县镇党委工作会议讲话(3)
县镇党委工作会议讲话(三)：
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻系列重要讲话精神，认真落实中央和省委要求，对我市区市县和乡镇党委换届工作进行安排部署，统一思想、明确任务，强化责任、抓好落实，确保高质量地完成换届任务，为我市加快“两先区”建设、实现全面建成小康社会目标提供坚强的政治保证和组织保证。
中央和省委对换届工作高度重视。专门对换届工作发表重要指示，为换届工作指明了方向、提供了根本遵循。1月16日，在全国市县乡领导班子换届工作会议上，中央印发了《关于认真做好市县乡领导班子换届工作的通知》。2月17日，省委也召开了市县乡党委换届工作会议，李希书记对我省换届工作提出了明确要求，作出了重要部署。省委还专门成立了市县乡换届巡回督查组，对换届工作进行全程督查指导。一会儿，督查组的洪升组长还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。明天，大光同志将在专题会议上对换届工作进行具体部署，并就换届工作相关业务进行培训。下面，我讲三点意见。
一、坚持深入学习贯彻系列重要讲话精神，充分认识做好换届工作的重大意义
这次市县乡党委领导班子换届是党的后地方党委首轮集中换届，是在全面从严治党的大背景下进行的，也是在开启“十三五”奋斗征程的背景下进行的，是全市政治生活中的一件大事。正是因为处在这样一个极其特殊的历史节点上，社会各界高度关注，干部群众十分关切。我们要坚持以系列重要讲话，特别是关于换届工作的重要指示精神为指导，强化责任意识和使命意识，切实把思想行动统一到中央和省市委的部署要求上来，为圆满完成这次换届任务打下坚实的思想基础。
第一，要充分认识到，做好换届工作是全面建成小康社会、推进大连新一轮振兴发展的重要保证。这次换届产生的新一届领导班子，任期与“十三五”高度契合，肩负着贯彻党的治国理政新理念、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重要使命，是把决胜全面建成小康社会各项任务落实到基层的直接组织者、推动者。明确指出：“在我国全面建成小康社会的关键历史时期，要靠这批人了”;“要始终围绕‘十三五’规划、五大发展理念、‘四个全面’战略布局、‘两个一百年’奋斗目标，把这项基础性工程做好。”大连作为东北对外开放的重要窗口和引领全面振兴的重要增长极，肩负着当好全省改革发展先行者和排头兵的历史重任，肩负着加快建设“两先区”，率先全面建成小康社会，率先实现老工业基地全面振兴的光荣使命。不辱使命，实现目标，关键在党，关键在人。要通过换届，换出一个坚强有力的领导班子，换出一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当、能够肩负起大连率先发展重任的干部队伍。我们一定要站在全面建成小康社会、推动全面振兴的战略高度，扎扎实实做好这次换届工作。
第二，要充分认识到，做好换届工作是全面提升区市县和乡镇领导班子战斗力的重要契机。党的以来，市委认真贯彻提出的一系列干部工作新思想新理念新要求，坚持20字好干部标准，坚持“五个注重选用”和“五个坚决不用”等用人导向，选干部、配班子，区市县、乡镇领导班子和干部队伍建设得到明显加强，各级领导班子的凝聚力、战斗力普遍提升，受到干部群众的拥护和赞许。总的看，我市区市县和乡镇领导班子建设是好的，但仍然存在一些不足和差距。我们就是要借这次换届机会，搞一次集中“会诊”、集中建设，着力解决好班子配备中存在的“四唯”问题，功能弱化问题，干部选拔渠道偏窄问题以及专业化程度不高等问题。通过换届，更加精准地选好干部、配强班子，使各级班子有一个格局性、整体性的改善提升。各级党委一定要把这次集中换届，当作一次对自身政治素质、执政能力和作风养成的政治“大考”，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉向关于干部工作的新思想新理论新要求看齐，向关于这次换届工作的重要讲话精神看齐，确保认识到位、思想到位。要不折不扣地贯彻落实党在新时期的干部理论和方针政策，不折不扣地贯彻执行中央和省市委换届工作的各项政策要求，让换届换出团结、换出干劲、换出活力。
第三，要充分认识到，做好换届工作是落实全面从严治党要求的重要实践。这次换届，既是对以来全面从严治党成果的集中检验，又是深入落实从严管党治党要求的重要契机。强调：“要严明换届纪律、坚决整治不正之风，特别重要的是抓主体责任落实、抓问责，对一些人冲底线的风险不要低估，坚持‘零容忍’，绝不姑息迁就。”我们要把的嘱托牢牢记在心上，带着忠诚、带着责任，切实把全面从严治党要求落实到人头、落实到班子、落实到风气上，决不能让违反换届纪律的情况在我们大连发生。要始终绷紧政治纪律、政治规矩和组织纪律这根弦，压实党委的主体责任和各方面的具体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，对胆敢“碰底线”“越雷池”的人露头就打，决不手软。要通过集中换届，进一步弘扬清风正气，狠刹歪风邪气，真正使换届过程成为巩固拓展全面从严治党成果的过程，成为推动形成良好政治生态的过程。
二、坚持准确把握换届的目标要求和重点任务，确保换届工作的高标准、高质量
中央和省、市委关于换届工作的各项要求已经明确，关键在于以严实精神抓好落实。总的遵循，是系列重要讲话精神，中央和省、市委关于做好换届工作的有关文件和部署要求。目标任务，是绘出思路清措施实的好蓝图、配出结构优功能强的好班子、选出忠诚干净担当的好干部、换出一个心齐气顺劲足的好面貌。基本要求，是必须把加强党的领导贯穿全过程，落实全面从严治党要求;必须充分发扬民主，坚持民主集中制;必须严格依法按章办事，自觉维护国家法律和党内法规的权威性;必须坚持从实际出发，突出问题导向，加强分类指导;必须严肃政治纪律和组织纪律，做好问责工作，加大监督和查处力度。各级党委要在全面理解、准确把握这些总体要求的基础上，坚持正确的政治方向，抓住重点难点问题，集中力量进行攻关，以扎实的工作确保换届任务圆满完成。
第一，要坚持正确用人导向，把党和人民需要的好干部选出来、用起来。选什么人、不选什么人，关系班子强弱、关系事业兴衰。要坚持德才兼备、以德为先，坚持新时期好干部标准，着眼大连经济社会发展和各级领导班子长远建设需要排兵布阵、调兵遣将，大力选拔自觉践行“三严三实”，政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部，切实树立谋振兴、抓改革、促发展的鲜明用人导向。一要严把政治关，坚决选用那些坚定马克思主义信仰、坚定社会主义和共产主义信念、坚定对党和人民忠诚的干部，坚决不用与党离心离德的“两面人”;二要严把作风关，坚决选用那些律己严、干事实、做人实的干部，坚决不用漠视纪律、不守规矩、虚言虚行的人;三要严把能力关，坚决选用那些能够适应把握引领经济发展新常态、在“两先区”建设中担纲领衔，敢于担当、实绩突出、群众公认的干部，坚决不用忽悠不实、不愿干、不敢干、不会干的人;四要严把廉政关，坚决选用那些廉洁从政用权、廉洁修身齐家的干部，坚决不用私欲膨胀、利欲熏心的人。上述四个方面是一个有机整体，要综合分析、全面把握，既重能力又重品行、既重政绩又重政德，真正使品德端正的干部受到褒奖和重用、品行低劣的干部受到警醒和惩戒。要以集中换届为契机，认真贯彻落实中央关于《推进领导干部能上能下若干规定》，加大调整不适宜担任现职干部力度，形成能者上、庸者下、劣者汰的良性机制，营造敢于担当、勇于干事创业的浓厚氛围。
第二，着力增强班子整体功能，努力打造堪当“两先区”建设重任的坚强领导集体。班子战斗力怎么样，能否胜任推动改革发展的重任，关键看结构优不优、功能强不强。要认真落实提出的要求，坚持在更大范围选人，注重加强领导班子专业化建设，不能搞年龄层层递减，不能降格以求、拔苗助长，切实防止出现结构“硬”、功能“软”的问题。一是要选好配强党委书记。要按照“四有”标准和政治素质过硬、驾驭全局能力强、善于抓班子带队伍的要求，好中选优、优中选强，使那些公道正派、胸襟开阔、严以律己、经过多岗位锻炼、领导经验比较丰富的优秀干部，顺利选拔到党委书记岗位上来。要加强统筹配备，对区市县党委书记人选，注意从具有下一级正职经历的干部中选配。对少数在下一级正职岗位上任职时间较长、实绩突出、特别优秀的干部，可以直接选拔担任上一级正职。乡镇党委书记人选，要优先从具有乡镇领导岗位任职经历的干部中选拔。二是要坚持合理配备。要统筹把握不同年龄层次干部配备比例，不简单以年龄划线，不搞领导班子成员任职年龄层层递减和“一刀切”。对那些经验丰富、事业心强、工作得力、年龄较大的干部，要注意发挥好他们的作用。要统筹考虑年轻干部、女干部、少数民族干部配备。三是要提高领导班子专业化水平。着眼于优化领导班子知识结构和专业结构，积极拓宽各类优秀人才进入党政干部队伍的路子，注重选配综合素质好、具有较高知识层次和专业素养的干部，提高领导班子专业化水平，防止一个班子中同一类型干部过于集中。注意区分各区市县的具体情况和特点，按照各自功能定位、资源禀赋、产业结构、发展重点，实事求是、按需配备。
第三，改进换届考察工作，进一步提升识人用人的科学性准确性。要认真贯彻执行《干部任用条例》和省、市“一个意见、七个办法”等干部人事政策法规，健全完善科学的考察办法和识人机制，全面了解和掌握领导班子和领导干部的情况，为选准干部、配强班子提供依据和保障。一是要加强综合分析研判。要坚持整体与个体相结合，既研判班子总体运行、工作实绩、优化方向，又分析班子成员思想动态、履职成效、作风表现，通过班子分析个人、通过个人反观班子，力求客观全面。要在分析掌握班子结构、干部储备等现有情况基础上，对干部进退流转进行准确预判，提出初步调整意见，需要调整的及早调整，需要提前到位的及早到位。二是要改进民主推荐方式。根据中央和省委要求，这次换届不搞“海选”式的民主推荐，采取先个别谈话推荐、后会议推荐的方式进行，民主推荐结果作为确定考察对象的重要参考，防止简单以票取人。在具体操作中，我们要坚持党委主导、组织把关、发扬民主相统一，严格落实好推荐程序和方法，确保将好干部真正推选出来。三是要提高考察质量。要注重对干部政治品质、道德品行、工作实绩、党建履职、勤政廉政等情况的考察;注重实地考察，适当扩大延伸考察范围，近距离接触观察干部;注重听取知情人意见、了解群众口碑，多渠道、多层次、多侧面地把干部考准考实。要坚决防止“带病提拔”、“带病上岗”，对列入考察对象的干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，线索具体的信访举报“凡提必查”。要建立健全换届工作全程记实制度，无论哪个阶段、哪个环节发现问题都要认真核查，问题没有查清、疑点没有消除的，不得作为提名人选，有“硬伤”的一律排除在外。
第四，要从严从细做好代表推选和大会选举工作，切实打牢换届工作的基础。保证党代表质量，选好党代表，是确保党委换届圆满成功的基础环节和重要保障。全市各级党委一定要高度重视，坚持抓细抓实党代表推选这项基础工作。一是要严格组织把关。在推荐、提名、考察等环节，要坚决做到五个“严格”，切实把好政治关、素质关、结构关，确保党代表的质量。要严格政治标准。党代表人选要体现先进性和纯洁性，理想信念坚定，对党绝对忠诚，模范遵守党章党规党纪。要严格素质要求。注意推荐有议事能力和联系党员群众能力、道德品行和社会形象较好、能够充分发挥先锋模范作用的优秀党员作为党代表。要严格推荐提名。坚持人选的标准和条件，广泛听取广大党员群众、基层党组织和纪检、审计、综治、信访等方面意见，在充分酝酿基础上，由党委集体研究决定，并尽量减少党代会代表与人大代表、政协委员的交叉。要严格身份认定。坚持代表身份的真实性和广泛性，避免出现身份失真失实，或变化身份规避审查，防止挤占工人、农民、专业技术人员名额。在代表身份弄虚作假方面，中央曾通报过湖南衡阳人大代表身份舞弊的问题，我们省内也出现过类似的教训，我们一定要引以为戒，必须从遵守政治纪律和政治规矩的高度看待这个问题，对搞弄虚作假、鱼目混珠的，要依纪依法予以严厉查处。要严格组织考察。同级党委对党代表要进行严格考察，并在一定范围内公示。二是要改善代表结构。要适当提高基层一线代表特别是工人、农民代表比例，保证妇女代表、少数民族代表比例，注意从优秀基层党组织书记和党务工作者中产生人选，以进一步扩大民主参与、集中多方意见、提高议事决策质量。三是要精心组织选举。坚持把党的领导、发扬民主、依法按章办事贯穿选举全过程，确保选举规范有序进行。要充分发挥党组织作用，各级党委要牢牢把握选举工作的领导权和主动权，及时研究解决选举中的重大问题。要依法依章办事，严格执行党章党规党纪，确保通过选举实现组织意图。
第五，要坚持挺纪律讲规矩，确保换届环境风清气正。换届风气，直接关系到党员干部在群众中的形象，关系到选人用人的公信度，关系到政治生态和从政环境建设成效。去年，中央对查处湖南衡阳以贿赂手段破坏选举案、四川南充拉票贿选案的情况进行了通报，对有关人员进行了严肃问责。这两个案件通报，实际上是在集中换届前的警示，体现了失职必究、执纪必严的鲜明态度。对于我市的干部来讲，除了要从全国通报的重大典型案件中受到警示之外，还要深刻汲取我省三次选举未实现组织意图和鞍山徐小艳拉票贿选典型案例的沉痛教训，举一反三、防患未然，坚决避免此类问题在这次换届中发生。为严格落实中央提出的换届纪律“九严禁”要求和省委下发的加强市县乡党委换届风气监督的《通知》、换届工作责任追究《办法》等文件精神，我市也专门制定了《关于严肃纪律、加强风气监督的工作方案》，对营造风清气正的换届环境提出了明确具体要求，我们要以最讲认真的态度抓好落实。一是要坚持教育在先。教育是预防的基础。要坚持教育在先、警示在先、预防在先，坚持正面教育与反面警示并举，深入开展换届政策和纪律的学习教育。要及时将省委组织部《换届纪律规定汇编》和我市换届纪律“九严禁”党员教育宣传光盘等下发给与换届有关的领导干部和参与民主推荐、选举的有关人员，认真组织集体学习观看，切实增强各级领导干部的敬畏意识和纪律观念。二是要严格执行有关法纪。要严肃政治纪律和政治规矩，严禁违背组织决定搞阳奉阴违、团团伙伙等行为;严肃组织人事纪律，严格干部工作程序，该有的环节一个都不能少，该守的规矩一条都不能破。要严防敌对势力、黑恶势力、家族势力和宗教势力干扰破坏选举，对重点地方、重点部位要提前排查，制定工作预案，必要时可以请纪检机关、政法部门、公安机关、检察机关提前介入，依法依纪做好有关工作。三是要强化督促检查。要把督促检查贯穿到换届的全过程和各方面，市委将派出5个巡回督查组，采取明察暗访等方式，对各地区换届风气监督工作、换届风气和落实干部选拔任用、监督制度的情况进行巡回督查。大会选举期间，还将向各区市县派出督导组，现场监督和指导。要畅通群众监督渠道，充分发挥纪检监察机关“12388”和组织部门“12380”电话、信访、网络、短信“四位一体”的综合举报平台作用，及时受理反映违反换届纪律的问题，实时监测和了解各地区的换届风气情况。四是要严肃查处违反纪律问题。坚持抓早、抓小、抓现行，发现一起、坚决查处一起，以“零容忍”的态度正风肃纪。建立干部选拔任用问责制度，做到谁提名谁负责、谁考察谁负责、谁主持会议讨论决定谁负责，出现“带病提拔”的要倒查追究。在这里，我代表大连市委做出承诺：从我做起，市委、市人大、市政府、市政协和市直部门的领导干部都要带头，严格遵守换届纪律，坚决做到“六不”，即不封官许愿;不替人说情、打招呼;不帮助他人跑官要官和拉票贿选;不干预下级或者原任职地区、单位的人事安排;不突击提拔调整干部、超职数配备干部和违反规定程序选拔任用干部;不擅自泄露酝酿、讨论决定干部情况，为坚持正确的用人导向树立标杆。请全市党员干部监督我们，也请全市各级党员领导干部都自觉行动起来，为创造风清气正的换届环境而不懈努力。
三、坚持守土有责守土尽责，切实加强对换届工作的领导和指导
这次换届涉及多个层级，政治性、政策性很强，能不能圆满完成任务，打好这场政治攻坚战，关键在于加强党的领导。全市各级党委一定要高度重视，周密组织，精心安排，做到敢领导、善领导、全过程领导，切实把这项重大政治任务完成好。
第一，要压实领导责任。全市各级党委要认真履行职责，自始至终领导好换届工作，确保换届平稳有序推进。市委成立了以我为组长、盛峰同志、善云同志为副组长的领导小组，在市委组织部设立了换届工作办公室，负责换届的日常工作。各区市县和乡镇党委也要成立相应的领导机构和工作机构，认真组织实施本级换届工作。各级党委要承担主体责任，党委班子要对换届工作中的重大问题集体把好关;党委书记要履行第一责任人责任，担负领导职责，坚持“书记抓”、“抓书记”，把握好工作方向，解决好遇到的重大问题;纪检机关要承担监督责任，加大监督检查和执纪力度，严厉查处违反换届纪律的问题;组织部门负有直接责任，发挥好职能作用，履行考察职责，注重工作指导，加强与其他部门协调配合，当好党委的参谋助手;宣传部门履行舆论引导责任，政法部门承担维护社会安全稳定责任。市委已经明确，在这次换届工作中，无论什么地方、部门和单位，只要出现领导不力、失职失责问题，就要严肃追究相关党委、党委负责同志和相关部门主要负责同志的责任。
第二，要注重工作统筹。要统筹安排时间任务，按照市委的统一部署，先乡镇、后区市县、自下而上、压茬进行、有序推进。要统筹人事安排。今年是党委换届，2017年底到2018年初，人大、政府、政协也要进行换届，在酝酿人事方案时要几套班子统筹考虑，尽量避免因为上级班子换届造成下级班子成员频繁变动的情况。要统筹好干部资源，坚持全市一盘棋，开阔选人用人视野，打破条条框框，合理配置干部资源，在更大范围选拔贤才。要统筹换届和改革发展稳定等各项任务，不能把换届与经济社会发展，与稳增长、调结构、惠民生、保稳定等工作割裂开来，要注重合理摆布、统筹安排，确保换届与其他工作两不误、两促进。同时，还要注意做好换届后续工作，把搞好换届工作与“两学一做”学习教育紧密结合起来，加强能力建设、作风建设、制度建设，推动领导班子和干部队伍全面进步全面过硬。
第三，要强化思想引导。换届是干部集中调整期，也是干部思想活跃期。我们要深入细致的做好思想工作，准确掌握干部的思想动态和心理预期，特别是对那些重点人员，要面对面做好谈心工作，教育引导干部讲政治、顾大局、守规矩，自觉服从组织安排，正确对待个人进退留转和选举结果。上级党委和组织部门负责同志，要与下级领导班子成员普遍开展谈心谈话，有针对性地做好思想工作。既要防止一些干部急于“升级进档”、心浮气躁，又要防止一些干部因为提拔无望而得过且过，使大家心齐气顺地干事创业。各级党委要牢牢把握舆论引导的主导权，坚持正确的舆论导向，进一步凝聚推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。要严格新闻宣传纪律，密切关注舆情动态，加强正面引导，切实防止不当炒作，为换届工作营造良好的舆论环境。
同志们，做好区市县和乡镇党委换届工作，事关大连全面振兴发展大局，责任重大、使命光荣，我们一定要认真贯彻系列重要讲话精神，按照中央和省委的要求，同心协力、扎实工作，以高度的政治责任感和从严从实的作风，确保高标准高质量完成换届任务，为我市“十三五”开好局起好步、在新一轮全面振兴中赢得先机、掌握主动，实现“两先区”建设目标提供坚强的政治和组织保证。
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