在推进农村公路发展会议讲话
在推进农村公路发展会议讲话
农村公路是农村经济社会发展的命脉，是社会主义新农村建设最重要的基础设施之一，公路交通建设是经济社会发展的战略重点，修桥筑路是国强民富之举。下面是学习啦小编给大家整理的在推进农村公路发展会议讲话，仅供参考。
在推进农村公路发展会议讲话(一)：
各位领导，同志们：
农村公路是农村经济社会发展的命脉，是社会主义新农村建设最重要的基础设施之一，是贯彻落实省委、省政府“交通引领经济发展”理念的重要切入点和着力点。近些年来，在市委、市政府的正确领导和上级交通、发改等部门的支持帮助下，我市抢抓西部大开发、国家加大农村公路建设投入、交通部专项补助革命老区农村公路建设等各种机遇，在全市掀起了前所未有的农村公路建设高潮，取得了辉煌成果。下面我就全市农村公路建设有关情况作简要发言。
一、全市农村公路建设概况
20*年，为改变革命老区*农村落后的运输条件，加快老区社会主义新农村建设步伐，促进农村产业结构调整，帮助老区人民脱贫致富，让老区农民兄弟走上油路或水泥路，交通部决定对革命老区*农村公路建设给予4亿元专项补助，确定了用三年时间(20*·6～20*·6)实现100%的乡镇通油路或水泥路，90%的行政村通公路的目标(简称“三年目标”)。经过三年的艰苦努力，到20*年底，我市共完成投资21.6亿元(其中交通部补助6.8亿元、国家发改和财政补助4.13亿元、省补助2.28亿元、市县地方自筹8.39亿元)，建成农村公路752个项目93*公里(其中县际油路12个项目912.3公里、通乡油路99个项目2276公里、通村公路641个项目6118.7公里)，按期实现了“三年目标”。
20*年，我市进一步加大了农村公路建设力度，共开工建设通乡油路11个项目305公里、通村公路237个项目25*公里，通过积极争取，我市被列入全省通村油路建设试点单位，建成通村油路项目36个4*公里。通村油路建设里程占全省计划的40.3%，因进度快、质量好得到上级交通主管部门肯定，在*召开了全省通村油路建设现场会，总结推广我市试点经验。
到20*年底，全市公路总里程达到25755.6公里，比20*年增加3.7倍，其中等级以上公路8252公里、次高级以上路面6000公里，分别比20*年增加了1.5倍、3.6倍，农村公路通达率、通畅能力大幅提高。
二、农村公路建设的基本做法
农村公路建设项目多且分散、涉及面广、建设任务重、建设时间紧，加上我市公路工程技术力量、地方财力薄弱，使得我市农村公路建设面临种种困难。面对新形势新情况，我市积极改革，大胆创新，采取了一系列有效措施，保质保量完成了建设任务。归纳起来就是“强化三个保障，落实四个始终坚持，严把三个关口”。
“三个保障”即：
一是统一认识，强化思想保障。要想富先修路，社会主义新农村建设赋予了农村公路新的历史使命。农村公路建设是地方党政和交通部门贯彻落实“交通引领经济发展”战略的主要抓手。我市农村公路建设“三年目标”更是一件具有重要政治意义的大事、好事。市委、市政府高度重视，把农村公路建设作为“建设黔北综合经济区”和实施“三新一强”发展战略的重要基础工程，纳入重要议事日程。各级交通部门把农村公路建设作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要工作，作为当前的一项重要政治任务抓紧、抓实、抓好。报刊、电视、网络等公共媒介把农村公路建设作为宣传焦点、重点，及时宣传报道农村公路建设中的重大决策、建设进展情况、农村公路建成产生的经济效益和社会效益，以及建设中涌现出来的先进典型和先进事迹，为农村公路建设营造了良好的舆论氛围。各方面的认识很快提到了政治的高度，使“要我修路”的被动认识转变为“我要修路”的主动行为。
二是建立领导机制，强化组织保障。农村公路建设惠及千家万户，也涉及各行各业。为组织好农村公路建设，市、县均成立了以市、县长为组长的农村公路建设领导小组，成立了农村公路建设办公室。把农村公路建设放在党政工作的突出位置，列入“十件实事”内容，纳入工作目标进行部署、检查、考核。交通部门抽调政治素质高、专业技术过硬、工作责任心强的同志，专职负责农村公路建设。市委市政府抽出6名市级领导干部分项抓公路建设工作，多数县、区(市)除政府领导主抓外，还采取县级领导干部挂包项目的方式，湄潭县安排35名县级干部挂包农村公路建设项目。经过逐步完善，全市建立了“政府负责、交通承办、部门配合、社会支持，群众参与”的工作机制，为农村公路建设提供了强有力的组织保障。
三是建章立制，强化制度保障。一套完整的农村公路建设管理机制，是保质保量完成农村公路建设的根本保证。我市根据国家和省相关法规、规范和标准，结合实际，制定了农村公路建设实施方案、管理工作细则、招投标管理制度、财务管理制度、廉政工作规定、考核评比办法等管理制度和办法，针对通村油路建设的特殊性，又制定了《*市通村油路建设管理办法》。注重在摸索中总结，在实践中验证，及时修正制度中的漏洞和缺陷，通过几年的实践和修改完善，从而形成了从立项、招标、施工、监管到验收的一整套农村公路建设管理机制，确保了农村公路建设的规范运作。
“四项原则”即：
一是坚持科学发展观为指导，推动农村公路快速健康可持续发展。坚持先规划后建设，结合新形势及时修编规划，充分发挥规划的指导作用。根据国家加大农村公路建设投入政策，我们及时开展了农村公路现状调查，坚持“先通后畅、先易后难”和“谁积极谁优先”的原则，编制了《*市农村公路建设规划》。获交通部专项补助后，又编制了“三年目标”实施方案，及时建立了农村公路建设项目库，有计划、按步骤地推进农村公路建设。坚持“建设是发展，管理养护也是发展”，在加快农村公路建设的同时，建立健全县、乡农村公路管理机构，推行路政综合执法，创新农村公路管养工作机制，做到了有路必养。
二是坚持实事求是，因地制宜开展农村公路建设。充分考虑地质地貌复杂、建设投资不足、交通运输量悬殊、农村公路建设难度不一等情况，区别对待确定农村公路技术标准。在通村油路建设试点中，坚持因地制宜原则，组织实施了沥青路面、现浇水泥路面、水泥混凝土预制块路面和弹石路面等四种路面型式，为大规模开展通村油路建设积累了实践经验。严格执行建设项目预算制度，综合实际到位资金、工程技术难度等情况确定造价，有效避免了因造价低于成本导致粗制滥造问题的发生，杜绝了“胡子工程”。
三是坚持改革创新，增强农村公路建设、管理和养护活力。农村公路发展的关键是资金。我们积极向市委、市政府汇报，改变上级补助、政府匹配的单一投资模式，多渠道筹集建设资金：实行分级匹配原则，把农村公路建设配套资金纳入财政预算;建立偿债机制，通过贷款落实配套资金;鼓励县、区(市)统筹使用国家安排的山水林田路综合治理资金，最大程度发挥资金使用效益;充分利用“一事一议”办法，调动相关行业、单位和群众积极性，努力搞好投工投劳，捐钱献材;实行“三电一水”等地面附着物搬迁分行业自行消化等措施，最大限度减少非建安投资等等。在实施“三年目标”中，我市共筹集配套资金83940万元(其中财政预算和贷款62840万元、投工投劳折合10980万元、有关单位承担地面附着物搬迁费用6100万元、其他4020万元)，较好的解决了配套资金的到位问题。按市场化运作思路积极探索农村公路管养机制，在湄潭、*等县总结的农村公路管养“三制五定”(养护招投标制、养护公示制、养护末位淘汰制;定路况指标、定养护经费、定材料采备、定奖惩指标、定挂牌管理)模式效果良好，受到上级肯定和推广。率先完成农村公路管养体制改革，建立起以县级政府为责任主体的新型管养体制和稳定的管养资金来源。
四是坚持以人为本，努力把农村公路建设成为“民心工程”、“德政工程”。在通乡油路建设中尽量利用老路，不占或少占耕地，对废弃路段、路基和弃土场鼓励农民复垦;确定通村公路线位时尽量方便沿线广大群众出行。在公路建设中严格按照建设项目安全生产“三同时”(安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用)的要求，强化施工现场安全监管，做到安全施工，文明施工。加强资金管理调度，及时划拨工程进度款，督促企业按时支付民工工资。努力推进“路站运一体化”建设，建设乡镇客运站66个，并在1120公里农村公路上修建乘客招呼站(候车亭)224个，进一步深化了交通服务“三农”的内涵。坚持“路通车通”，大力发展农村客运，新增农村客运车辆4388辆64762座，有力缓解了农民出行难、乘车难状况。
三个关口即：
一是严把资金管理关，努力把每一分钱都用在刀刃上。在广开源、多渠道筹集资金的同时，注重紧节流，切实加强资金管理。实行专款专用，除按上级规定统筹农村公路桥梁资金外，上级补助资金及市级配套资金按标准、进度全额划拨给项目业主，不提取分毫管理费。严格按照工程进度和质量支付工程款，工程进度款不得超过工程计量进度，工程款不得超过工程概算。工程进度款划拨时，严格实行项目业主申报、市农建办包片技术人员复核签认、分管领导审核、主要领导签认划拨的流程。加强财务审计检查，严禁任何单位和部门截留、挤占、挪用和超范围使用建设专项资金，对违反规定的严肃查处，触犯法律的依法追究法律责任。
二是严把质量监督关，多建合格工程、优质工程。坚持从源头抓起，通乡油路、通村公路都按要求坚持勘察设计。坚持工序验收，上道工序未经验收合格，不得进行下道工序施工，对于路基强度、路槽深度、结构层厚度、主材规格等，在业主组织检验合格后，还必须报经市农建办工程技术人员复验合格并签认后才能转入下道工序施工。坚持示范带动，明确规定市县每年都要分别建设自己的质量示范项目，召开现场会，以点带面。健全“政府监督、业主负责、社会监理、企业自检、群众监督”的五级质管体系，做到多管齐下、层层把关，特别注重公示项目详细情况，发挥群众和舆论监督作用。针对技术管理力量不足问题，市县乡各级从相关部门抽出500多人进行短期培训，并编制水泥、沥青、砂石用量比例等数据卡片，培训人员持卡对混凝土、沥青拌合，路槽尺寸等重点部位实施定点监控。建立工程质量终身负责制档案，把质量管理落实到具体人头上，兑现质量奖惩，强化质量监管责任，增大监管压力，提高监管自觉性。五年来，全市农村公路质量监管覆盖率和一次验收合格率均达到100%，杜绝了重大质量责任事故。
三是严把廉政建设关，努力做到工程优良、干部优秀。主要是采取有力措施，抓好“业主负责、招标投标、工程监理、合同管理”四项制度的贯彻落实，严防工程建设中的腐败行为。推行县级交通局担任项目业主的做法，避免了交通部门既当运动员，又当裁判员的问题，使市交通局能够放开手脚，一心一意当好农村公路建设的行业管理员、工程监督员、协调服务员，提高了行业监管工作的有效性。加大招投标工作监督力度，强力推行无标底(实际拦标价)招标，尽可能将评标活动分值设置为固定分值，随机抽取评标专家等措施，*、习水、凤冈县还实行招标代理制，较好地防止了招标过程中腐败问题的发生。严格贯彻执行农村公路工程监理的有关规定，所有农村公路建设项目都实现了社会监理或监理组监理。认真贯彻工程建设双合同制的要求，所有农村公路建设项目，同时签定并认真履行施工合同和廉政合同。
三、农村公路建设产生了巨大的经济社会效益
大规模的农村公路建设，明显改变了我市农村落后的交通面貌，加快了社会主义新农村建设步伐，促进了农业产业结构的调整，帮助农民群众走上了脱贫致富的康庄大道。
一是农民群众又一次获得“解放”。随着农村公路通达率和通畅能力的大幅提高，全市新增民用运输车辆10.3万辆，摩托车由原来的5万辆增加到10万余辆，新增农用机械124万千瓦。有260万农民走上了油路或水泥路，298.3万农民从肩挑背磨不堪重负的运输中解放出来。便捷的公路交通，不仅解放了他们的身心，提高了生产效率和生活质量，更重要的是通过公路畅达了人际和信息交流，使他们获得了观念的更新，思想禁锢被打开，农民获得了更深层次的“解放”。
二是农村产业结构调整实现了量和质的飞跃。如今，公路修到哪里，适应当地气候、土壤的规模化种植、养殖基地就建到哪里，“订单农业”、“一村一品”等现代效益型农业发展模式迅速兴起，农民也因此走上了富裕道路。随着农村公路建设快速推进，全市农业产业结构调整步伐大大加快，全市优质茶园达到53万亩，竹园达到252万亩，商品蔬菜达到300万亩，药材达到88.5万亩，辣椒达到197万亩，优质烟叶达到85万亩，“六个一百万亩”工程和其他规模化种植、养殖呈现出飞速发展的势头。
三是农民群众的居住习惯和居住条件得到明显改善。如今公路修通了，路面改善了，运输效率提高了，农民走亲串友，对外交流方便了，农产品增值了，农民手头宽裕了，从中看到靠近公路的优势，纷纷把住房从深山野岭搬到公路边上。市县党委、政府通过“四在农家”创建活动，加强对农民建房的引导，统筹规划引导农民集中修建住房，形成一定规模的村庄集镇，并配以学校、医疗、饮水等生活设施建设，不仅改变了农民原始落后的居住生活习惯，而且使农民在享受教育、医疗、饮水等现代生活服务方面得到了显著改善，迅速缩小了城乡差别。近年来，在农村公路沿线建设具有一定规模的集镇村庄686个，新建农民住房77000余幢，使50余万农民走出深山野岭，成了“乡村别墅”的居民。
我市农村公路建设引领农村经济社会发展取得的巨大效益，诠释了“先修路先受益、先修路先发展、先修路先致富”的指导思想的正确性，更加坚定了社会各界持续快速发展农村公路事业的信心。
通过这几年的建设实践，我们认识到，各级党委政府高度重视、部门配合支持是搞好农村公路建设的重要前提，千方百计落实资金是搞好农村公路建设的有力保障，加强质量管理是搞好农村公路建设的根本保证，科学合理组织是搞好农村公路建设的关键环节。同时，我们也清楚地看到农村公路建设中存在的一些问题，如农村公路发展还不能满足经济社会发展和农民群众生产生活的需要，农村公路建设项目计划下达晚、县级配套资金到位不足、工程前期工作要求和审批繁琐等情况仍然存在，农村公路建设养护工程技术人员不足等。这些都需要我们在以后的工作中切实加以解决。
20*年是贯彻落实党的十七大会议精神第一年，也是深入实践“交通引领经济发展”新理念，进一步加快农村公路建设极其重要的一年。我们将按照市委、市政府全面发展和提升壮大“黔北综合经济区”和“三新一强”的统一部署，以党的十七大和市委三届三次会议、全市经济工作会议精神为指导，进一步解放思想，积极创新，争取更多项目和资金，进一步加大农村公路建设力度，努力改善农村交通状况，为加快社会主义新农村建设、努力构建和谐*作出新贡献!
在推进农村公路发展会议讲话(二)：
同志们：
今年的中央农村工作会议和中央1号文件明确要求，“全面完成‘十一五’农村公路建设任务，落实农村公路管理养护责任，推进城乡客运交通一体化”。刚才，正霖同志总结了“十一五”以来特别是去年农村公路工作的成绩和存在的问题，部署了今年的工作任务，要认真抓好落实。黑龙江、贵州、山西、江苏四省交通运输厅和内蒙古呼伦贝尔市交通局的负责同志，介绍了在农村公路建、管、养、运和示范工程建设方面的好经验好做法，各地要认真学习借鉴。
下面，我就落实中央要求、履行好交通运输部门的职责再强调四点意见。
第一，深化细化各项措施，确保全面完成“十一五”农村公路建设任务。
20xx年中央1号文件明确提出了“十一五”农村公路建设目标任务，部根据中央精神和全国实际进行了量化分解，提出“到‘十一五’末，实现全国96.1%的乡镇通油(水泥)路，东中部94.2%的建制村通油(水泥)路，西部98.1%的建制村通公路”的总体要求，并与各省区市和新疆生产建设兵团签署了“共建意见”。这是部和各省区市的共同任务。
经过4年努力，到去年底，全国乡镇通油(水泥)路率达到92.7%，比“十一五”预期目标低3.4个百分点;东中部地区建制村通油路(水泥)路率达到92.3%，比“十一五”预期目标低1.9个百分点;西部地区建制村通公路率达到90.1%，比“十一五”预期目标低8个百分点。按照“十一五”期的总体要求，全国还需解决1330个乡镇通油路(水泥)路(主要集中在西部地区);东中部地区需解决8590个建制村通油路(水泥)路(主要集中在中部地区);西部地区需解决15438个建制村通公路。
今年是全面完成“十一五”建设目标的关键之年。总体看，全国能够完成“十一五”建设目标，重点和难点主要集中在中部地区建制村通油(水泥)路、西部地区乡镇通油(水泥)路以及西部地区建制村通公路上。各地交通运输部门要切实增强政治意识、大局意识和服务意识，把全面完成“十一五”农村公路建设目标作为贯彻落实科学发展观和中央1号文件的具体行动，作为检验执政能力和执行力的具体行动，作为践行“三个服务”的具体行动，加强领导，周密安排，特别是建设任务较重的省区，要认真查找差距，深化细化各项措施，严格奖惩，逐级抓好落实。已经完成目标任务的省份，要在完善防护设施、加强危桥改造等方面下功夫。部在安排今年的中央补助资金时，不再增加新的建设内容，也不再开新的口子、安排新的项目，以确保“十一五”农村公路建设任务全面完成。今年部将对建设任务较重的省份进行专项督查。
第二，层层落实责任，推动农村公路管理养护常态化、规范化。
到去年底，全国农村公路总里程达到333.6万公里，占全国路网的87%以上。巩固农村公路建设成果，实现农村公路常态化养护和规范化管理十分重要。几年来，交通运输部门在推进农村公路管养体制改革方面取得明显成效，但还存在着认识不统一、责任不落实、人员不到位、资金无保障等问题。要深入贯彻落实农村公路管养体制改革要求，在继续抓好管理体制“三落实”和运行机制“三结合”的基础上，做到“三个到位”。
一是认识到位。“三分建，七分养”。如果说前几年是农村公路大建设时期，那么今后就要转入大养护阶段了。要牢固树立“建设是发展，管养是可持续发展”的理念，进一步提高思想认识，把加强管养作为转变发展方式、加快发展现代交通运输业的重要内容，作为延长公路使用寿命、降低资源消耗的实际举措;作为履行政府公共服务的具体体现，真正实现“有路必养”。
二是责任到位。加强农村公路养护管理是成品油费税改革成果的实际体现。费税改革后，各地根据预算体制改革的新要求，公路养护资金拨付渠道发生了重大改变。按照财权与事权相一致的原则，农村公路网应当由县乡人民政府负责，实行“省市指导，以县为主”的管理体制。各省交通运输主管部门要制定相应管理办法，改变主体不清、责任不明、管理交叉的矛盾，明确界定责任主体，建立公共财政用于农村公路养护管理的稳定的资金渠道。农村公路养护工程费用除按国办20xx年49号文件规定的标准，在中央转移支付地方的燃油税中列支外，不足部分和日常养护费用由地方各级人民政府财政统筹解决，纳入财政预算支出。同时，要建立和完善县、乡农村公路管理机构，降低行政成本，使有限的农村公路养护管理资金发挥出更大的使用效益。
三是考核到位。各地要加强行业管理，完善规章制度，健全技术标准体系，强化质量监督，做好技术指导和日常培训。要建立健全考评体系，落实奖惩措施。要根据各地实际情况，组织开展养护检查工作，并将检查结果与建设项目安排、资金拨付挂起钩来，充分发挥县乡人民政府的主体作用，真正实现农村公路建设养护管理工作由部门行为向政府行为的转变。
第三，规范发展，加快推进城乡客运交通一体化进程。
农村道路客运是保障农村经济发展的重要条件，是关系农民群众切身利益的重要民生工程。各级交通运输部门要站在全局高度，全面贯彻落实中央精神，加大政策扶持，落实政策措施，进一步完善农村客运网络，提高农村道路客运通达深度，提供安全、经济、方便的农村客运服务，保证农村道路客运班车“开得通、留得住、有效益”，让广大农民群众乘上“安全车、便捷车”。
一是加快农村道路客运站点建设。各地要在已有客运站点的基础上，进一步研究农民群众的出行需求和出行特点，统筹规划，因地制宜建设乡镇客运站场，注重在公路沿线规划建设港湾式停车点，满足农村道路客运运营和广大农民群众安全方便的乘车需要。农村公路和客运场站要同步规划、同步设计、同步建设，做到“路、站、运”协调发展。
二是规范发展农村道路客运。整合资源，鼓励和引导农村客运主体进行公司化改造，优化和调整农村客运市场结构。探索农村客运片区经营模式，促进集约经营，提高经营效率。创新农村客运组织模式，根据地域特点、经济发展水平，灵活组织客运班线经营，并视需求开行隔日班、周班、赶集班、预约班等多种形式的客运服务。要高度重视农村客运安全生产，不符合安全条件的客车，不准投入客运班线经营;对违规经营的行为，要坚决予以查处。要推进农村客运车辆的标准化，加快推广农村客运经济适用车型。
三是推进城乡客运一体化进程。这是实现交通运输服务均等化的必然要求。各地交通运输部门要认真贯彻落实中央统筹城乡经济协调发展的要求，加快推进城乡客运一体化进程，形成城乡公共客运资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的新格局。有条件的地方，要用公交化的理念，推进农村客运班线改造;用便捷化的理念，支持城际客运资源整合;用一体化理念，优化城乡客运网络衔接。促进城市公交扩大服务范围，推进公共交通服务均等化。
四是加大对农村客运扶持力度。要与财政部门共同落实好成品油价格补贴工作，加强农村客运车辆用油统计，保证对农村道路客运的燃油补贴足额、及时发放到位。要积极争取各级财政资金对农村客运进行政策性补贴，研究建立扶持农村客运发展的公共财政奖励制度。
最后，强调一下编制“十二五”农村公路发展规划问题。
“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是社会主义新农村建设快速推进的重要时期。编制好“十二五”农村公路发展规划，谋划好今后五年的发展思路、目标和工作重点，围绕畅通高效、安全绿色交通运输的目标，建立适应农村经济社会发展、农民群众安全便捷出行的农村公路交通网络，具有重要意义。
从整体上讲，我国农村公路仍处于低水平发展阶段，中、西部地区尤其是西部地区农民群众的基本出行问题还没有得到根本解决，农村地区公路交通服务保障能力远远不足，农村公路建设需求依然庞大。各地交通运输部门要在总结经验、查找问题的基础上，加强调查研究，进一步了解需求，准确把握“十二五”农村公路发展的阶段性特征。
要按照“突出重点、巩固成果、政府主导、协调发展”的原则，科学制定“十二五”农村公路发展规划，有序推进农村公路持续健康发展。 “突出重点”，就是科学合理确定“十二五” 农村公路发展目标和重点，转变发展模式，实现由“量”的扩张为主，向“量”、“质”并重以“质”为主转变，由重视通达通畅建设向规范化管理转变。“巩固成果”，就是把养护管理工作摆在重要位置，加强危桥改造、交通安全设施和防护工程建设，增强农村公路抗灾能力。“政府主导”，就是适应财税体制改革的要求，强化并落实地方政府的主体责任，充分发挥地方政府在农村公路建设、管理、养护中的主体作用，督促地方政府通过公共财政满足农村公路发展资金需求。“协调发展”，就是注重区域农村交通建管养运协调发展，在项目安排、补助标准等方面体现差异性，支持经济欠发达地区特别是少边穷地区农村公路发展。
要坚持量力而行、尽力而为，在确定建设重点上突出三个层次：一是通达、通畅任务，要以2020年全国农村公路建设规划目标为依据，确定“十二五”需要完成的通达和通畅任务;二是农村公路改造提高建设任务，包括危桥改造、渡改桥工程、安保工程等，保障农村公路的行车安全;三是优化农村公路网络建设任务，包括县乡道改造、乡村联络线建设等，以提高农村公路的网络化水平。这三个层次建设任务不同、区域不同、建设重点不同、发展目标不同，各地要从实际出发，统筹长远目标和投融资能力等，科学确定本地区“十二五”规划发展目标。
同志们，做好今年的农村公路工作，任务繁重，责任重大。我们要深入贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，再接再厉，开拓进取，扎实工作，为全面完成“十一五”农村公路建设任务，向党和人民交出一份满意的答卷而努力奋斗。
在推进农村公路发展会议讲话(三)：
同志们：
此次会议，是经州政府主要领导同志同意，特别增加的一次会议，充分体现了州政府对道路交通运输工作，特别是农村公路建设工作的高度重视。州委、州政府副州长杨华雄同志昨天下午赴州上任，今天上午就到交通运输局调研，下午到会指导，并与同志们见面，充分体现了交通运输部对阿坝州交通运输事业发展的重视、关心和支持。刚才，若尔盖、茂县、红原、壤塘四县作了会议交流发言，其他县和卧龙特区进行了书面交流，请大家认真总结经验教训，相互借鉴学习。州监察局的同志针对工程建设讲了纪律要求，陈琪局长通报了上半年交通运输工作情况，对下半年工作及实现“十二五”交通运输发展的圆满收官进行了安排部署，我都赞同，请大家抓好贯彻落实和遵照执行。
这里，我以问题为导向, 大力推进农村公路建设，讲几点意见。
一、认清形势，坚定加快农村公路建设发展的信心决心
去年全国交通运输工作会上，交通运输部将“以西部地区和集中连片特困地区建制村通沥青(水泥)路建设为重点，继续加强农村公路建设”列为20xx 年十大重点任务之一;今年全省交通运输工作会，将“ 加快建设农村公路改善 工程， 启动实施农村公路三年攻坚工程，规划20xx--2017 年新改建农村公路5.5万公里， 三州地区所有具备条件的建制村通硬化路”作为全省交通建设重点工作;今年4 月底省上给我州下达了计划，要完成包括农村通畅工程、交通扶贫道路、县乡道建设及安防工程建设超过300 个项目(不含结转)、2300 多公里、投资23亿多元的目标，农村公路通村通畅率要达到100% (原数据库)。我州公路建设迎来了前所未有的机遇和挑战 ，项目之多、投资之大、任务之重，达到我州农村公路建设里程中前所未有的历史新高。这是我州公路建设项目资金管理实施的好，省委省政府及交通运输厅支持奖励的结果。
按照省州统一安排部署，我州将加速优化完善农村公路网络，争取在三州地区率先实现“乡乡通油路、村村通硬化路”，形成安全畅通、便捷高效、城乡一体的农村公路网络，更好地服务农村经济社会加快发展。 要完成目标任务，今年的农村通畅公路建设还需要进一步向农业产业区、新村聚居点延伸，同时，要按照“大民生带小民生”的要求向寺庙延伸，完善农村公路网络。但是，农村两千多公里的建设任务，点多面广、项目分散，各县、卧龙特区专业技术人员和管理人员数量不足的问题将更加突出，工程管理难度将更大，质量控制愈加困难。从目前实施情况看，全州农村公路建设推进情况问题较多，进展比较缓慢，据统计仅完成了600多公里，占目标任务仅四分之一多一点，投资完成还不到全年任务的30% ;从项目前期开展情况看，准备工作还不够充分，严重影响所有项目的全面开工;从建设过程看，建设程序还存在不规范，不同程度存在工程质量安全隐患，部分县的乡村道路安全防护工程建设还比较滞后;从部分县政府及县交通运输局自身工作来看，存在等待观望、签报不算数、计划不执行等问题。这些问题要引起高度重视，着力加以解决，形势喜人更逼人，大家务必增强加快推进农村公路建设的使命感、责任感和紧迫感，坚定发展的信心决心。
二、落实责任，确保农村公路建设又好又快发展
农村公路建设是州委、州政府确定的十件民生大事的重要内容，是一项关系广大农牧民切身利益的民生工程。今年是完成“十二五”规划的收官之年，各县、卧龙特区要结合各自实际，按照省州下达的农村公路建设目标，对照目标责任书，分解细化任务，落实主体责任，主要领导亲自抓、分管负责人具体抓，明确乡镇村抓进度、现场管理、安全监管的具体责任人，以缓解交通局管理技术人员严重不足的问题，层层签订目标责任书，层层抓好任务的落实，将完成情况纳入全年目标考核，州政府将加大稽查督查力度，并对推进不力的县进行通报和约谈相关责任人。要加强向县委、政府的汇报和主动与州直相关部门对接，争取支持、指导和帮助，确保工程建设又好又快地推进。同时， 对“十二五”期间我州交通运输建 设完成的项目进行集中清理，检查是否按照项目下达计划、建设里程及建设类型全面实施，合法合规使用资金，充分掌握实际情 况，为编制“十三五”规划及拟定20xx年度建设计划打下坚实基础。8月，请州委州政府督查室(目标办)对重点县、工作严重滞后县进行一次督查通报。
这里，要特别强调几个关键问题 ：一是农村公路建设项目(含交通扶贫项目)还未开工建设的县务必在本月内加快完成前期准备工作，并实现开工建设和实质性的动工;二是已开工的要科学安全施工，倒排工期，确保年内完成建设任务;20xx 安保工程整改、完工的项目要及时报请验收，还未完成的项目必须在本月底前全面完工，8 月中旬完成州级部门联合验收，8 月底前报省验收;三是要加强与民宗部门对接协调，认真研究农村公路通畅工程建设与“大民生带小民生”的有效结合，切实将通畅工程建设向全州未实现通寺通畅公路工程的藏传佛教寺庙延伸;四是按照计划节点，茂县今年还必须完成“溜索改桥”建设的目标任务;五是 阿坝、若尔盖、红原、理县、茂县是今年州政府确定的农村公路建设整县推进实施县，5 县要加大攻坚力度，率先完成建设任务。同时，若尔盖县河它路建设工程，理县甲米村道改造提升工程必须完成;阿坝县还要力争在10 月完成阿尔根至莲宝叶则景区旅游公路建设。
三、强化保障，科学优化配置农村公路建设要素
各县、卧龙特区要切实履行好农村公路建设工作主体责任，强化组织保障，健全工作机构，制定好实施方案，狠抓任务落实。 每一个项目都要明确一位负责领导，落实一个工作团队， 按照“一事一议”的原则，与群众商量，把维护人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点， 制定一套推进项目、协调环境、要素保障的强有力措施，紧紧抓住黄金施工期，千方百计加快工程建设进度，确保按期优质完成建设计划任务。 要依法推进征地拆迁工作，处理好农村公路建设与维护农牧民利益的关系，做好群众思想工作，得到群众的理解、参与和支持;要拓宽资金渠道，发挥各方面的积极性，但决不能把筹集建设资金的任务放到农牧民身上，防止乱集资、乱摊派，加重农牧民负担，损害群众的利益;要坚持就地取材用材，就地使用民工，扩大农民的就业门路，增加农牧民收入，并做到不拖欠民工工资、不拖欠征地拆迁费;要按计划，科学设计和合理确定建设标准、规模，尽量少占农用地，并加强生态环境的保护与建设。同时，围绕全域全时多元旅游景区建设总要求，农村公路建设要针对民生改善和发展生态农业、乡村旅游业，严格对照旅游公路建设标准进行科学规划设计，严格管理施工， 力争把所有农村公路都建成生态路、旅游路、扶贫路、致富路、幸福路、发展路， 有效服务全州各族群众致富小康和县域经济持续快速协调发展 。
各县、卧龙特区在加强农村公路建设管理的同时，要切实有效的推进汶马高速和国省干线、经济干线等新建续建项目的征地拆迁、地材供应、电力保障、环境营造等要素配置和保障，加强动态协调服务工作，确保项目建设形成更多的实物量和投资，有力有序有效推进辖区内的道路交通建设工作，为投资稳增长做贡献。
四、加强管理，全面完成农村公路建设目标任务
各县、卧龙特区是农村公路建设的责任主体、工作主体和实施主体，要切实加强对本县交通运输建设发展的领导，强化管理，认真落实党建、党风廉政建设、安全生产“一岗双责”责任制，结合“三严三实”专题教育活动，落实“严”“实”要求，强化和实化作风建设，进一步强化党的政治纪律、组织纪律、工作纪律建设，深化惩防体系建设，狠抓工程质量、安全生产和工程反腐相关工作。
在项目管理上，要全面推行公路建设工程管理四项制度，严格落实质量责任制，建立工程质量责任档案，明确工程各环节、各部门的责任人，出现重大责任事故的，要严肃依法追究相关责任人的责任。要建立工作督查机制，强化绩效管理，把农村公路建设作为乡镇工作督查的重要内容，及时掌握有关信息，定期通报建设进度。要加强协调配合，及时解决建设中的困难和问题。各县、卧龙特区应建立健全工作考评机制，将农村公路建设作为乡镇政绩考评的重要内容，对年度建设完成情况、实施效果进行综合考评，兑现奖惩。全面完成今年任务，明年才能轻装上阵，做好“十三五”开局之年工作。
在资金管理上，要建立健全农村公路建设资金管理办法，加强资金使用的监管，防止截留、挤占和挪用资金。对上级补助和地方配套的资金，严格按照拨付管理有关规定，实行专户专款专用，全额用于农村公路项目建设。个别项目、小额资金确实需要调整的，只能实行同类调整，并按程序报批。全力确保建设资金安全，要经得起验收、经得起审计、经得起举报。刚才，州监察局的同志讲了工程建设纪律，给大家打了预防针，希望大家在推进农村公路建设过程中，既要建好路、管好路、养好路，也要管好干部、保护干部，不能因工程建设而出现经济问题、腐败问题。
在安全生产监管上，要持续深化落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的机制，加强施工安全监管，特别是道路交通的应急管理工作和汛期的施工安全，确保建设安全有序推进，保障参建人员生命财产安全。受今年主汛期第一波强降雨影响，全州农村公路不同程度受到损毁，各县、卧龙特区要切实加强公路交通防汛防灾工作，实施交通应急管理，科学报送应急交通信息，全力保障公路交通的抢通保通保畅，确保公路交通畅通，服务经济社会发展。
五、综合施策，不断提升农村公路的管养和运输服务水平
农村公路是全州路网的基础，规模大、覆盖面广，总里程达1 万多公里，是农牧区唯一的运输方式，是关系到农村经济发展和农村实现全面小康、构建和谐社会的重要基础。加强农村公路建设，更要加强农村公路的养护和运输工作，这是县政府的事权，更是县交通通运输部门的重要职责。目前，我州农村公路的养护受财力影响，失养还比较严重，“有路必养”是农村公路管理的基本要求，是目前农村公路建管养运协调发展亟待解决的问题。希望进一步强化农村公路的管养和改进提升农村客货运输服务水平。进一步推进农村公路服务设施的完善，继续推动农村公路管养新机制新模式的推广，加强管养能力建设。加快建立“政府统一领导、部门依法推动、企业积极参与、社会广泛支持”的城乡道路交通养护、运输发展推进机制，州交通运输局已经调整了农建科的管理体制，各县要充分发挥政府在城乡道路交通养护、运输发展中的主导作用，促进农村公路的有效养护和农村客运的健康发展。同时，要创新思路、用好政策、因地制宜、抓住关键，加快农村客运发展安全管理及站场建设、物流运输发展。
另外，9 月开始对接20xx年即“十三五”开局之年的交通运输项目，望加快加大公路交通项目前期工作的力度进度，切实抓好项目储备，积极准备启动编制县道网调整规划。
同志们，公路交通是国民经济发展的基础支撑，公路交通建设是全州经济社会发展的战略重点，修桥筑路是国强民富之举。希望大家切实担负起责任使命，用严和实的工作作风，依法治路、依法发展交通运输事业，认真研究公路经济，狠抓农村公路建管养运的协调发展，落实任务，努力把农村公路建设成为优质工程、阳光工程、廉洁工程，服务全州经济社会加快发展。
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2.农村公路会议讲话