社区教育会议讲话(3)
社区教育会议讲话
第三，发展社区教育是促进和谐、增进稳定的社会工程。社区是社会的基本构成单元，和谐社会的培育离不开和谐社区的建设，离不开和谐文化的养成。社区教育作为一项面向群众举办、吸纳群众参与、赢得群众支持的社会性活动，对于提升群众的精神文化和生活品质、消除各类不和谐因素有着重要的价值。通过开展各种教育培训活动，有利于增进家庭和睦、邻里和顺、区域和谐，减少封建迷信等有害活动，使各类健康向上、乐观积极的群众性文化活动成为社区文化的主流，把广大群众有效凝聚在党团组织周围，进一步巩固党的执政基础。可以说，社区教育工作赢得了民心支持，增进了社会的整体和谐稳定，提升了党凝聚群众、凝聚社会的能力，已经成为一项意义深远的社会工程。
第四，发展社区教育是教育行政部门实现和完成各级各类教育目标，尤其是终身教育目标的重要任务。各级各类教育工作者都应该以建设学习型社会为己任，认真做好构建终身教育体系、推进学习型社会建设的各项工作。要在区委区政府的领导下推进社区教育工作，各级教育行政部门要提供服务，联合宣传部门、组织部门、民政部门、人力资源和社会保障部等部门共同完成构建终身教育的重要任务。
2.要充分认识社区教育对构建终身教育体系的重要作用
第一，发展社区教育，可以丰富教育的内容与形式，建设和完善终身教育体系。通过社区教育，创新了面向社区成员开展教育培训的新模式，这些培训涵盖了各类社区成员，满足了不同群体的多样化教育需求。培训形式不断丰富，培训的针对性和实效性不断提高，展现了社区教育“全员、全程、全方位”的特点，使教育的公平性和大众化特征越来越明显，使终身教育体系的本质得到了愈加明显的体现。
第二，发展社区教育，可以将全民学习、终身学习的理念落到实处。通过发展社区教育，越来越多的社区居民参与到社区教育中来，社区居民的参与率逐年提高，许多城区的居民全员培训率已经达到60%以上，人人皆学、时时处处可学的学习型社会初见端倪，全民终身学习的理念正通过社区教育这一载体逐步变为现实。
第三，发展社区教育，可以拓展教育服务经济社会发展的领域和手段。在社区教育工作中，各地以创建各类学习型组织为抓手，努力促进家庭和谐、楼组和谐、街道和谐和各类社会组织的和谐，积极开展丰富多彩、寓教于乐的文化体育活动，丰富了社区居民的生活内容，促进了人与人之间、邻里之间、不同人群之间的了解和沟通，为创造全社会的“人和”环境做出了重要贡献。
第四，发展社区教育，可以有效整合和开发社区教育资源。教育资源的整合与开发，一直是社区教育的重点探索领域。通过社区教育的开展，加大了区域内各类教育资源的挖掘、开发和整合力度，促进了各类教育平台服务功能的拓展和延伸。各实验区、示范区立足区域现有各类教育资源，本着“教育面向社区，资源来自社区”的原则，展开各种有效的行动，加强社区各类教育资源横向联合和纵向沟通，尽可能地实现教育资源的共有共享。
第五，发展社区教育，可以满足广大人民群众提高生活质量的需求，满足其日益增长的终身教育需求。通过社区教育，在区域范围内构建了满足人一生发展需要的终身教育的服务体系，生动地展现了终身教育的活力与魅力，极大地丰富了教育培训的内涵，有效地满足了社区居民多样化的学习需求。
3.要充分认识社区教育发展工作中存在的问题
构建终身教育体系、建设学习型社会是一项前无古人的伟大事业。即使在西方发达国家，建设学习型社会的目标从提出到实践，迄今也就40多年时间，目前仍处于探索过程之中，并没有形成一个成熟的、完整的发展模式。因此在过去多年的实践中，尽管我们取得了很大的成绩，积累了很多的经验，但与建设学习型社会的具体要求相比，还存在不小的差距。
一是社区教育制度机制和政策体系不健全。社区教育是一项系统工程，除了需要社会的大力支持，还需要法律法规的制度支撑和政策措施的持续关注。此前一个时期的社区教育，总体上仍处于发展的初级阶段，主要任务是探索和积累经验，相关的具体政策、配套措施和实施细则都还不太健全，在法律法规层面更是缺少设计和规划，使社区教育还停留在非常规的工作层面，没有真正形成有制度保障的常规工作体系，没有真成形成常规性的工作力量、工作资源和工作制度。
二是社区教育地区发展不平衡。目前，社区教育在东部沿海地区呈现普及发展的趋势，在中西部的中心城市也得到了初步发展，但是，对中西部多数地区而言，社区教育还是一片空白，呈现出极不平衡的发展格局。究其原因，除了经济社会条件差异的客观原因以外，教育行政部门自身对这项工作的重视程度也是一个重要因素。目前，尽管多数省市教育行政部门对发展社区教育有了较高的认识，及时传达和落实了教育部的相关意见和要求，但是，也有一些地方的教育行政部门认识不到位，行动不到位，督导不到位，个别地区甚至还没有起步，影响了社区教育的发展和壮大。
三是社区教育内容不丰富。这表现在正规教育与非正规教育、人文教育和职业教育之间尚未形成一种合适的协调机制，虽然出现了“超市式”、“菜单式”的培训模式，但距离成系列、有特色、规范化的社区教育内容体系还有相当的差距，部分地区出现社区教育的形式化、学校化、课堂化、知识化等倾向，没有真正抓住社区教育的本质和内涵。
四是民间力量参与还不充分。社区教育以行政为主导，但要求有广泛的社会参与。就社区教育的本质而言，政府本应主要在政策和法规层面发挥好指导、引导和评估作用，而具体的组织和开展则应更多地发挥民间力量的作用，使之成为一种群众性的、自下而上的社会教育活动。在目前的工作实践中，非政府组织和各种民间力量的参与虽然有所起步，但仍显不够。社区教育真正走入民间，真正地做到贴近基层群众，还有很长的路要走。
总之，我们必须清醒认识当前社区教育工作的差距和不足，增强推进社区教育工作的责任感和紧迫感，紧紧围绕《教育规划纲要》的部署安排，积极开展城乡社区教育，大力加强城乡社区教育机构和网络建设，努力开发社区教育资源，切实做实、做细、做大、做强社区教育。
三、扎实工作，锐意创新，共同奏响社区教育新乐章
《教育部关于进一步推进社区教育发展的若干意见》(征求意见稿)提出，“十二五”期间，社区教育要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习、贯彻和落实科学发展观，以构建终身教育体系、建设学习型社会与和谐社会为目标，坚持以人为本，坚持改革创新，城乡统筹，因地制宜，由点到面，循序渐进，推进我国社区教育事业实现又好又快的发展，不断满足广大人民群众不断增长的学习需求。《意见》对当前和今后一个时期社区教育工作提出了具体目标和要求，正式印发以后大家一定要认真组织学习并加以贯彻落实。这里，我再重点强调五点：
1.重心向下，突出重点，努力把社区教育打造成终身学习的有效平台
一要重心向下。社区教育要面向基层群众，特别是社区低收入群体、进城务工人员、下岗失业人员、残疾人士等，为他们提供迫切需要的学习内容和学习方式。要根据基层群众生活和工作的实际需要，引进教育培训资源，开发培训课程，创新学习方式和学习手段，突出学习者的主体性和自主性，使学习者可以根据自身发展和社会发展的需求选择学习内容、学习方法和学习形式。
二要突出重点。当前和今后一个阶段，一定要把职业技能培训摆在突出位置。中等职业教育的一个定位，或者说一个重要的任务，就是要面向社会有择业培训需求的成年人开展教育，使受教育者具备和提高就业、再就业和创业的能力，使受教育者具备改善生活质量的能力。因此，在推进社区教育工作中，要更加注重引进、依托、利用职业教育资源，更加注重人们的能力发展，使更多的人学有所获，学有所长，学有所用。
三要满足需求。终身学习以学习者为中心，要调动学习者的学习潜能，关注学习者对学习的多样化需求，为学习者的个性化学习、移动学习和远程学习提供服务，在社区教育中贯彻服务、引导、鼓励和支持的原则，使社区教育成为终身学习的有效平台。
2.加强领导，精心组织，切实把社区教育的每一项工作做实做好
一要积极推进中西部和农村地区的社区教育工作。我国是一个经济社会发展很不平衡的国家，东、中、西部整体上差别很大，城乡差别很大，开展社区教育理应因地制宜。但是，因地制宜并不是说中西部就不要发展社区教育，不是说社区教育只能在城市的城区而不能在农村发展。事实上，中西部地区的中心城市、大城市甚至很多中小城市，都有开展社区教育的基础和条件。新疆克拉玛依市的几个城区，如克拉玛依区、独山子区，社区教育都起步早，工作扎实，成绩非常突出，在全国享有较高的知名度。一些农村地区的社区教育搞得也有声有色，如上海的嘉定区、杭州的萧山区、江苏省的江阴市、宁波的鄞州区、深圳的宝安区、山东省的诸城市、青岛的城阳区、成都的温江区等。这说明，只要真抓实干，社区教育就大有可为，关键是我们各级政府和教育部门的工作是否到位。
二要对社区教育进行整体规划和系统设计。要紧紧围绕构建终身教育体系、建设学习型社会的总目标，加强教育系统内部的工作协调和资源整合，加强电大远程教育、自学考试、基础教育、职业教育、成人教育工作的统筹管理，推动学历教育和非学历教育的协调，做好职业教育与普通教育的沟通，促进职前教育和职后教育有效衔接，形成发展社区教育的合力。加强各项制度建设，着重从制度层面和体系层面上进行系统规划，进行顶层设计，使社区教育有体系支撑，有资源支撑，有质量支撑，逐步做到“有制度、有体系、有载体、有形式、有内容、有质量”。不断完善社区终身学习服务体系，努力构建有中国特色的社区教育体系框架，为全民终身学习服务体系的建立和完善奠定基础。
三要善于整合各种力量共同发展社区教育。要转变观念，学会与人配合，整合全社会资源。要加强与民政、精神文明办、人社、文化、体育等部门以及工会、共青团、妇联等社群组织的联系，与他们建立起齐抓共管的协调机制，共同推进社区教育工作。要充分挖掘、扶持和发挥社区教育群众组织的作用，吸引他们参与到社区教育活动中来，使之成为推进社区教育发展的重要力量。
四要加强对全国社区教育实验区、示范区工作的指导和领导。全国目前有68个社区教育实验区、68个社区教育示范区，这是我们推进社区教育的骨干力量，基本上覆盖了全国各省(自治区、直辖市)和计划单列市。这些实验区、示范区的建设，教育部和地方政府共同负有领导和管理责任。其中，教育部主要是进行业务上的宏观指导，各省(自治区、直辖市)政府则要全面肩负起具体的领导和管理职责，发挥政府在社区教育发展中的主导作用。
3.坚持改革，勇于创新，为社区教育工作持续注入发展活力和动力
构建终身教育体系、建设学习型社会，最根本的办法和最主要的动力都在于改革创新，发展社区教育也同样如此。我们必须在充分发挥各类传统教育资源优势的基础上，深入研究社区教育的发展策略和途径，努力创新社区教育的发展模式。
一要创新社区教育的管理体制和运行机制。教育部以前基于当时经济社会发展现状提出了“党政统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与”的管理体制，随着社会发展的日新月异，社会建设的内涵也不断深化，社区教育的管理体制和运行机制也要不断完善。为此，我们必须不断跟踪新情况，研究新问题，找出新办法，深入研究新形势下社区教育新的管理体制和运行机制，如制订社区教育的保障机制、考核监督机制等，推动社区教育工作不断迈上新台阶。
二要创新社区教育的载体平台。发展新时期的社区教育，既要注重充分发挥现有各类教育资源的作用，同时也要注重发展新技术的教育载体和教育平台，要把加强社区教育机构建设摆在重要的位置。比如建立各种形式的社区学校和全民学习中心等，充分发挥它们与学习者联系紧密、就近就便的特点，增加社区教育的吸引力。此外，在深入社区的同时，还要逐步向行业企业、农村以及网络空间发展，形成覆盖城乡的完善的终身学习网络体系。
三要创新社区教育的资源供给机制。社区教育的主要对象是成人，终身学习的主体也是成人，成人学习与在校学生相比，在学习习惯、学习方式、接受能力等方面都有很大不同。学校教育强调系统性、逻辑性和学科性，而成人学习则强调多样性、实用性和应用性。发展社区教育，要从成人学习的特点出发，加强相关教育资源的整合、引用和开发，充分发挥数字化网络及远程教育优势，为终身学习提供越来越丰富的资源供给。电大资源是社区教育资源库的重要来源，各地电大要在社区教育资源建设中发挥更大的作用，使老百姓真正实现在家里学习、在社区教育中心学习甚至移动学习。
四要创新社区教育的途径方式。灵活多样、不拘一格的学习方式是终身教育的重要特征。可以说，没有灵活多样的学习就没有终身教育的生机活力。推进社区教育必须不断拓展新的学习途径和学习方式，给学习者以丰富多样的选择机会。近年来，各地大力创建各种类型的学习型组织，积极发挥各类群众性组织的教育功能，一些地方还出现了类似北欧国家丹麦、瑞典等的学习圈等，这些都是很好的社区教育形式。要认真总结并推广这些好的做法和经验，希望将这些经验做成视频资料，便于大家学习交流。总之，我们要支持、尊重基层的首创精神，使中国特色的社区教育不断呈现出新亮点，创造出新品牌。
4.领会精神，明确任务，认真落实社区教育工作的各项要求
大家回去要认真领会此次会议的精神，扎实落实好会议关于社区教育工作的各项要求。一要落实《教育规划纲要》提出的各项工作任务。二要落实教育部《中等职业教育改革创新行动计划》提出的各项要求。三要贯彻好《教育部关于进一步推进社区教育发展的若干意见》。四要实施两个项目：一是“社区教育发展推进工程”，二是“社区教育资源建设”的计划。
过去，大家普遍反映，有关终身教育、学习型社会建设缺少工作层面的具体政策和具体举措。现在，在各地工作实践的基础上，综合大家的意见，已经出台或即将出台的《教育规划纲要》、《中等职业教育改革创新行动计划》、《职业教育分规划》、《继续教育分规划》等重要文件，都对构建终身教育体系、建设学习型社会提出了具体明确的要求，其中发展社区教育的内容占有相当的份量。应该说，现在的政策是明确的，措施也是具体的，关键就在于落实。作为教育部今后一个时期推动社区教育工作的重要抓手，我们设计了一个“工程”，这就是“社区教育发展推进工程”;制订了一个“计划”，即“社区教育资源建设计划”。针对这几项工作，希望各地认真组织实施，定期检查工作进展，把工作做细做实，务必取得应有的成效。
5.重视研究，探索研讨，推动社区教育理论与实践同时发展
第一，要建立研究机构。这次我们又依托中央电大和华东师大设立了一南一北两个“教育部社区教育研究培训中心”，开展理论研究，开展实践案例的总结，开展社区教育工作者的适应性和资格性培训，不断提高社区教育工作者的综合素质和整体水平。过去，中国成人教育协会社区教育专业委员会在推进社区教育方面做了大量的工作，发挥了很好的作用。希望上述单位继续努力，协助教育行政部门共同推进新时期的社区教育。还要发挥社区教育群众性专业组织的作用，鼓励和支持跨省市跨地区社区教育协作组织发展，加强国际间社区教育的交流与合作。
第二，要确定研究课题。每年开展课题研究，要把这些课题向全社会公布，然后让全社会都参与研究这些课题。要加强对社区教育热点、重点、难点问题的研究，充分调动社区教育理论研究工作者的积极性，发挥专家咨询组织的积极作用。要认真开展社区教育政策咨询，逐步做到研究起草和发布社区教育的年度报告，研究制订各类学习型组织、学习型城市以及各类终身学习机构的基本要求、评估标准和评估办法。
第三，要加强理论研究。有理论支撑才能使工作持续发展。中国的社区教育不能照搬美国、欧洲或日本的模式，只能在现实土壤上创造出符合我国国情的社区教育模式，这要求社区教育工作必须理论与实践并行推进，从理论和实践两个维度来回答什么是中国特色的社区教育，怎样发展中国特色的社区教育,逐步形成有中国特色的社区教育理论体系。
第四，要探索社区教育的分类管理。我们国家，大的区域是分为中、东、西，那是因为各地区发展不平衡。实现中东西部共同发展，自己区内也要分类管理。
同志们，展望未来，社区教育面临难得的发展机遇，在整个教育事业进入新阶段、实现新发展的过程中，社区教育必将焕发出勃勃的生机和活力，必将成为未来教育事业的增长点和闪光点。在座各位同志特别是社区教育工作者，一定要抓住机遇，乘势而上，勇于改革，锐意创新，用扎实的工作创造出社区教育的新成绩，用踏实的行动奏响社区教育的新乐章，为把我国建设成为一个全民学习、终身学习的学习型社会作出更多更大的贡献!
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