做活“大湖美景、湖乡风光、有机食材、特色美食”四篇文章，协助锦大渔村申报国家3a景区，协助港越酒店申报三星级酒店，建设**镇–河坝镇全区生态旅游核心区，致力打造**–**(凤凰)旅游线**旅游点。
(三)突出抓好“两大会战”。打好园区攻坚战。一是优化功能布局。坚持洞庭食品工业园的功能定位，进一步完善园区功能分区和修建性详规，形成以食品加工为主，配套饲料加工、纺织包装、机械制造、冷链物流等多产支撑、多轮驱动的园区产业格局。二是完善基础设施。今年区城投公司建设继续聚焦园区主战场，全面建成8条园区主干道，形成园区“三纵四横”路网架构，新建5万平米标准化厂房，启动园区给水管网建设，继续完善园区电力、通讯线路等配套设施，夯实园区基础平台。三是做实园区企业。实行“保姆式”全天候服务，抓好园区内停产企业的盘活、在建项目的投产、签约项目的开工、招商项目的落地，千方百计培育和壮大园区产业，做大园区盘子。君康油脂力争3月份处置完毕，并招商到位。环宇坯巾加快实现资产重组，力争上半年恢复生产。依法处置普华纺织和通达饲料，并利用120多亩土地实行点对点招商盘活。加快黄金首饰开工建设，确保一季度开工兴建。打好交通攻坚战。一是突出工作重点。今年交通大会战的重点就是集中精力和资金加快建设s217**段、沙老段以及**高速**连接线**段3条干道公路，打通对外交通大动脉。**段要全面加速施工进度，年度完成投资5000万元;沙老段春节后要立即全面开工建设，年度完成投资4000万元;借力**高速动工契机，扎实做好征地拆迁等前期工作，加快推进**高速**连接线**段建设。二是强化资金保障。坚持财政资金使用“三集中”[12]原则，在不违背政策规定的前提下，整合可调整的涉农项目资金集中用于s217和**连接线**段的相关配套工程建设。同时之前明确的区计划财政局、国土资源局、农林水利局3年内各自整合1500万元的涉农项目资金用于交通建设的相关配工程，必须不折不扣落实到位，并将完成情况纳入各单位年度绩效考核内容。三是狠抓质量安全。s217、**高速**连接线的落地来之不易，群众关注度高，社会影响力大，一定要树立安全意识与精品理念，工程建设的进度必须服从和服务于项目的质量和安全，切实把这一惠及全区人民福祉的大事办好。
(四)不断加力城镇建管。城镇化是拉动投资、扩大内需、城乡统筹、改善民生的有效抓手，要继续抢抓中央新型城镇化的战略契机，加快推进以人为核心的新型城镇化进程。今年主要抓好三件事：一是抓好基础设施续建。今年的城镇建设除因融资需要增加建设项目外，原则上不铺新的摊子，主要是集中精力建好20**年已经招投标和目前在建的工程项目。重点是全面建成8条城区主干道，强力推进常信置业城市综合体开发。二是加强城镇管理。全区各镇要进一步加强城镇管理、监督和执法，开展“打非治违”，强化市容整治，巩固提升环卫市场化运作，在保障性住房后续管理等领域推行政府购买服务。特别是小区建管要坚持“基础设施完善、物业管理到位、环境舒适美观、业主零投诉”的定位，致力打造精品小区。在已有2个获省政府授牌“美丽乡村”新农村建设示范村的基础上，今年再建设1个新农村示范村，并获省里授牌。全面推进河坝镇创建省级卫生城镇。全区各镇要进一步强化城镇规划、建设和管理，加快新型城镇化建设步伐。三是广辟融资渠道。一方面，经营好城镇土地。以盘活现有存量城镇土地为重点，控制好土地一级市场，大力支持房地产开发，培育房地产市场，做活城镇土地文章，实现以地生财;另一方面，激活社会资本。落实好中央和省里已经出台的投融资政策，创新融资手段，拓宽融资渠道，大胆探索ppp[13]投融资模式，大力引进社会资本、民间资本参与全区社会公益事业和城镇基础设施的开发与建设，着力_城镇建设资金难题，助推城镇加快发展。
(五)着力抓好改革攻坚。要坚持“不领跑、不拖宕、促规范”的基本原则，全面落实中央和省委、市委部署的各项改革任务，继续抓好20**年启动的9大类57项改革的成果巩固和纵深推进，并纳入年度绩效考核的重要内容。着力推进一批重点领域改革，不断释放发展活力：一是抓好机构改革。根据“理顺机构、完善职能、编制与职能相匹配”的总体要求，按照市里统一部署，进一步规范全区机构设置、理顺职能职责，全面推进机构改革。在机构改革期间，各部门单位要坚守岗位、执行纪律、服从安排，切实管理好本单位的人、财、物。二是抓好行政审批制度改革。认真做好上级下放行政审批事项的承接落实，清理并逐步取消非行政许可审批事项，加快落实权力清单、负面清单、责任清单制度。三是抓好财税体制改革。以新《预算法》实施为契机，全面推行全口径预算管理，有序推进营改增改革。理顺区与市、区与镇的财政管理体制，加强全区各预算单位的财政管理。继续深化公务卡结算、财政预算绩效管理改革。四是抓好农村综合改革。积极推进土地流转、土地权融资、土地整理等工作。完善经营田租赁管理，探索从2015年起对原农场退休职工、迁出人员、自然死亡人员的经营田全部收归镇村统一管理经营的办法，努力开辟镇村集体经济增收渠道。加快新型农业经营主体培育改革，积极推进基层水务、殡葬制度等改革。五是抓好农村金融综合改革。推进金融创新，规范发展小额贷款公司。助推**镇、**镇农村信用社尽快投入运营，实现全区各镇金融网点全覆盖。要切实加强改革推进和协调力量，尤其要紧密结合**实际，坚持问题导向，注重改革实效，确保顶层设计层面的各项改革措施不折不扣，落地生根。
(六)全面加快小康建设。全面小康建设是当前经济工作的总抓手，是统揽各项工作考核的“指挥棒”。我区为全省分类考核中的二类县，五大类23个指标33个分项指标中目前仅有9个分项指标达到目标值，实现全面小康建设的短板多、时间紧、任务重。对此，全区各级各部门要进一步高度重视，对照目标，主攻短板，精准发力，一项一项抓落实，一件一件抓推进，确保如期全面建成小康社会。该项工作由我和区长负总责，各牵头区领导和责任单位要各负其责，按照小康指标体系5大类23个指标33个分项指标要求，对实现程度较高的园区规模工业增加值占规模工业增加值比重、行政村客运班线通达率、平均受教育年限、城镇居委会依法自治达标率、农村居委会依法自治达标率等指标，要确保今年达到小康目标值;抓好已接近目标值的二三产业增加值占gdp比重、城镇污水处理率、农村垃圾集中处理率实现程度等指标的巩固提升;对高新技术产业增加值占gdp的比重、金融机构各项贷款增长率、城镇居民人均可支配收入、人均储蓄存款、农村居民安全饮水比率、基本养老服务补贴覆盖率、医疗卫生水平中的每千人拥有床位数等相对滞后的指标，要将目标任务分解到年度，将责任落实到单位到人，力争今年有较大幅度的提升。各镇(办)要把工作细化到单位，把任务层层传导，把工作做实做细，推动全区上下形成全面加快小康建设的最大合力，确保年度小康实现程度达80%以上。
(七)强力保障改善民生。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。要把改善民生作为经济社会发展的最终目的和落脚点，时刻做到心中有民，既尽力而为，又量力而行，集中力量多办民生大事，坚决兜住底线，不断增进人民福祉。一要加快实施重点民生工程。抓好抓实绩效考核、为民办实事等政策性民生项目，重点抓好农村安全饮水、保障性住房、自来水厂、大湖良好湖泊保护、农村公路等区域重点民生工程。今年省里确定了15个方面、24个为民办实事项目，全区各级各部门要集中力量，一心一意确保完成省里下达的为民办实事各项任务，让人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。二要大力发展各项社会事业。完善覆盖城乡的社会保障体系，不断扩面提标，确保各项社会保险待遇按时足额发放。继续扎实做好创建省级创业型城市工作，大力推进全民创新创业。优先发展教育事业，抓好区一中提质升级工作，新建1所高标准中心幼儿园。深入推进公立医院综合改革，健全基层医疗卫生服务体系，不断推进基本公共卫生服务均等化。平稳实施新调整的计生政策，推动全区人口计生工作上新水平。加强食品药品安全监管，保障食品药品安全。三要持续推动社会和谐稳定。继续坚持“五句话”抓信访维稳工作，即合理诉求就地及时有效解决，不合理诉求不开口子，对农场改制时的各项政策规定在没有新的政策出台前不作调整，重视苗头抓早抓小，对涉访违法人员依法打击，确保全区社会大局持续稳定。要进一步巩固提升综治民调成果，优化考核奖惩。今年对各镇(办)综治民调的奖励要与省里综治民调的排名挂钩，如果我区在全省排名80位之后，对各镇(办)年底综治民调的考核奖励将按50%的标准进行调整，主要目的还是督促大家进一步自我加压，把省、市综治民调工作做得更好更实。“三访三化”要着力抓好“基层党建、实体经济、便民服务、知识下乡、文明新风”五项重点工作，巩固基层党的执政领导地位，增加集体收入，增强法治信仰，弘扬社会主义精神文明，推动专项活动向促进全面发展的深层次方向开展。要时刻紧绷安全生产这根弦，认真贯彻新《安全生产法》，强化安全生产“党政同责、一岗双责”，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
三、加强对经济工作的领导
经济发展进入新常态，对党领导经济工作的观念、体制、方式、方法等提出了新要求。中央经济工作会议强调：“各地区党委要不断提高党领导经济工作的能力和水平，加强对地方重大经济问题的研究，提高科学决策、科学管理水平”。习在同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈会上指出，县一级处在承上启下的关键环节，是我们党实现“四个全面”[**]目标的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”，县一级工作的好坏，关系国家的兴衰安危。因此，加强对经济工作的领导，使党的各项方针政策在基层得到全面贯彻落实尤为重要。全区各级党组织要以法治化、制度化、实效化为方向，切实加强对经济工作的领导，为推动全区经济发展提供坚强保障。
(一)推进法治建设，提升法治化水平。党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的重大战略部署，省委、市委相继进行了部署安排。全区各级党组织和广大党员干部要学习好、宣传好、贯彻好，结合实际加快建设“法治**”。一是坚持法治思维。要坚持法治思维、增强法治观念，全面落实“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”的法治原则，切实以法治眼光审视发展问题，以法治思维谋划发展思路，做到依法依规调控、
治理和服务经济社会工作。二是坚持法治方法。解决社会矛盾，一靠发展，二靠法治，从某种程度上说，法治也是生产力。要通过高效的政府服务、公正的司法活动、严格的法律监督，切实以法律法规保障经济社会发展，以法治方式_发展难题，以法治手段化解社会矛盾，做到重大决策于法有据，重大改革合法合规。特别是全区各级领导干部要带头依法办事，自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，确保全区经济社会在法治轨道上有序、有效运行，不断提升**区治理水平。
(二)强化制度建设，规范权力运行。一以贯之地落实“十个带头”[15]、“四个公开”、“八个不”[16]等区委出台的系列制度，扎紧制度笼子，强化刚性约束。全区各级领导干部要带头落实，切实发挥以上率下的表率作用。要突出抓好“四个公开”这个党风廉政建设和规范权力运行的“牛鼻子”，继续深化财政财务管理公开、行政事业单位进人公开考录、按规定应公开招投标的工程公开招投标、土地出让公开招拍挂。去年我们狠抓“四个公开”制度，有效推进了权力运行规范公开，特别是财政管理得到了市人大会和市政府的充分肯定。但从实施反馈的整体情况看，也还存在制度执行不全面、不彻底的问题，制度覆盖还有盲点。因此，今年要在20**年区级层面为主落实的基础上，进一步拓展广度与深度，推动“四个公开”在全区各个层面各个单位得到全面落实。规范权力运行，核心是公开，关键也是公开。要通过单位主动公开、监督部门督促公开、区委推动公开等形式，使重大项目安排、大额资金使用、重要人事任免、“三公”经费使用等重大事项在一定范围内及时公开，让权力在阳光下运行，使公开成为常态，推动权力运行更加规范透明。
(三)提升执行力，确保工作落到实处。今年区委经济工作的目标已定、措施已明，确保各项目标的顺利实现，打好“十二五”收官战，关键是要提升全区广大干部的执行力，狠抓工作落实。一要敢于担当。习近平总书记强调，干部要敢于担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。面对新形势新任务，全区党员干部要敢于担当，时刻做到心中有责。在困难面前，敢闯敢试、敢为人先;在矛盾面前，敢抓敢管，敢于碰硬;在艰险面前，敢作敢为、敢担责任。“为官避事平生耻”，要落实“好干部”[17]标准和习近平总书记提出的“四有”[18]要求，强化区委“公道、清廉、务实、担当”的选人用人导向，旗帜鲜明地反对庸官、懒官、太平官，让那些敢担当、有本事、善成事的干部有舞台，让推诿扯皮、上卸下拖、得过且过的干部失去市场。二要掌握主动。全区广大干部要切实增强做好经济工作的紧迫感和使命感，深刻吸取去年因土地报批影响项目进度的教训，切实转变工作模式，变过去年初不急、年中着急、年末紧急的工作模式为年初着急、年中加急、年末不急，做到当年工作先年准备，当年主要抓实施。各镇(办)、区直部门2015年的相关工作要在春节前全部研究定型，春节一过即进入全面实质性操作阶段，切实打好工作主动仗。三要狠抓落实。一分部署、九分落实。对区委今年定下的工作盘子，全区各级各部门一定要倾尽全力、扑下身子抓落实，把工作任务迅速细化分解，做到任务责任到岗到人，进度要求到时段。特别是各单位的主要负责同志要带头抓落实，发扬“钉钉子”和“推土机”精神，注重实际实效，工作努力做到抓一件成一件，不达目的不松手，确保区委的各项决策部署落到实处。
四、全面推进从严治党
党是我们事业的领导核心。全区各级党组织必须把党的建设作为重中之重、摆在最突出的位置，树牢抓好党建是最大政绩的理念，突出“一把手”抓党建的第一责任，切实落实党风廉政建设党委的主体责任和纪委的监督责任，做到党建和党风廉政建设工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把党建和党风廉政建设工作抓具体、抓深入，全面推进从严治党。
区经济工作会议讲话稿(三)
各位委员，同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实市十一次党代会和区九次党代会精神，全面总结20**年工作，研究部署20**年工作，组织动员全区广大党员干部群众，坚定信心、迎接挑战、鼓劲加压、奋发有为，努力建设幸福和谐、宜居创业的新**。刚才，**副区长、**区长就20**年农村工作和全区经济社会发展情况进行了回顾和总结，对今年的工作任务进行了具体的安排部署，希望大家切实领会，抓好落实。
下面，我代表区委会向大会作报告，请予审议。
一、正确估价**发展的阶段性成就
刚刚过去的20**年，是**时期开局之年，也是我们应对挑战、乘势奋进的一年。一年来，区委以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委的一系列决策部署，团结和带领全区广大干部群众，以“求真务实，跨越争先”为主题，攻坚克难、开拓进取，经济社会保持了又好又快的发展态势，实现了“**”时期的首战告捷。一是发展思路更加科学。确定了今后五年我区经济社会发展“**345”的总体思路，并依法转化为全区人民的共同意志;“**新城”发展战略得到了市委、市政府的充分肯定和大力支持。二是综合实力大幅提升。生产总值和财政收入分别突破50亿元和5亿元大关，区域经济综合实力稳中有进，全区经济社会进入一个新的发展阶段。项目建设由数量向质量发生明显转变，更加突出可持续发展能力。三是园区框架全面拉开。**工业示范基地道路主框架已开工建设，收储土地1.2平方公里，完成投资8,000多万元，为工业经济集约化发展搭建了良好平台;园区新落户企业6户，创造了园区建设“当年规划设计、当年征地拆迁、当年基础设施建设、当年招商落项目”的“**速度”。四是民生事业长足发展。认真践行“三实两创”主题实践活动，在街道、社区建立22个“三实两创”服务基地，把无形的要求，化为有形的载体，拓展服务内容、加强上下联动、提高服务的针对性和实效性。社会事业和民主法制建设、精神文明建设稳步发展，社会政治大局稳定和谐。五是有机农业探索取得历史性突破。坚定不移的与北京**科技集团进行战略合作，利用**生物技术生产出超出欧盟标准和日本列表标准的有机安全食品，探索出适合本地实际的“**—**”有机农业发展模式，引起了省、市有关部门的高度重视，取得阶段性成果。六是改革创新成效显著。整合社区资源，实行街道管理体制改革，将原来四个街道办事处合并成两个，坚持“存量不变、增量共享、变量多让”的原则，在街道建立准一级财政体制，探索城区经济发展的新模式;在全区范围内公开选拔机关干部。七是可持续发展的理念深入人心。通过开展创建活动，增强了广大干部群众可持续发展的意识，提升了领导干部科学发展的能力，顺利通过国家可持续发展实验区专家组验收和二十个部委的联合评审。八是党的建设再上新台阶。成功举办庆祝建党__周年系列活动，区、镇、村三级换届工作圆满完成，各级班子生机勃发，基层党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。
各位委员，在过去的一年里，我们荣获了全市创新突破奖、大项建设暨招商引资标兵区、工业立市先进区、目标考核优胜单位和全国科技进步先进区。20**年**月2日，省长**同志对**发展城区经济的作法做了重要指示，给予了充分肯定。这些成绩的取得，得益于区几个班子通力合作、共谋发展，得益于全区各级党组织和广大党员干部群众的奋力拼搏，得益于各人民团体、社会各界的参与、支持和奉献。在此，我代表区委，向所有关心、支持和参与**发展和建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在充分肯定阶段性重大成就的同时，我们也要清醒地看到发展的不足和存在的深层次问题。一是经济总量仍然不大。与过去比，我们实现了高基数的高增长。但与发达地区相比，我们仍然是低基数上的增长。我们在发展，别人也在发展。前有标兵，后有追兵。我们这五年是在补课、在打基础。发展不快、不足仍然是**的最大区情，做大总量、增强实力仍然是**的首要任务。二是经济增长的质量仍然不高。产业结构偏重、偏粗、偏散，产业链条短，产业层次低，附加值不高，抗风险能力弱，特别是精深加工、战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业等发展不快，产业转型任务艰巨。三是发展的协调性、可持续性仍然不足。经济与社会的协调性不够，社会事业和民生的欠账多，城乡统筹的难度大。对资源和生态环境的保护不够，科学发展、可持续发展的理念还没有得到很好贯彻。四是发展的后续支撑和竞争力仍然不强。缺乏大项目、大企业支撑和带动，支柱财源建设后劲不强。扩大消费需求动力不足，城镇化空间有待拓展，基础设施综合承载能力有待提高。
二、善于在应对复杂局势中抢抓机遇
**经济已越来越广泛地融入到经济全球化之中，国内外经济形势和市场需求对**经济的影响越来越明显。我们必须把**的发展放在国际国内两个大局中来谋划和推进，善于在应对复杂局势中抢抓机遇、跨越争先。
1、要善于科学研判大势。今年，国际金融危机特别是欧债危机影响将持续加深，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。我国经济发展也面临着诸多难题，不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题更加突出，宏观调控的“两难”选择凸显。但我们要看到，世界多极化、经济全球化的大趋势没有变，和平、发展、合作的时代潮流没有变，我国仍处于重要战略机遇期的基本条件也没有变。联合国预测，今年世界经济仍将缓慢复苏，新兴经济体特别是中国、印度等亚洲国家将继续成为“全球经济引擎”。从历史经验看，危机是一种强制力量，正所谓“危中有机”，它逼使企业和经济体加速技术创新和体制变革。这次危机也正在催生新的科技革命，全球范围内新能源、新材料、绿色经济、低碳技术正在兴起和发展，同时欧美国家正在大力推动发展转型，提出“再工业化”、“制造业回归”等战略，将引发新一轮世界经济格局和产业的调整。
2、要善于把握宏观经济政策。今年我国宏观调控的首要任务是稳增长。经济工作的总基调是“稳中求进”。宏观经济政策取向总的是实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生。
3、要善于抓住和用好机遇。近年来我们抓经济工作的一条重要经验，就是紧紧抓住和用好机遇。通过抢抓机遇，我们争取了一批有利于**发展的好政策，上马了一批能支撑**发展的大项目、好项目，办成了一批多年想办而没有办成的大事、实事。今后几年，是**进一步扩大开放、加快发展的战略机遇期，国家促进转方式、调结构，加强区域布局和主体功能区建设，突出民生、社会、农村等薄弱环节建设，发展实体经济，支持“走出去”参与国际竞争，将释放大量的政策机遇。2月28日，**区作为**省唯一的“省级可持续发展实验区”通过了由国家二十个部委组成的“国家可持续发展实验区领导小组”联席会议评审，为我们跑省进京争取支持又创造了机遇;特别是向省政府争取“建制县”管理权限工作也有了突破性进展，这将对**的未来发展带来无限生机。为此，一要敏于捕捉。机遇稍纵即逝，失不再来。我们要以更宽广的视野分析机遇，以更积极的姿态捕捉机遇，以更有效的方式用好机遇，抢占发展的先机。二要突出重点。要把握好事关**长远和根本的战略性、综合性机遇，不失时机地加快发展。当前重点是把握好“**新城”建设的机遇。“**新城”的建设，涵盖了经济社会发展、承接产业转移、基础设施建设、统筹城乡发展、资源要素保障、体制机制改革、资源环境保护、现代农业和扶贫开发等多个领域，将为**发展带来系统性的政策支持。我们要以“**新城”建设为平台，统揽、整合用好各类机遇，提升整体发展水平。三要形成合力。在机遇面前，我们要树立大局意识、协作意识，全区一盘棋，共同争取、共同推进、共同落实、共同受益。既要加强部门间的横向合作，又要加强与上级部门的沟通协调，分工负责，全力争取，形成抢抓机遇、用好机遇的强大合力。
三、以新的思路和举措谋求跨越争先
今年是“**”发展承上启下的重要一年，我们党将召开**大。做好今年的工作，意义重大。全区工作的总体要求是：以党的**届六中全会和省委经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“二次创业、再造**”为主题，以“创先赶超、富民强区”为主基调，以思想解放、改革创新为动力，以**新城建设为牵动，以**新区建设为切入点，以**工业园建设为重点，以国际商贸城建设为主攻方向，以探索建立农民增收的长效机制为目标，以加强和改善党的建设为保障，工作创一流，全省争排头，打造区域经济发展新高地，努力建设幸福和谐、宜居创业的新**，以优异成绩迎接党的**大胜利召开。
20**年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长18%，全口径财政收入增长30%，公共财政预算收入增长30%，社会固定资产投资增长40%，规模以上工业增加值增长20%，农村经济总收入增长15%，农民人均纯收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长15%。
做好当前和今后一个时期的经济工作，要着力把握好“四个一”：一是把握“二次创业，再造**”这一主题，要勇于探索、大胆创新，总量翻番，再铸辉煌。二是把握“**新城”建设这一重大战略机遇，在城区经济和城乡统筹发展方面走在全省前列。三是坚持项目建设这一抓手，持续抓好重大基础设施、产业、民生和生态项目建设。四是做好有机农业这一篇大文章，推广促进农民持续增收机制的“**—**模式”。
谋求经济的跨越争先，要统筹处理好“五个关系”：一是提速与提质。既要提速，又要提质。在提速中提质，在提质中提速。稳中求进，好中求快，又好又快。二是当前和长远。突出“近期抓税源，长远抓项目”的理念，尽快上马一批产业链条长、财政贡献大的新兴产业项目，为财源建设奠定基础;要大力发展楼宇经济、总部经济和结算经济，做好“养税”和“护税”，提高当期财政贡献份额。三是开放与开发。既要扩大开放，吸纳外来要素发展，又要开发自身优势资源，实现优势优先，以开放促开发，以开发促开放。四是生产与生态。既要抓好经济社会的生产，又要抓好生态文明建设。在生产中保护生态，用生态来支撑生产，实现可持续发展。五是增长与增效。既要促进经济增长，做大“蛋糕”，又要惠及民生，分好“蛋糕”，使增长的实效体现在城乡居民增收、财政收入增长、发展后劲增强上来。
做好今年的工作，要突出四个方面的重点：
(一)全面启动“**新城”建设，拉开城市发展框架，闯出一条适合本地实际的统筹城乡发展之路。“**新城”战略的实施，拉开了大**、新**的发展框架，为未来**的可持续发展奠定了坚实的基础，也为未来**发展带来了机遇和希望，所以我们要在“**”时期，集中优势兵力，坚决打好“**新城”建设这场攻坚战。
1、“**新城”建设的时代背景。为了抢抓省委、省政府实施“八大经济区”战略的有利时机，我们从理清思路、准确定位、完善规划、抓好落实入手，先后聘请北京新都市城市规划设计院、北京泛华集团发展研究院、中央财经大学政府管理学院等专家团队帮助我们谋划了“**新城”发展战略。从战略的提出，到今天的即将全面启动建设，仅仅用了不到一年的时间，得到了市委、市政府、市人大、市政协的高度重视和大力支持。去年7月1日，**书记亲自主持召开办公会，听取汇报，研究支持政策;9月28日，市委、市政府在**工业示范基地举行项目集中开工仪式，**书记做了重要讲话，对**的工作给予了充分肯定;**市长带领相关部门多次现场办公，专题研究支持“**新城”建设;同堂主席两次率领我们南下，专题招商;我们的战略合作伙伴每次到**来，市委、市政府、市政协的主要领导都亲自会见，为我们鼓劲加油。市十一次党代会把“**新城”建设纳入全市总体发展战略规划。
2、“**新城”建设实行新的管理体制。一是建立高层协调机制。经市委、市政府同意，市委、常务副市长**同志任“**新城”建设指挥部总指挥，副市长**、**和我任副总指挥，市直相关部门领导为成员，指挥部下设管委会，负责新城建设的具体事宜。二是运用市场机制搞建设。坚持“政府主导、市场运作、企业推动、社会参与”的原则，成立了**新城发展有限责任公司，与有“中国第一城镇运营商”之称的**集团达成战略合作伙伴关系，合作开发建设“**新城”，打造“**外滩”经济带，探索适合本地实际的城乡一体化发展之路。三是建立了绿色通道政策。市委、市政府已经明确对“**新城”建设实行“零投入、零收费”的原则，赋予**区相应的管理权限，近期还要召开专题会议研究扶持政策。省农发行6.65亿元的政策性贷款项目已完成控规、可研等前期准备工作，正在有序推进。
3、“**新城”建设的重点和难点。“**新城”建设的重点在产业导入，难点在征地拆迁。**新城建设事关**当前和长远，能否如期建设既关系到城乡统筹发展，又关系到百姓的切身利益，也是对我们**区各级领导干部执政能力的一次考验。我们要在农民利益不受损害的前提下，合理解决好农民的居住、就业、社保等问题，做好充分的思想工作，切实把好事办好。这次征地拆迁的责任主体就是镇、村，我们将在区机关和政法系统抽调人员，组成若干个工作组，协助镇村做好征地拆迁工作。近期将组织动迁的镇、村领导和农民代表，到外地去学习考察，更新观念。今年工作的重点是：启动沿江土地收储和沿江景观大道建设;启动新型农民社区建设，确保**月末农民入住新村;启动国际商贸城的征地拆迁工作，确保年内破土动工;同时，与市政府、**集团合作，6月下旬，在镜泊湖举办首届中国“统筹城乡发展论坛”，届时将邀请百名国内优秀企业家云集**，关注**区，对接新城项目。
(二)强化产业项目的带动，加快园区平台建设，在转变发展方式上闯出一条具有**特色的城区经济发展之路。转变发展方式，是一个具有根本性和全局性的重大问题。在加快转变发展方式的时代潮流中，如果我区的步子跟不上，今后发展的代价就会越来越大、空间就会越来越小、路子就会越来越窄，就有可能被长期锁定在产业分工的低端，与发达地区的差距会进一步拉大。所以，我们必须坚持速度与质量、效益相统一，大力推进发展方式转变，坚定不移走低碳、生态、循环的绿色崛起之路，实现经济的可持续发展。
1、以园区建设为载体，实现板块化发展、集群化推进。把工业园区建设作为产业转型升级的重要载体和平台，将传统产业技术改造、调整重组与循环经济发展结合起来。重点加快**医药园建设速度，年底前完成主体厂房建设;全区上下要像爱护自己眼睛一样呵护**，一如既往地关心和支持**。要抓好**工业园(示范基地)的扩区和提档升级，今年新修四条道路，完成给排水管网配套，启动4万平方米标准化厂房建设，建设40万千瓦供电管网;新引进投资超千万元项目20个，总投资突破10亿元，形成区域经济发展的增长极。
2、以项目建设为牵动，增强区域竞争实力。今天的投资力度，就是明天的发展速度;今天的投资结构，就是明天的产业结构。看**的后劲和未来，就要看固定资产投资。区委、区政府把今年确定为“项目落地年”，各部门要树立大项目大发展、多项目快发展的理念，发展围绕项目来推进，工作围绕项目来展开，在项目工作上取得突破，“让项目为干部说话，让干部用项目说话”。要认真研究和把握上级政策取向，谋划、运作好重大项目。要充分发挥企业招商引资主体作用，推动以企引企、以商招商。要高度重视项目的落地工作，有关部门要加大协调力度，积极主动跟进，着力_难题，切实提高签约项目的落地率。要切实加强对项目的组织领导，科学管理，强化服务，建立健全领导包联制度、协调会议制度、跟踪落实制度、月报告制度，确保完成当年投资计划。实施招商引资和项目建设的“双四工程”，即招商引资到位资金40亿元，同比增长43%，其中引进域外资金32亿元，向上争取资金突破1.5亿元;新引进项目40个，其中超亿元项目10个，超5000万元项目10个，超1000万元项目20个。通过项目建设使规模以上企业由14个增加到18个，各项主要经济指标实现20%以上的增速。
3、高度重视融资工作，_经济发展的瓶颈问题。资金短缺，一直是制约我们加快发展的一大难题，必须拓宽视野、创新思路，在多渠道争取、多元化融资、市场化运作上谋出路。要从金融机构找资金。进一步巩固扩大银、政、企合作成果，争取农发行在“**新城”基础设施建设、土地储备等方面给予政策性贷款;争取工行、农行、招行等进一步扩大授信范围，提高授信额度，确保重点企业和重点项目资金需求。要从驻区企业找资金。进一步巩固扩大地企合作共建成果，鼓励企业参与市政建设，投资民生项目，共同破解_新城、**工业园等项目建设资金问题，最大限度盘活用好各方资源。要从市场上找资金。充分发挥区土地储备中心作用，加大土地收储力度，强化城市经营管理，采取政府项目与民间合作等多种形式，进行城建项目融资创新，切实多渠道募集资金。要向上争取资金。各部门、各乡镇街道都要行动起来，带着项目、带着目标，向国家部委、省相关部门多请示、多汇报、多争取，力求把各类专项资金、补贴资金、转移支付资金更多地争取到**，最大限度地减轻财政支出压力，保障各项工作顺利开展。今年，每名领导、每个镇街、每个部门，都要有招商目标、都要有包抓项目、都要有资金任务，请区绩效办做好任务的分解确定工作。只要我们全员行动、积少成多，就一定能汇聚形成推动发展的强大力量。
4、以助推企业发展为己任，大力发展实体经济。要旗帜鲜明、大张旗鼓地支持中小企业、小微企业和民营经济发展，不断优化产业结构和企业结构，真正做大做强，为全区经济发展增添活力。加快小微企业服务平台与园区建设，丰富和完善园区生产要素条件，提升园区配套服务能力，力争**、**中小企业园区总面积拓展到50万平方米，入驻企业达到30户，完成投资10亿元。
(三)强化科技引领，加快有机产业发展，在构建农民持续增收的长效机制上闯出一条符合**实际的发展之路。要认真落实中央“一号文件”精神，抓住国家三个“持续加大”的机遇，继续增加“三农”投入，努力缩小城乡差距。坚持“打有机牌、走特色路”的方针，突出“农业抓示范”这个重点，继续加大新型农村社区建设力度，推进“工业强镇”和“产业富民”工程。
1、大力发展有机产业。推广以北京“**”有机生物技术为依托的“**----**”有机农业发展模式，实施“千万亿”示范工程，建设“千亩有机棚室蔬菜基地、万亩有机水稻基地、亿袋有机食用菌基地”等有机农产品示范基地，推进有机农产品规模化、标准化、集约化生产，扩大有机农产品的知名度和市场占有率，使有机产业成为农民增收致富的主要渠道。今年要启动建设**有机食品营销公司、**生物有机肥厂项目，力争**生物制剂厂项目落户园区，叫响**有机食品品牌，为市民提供安全、时尚的有机食品，建设**市“菜篮子”。
2、大力发展特色经济。以“一村一品”、“一镇一业”为主攻方向，以增加农民收入为核心，因地制宜发展特色种植、特色养殖、棚室蔬菜和劳务输出“特色经济”。要出台引导扶持政策，通过支持龙头企业做强做大，拉动特色种植、特色养殖发展;通过给予适度资金补贴，鼓励新建标准化蔬菜大棚和规模化养殖场;通过促进土地规模经营，加强技能培训和信息服务，增加劳动力转移收入。
3、推进农业科技创新。要建立区、镇有机农业科技示范园区，完善农技推广体系，深入开展科技下乡活动，加强农村科技带头人队伍建设，大力提高农业标准化水平，扩大种植、养殖良种覆盖范围，推广水稻育秧工厂化。积极发展农村水利设施，坚持“大水网”和“小水网”并举，抓好骨干工程和中小型水库改造工程;继续加大新农村建设投入，积极争取省政府“以奖代投”资金扶持，进一步加强农村道路、供水、卫生所、文化健身设施建设，不断改善农民生活水平。
(四)保障和改善民生，以构建和谐**为目标，在推进社会管理创新上探索具有**特色的发展之路。执政为民、发展为民，既是党的根本宗旨，也是一切工作的出发点和落脚点。当前，我们既要加快解决发展不足的最大问题，更要抓紧消除改革发展积累的社会矛盾。我们要深刻洞察和领会中央政策的调整变化，以高度的政治自觉，全力做好事关人民群众切身利益的各方面工作。
1、要保障改善民生。以为民办实事为牵引，既要办好向人民群众承诺的实事，更要研究梳理、多方解决群众最需要、最迫切、反映最强烈的各类问题，真正以实际行动和成效取信于民。以增加就业为根本，继续抓好就业援助、开发岗位、技能培训、劳务输出等方面工作，推进各种形式的灵活就业，多渠道增加群众收入。以提升保障质量为目标，认真落实城乡低保、物价补贴、困难救助、廉租补贴等社会保障政策，进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，真正让困难群众感受到党和政府的温暖。以统筹发展社会事业为基础，进一步整合资源、加大投入、改善条件，全面推进科技、教育、卫生、体育和人口计生等各项社会事业协调发展，着力提高公共服务水平，不断满足人民群众多层次、多方面、多样化的社会需求。推进全区文化大发展大繁荣,积极培育发展文化旅游、书画艺术、文化创意，以及广告会展、印刷包装等文化产业;继续办好“**汽车文化节”，打造具有**特色的汽车文化品牌。
2、要创新社会管理。当前，我们正处于社会矛盾凸显期，必须积极应对、创新方法，不断加强社会建设与管理，妥善处理好各类社会矛盾。一要注重从源头上减少矛盾。进一步强化政府社会管理和公共服务职能，完善重大决策和重大工程建设社会稳定风险评估机制，作决策、抓落实都要把群众利益放在第一位，开展征地拆迁、处理矛盾纠纷都要站在群众立场，设身处地维护群众权益，切实从源头上预防和减少影响和谐稳定的因素。二要高度重视做好信访工作。落实联席会议、信访代理、帮扶救助、区级领导接待日等制度，进一步强化镇街和部门的管理责任，集中梳理解决一批重点信访案件，最大限度减少越级上访和非正常上访;同时，采取挂牌督办、领导包案、上下联动等方式，集中时间和力量，化解一批重大矛盾纠纷和疑难复杂案件，最大限度减少不和谐因素。三要加强社会治安综合治理。坚持关口前移、下沉力量、健全网络，持续开展严打整治行动，依法打击各类犯罪，深化全国平安城区创建活动，维护和谐稳定的社会环境，切实提高群众的安全感和满意度。四要强化安全生产监管。完善社会公共安全管理机制，健全食品药品质量监管制度，进一步加强公共突发事件、重大自然灾害监测预警和应急服务体系建设，深入开展安全生产执法、专项治理、宣传教育三项行动，严防各类重特大事故发生。
3、要践行“三实两创”主题实践活动。加强“三实两创”服务基地建设，深化街道、社区管理体制改革，开展“百项服务进社区”活动，赋予街道和社区更多的社会管理职能，使“三实两创”服务基地成为抓好社会管理的重要窗口，实现社会管理与服务的重心下移，夯实社会管理创新的平台。坚持以机制创新为牵引，抓住人口管理、矛盾化解、社会治安防范等重点工作，整合资源，集成系统，拓展功能，加快构建覆盖全区的社会管理信息网络，切实提高社会管理和公共服务整体效能。同时，要高度重视网络阵地建设，完善虚拟社会管理机制，加强网络动态管理和网上舆情引导，牢牢掌握网络管理主动权。
四、着力提高抓经济工作的能力和水平
做好新形势下的经济工作，根本在人，关键在党。要坚持以党的建设总揽发展全局，加强领导班子、干部队伍、基层组织和党风廉政建设，为全区经济社会发展提供坚强有力的组织保证。
1、要切实加强党对经济工作的领导。发展是党执政兴国的第一要务，经济工作是党委的中心工作。**这几年之所以变化很大，各项指标在全市排名靠前，根本的原因还是在于我们坚持以经济建设为中心，抓住了发展这个要害和关键。发展上来了，其他工作也会跟上来，没有发展，其他都是空话。因此，要坚持“全党抓发展、中心抓经济、重点抓项目”，促进经济又好又快，更好更快发展。要健全和完善重大工作和项目成立协调领导小组的机制，今年要在全区开展“项目落地年、园区攻坚年、环境优化年、基层组织建设年和社会管理创新年”五个活动，党政主要领导要亲自挂帅，加强对“五个活动”和重大项目的协调领导。要继续实行区级领导联系重大项目制度，协调解决项目建设中的重大问题。各级党委要从战略和全局上总揽经济工作，统筹全局、确定方向、制定政策、作出规划、创优环境，集中精力抓大事，统筹经济、政治、社会、文化和生态文明建设。既要有经济的头脑和眼光，又要有政治和哲学的思维与方法，用辩证的思维分析问题、解决问题，用普遍联系的观点整合资源、加强合作，用系统化的方法推进工作、促进发展。要切实加强对经济运行的研判和调度，增强工作的前瞻性、指导性和有效性。
2、要切实加强领导班子建设。领导班子建设是事业发展的核心。要建设与时俱进的班子。求实创新，跨越争先对干部能力提出了新的要求。要坚持与时俱进，加强思想理论武装，树立世界眼光，培养战略思维，带动全区广大干部群众强化学习，提升领导科学发展、驾驭复杂局面的能力和水平;要建设团结奋进的班子。团结既是环境、更是形象，团结高于一切。要互相补台、互谅互让，遇事多沟通、大事讲原则、小事讲风格，真诚相待，树立团结合作的良好形象;要建设勤政为民的班子。把“让人民满意、视群众为亲人”作为最高执政理念，凡是关乎民生的事，事事在心;顺乎民情的事，件件落实。希望全区各级领导班子都能够成为人民群众所信赖的班子，在座的各位领导干部都能够成为人民群众所信赖的人。
3、要切实加强干部队伍建设。实施“**”规划，实现“二次创业，再造**”的发展目标，关键在干部、在人才。因此，各级党委要把加强干部队伍建设摆上突出位置，加大工作力度，加强政策保障，努力形成干部茁壮成长、能人英才辈出的生动局面。要树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，以实绩论英雄，靠贡献坐位子，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，真正把那些人品好、能力强、作风硬的人选拔到领导岗位上来。各级领导干部都要强化市场意识，学会用市场经济手段和机制谋求发展、_难题，引导广大干部群众从市场上找办法、寻出路。市场是迄今为止人类发现的最有效的资源配置方式。市场经济的主体是企业，政府应尽心尽力为企业发展创造环境和条件。要坚持“产业第一，企业家第一”的理念，通过各种手段、各种办法和切实有效的政策措施，尊重企业家、培育企业家、支持企业家、造就企业家。
4、要切实加强基层组织建设。基层组织是执政之基、发展之基、稳定之基。要以“基层组织建设年”活动为抓手，推动党的基层组织建设再上新水平。要建立健全基层党建工作责任制，投入足够的精力、经费，在基层党建长期存在的一些老问题上下工夫、抓突破，带动基层党建全局。当前，特别是要把党的组织、党的工作实现全覆盖和建立健全教育、管理、服务党员长效机制两个方面作为重点，切实发挥基层党组织在推动发展、促进和谐、凝聚人心、服务群众等方面的核心作用，永葆共产党员的先进性。
5、要创新绩效考评的机制。要以完善奖惩机制、督办落实机制和建立正确的用人导向为切入点，发挥考评制度的约束力和推动力。一是建立全员定性定量考核机制。区四个班子成员与机关部门一起纳入目标管理考核范围，并实行领导干部经济管理“一岗双责”制度，既要完成自身任务，也要完成战线任务。对项目建设实现专项考核，定期通报，一票否决。二是实行目标管理“期奖”机制。对招商引资、项目建设、向上争取等主要经济指标实行两年“捆绑式”考核，当年完成任务者，当年奖励;当年完不成，不得奖励，但任务结转下年，完成了一并奖励，完不成取消两年奖励。对弄虚作假者，奖励归零。三是实行领导班子和领导干部分类管理、同级同考的办法。经过民主测评和组织考核对班子分出一、二、三类班子，一类班子给予重奖，三类班子及时进行组织调整;对全区科级干部(一把手)进行综合评比排名，全区公示，并按照一定的比例确定优秀人选，进行奖励，对年度考核排名在后五位的干部，第一年进行诫勉谈话，连续两年排名在后面的干部进行组织调整。
6、要切实加强党风廉政建设。干净做事、廉洁从政，是对领导干部的基本要求。如果经济大厦起来了，一批干部倒下了，是我们不愿看到的。要始终坚持经济建设和党风廉政建设“两手抓，两手硬”，营造风清气正的良好环境，促进发展，保护干部。要抓好廉政教育。教育各级领导干部时刻绷紧廉洁自律这根弦，慎独、慎微、慎权、慎友，自觉抵制各种腐蚀，不断提高党员干部拒腐防变的意识和能力。要强化自律意识。各级领导干部一定要做人讲人品、为官讲官德，做到自我教育、自我提高，用模范言行奠人格之基、率风气之先、垂道德之范。尤其要管好自己的生活圈、交往圈、娱乐圈，严于律己，防微杜渐。要健全案件查处协调机制，加强制度建设，严格落实党风廉政建设责任制，切实做到用制度管人、用制度管权、用制度管事，努力铲除滋生腐败的土壤和条件。
同志们，做好今年的工作，责任重大，任务艰巨。我们要深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，奋发有为，开拓进取，求真务实，努力实现经济社会持续、快速、健康发展，以优异的成绩迎接党的**大胜利召开!
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