县长县委经济工作会议讲话(2)
县长县委经济工作会议讲话
县长县委经济工作会议讲话(二)
一、20xx年工作回顾
过去一年，全县上下认真贯彻落实县委决策部署，始终坚持稳中快进总基调，主动适应经济发展新常态，继续深入实施“四个突出、五大提升”发展战略，扎实推进“两个打造、四项建设”，实现了“十二五”圆满收官。概括起来，主要有七个方面的特征：
(一)经济发展稳中有进。全年完成地区生产总值140.11亿元，增长10.2%;财政收入10.15亿元，增长12.1%;全社会固定资产投资191.84亿元，增长21%;规模工业增加值43.72亿元，增长10.4%;社会消费品零售总额78.66亿元，增长12.4%;城镇居民人均可支配收入19636元，增长7.2%;农村居民人均可支配收入7129元，增长12.1%。其中，财政收入税收占比为69.1%，收入质量居九县市第一;居民收入增幅在全市排名第一;地区生产总值、规模工业增加值增幅在全市排名第二。绩效考核综合得分961.65分，名列全市第一，创五年来最好成绩。
(二)产业大县加快打造。完成粮食播种面积120万亩、总产达48万吨，超级稻高产攻关亩产再次突破1000公斤、达1004.3公斤，继续保持全省粮食生产先进县称号，荣膺全省超级稻高产攻关先进县。金银花品种改良4900亩，新品种“花瑶晚熟”培育获省科学技术进步二等奖，54个药用金银花处方上报备案并公示通过，开发出兽药用金银花新产品。收购烟叶4.1万担，均价全市第一。出栏生猪135万头，新建标准化养殖场21家。发展油茶2.65 万亩、辣椒1.06万亩、百合1万亩、城镇专业菜地600亩、猕猴桃2660亩。新增农产品加工企业5家、市级农业产业化龙头企业13家。大健康科技产业园开工建设，军杰食品产业园被确定为省级特色产业园，鸿利药业获评全省林业产业龙头企业，马氏牧业创建为国家级标准示范场所，大观豆腐产业园正式投产。培育农民专业合作社85家。落实农机购置补贴1017万元，补贴农机具9688台套。湘商产业园标准化厂房建设完成23.4万平方米，招商入驻企业28家。工业发展“四百工程”顺利推进，项目开工16个、竣工17个、招商20个，新增规模企业18家。南方水泥、兴昂鞋业、湘丰特纸等骨干企业实现稳产达产。宝莲风电场一期、望云山风电场全部机组并网发电，中州电站蓄水发电。完成出口总额6565万美元，增长94%，增幅名列全市第一。启动高洲温泉升级改造、魏源温泉整体招商，望云山滑雪场综合旅游开发项目正式签约。
(三)品质县城轮廓初显。完成城南、城东、城北片区和老城区控制性详规编制。投入6.62亿元，继续推进“八路四桥一网”和“三市场四小区”建设。九龙南路提质改造工程、沿江北路污水收集干管工程、城南滨江大道中段景观工程、伏龙江南路工程及320国道环城路10.29公里大中修工程全面完工。沿江北路景观工程和城南排渍站建设顺利推进。城西花门片区污水收集干管、伏龙江北路、环城南路、环城西路、隆回大道、紫霞园大桥、白沙湾大桥等项目完成工程招投标。兴隆大道、龙门路、辰河路完成施工图设计和投资概算。魏源大道、城东片区污水收集干管、火车站站前广场等项目启动规划设计。城东综合大市场和农副产品物流园740亩土地成功招商，实现投资收益权拍卖收入2.22亿元。查处违建房屋面积19万平方米，拆除违法建筑2.7万平方米。辰河世家、滨江·巴黎新城等一批高档楼盘拔地而起。文明县城创建全面铺开，县城主城区实施禁炮，人居环境逐步改善。全县城镇化率达到33.16%，县城污水处理率达到87%。
(四)项目建设稳步推进。实施重点项目50个，完成投资31.45亿元。怀邵衡铁路隆回段在全路段率先完成征拆任务，中铁总公司建设现场会在南岳庙镇召开。金六公路扩改工程主线基本贯通，隆武公路路基基本成型，农村路网结构进一步改善。东风水库大坝主体基本完工，石马江高平段、西洋江横板桥段河道治理工程全部建成。改造县城供电台区5个，新建10千伏线路10条，完成108个村电网改造和自供区68个村农网体制改革，农网改革改造工作荣获全市一等奖。包装“十三五”规划项目210个、总投资606亿元，其中92个单列进入市“十三五”重大项目库、总投资357亿元。呼北高速隆回段正式纳入国家高速公路网“十三五”建设规划。成功争取列为全省财政支农全程社会化服务试点县、全省农村一二三产业融合发展试点县，分别到位中央财政补助资金1000万元。木瓜山水库扩容工程可研通过省级评审。易地扶贫搬迁项目启动，获批农发行中长期贷款7.8亿元、年度到位一期资金3亿元。县城棚户区改造工程、木瓜山水库向县城供水工程、县城污水收集干管工程、赧水河防洪治理工程、职业中专实训基地项目成功列为国家专项建设基金支持项目，获批专项基金1.69亿元。引进项目127个，其中亿元以上项目10个。内联引资103.8亿元，增长24.3%;实际利用外资2140万美元，增长15%。获评全市项目建设先进单位。
(五)经济运行环境改善。资金、土地、能源、人才等生产要素配置逐步优化。县财政安排6150万元用于工业园区建设，安排4000万元支持农业产业化建设，安排1.5亿元用于重点民生项目建设。金融机构对地方经济支持力度加大，全县金融机构存款余额245.55亿元、净增42.05亿元，增长21.1%;贷款余额77.14亿元、净增16.48亿元，增长27.2%，增幅首次跃居全市第一;贷存比突破30个百分点、达31.42%。积极稳妥推进9大类66项改革，县政府机构改革基本完成，隆回农村商业银行挂牌营业。加强资本运作，创新融资方式，在已有城投、农投、园区投、旅游投等融资平台基础上，新增交通投、水利投，到位城建融资13.11亿元、工业园区融资3亿元。全年报审各类用地4302亩，批回用地2970亩;储备土地723亩，出让土地443亩，入库土地出让金2.3亿元;征地4730亩，拆迁房屋383座。加强工业发展保障，全年工业用电量2.3亿千瓦时，举办招聘会6场、组织招工3700人。
(六)社会事业全面进步。创建合格学校20所、公立幼儿园2所，全面改造86所薄弱学校和37所农村小学;高考综合考评蝉联全市第一，6人被清华北大录取;思源实验学校全面开工;完成桃中扩容和梨子园学校民房搬迁;职业中专第二校区一期工程完工，成功获评省首批卓越职业学校。申请专利309件，授权202件，6件商标获评省著名商标。成功承办全省第二届群众性龙舟赛邵阳地区选拔赛和邵阳市第三届艺术节，艺术节奖项以绝对优势名列全市第一。文化遗产保护工作继续保持全省领先地位，成功列为全省第一批现代公共文化服务体系示范创建县。《花瑶挑花》、《滩头年画十讲》出版，花瑶语言被列入国家语言数据库。完成236个村广播“村村响”建设;组织放映公益电影11811场、文艺下乡52场。投资1.12亿元，改善医疗卫生条件，县120急救中心主体工程、中医院外科医技大楼、第二人民医院住院综合楼全部竣工;县人民医院、县中医院两家公立医院综合改革基本完成，全面实现药品零差率销售。荣获全省公共卫生工作先进单位，计生工作保类进位并被评为全省“两非”专项整治先进单位。
(七)民生保障力度加大。全年财政总支出51.58亿元，其中民生支出比上年增加8.18亿元，占比达到72%。圆满完成13个重点民生实事项目。新增城镇就业4847人。五项保险总参保91.98万人，支付各项保险待遇6.1亿元。新农合参合农民103.84万人，参合率96.58%，受益125.7万人次。新增公租房3470套，实施城市棚户区改造1630套，完成农村危房改造2100户，新建农村幸福院37所、敬老院1所，新增养老床位170张。发放城乡低保金1.37亿元，保障低收入人口7.8万人。发放五保供养金2877.85万元，供养五保对象8823人。建成农村安全饮水工程83处，解决8.26万人饮水不安全问题。投入财政专项扶贫资金7629万元，选派512名工作队员进驻209个贫困村，2.2万责任人与8万余户贫困户结对帮扶，实现精准脱贫3.59万人。基层组织保障水平不断提高，村级运转经费增加1154万元。安排3700余万元加强乡镇基础设施建设，一批乡镇焕发新姿。完成人工造林4.52万亩、秀美村庄建设30个，虎形山瑶族乡崇木凼村成功申报国家重点传统村落，山界回族乡民族村获评全省第二批最美少数民族特色村，六都寨镇星星村成功创建为省级秀美村庄示范村。深入推进法治隆回建设，成功创建全国无邪教示范县，社区矫治中心建成投用，司法救助和法律援助制度工作经验在全省推介。打击多发性侵财犯罪成果全市第一，连续十年命案全破。社会管理综合治理、维护社会稳定和信访工作分别获评全市先进。安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。
成绩来之不易，发展有目共睹。但我们也清醒地认识到，经济工作中还存在不少矛盾和问题：一是脱贫攻坚任务异常艰巨。我县建档立卡贫困人口位居全省第一，贫困和落后仍是我们面临的主要矛盾，是最难啃的“硬骨头”，要实现到2019年整体脱贫，不仅要投入巨大人力物力财力，更需要超强干劲韧性和毅力。二是经济下行压力持续加大。财政增收困难，收支矛盾突出;投资增长乏力，发展后劲不足;部分重点项目建设速度缓慢，融资难、征拆难、落地难、推进难等问题仍亟待解决。三是产业发展质效依然偏低。传统产业带动影响弱、发展持续性不强，新兴产业培育成长慢，新业态、新产品不多，贡献经济增长有限。四是底线工作基础仍然脆弱。信访维稳、安全生产和环境保护的压力依然很大，金融、房地产和建筑领域矛盾较多、暗礁丛生，计划生育基层基础工作依然薄弱，生态建设和民生保障水平有待提高;五是政府服务水平尚需提升。办事效率、环境优化、作风建设与全面深化改革的要求还有较大差距，需要进一步提速、提质、提效。对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施加以解决。
二、20xx年工作安排
围绕县委提出的20xx年全县经济社会发展的总体要求和奋斗目标，我们将着重抓好九个方面的工作。
(一)以农民增收为核心，提升农业产业化水平。坚持量质并举，增强农业发展的竞争力和比较效益，增加农民收入。一要加强农业产业基地建设。完成粮食播种面积120万亩，发展优质稻15万亩，完成双季稻扩面2万亩，力争粮食总产突破49万吨，保持全省粮食生产先进县和国家产粮大县称号。继续支持超级稻高产攻关，力争取得新突破。积极推进金银花处方备案工作，加快金银花低产低效园改造，完成品改1万亩。种植烟叶2.6万亩，力争收购烟叶6万担。出栏生猪138万头，新增标准化养殖场20家。种植龙牙百合1.2万亩、辣椒1万亩。新增油茶3万亩、猕猴桃3000亩、茶叶基地2000亩，建设规模蔬菜基地6000亩。二要发展农产品精深加工。用好用活特色县域经济重点县、农村一二三产业融合发展试点县等扶持政策，大力发展农副产品精深加工，推进特色农产品规模化、产业化、品牌化、信息化。扶持宝庆龙牙百合、军杰食品、鸿利药业、大观豆腐等企业做大做强，大力引进富硒大米、油茶、猕猴桃等农产品加工企业，跟踪隆平高科入驻隆回，确保新增3家以上农产品加工规模企业，争创2家省级龙头企业，完成2个无公害绿色有机农产品认证。三要壮大农业经营主体。建立农村土地流转服务中心，促进耕地向专业大户、家庭农场、龙头企业流转。实施农业合作社行动计划，确保每个乡镇有1至2个农业合作总社、每个村有1至2个农业专业合作社或分社。鼓励农民返乡创业，着力培育新型职业农民。创新农村金融服务方式，实现涉农贷款10亿元以上。四要夯实农业发展基础。抓好田间工程、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设等项目。完成娄邵盆地三期工程项目，整理土地3.5万亩。开工建设西洋江苏河段、小江河三阁司段治理工程。完成110个村“五小”水利工程建设。实施六都寨灌区续建配套和节水改造工程。启动抗旱应急水源工程项目。完成养殖小区沼气工程30处。落实农机购置补贴600万元，推广先进适用农机具2850台套。完善农产品质量安全监管体系，创建农产品质量安全监管示范单位。启动土壤及农副产品硒含量检测认定工作，为打造富硒品牌提供科技支撑。全力抓好防汛抗旱、森林防火和动物防疫工作，确保农业安全。
(二)以提质增效为中心，促进工业转型升级。坚持把加快产业培育、扩大产业投资、壮大产业实力作为重点任务，力争新增规模工业企业20家、规模工业增加值突破50亿元。一要做大园区平台。完善县工业集中区总体规划，全面完成园区扩区调规工作。加快园区基础设施建设，发展与工业配套的服务业，开工建设工业路二期、大众创业园、南山安置区，启动园区白里路、滨江路、南山路等道路建设，加快建设园区电子商务大楼。全面推进湘商产业园建设，完成征地300亩和30万平方米标准化厂房建设任务，其中政府自建5万平方米、引资建设25万平方米。加快推进京能新能源、九鼎饲料、恒祥彩印、汽配城等重点项目建设，完成大健康科技产业园征拆工作，启动电子科技产业园征拆工作。依托工业集中区平台和湘商产业园基地，引进一批高附加值、高科技含量的产业项目，力争新招入园项目15个、新增规模工业企业15家。加快建设“飞地经济”发展模式。二要培育壮大企业。支持南方水泥、湘丰特纸、兴昂鞋业、和亚运动用品、福鸿工艺、凯迪电力、湘蜜乳业等骨干企业做大做强;帮扶宝莲风电、望云山风电、中州电站等企业稳产达产;推进金宝科技等在建项目早日竣工投产;特别对大健康科技产业园、电子科技产业园、华润金坪风电场、龙源宝隆风电场等单体投资10亿元以上的项目，要通过政策支持、要素倾斜、环境配套强力推动，力争年内全面开工建设。三要提升产业层次。鼓励和发展电子商务和现代物流业，拓宽我县工业产品销售渠道，提升品牌效应，促进工业化与信息化深度融合。全年实施工业技改项目5个以上。全力以赴抓好工业发展“四百工程”。加强企业科技创新和技术改造，强化企业技术创新主体地位，鼓励企业申报发明专利、省著名商标、中国驰名商标和国家高新技术企业，提高企业品牌竞争力。出清“胡子工程”、“沉睡项目”和“僵尸企业”，完成湘润食品项目清算善后并启动重新招商，督促万源生物加快审批、早日投产。
(三)以旅游业为龙头，加快发展现代服务业。立足资源特色，挖掘区位潜能，改造提升传统服务业，培育壮大新兴服务业。一要发展全域旅游。树立全域旅游发展理念，科学规划旅游线路，着力构建三大旅游圈，即以花瑶景区、高洲温泉、旺溪瀑布、白马山为主要景点的北部旅游圈，以魏源故居、魏源湖、大东山滑翔、望云山滑雪为主要景点的中部旅游圈，以狐狸岛、九龙山及县城周边景区为主要景点的南部旅游圈。加快花瑶风景名胜区建设，完善景区基础设施，开工建设景区北大门、崇木凼民族特色新居及其他民族特色村寨景点，加快AAA级景区创建。优化景区接待中心功能，启动民族风情园建设。加快推进望云山滑雪场综合旅游项目，争取下半年开工建设。支持狐狸岛综合旅游项目建设，争取部分景点年内对外开放。加强对星级宾馆的管理和培育，力争友谊国际大酒店年内投入使用。在各个景点沿途建设农家乐50家以上。规划启动民族文化馆、体育场馆建设，打造一台具有浓郁地方特色的民族文艺演出节目，建设3个乡村农业休闲旅游示范点。主动加强区域合作，积极融入大桂林、大湘西、大梅山旅游圈。力争全年实现游客接待增长12%、旅游收入增长15%。二要搞活商贸流通。加强市场体系建设，筹建城东综合大市场和农副产品物流园、城西南汽贸市场，争取上半年开工建设。规划在桃洪中路引进1-2家大型商场，在城西、城南、城东各引进1-2家大型超市，在城北火车站前布局一个生产性物流中心。继续推进城乡农贸市场标准化改造，启用霞飞农贸市场，逐步取缔马路市场。加快推进“互联网+”商贸流通行动，促进线上与线下深度融合。加大限上商贸企业培育扶持力度，新增限上企业30家以上。规范市场秩序，严厉打击商贸流通领域各类违法违规行为，促进消费安全。合理规划加油站点，规范成品油市场管理，确保油料供应。稳步发展家政、中介、房地产等服务业，通过政府政策激励、企业适度降价等手段，有效调控房地产去库存，畅通房地产供需渠道。三要优化金融服务。加强银企、政银对接与合作，用好央行降息降准等货币政策，促进金融机构扩大信贷投放规模，年内贷款余额净增25亿元以上，其中工业、基础设施和农业龙头企业贷款净增15亿元以上。推进多元化金融体系建设，力争引进至少1家股份制银行驻隆设立分支机构，推动成立村镇银行。抢抓注册制改革机遇，着力挖掘引导成长性好、市场潜力大的企业上市或进入“新三板”挂牌。扎实开展金融产业扶贫试点、特色保险试点。开展金融安全区创建活动，加强民间融资管理，依法打击和处置非法金融行为，有效防范金融风险。抢抓国家鼓励金融机构投资政府项目的大好机遇，加强同国开行、农发行等政策性银行的合作，争取更多的金融资金支持。积极探索发行地方政府债券，扩大政府融资渠道和规模。
(四)以项目建设为抓手，补好基础设施短板。进一步修改完善“十三五”规划纲要及相关专项规划，做好年度任务分解。年内完成项目包装210个，其中60个项目完成可行性研究报告，续建、新建重点项目71个，总投资45亿元。实现全社会固定资产投资增长20%以上。一要着力做好项目前期工作。抓住中央提高财政赤字率等有利机遇，加快对接国、省、市“十三五”规划，做好虎形山至溆浦北斗溪公路、罗洪至周旺公路、丁山经西洋江至洞口公路、木瓜山水库扩容等项目前期工作，争取进入上级计划笼子并早日开工建设。积极跟进呼北高速公路隆回段、邵阳至隆回城际快线前期工作。抓紧推进南麻公路改造前期工作。二要全力实施重点项目。交通方面，全力配合怀邵衡铁路建设，推进铁路物流园建设;完成国省干线大中修计划;配合做好沪昆高速隆回服务区建设，启动沪昆高速隆回县城收费站敞口扩改工程;加快320国道过境线和隆武公路境内路段改造，全面完成金六公路改造，实施周旺至高平公路提质改造;启动岩口至西洋江公路、通村公路“窄改宽”改造建设。水利方面，完成东风水库新建蓄水试运行，实质性启动木瓜山水库向县城供水项目，完成江子田电站招商，完成5座小一型水库、91座小二型水库除险加固。能源方面，完成140个村农网改造，新增6个县城台区，新建3个35KV变电站，扩容改造1个35KV变电站;开工建设“气化邵阳工程”隆回县天然气管网建设项目。信息方面，开展城乡光网改造，实现县城100M光网宽带接入全覆盖;加快4G+网络建设步伐，争取年内县城开通4G+网络，实现4G网络在所有乡镇所在地、高速公路沿线、工业集中区等区域全覆盖。三要大力抓好要素保障。破解资金难题。力争向上争资20亿元以上，引导项目加大融资力度，新增融资30亿元以上;加大重点项目财政评审和审计监督力度，降低建设成本，提高资金使用效益。强化用地保障，供应土地2000亩，批回用地2000亩。加大国有存量土地依法收回和闲置土地清理处置力度，积极盘活存量土地资源，实施差别化供地，确保重点项目建设用地需求。规范招投标管理，严格执行项目招投标和土地招拍挂制度，严厉打击暗箱操作、串标围标、层层转包等违法行为。改进机关作风，优化服务环境。规范指挥部管理，认真落实重大项目“四个一”工作机制。严厉打击建设过程中的强行阻工、强揽工程、强买强卖等违法行为，营造良好施工环境。
(五)以扩容提质为主题，强力推进新型城镇化。认真贯彻中央城市工作会议精神，突出宜居宜业，加快品质县城打造和小城镇建设，年内城镇化率达到35%以上。一要完善城市规划。完成城西片区城市建设规划、老城区提质改造规划、县城综合交通规划、地下管线规划、火车站站前广场规划、城东商贸城规划等规划编制，实现县城控规全覆盖。二要拉开城市框架。尽快做好站前广场、站城连接通道项目前期工作，完成环城北路站前段招投标，并在年内开工建设，确保与怀邵衡铁路竣工通车同步配套。争取白里路延伸段、伏龙江路北段道路年底前完工。开工建设环城西路、隆回大道、环城南路，分别完成土石方总量的90%、60%、50%以上;开工建设魏源大道、兴隆大道、龙门路、辰河路，分别完成土石方总量的25%以上。完成紫霞园大桥、白沙湾大桥桥墩基础和部分桥梁上部工程。三要抓好老城区提质改造。力争每年投入1亿元加快老城区改造。加快推进城南片区建设。完成城南污水干管跨河工程、滨江南路和沿江北路提质改造及景观工程、魏源公园提质建设、桃花路及工业园区延伸段、桃洪东路广电大厦以东路段改造工程。开工建设城东城西污水干管工程、南塘垃圾场封场工程、垃圾焚烧发电项目。加快县城停车场建设。做好县城污水处理厂二期项目前期工作。四要推进小城镇建设。完成14个乡镇的总体规划修编，启动乡镇管道天然气开发建设规划编制工作。继续实施小城镇市政设施奖补项目，完成投资3000万元，完善城镇水、电、路、网、垃圾处理等基础设施，启动金石桥、滩头、六都寨等镇污水管网建设，方便群众生产生活。五要创新城市管理。实行网格化管理和路段管理责任制，严管主要街道。探索将小街小巷管理权下放至社区，推进居民自治。抓好“门前三包”责任落实，实行严究重罚。加大城管执法巡查力度，严禁占道经营。规范渣土运输、户外广告和夜宵市场管理。开展城区市容秩序集中整治，着力解决车辆乱停、摊点乱摆、广告乱贴、垃圾乱倒等问题。继续加大打非控违力度，坚决遏制违规违法建设。完善县城清扫保洁市场化运作机制，提高运行效率和清洁水平。确保通过省级卫生县城复核验收，成功创建市级文明县城，启动国家卫生县城和重点乡镇省级卫生乡镇创建工作。
(六)以增收节支为目标，合力抓好财政收支。今年改革、发展、稳定的任务非常繁重，实现财政收入增长12%以上目标将面临巨大压力。全县上下必须齐心协力、开源节流，切实提高财政运行质量和预算绩效。一要突出生财有道。要围绕加快发展，培植更多的财源税源，做大“财税蛋糕”。壮大产业生财，拟通过置换债券的方式为工业集中区偿还债务7674万元，拟安排1000万元支持湘商产业园建设、安排4000万元支持农业产业和文化旅游产业发展，用好省财政3000万元特色县域经济发展资金，做强传统支柱财源;抓好项目生财，县财政公共预算拟安排1.5亿元、基金预算拟安排2亿元，与平台融资捆绑一起，投入重大项目建设，力争早达产、早见效、早受益;优化税收环境，落实优惠政策，降低经营成本，促进更多招商项目落地生根，培育新兴主体财源。二要坚持聚财有方。要坚持依法征管，既突出重点“抱西瓜”，又全面兼顾“拣芝麻”;既做到不收过头税，又确保应收尽收。要完善税费征管机制，加强各征管部门的协调配合，改进收入征管作风，提高收入征管水平。要加强税源费源监控，既要切实减轻企业税负，又要严厉打击抗税和逃税行为。要加强对计生政策调整后社会抚养费的依法征管。要及时准确掌握上级财政部门一般性转移支付计算因素的变化动态，努力争取上级更多的资金支持，确保我县转移支付增量与县域事权变化相匹配。三要做到理财有法。加大财政支出结构调整力度，确保刚性支出，提高预算绩效。继续严控“三公”经费，制止铺张浪费。进一步完善制度，加强政府基金、财政预备费及专项资金的支出管理。加大监督力度，集中财力保工资、保运转、保稳定、保平衡，确保财尽其用、用当其所。
(七)以改革创新为动力，努力扩大经济外向度。牢固树立创新发展理念，加大供给侧结构性改革力度，以改革的新成效增强发展新动能。一要继续深化各项改革。全面完成县政府机构改革、乡村行政区划调整、党政机关公务用车改革。加快转变政府职能，改革行政审批制度。推进财税体制改革，完善预算管理机制，规范国库集中支付。开展不动产统一登记，规范公共资源交易。稳妥推进投融资体制改革，充分发挥城投、农投、交通投、水利投、园区投、旅游投等平台作用，积极打造教育、卫生、文化融资新平台，探索采用PPP模式建设基础设施项目，撬动更多社会资本参与重点项目建设。做好农村土地确权登记颁证工作，推进农村土地承包经营权抵押贷款。抓好供销社综合改革。二要提升招商引资实效。按照“引老乡回故乡建家乡”、“带项目带技术带市场”、“产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收”的“三乡三带四有”要求，强化标准化厂房招商责任落实，形成全民招商招租入园浓厚氛围。组团参加省以上经贸洽谈活动4次以上，按月有计划有目标组织小分队外出招商。争取引进亿元以上项目8个(其中工业项目5个)、5000万元以上项目10个(其中工业项目7个)。包装项目50个，其中重点项目20个。重点引进企业入驻湘商产业园，跟踪大健康科技产业园集群项目、机械制造等重大项目，力争早日签约落地。引导企业积极发展加工贸易和服务贸易，鼓励兴昂鞋业、福鸿工艺等生产性企业出口创汇。争取新批外资企业2家、实际利用外资2300万美元、内联引资120亿元，完成自营进出口总额6720万美元。三要增强自主创新能力。加大科技投入，加强与湖南大学、中科院植物研究所、隆平高科等科研院所合作，健全以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的科技创新体系。争取申报高新技术企业1家，申请专利170件，授权90件。全面落实大众创业、万众创新系列政策措施，新增创业主体2600户，带动城乡就业3700人。加大人才引进和培养力度，为大众创业、万众创新提供人才支撑。
(八)以绿色发展为导向，提高生态文明水平。坚守生态底线，强化环境治理，打造“山青、水绿、天蓝、景美”的绿色家园。一要大力实施“四边五年”绿色行动。积极推进路、水、城、村边的绿化，重点打造国省干线和县乡道的绿色通道，建好金六公路绿色走廊。加强森林资源保护，抓好裸露山体复绿。完成人工造林4万亩，补植补造2万亩，封山育林3.5万亩，改造低效林2.1万亩。抓好白马山500亩红枫园、望云山500亩杜鹃花园、大东山500亩樱花园等景观树种更新，新建桃洪镇200亩桃花园。二要强力推进城乡环境整治。今年要着力补齐城乡环境卫生综合整治短板，根本解决宣传氛围不浓、清扫保洁不力、基础工作不实、责任措施不强、体制机制不顺等突出问题。要把城乡环境卫生整治作为绿色发展的重中之重，下大力气开展卫生大清扫、秩序大清理、垃圾大清除、水面大清洁四大集中行动。要强化考核管理，落实工作责任，采取待岗、通报、诫勉、重罚等措施，加大责任追究，传导压力、激发活力，彻底解决脏乱无序等问题。切实加强水环境、大气和土壤等污染防治，开展小造纸厂、粘土砖厂等专项治理行动，有效减少主要污染物排放。继续建设美丽乡村，规范农村建房，完成120个重点村的人居环境整治任务，启动金石桥镇、岩口镇国家级生态乡镇创建工作，抓好司门前镇五通村、金石桥镇罗公湾村的省级美丽乡村和26个县级新农村建设示范村创建工作。三要着力抓好节能减排。大力发展低碳经济，加大落后产能淘汰力度，关停一批能耗高、就业少、税收低、污染重的加工企业。扎实推进“黄标车”淘汰工作，确保两年内淘汰921辆。积极发展光伏发电，启动实施光伏发电扶贫项目。推广使用清洁能源，新建农村户用沼气池100口、养殖小区联户沼气工程30处，推广太阳能热水器500台。推进建筑、交通运输和公共机构节能、节地、节水、节材。全面完成年度节能减排刚性任务。
(九)以脱贫攻坚为主战役，促进发展成果共享。围绕全面建成小康目标，加大脱贫攻坚力度，加快社会建设，提高群众获得感。一要扎实推进精准脱贫。认真贯彻落实省委扶贫开发暨全面建成小康社会推进工作会议精神，大力实施扶贫工作“五个一批”工程，力争减少贫困人口4万。发展生产脱贫一批，支持建档立卡贫困人口就地发展农业“四大主导产业”和“四大特色产业”;优先招聘进入工业集中区就业上班。易地扶贫搬迁脱贫一批，今年计划搬迁413户、1517人，同时力争解决5000贫困人口的安居问题。生态补偿脱贫一批，继续实施退耕还林政策，让有劳动能力的贫困对象就地转成护林员等生态保护人员。发展教育脱贫一批，将贫困家庭学生优先纳入家庭经济困难学生资助范围，抓好“雨露计划”培训和“一家一”工程实施。社会保障兜底一批，对丧失劳动能力、不能通过发展生产脱贫的低保对象，逐步提高补助标准，实行兜底保障。同时，根据贫困地区和困难群众的致贫原因，逐步改善生产生活条件，抓好贫困村水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”，以及教育、医疗、养老、低保、五保、村集体经济“六个落实”。二要统筹发展社会事业。认真实施省市确定的民生实事项目。努力办好人民满意教育。加快思源实验学校建设力度。完成二中扩容建设征拆、立项和可研审批，做好一中新校区建设前期准备工作。合理利用职中新老校区，调整学科配置，筹建汽车专业人才培训基地。完善九中配套设施。启动城南、城北九年一贯制学校建设。每个乡镇至少规划建设一所九年一贯制学校，重点建设寄宿制学校，配套食宿楼、运动设施和实训基地。完成31所农村小学或教学点合格学校建设，新建公立幼儿园2所。全面加强文化强县建设。深入挖掘人文历史，打造文化名片。启动建设县文化艺术中心、县全民健身中心和县会展中心，分期分批建设乡镇、村综合文化活动中心。加强文物和非物质文化遗产保护，完成邹汉勋故居、鸭田战斗指挥所抢救性维修工程。积极开展群众文体活动，全面完成农村广播“村村响”工程。全力搞好两个民族乡60周年乡庆活动，积极筹备全市第四届民运会承办工作。进一步保护和利用好民族特色村寨。着力提高公共医疗服务水平。加快发展乡镇卫生院，改善医疗条件、改革管理体制、提高诊疗效益，实现行政村卫生室全覆盖，方便老百姓就近看病就诊。加快县疾控中心、县妇保院整体搬迁进度。开工建设县人民医院住院综合楼建设，并积极申报中央财政补助项目，启动北院建设前期工作。做专县中医医院，做好城东分院选址，支持发展老年康复等专科建设。扎实做好新农保和新农合工作，确保新农合参合率稳定在95%以上，适当提高新农合大病补偿比例。抓好人口和计划生育工作，落实全面二孩政策，严格控制政策外多孩生育，严厉整治出生人口性别比偏高，争取计生工作保类进位。三要提高社会保障水平。深入开展就业援助和就业服务，城镇新增就业5000人，农村劳动力转移1万人，对城镇零就业家庭继续实行100%的动态就业援助。完善城乡低保、五保供养、养老保险、医疗保险、特困救助等保障机制和救助体系，解决好重度残疾人、低收入残疾人基本生活问题。加快县社会福利中心配套建设，改建儿童福利院住宿大楼。新增养老床位200张。实施城市棚户区改造1800户，完成农村危房改造任务。四要着力筑牢基层基础。加大财政对社区、村(居)工作经费和报酬的投入，切实解决社区、村(居)工作场所和设施落后的问题，做到美好社区、村(居)全覆盖。要以并村改革工作为契机，以财务公开为抓手，进一步规范村级(居、社区)财务管理。着力推进干部下沉，继续强化基层交通、信访、治安、安全四支队伍建设。五要维护社会大局稳定。推进依法治县，启动“七五”普法工作，加快村(居)民法制学校建设。加强县、乡镇、村、组四级调解阵地建设，继续做好“一进二访”工作，强化领导接访和部门联合接访，化解矛盾纠纷，减少越级上访。深化群防群治，以群众为基础，以指挥中心为龙头，织密防控网络，提高人防、物防、技防水平。深入开展严打整治，坚持命案必破、黑恶必除、涉毒必惩、侵财必办。健全应急管理体系，提高防范和处置各类突发事件的能力。加强市场管理，特别是要严格食品药品监管，保障群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，严防各类安全事故发生，全力维护社会和谐稳定，提高人民群众安全感。
同志们，使命与责任在肩，机遇与挑战同在。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，团结拼搏、锐意进取，确保全面完成今年经济社会发展各项目标任务，努力为全县“十三五”发展开好局、起好步!