法制工作会议讲话

法制工作会议讲话

　　随着我国依法治国、以人为本的治国理念的延伸和社会化的不断进步,民众对于维护自身权利,参与社会法制监督、管理的愿望和需求不断提高,这意味着对我国政府法制部门提出了更高的要求。下面是学习啦小编给大家整理的法制工作会议讲话，仅供参考。

　　法制工作会议讲话(一)：

　　同志们：

　　这次会议是市政府确定召开的,主要是贯彻落实全国、全省市县依法行政工作会议精神，总结去年以来全市政府法制工作，研究部署今年的工作任务。刚才，市政府法制办主任陶志春同志对去年的工作进行了总结，对今年的工作作出了部署，我完全同意，请各级各部门结合本单位实际，认真抓好落实。下面，我代表市政府讲以下几点意见：

　　一、围绕中心，服务大局，全市政府法制工作取得了良好成绩

　　去年以来，全市各级行政机关认真坚持“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，积极推进依法行政，努力建设法治政府，政府法制和依法行政工作取得了新的进展。主要表现是，各级领导干部和广大公务员的法制观念不断增强，依法决策、依法办事的意识和能力有了新的提高;依法行政的体制和机制建设取得重要进展，相对集中行政处罚权工作再上新台阶，较好地解决了多头执法、执法扰民的问题，城管执法四个“三位一体”的经验在全国推广，扩大了*的影响;行政审批工作的运行更加规范，市和各县(市、区)行政服务中心，不断加强制度建设，努力提高工作人员的政治业务素质，服务质量和服务水平进一步提高，极大地方便了群众办事;行政执法责任制建设取得阶段性成果，各级各部门在梳理法定职权的基础上，把法定职权分解落实到执法岗位，基本上做到了权责明确;行政执法行为进一步规范，一些重点执法部门通过开展案卷评查、评议考核等活动，行政执法水平有了新的提高;行政执法队伍建设得到加强，市、县两级政府法制机构对全市8000余名行政执法人员进行了公共法律知识的培训，部分市县执法部门结合自身业务特点，开展了专业法律知识培训，较大程度地提高了行政执法人员的法律素质;规范性文件制定、行政执法监督、行政复议应诉、政府法律服务等政府法制的各项业务工作有了新的提升，法制机构的参谋、助手和法律顾问职能发挥得更加充分;特别是依法行政考核工作真正纳入全市经济社会发展综合考核体系，对推进依法行政、促进科学发展提供了更加坚实的保障。

　　但是，必须看到目前我市的政府法制和依法行政工作，同贯彻落实党的十七大精神，推进科学发展、和谐发展，建设法治政府、服务型政府的要求相比还有不小的差距;同市委、市政府提出的提高机关效能、优化发展环境工作还不相适应;同先进地区相比还有较大差距。突出表现在：有的同志特别是一些领导干部对依法行政的认识水平需要进一步提高，法制观念有待进一步强化;行政决策、执行、监督机制尚未真正建立和有效运行;行政行为的规范化、法治化水平还不够高，部门利益影响行政执法、侵犯群众合法利益、危害经济发展环境的现象还时有发生;行政监督机制还不完善，行政执法责任机制的建设还没有完全到位，对行政执法中的违法现象还不能做到及时纠正和追究;各级各部门的法制工作进展很不平衡，特别是乡(镇)级政府的法制工作还十分薄弱。以上这些问题充分说明，政府职能转变还不能适应经济社会发展的要求，法治政府、服务型政府的建设还比较滞后。我们要正视和解决这些问题，进一步转变作风，切实提高法治工作水平，保障和促进经济社会科学发展、和谐发展。

　　二、认清形势，提高认识，增强做好政府法制工作的责任感和紧迫感

　　积极推进依法行政是完善社会主义市场经济体制的基本要求，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要保障，也是提高领导水平和执政能力的现实需要。全市各级各部门的公务人员特别是各级领导干部，首先要进一步解决好对依法行政的认识问题。按照国务院《依法行政实施纲要》，推进依法行政的目标是建设法治政府，党的十七大明确提出加快行政管理体制改革，建设服务型政府。法治政府和服务型政府，两者之间不仅没有矛盾，而且是辩证统一的关系。法治政府指的是政府自身运作的机制，强调的是依法决策、依法用权和依法实施监督;服务型政府指的是政府与市场、政府与社会、政府与群众的关系，强调的是政府履行职能的价值取向。两者是同一问题的两个方面，都是完善社会主义市场经济体制的必然要求，都必须要通过推进依法行政来实现。在建设中国特色社会主义的新形势下，我们只有站在这样的理论高度和政治高度来认识依法行政，才能真正把握依法行政的本质，才能把规范行政权力与履行政府职能有机统一起来，从而更加自觉地落实好依法行政的各项任务。

　　从我市的情况来看，推进依法行政还必须正确认识和把握两个重要关系。一是依法行政同提高领导水平的关系。依法行政体现了建设中国特色社会主义形势下政府运作的基本规律，只有依法规范和约束行政权力，依法保障公民的合法权利，才能有效防止和化解各种社会矛盾，达到政府管理目标的实现。因此,依法行政是提高领导水平的前提和基础,依法行政应该成为一个领导干部的基本素养。“实现新崛起，建设新*”是我们面临的新任务，需要我们坚定不移地推进依法行政，提高领导水平和执政能力。

　　二是依法行政同优化发展环境的关系。市委、市政府提出转变机关作风，开展机关效能建设年活动，根本目的就在于优化全市经济社会发展环境。一个地方发展环境的优劣，最主要的标志就是政府部门能否提供规范、高效的服务。然而，我们一些同志对这个问题仍然认识不清，把优化环境写在纸上，说在嘴上，而在具体工作中仍然我行我素。有的部门以严格执法之名，行乱收乱罚之实;有的部门对职责范围内存在的问题置若罔闻，听之任之;也有的部门对群众提出的服务要求，办事拖拉，不讲效率;更有甚者，利用手中的权力“吃、拿、卡、要”。所有这些现象，都违背了依法行政的本质，都是对发展环境的破坏，是同市委、市政府的要求背道而驰的。解决这些问题，不仅靠教育，根本还必须靠制度。

　　因此，各级党委政府和各职能部门要进一步提高对政府法制工作重要意义的认识，继续深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全力提升政府工作的法治水平，切实转变机关作风，大力优化发展环境，保障和促进全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。

　　三、突出重点，强化措施，全面推进政府法制工作再上新台阶

　　去年7月，国务院在济南召开了加强市县依法行政工作会议，分析了市县两级政府依法行政工作中存在的突出问题，对在新形势下推进市县政府依法行政工作进行了安排和部署。今天在会上印发了《*市20*年政府法制工作要点》，明确了今年全市各级依法行政的具体任务。各级各部门要认真学习领会，结合本单位、本部门的工作实际，研究制定具体措施，认真抓好落实。为此，我强调以下几点。

　　第一，服务发展，突出重点。要研究全国、全省依法行政工作的发展形势，围绕经济社会发展大局，结合本单位、本部门的工作实际，着眼于解决存在的突出问题，明确依法行政的重点任务。就全市来讲，要紧紧围绕“实现新崛起，建设新*”这一目标，紧密结合机关效能建设年活动，重点做好行政决策、执行、监督机制的建立和运行、行政执法行为的规范、行政执法责任制的完善等项工作。政府和部门的文件由法制机构审查把关，避免违法，是行政决策程序中的重要环节。去年以来，不但市政府的全部文件由法制办审查，市委的文件也交由法制办把关，有效避免了党委、政府的决策与法律法规相抵触。各县(市、区)、各部门出台文件和政策也要做到程序合法，依法决策。

　　第二，明确责任，完善考核。国务院《纲要》明确规定，各级各部门行政首长是推进依法行政的第一责任人。各单位、各部门的行政主要负责人要切实履行好这一职责，把依法行政工作同本单位的各项业务工作一起研究、一起部署、一起考核。从去年开始，依法行政考核工作已经列入市委、市政府对各县(市、区)、市直各部门的综合考核体系，并占有较高分值，今后还将加大比重。市政府法制办作为市政府的法制机构，承担着组织依法行政考核的具体职能，要认真总结以往考核工作经验，根据今年的任务要求，制订完善考核方案，搞好同全市综合考核方案的衔接与协调，建立工作通报制、末位警告制、责任追究制。要尽早行文下发，发挥考核的指导和引导作用。

　　第三，强化基层，夯实基础。去年的全国依法行政工作会议重点是推进基层政府依法行政。基层政府同群众的联系最直接、最广泛、最密切，基层政府也是依法行政的重点和难点，许多矛盾都是在基层首先暴露出来，直接面对矛盾、最终解决矛盾的也是基层政府。因此，加强基层政府依法行政工作至关重要。各县(市、区)政府、(管委会)要高度重视县、乡两级的依法行政工作，配强、配齐法制工作机构，定期听取法制部门的工作汇报，采取多种措施积极推进。市政府法制办要对加强基层依法行政工作提出具体意见，切实加强对基层依法行政工作的检查、指导，乡级政府依法行政工作情况要列入对县政府依法行政考核方案中。

　　第四，健全队伍，提高素质。依法行政涵盖政府工作的方方面面，贯穿政府工作全过程。推进依法行政根本在于建设一支高素质的公务员队伍，关键在于提高广大公务员的法律素质。因此，各级政府和政府工作部门一定要高度重视公务员队伍建设。要以全市正在开展的机关效能建设年活动为契机，通过教育培训、建立制度、严肃纪律等措施，不断提高公务人员的综合素养，提升依法行政能力。行政执法人员处在执法的第一线，直接同群众打交道，他们的执法行为直接关系群众利益，直接影响政府形象。要按照提高素质、规范行为、追究责任三项基本要求，切实加强执法队伍建设。政府法制机构是政府的参谋、助手和法律顾问，也是代表政府组织协调依法行政工作、监督行政执法活动的办事机构。各县(市、区)政府要高度重视，积极采取措施，建立健全法制机构，充实合格人员，配备必要的交通工具，解决办公经费，保障政府法制机构的高效运转。

　　同志们，推进依法行政、建设法治政府是中国特色社会主义的发展规律，是落实科学发展观、构建和谐社会的基本要求。我们要以党的十七大精神为指导，在以往工作的基础上，总结经验，开拓创新，全面推进依法行政，努力开创全市政府法制工作的新局面!

　　法制工作会议讲话(二)：

　　这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，总结中央企业法制工作第三个三年目标完成情况，回顾九年来中央企业法制工作连续实施三个三年目标所取得的成效，部署今后五年中央企业法制工作的总体目标和重点任务。国资委将这次会议作为指导推动中央企业贯彻落实四中全会精神的一项重要举措。张毅 主任专门作出重要批示，在充分肯定中央企业法制工作成绩的基础上，明确要求中央企业按照全面推进依法治国的总体部署，围绕深化改革、加快发展的中心任务，进一步提升法制工作水平，全面推进法治央企建设。下面，我讲四点意见。

　　一、中央企业法制工作第三个三年目标顺利实现

　　三年来，中央企业按照国资委的统一部署，紧紧围绕“完善提高”的核心要求，圆满完成法制工作第三个三年目标各项任务。截至20xx年9月底，中央企业全系统建立总法律 顾问制度的户数达到2584家。集团和重要子企业总法律顾问专职率接近80%。中央企业全系统法律顾问队伍超过2万人，其中持证上岗率达到83%。中央企业集团及重要子企业规章制度、经济合同、重要决策三项法律审核率分别达到99.98%、99.68%和99.6%，企业因自身违法违规引发的重大法律纠纷案件明显减少。通过顺利完成第三个三年目标，中央企业法制工作迈上了新的台阶，为打造世界一流企业、提升核心竞争力提供了有力的法律支撑和保障。

　　(一)企业法制工作重视程度明显增强，依法治企合力初步形成。

　　中央企业领导普遍加大了对法制工作的重视支持力度。许多企业领导将落实三年目标作为运用法治思维和法治方式实施有效经营管理的重要实践。超过三分之二的中央企业领导班子专门开会研究三年目标的落实办法和推进措施。中航工业 、中船集团、中国石油 (601857 ,股吧 )、中国有色等许多企业主要领导亲自出席法制工作会议，部署工作任务。神华集团 、中国电子、哈电集团、中国中纺 、冶金地质总局等30多户企业主要负责同志直接担任三年目标领导小组组长。中国建筑 (601668 ,股吧 )、中国石化 (600028 ,股吧 )主要领导专门出席企业法律竞赛并进行点评鼓励。东航集团、中国铁建 (601186 ,股吧 )主要领导发表署名文章，宣传企业法制工作。中国中铁(601390 ,股吧 )、外运长航主要领导还主动参加三年目标检查验收座谈。中央企业领导的重视和支持，为三年目标的顺利完成提供了可靠保障。

　　企业法制工作呈现出集团系统上下联动的新局面。不少企业专门下发文件，明确专项措施，强化子企业一把手责任。69户中央企业将法制工作纳入对子企业的业绩考核。兵器装备将落实三年目标列为集团重点督办事项。兵器工业每年与全部42家子企业签订《法律风险管理目标责任书》。航天科技 (000901 ,股吧 )明确了85家三级企业落实三年目标的任务。南方电网 建立法律工作联系点制度，对进展较慢的企业开展点对点指导。许多中央企业注意发挥集团各部门的积极性和协同性。武钢 、中广核 等不少企业加强法律部与人力、财务、运营等部门的协同配合，从机构编制、人员资金、管理流程等方面保障三年目标落实。中央企业形成的上下联动的系统合力，为全面完成三年目标奠定了坚实基础。

　　(二)企业法律顾问制度逐步完善，队伍整体素质大幅提升。

　　中央企业总法律顾问制度建设取得新突破。三年来，中央企业系统建立总法律顾问制度的企业共增加1409家。中国铁建在全部二级企业和285家三级企业建立了总法律顾问制度。中国有色分步推进重要子企业、境外出资企业和所有出资企业全面设置总法律顾问。与此同时，中央企业总法律顾问专职化程度进一步提高。国投、中交集团、中国海油等23户中央企业成功实现集团和重要子企业总法律顾问专职率100%。中航工业通过内部选拔、公开招聘和考前培训等方式，推动67家重要子企业设置了专职总法律顾问。中化集团、东方电气 (600875 ,股吧 )、中煤集团、中国节能、中储粮等38户中央企业明确将总法律顾问制度写入公司章程，为总法律顾问行权履职提供了制度保障。

　　企业法律人才培养激励机制进一步健全。按照三年目标“两个80%”的要求，国家电网 、中国电科、招商局、中国海运 、东风汽车 (600006 ,股吧 )、钢研科技、中国一重 (601106 ,股吧 )等许多中央企业开展了全系统法律顾问集中培训。神华集团、中化集团等定期组织法律顾问参加国外知名律师事务所脱产实习，加快培养精通国际法律实务的高端人才。不少企业专门设置法律事务专家、法律事务主任师等专业技术职位，有效解决了法律顾问职级晋升问题。航天科工 规定凡是集团评聘的法律顾问，应当享受不低于业务处室副职待遇。中央企业法律人才培养激励机制的健全完善，较好解决了法律人才“用不好”、“留不住”等突出问题。

　　企业法律顾问队伍专业化水平明显提高。三年来，中央企业有3826名法律人员取得了企业法律顾问执业资格，持证上岗比例增幅超过30%。中船重工 、中国一汽、中国南车 (601766 ,股吧 )、中国电建 (601669 ,股吧 )等25户中央企业开展了职业岗位等级资格评审，共评出一级法律顾问291名，比2011年增加了209名。不少中央企业法律顾问成为引领本行业法律业务发展的重要力量。东航集团积极促成了上海 国际航空仲裁院的设立。外运长航总法律顾问担任了国际货代协会法律委员会副主席。中国移动、中远集团 法律部门就国企涉外相关议题积极提出法律意见，得到有关部门肯定。中核集团受全国人大委托，起草了《核安全法》草案。企业法律顾问队伍专业素质的全面提升，成为第三个三年目标成效的一大亮点。

　　(三)企业法律工作体系更加系统规范，法律管理与经营管理实现深度融合。

　　中央企业法律管理普遍纳入制度化、信息化轨道。三年来，中央企业坚持“抓工作从制度入手、抓制度从工作出发”，加快完善法律工作制度体系。中航集团、中国电建、新兴际华 等企业在综合性法律管理制度中，将三年目标的核心要求固化为企业长远管理的规定。中国华能、中国航油 等企业建立了以法律管理办法为龙头，以合同管理、授权管理、案件管理等专项规定为内容的一整套制度体系。国家核电、国药集团、中国华电 等不少企业建立健全跨地区、分板块的法律工作协作制度。在加强制度建设的同时，中央企业法律管理信息化建设也迈上了新台阶。目前已有60%的中央企业建立了法律管理信息系统。中国大唐通过打造规章制度、法律风险、普法宣传等7大模块信息系统，使其有效成为法律管理平台、决策监控平台和学习交流平台。中国石化强化合同法律审核，建立了统一的合同管理信息系统，实现了全系统合同全部线上运行，在线合同132万份，涉及金额近4万亿元。中央企业法律工作体系的制度化、信息化，大大提升了法律管理的层次和水平。

　　企业法律管理与经营管理的融合更加紧密。中央企业法制工作围绕经营战略和管理业务，有效发挥支撑保障作用。国家电网法律部根据公司管理体系扁平化战略，全面组织梳理从总部到基层的通用制度体系，将制度总数从14万件精简到2万件。中国建筑法律部及时提供法律服务，保障了中央企业首只优先股发行方案成功发布。鞍钢法律部在参与重组改革工作中，就子企业设立模式、改制流程等积极提出法律建议，推动了重组改革的顺利进行。中国五矿 法律顾问团队全程参与秘鲁铜矿收购项目，被全球知名杂志评为2014年度最佳法律实践并购交易奖。中国移动、中国联通(600050 ,股吧 )、中国电信法律部门深入开展前瞻性法律问题研究，支持企业开拓大数据应用、互联网金融 等新兴业务。中船集团、武钢等中央企业为应对造船行业低迷形势和华东钢贸等突发事件，提前制订法律风险防范预案，有效发挥了法律预警功能。随着法律管理深度融入企业经营管理，法律与经营“两张皮”问题得到了有效解决。

　　(四)企业法律风险防范机制逐步健全完善，价值创造作用进一步显现。

　　企业法律风险防范机制完整链条基本形成。许多企业按照“业务工作谁主管，风险防范谁负责”的原则，推动落实各部门、各子企业领导干部的法律风险防范责任。中国石油在全系统梳理了近3万个重要涉法岗位，制订了超过11万条防范措施。电信科研院改变“坐堂行医”的法律风险防范模式，实行“前线法律顾问”、“派驻法律顾问”制度，把法律风险防范触角伸到基层。为适应“走出去”的需要，中央企业法律风险防范机制加快向境外延伸。中国核建、国机集团 、通用技术等30多户中央企业专门编印了境外法律风险防范指引。南航集团对境外不同区域法律风险实行“红、黄、绿”标识管理，取得了“查色识险，按色控险”的管理效果。