违法建设整治会议讲话(3)
违法建设整治会议讲话(三)
同志们：
在中心城区建设各项任务有序启动之际，市区联合召开中心城区违法建筑治理工作动员会议，主要任务是贯彻落实中央和省市委城市工作会议精神，动员市区两级相关部门进一步提振信心，凝聚合力，攻坚克难，有效遏制中心城区违法建筑蔓延的势头，全面维护建设管理秩序的健康。刚才，小林区长宣读了《平凉中心城区违法建筑治理实施方案》，各单位工作职责、时限要求、主要任务很明确，希望大家认真对照，切实抓好落实。下面，结合市委、市政府对违法建筑治理的安排，我重点讲三个方面的意见。
一、看到危害性，增强紧迫性
近年来，市区两级抢抓国家新型城镇化、棚户区改造等政策机遇，围绕打造“丝绸之路经济带”黄金段重要节点城市、省域副中心城市和甘肃东部门户城市，不断加快中心城市扩容提质步伐，中心城市对外形象面貌有了显著变化，但因制度的不完善，监管力量的不足，加上利益的驱动，违法建筑屡禁不止，而且呈愈演愈烈之势，危害极大，影响极坏。第一，破坏了城市形象。违法建筑没有规划选址、规划审批、设计图纸，不考虑道路通行、建筑间距、消防安全，随心所欲，给人一种无法无天、肆意妄为的感觉，不仅破坏了市民的居住环境，而且严重破坏了城市形象，破坏了城市规划的完整性和统一性。哪里违建多，那里就是城市的浊点，社会关注的焦点，也是拆迁建设的难点。第二，影响了建设管理秩序。这几年在中心城市建设中，有些人白天不敢建，晚上偷着建;平时不敢建，节日抢着建，甚至在社会上形成了以违法建筑修建为主业的产业链，从修建到应付执法形成了一套完整的流程，明目张胆的和法律叫板，和公众利益抗衡，甚至一些人为了一己私利，拉拢腐蚀、带坏了一批党员干部，滋生出腐败。第三，扰乱了拆迁市场。前些年企业主导的自拆和区域之间拆迁的不平衡，一定程度上助长了部分群众谋取征迁私利的欲望，项目建设一旦敲定，居民、村民就闻风而动，甚至一部分国家公务人员也参与其中，以抢修抢建套取国家补偿，甚至甘当钉子户，给我们实施的重点工程、重大项目带来了极大阻碍，既破坏了社会公平正义，也给政府拆迁补偿带来了很大损失。第四，存在严重的安全隐患。一些违法建筑修建让人触目惊心，一层加二层，二层加成三层或者四层，有的老房根本就没打地基，抢修时密目网一拉，“12墙”到顶，没有构造柱和圈梁，有的干脆用素泥代替水泥砂浆，毫无安全可言，视利益胜过生命。
大量违法建筑的存在，满足的是少数人、个别利益集团的欲望，影响的却是平凉的对外形象和建设发展大局，给社会治理留下了许多隐患，如果我们再无所作为，不敢出手，不去解决，社会公平正义就无法彰显，绝大多数群众的利益就无法维护，事关千家万户的棚户区改造等民生工程也就无法实施。从全国大趋势看，20xx年10月住建部浙江义乌全国治理违章建筑工作现场会后，省住建厅先后下发了《关于贯彻落实全国违法建筑工作现场会的函》和《关于进一步加强违法建筑治理工作的通知》，对全省违章建筑治理做了全面的安排部署，并在庆阳召开了东部片区违章建筑治理座谈会。特别是中央城市工作会上，点名批评了兰州安宁区金水湾小区楼顶违法搭建的问题后，很快得到了拆除。中央《若干意见》要求“研究推动城乡规划法与刑法衔接，严厉惩处规划建设管理违法行为，强化法律责任追究，提高违法违规成本”。违法建筑治理已不是经济问题和社会问题，而是严肃的政治问题，是大势所趋，势之使然。从中心城区实际来看，这两年我们在违法建筑治理上了下了一定功夫，也初步取得了一点成效，但一些违法建筑拆了建、建了拆，量大面广、处理难度大，且违法建筑的性质、违法占地的面积、违法行为的后果以及违建户自身的情况，都各不相同，矛盾交织，情况十分复杂，特别是城乡结合部擅自占用基本农田进行违法建设的问题;经规划审批的国有或集体土地上批小建大、批少建多的问题以及在市政设施建设、重大项目推进、棚户区改造、征地拆迁范围内抢修抢建，以征迁暴利要挟项目建设的问题，等等，严重损害了社会公平正义，损坏了公共利益，损坏了广大群众的利益，反响特别强烈，不仅要快治，而且要加大力度治，必要的时候要强制拆除。
开展违法建筑整治的过程，必将是一个利益碰撞，阻力繁杂，矛盾交织，攻坚克难的过程，市区两级各相关部门一定要勇于担当、主动作为，从维护社会公平正义出发，从营造良好干事创业环境出发，从锻炼提升干部队伍出发，从改善提升城市形象出发，凝心聚力推进违法建筑治理工作。所谓凝心就是市区两级相关部门都要从中心城市建设发展大局出发，自觉服从市委、市政府和区委、区政府的工作部署，心往一处想，劲往一处使，不能有任何杂音。所谓聚力就是要整合工作力量，抽组精兵强将，动真碰硬，从根本上遏制住违法建设行为。
二、突出工作重点，强力推进违建整治
拆除违法建筑是一场硬仗，是对个人利益与公共利益、小团体利益与整体利益的调整和纠偏，是对政府执行力和各级干部工作能力、工作作风的检验。中心城区违法建筑范围广，治理拆除任务艰巨，我们必须面对现实，真正克服怕得罪人的思想，着力解决不作为、怕作为，不到位、假到位的问题，在“严、准、细、实”上下功夫。严：就是要严查。各相关部门要按照《实施方案》要求，对中心城区违法建筑进行一次拉网式的全面排查，对土地来源、规划审批、房产交易、房屋使用等情况要详细核查，现场丈量，实物拍照，做到一户一档。准：就是底子要准。要把违建户的情况吃透，把违建的面积摸准，必要的时候对违建户背后的关系也要深挖，做到有的放矢。要按照先难后易的原则，选准违建户，撕开拆违的口子。细：就是要细心细致。要按照一户一方案的要求，认真细化拆除举措，细致细心地做好现场指挥和拆后扫尾，确保每一个环节、每一个细节都万无一失。实：就是要实拆。对违法建筑要动真碰硬，体现公平公正，决不允许以罚代管，更不能做样子，走过场。
在具体工作推进中，要注意做到“六个讲”：
一要讲力度。违法建筑治理必须把主动自拆与依法强拆结合起来，通过法律威慑、社会谴责、教育引导等，促使一部分违建户带头自拆，以带动更多的居民自觉拆违。对那些“钉子户”，在教育疏导无效的情况下，要敢于“亮剑”，动真碰硬，通过集中拆违，形成一鼓作气、势如破竹的震慑气势，让违法建设者感到与其被动接受处理，不如积极配合，强拆不如自拆，迟拆不如早拆。这方面要注意拔钉子，与除恶铲霸有机统一，尤其对那些倒卖土地，以抢修违建谋取暴利的，要从《土地法》、《规划法》、《治安处罚法》等方面入手，立案一批，查处一批。
二要讲公平。违法建筑治理本身就是对社会公平正义的彰显。在拆违行动中，要坚持一把尺子，一个标准，做到公平公正。必须强调的是，城市管理中没有特权者、特权阶层、特权单位，不管是自然人还是法人，不管是企业还是党政机关、事业单位，都要一视同仁，要既拆民也拆官，既拆小也拆大，既拆明也拆暗，做到拆违面前人人平等。特别是强制拆除更要公平公正，全面彻底，不留余地、不留后患。
三要讲法度。首先，执法主体要合法。规划、国土、执法等相关部门对各自职责范围内的事要主动担起来，特别是调查取证、法律文书下发等该哪个部门出面，必须无条件地执行到位，不能推诿扯皮。其次，执法程序要规范。要认真研究《城乡规划法》、《土地管理法》等法律法规，健全程序，完善证据，尤其是对那些暴力抗法、拒不拆除的，不能以暴制暴，必须依法依规，集中开展拆违。再一个，对违法者要依法给予追究。要综合运用经济、行政、司法等手段，让违法者承担必要的责任，不能让老实人吃亏，狡诈者获利。
四要讲深度。拆除违法建筑肯定会对违建户造成的一定经济损失，大家一定要把工作做深做细，把道理讲在前，把关心摆在前，把保障做在前，把疏导措施做在前，把矛盾化解在萌芽状态，最大限度地减少不和谐因素。要强化源头管控，对向违法建筑提供水泥、粘土砖、钢材等建筑材料的企业和专门从事违法建筑的施工队伍，相关部门要注意采取必要的措施，加强严管，犯法的也要依法查办查处，绝不能姑息迁就，放任不管。必要的时候相关部门要开展联合办案，对违法建筑当事人及利益相关人要深挖细查，发挥法律的震慑作用。
五要讲效率。一是违法建筑认定要快，4月10日前必须全部到位。二是拆除要快，要快速见效，坚决有效地遏制违法，纠正违规，让获利者得到应有的惩罚。三是要注意长效机制的建立。要结合这次违法建筑的集中清理整治，全面靠实基层站所和基层组织违法建筑的监管责任，建立形成行政管理与群众监督、社会监督、舆论监督相结合的违法建筑举报制度，确保违法建筑监管全天候，全覆盖。
六要讲安全。在强制拆除之前，有关部门、单位要做好充分的准备工作，提前制定好安全防范预案和突发事件应急预案。强拆过程中既要注意违建对象的人身安全，也要注意执法人员的人身安全。要加强对社会治安面的有效把控，防止别有用心的人借机炒作，扰乱社会秩序。
三、强化工作举措，确保取得实效
一要加强组织领导。市区两级各相关部门要切实履行职责，主动担负起违法建筑治理的责任。主要领导要亲自策划、亲自上阵、亲自督查;分管领导要全力以赴、深入一线、靠前指挥。乡镇、街道办要切实调动村委会、社区的主观能动性，加强对违法建筑的监督管理，逐级压实工作责任。各村委会支书、社区主任作为违法建筑监管的第一责任人，要盯紧看牢、严防死守，做到早发现、早汇报、早处置。
二要强化协作配合。市区各相关部门要从全市发展大局出发，按照市区一体的工作运行机制，配强工作力量，主动参与，主动作为，合心合力推进违法建筑治理。尤其是在规法律文书下发、调查取证、集中拆除等方面要互通信息，互相补位。7个小组要按照各自任务分工，及时研究工作中出现的困难和问题，绝不能拖而不决、影响工作。政法部门要全力配合，全程做好拆违及强制拆除、查办案件的司法保障工作。
三要严肃纪律约束。违法建筑拆除治理是检验干部敏锐性和工作魄力、工作能力、个人素质的“试金石”，市区相关部门及抽调人员切实做到“三带头三不准”，即：带头支持查处违法建设工作，不准做不利于查处违法占地违法建设工作的事;带头做好本单位职工或亲朋好友的工作，不准为违建户说情、打招呼;带头拆除自己的违法建设，不准拖全城区违法建设治理工作的后腿。
四要营造浓厚氛围。市区宣传部门和新闻媒体要围绕正确导向、造好声势，亮明各级政府打击和遏制违法建筑的决心和信心。要认真策划一些专题栏目，加强对各类违法建设行为的曝光力度。要注重发挥群众对违法建设的监督作用，让每一个市民都成为违法建设的监督员，使违法建设无处立足、无利可图。
五要加大督查问责。中心城区违法建筑治理办公室要加强督查调度，建立“周调度、旬督查、月通报”制度，确保拆违工作落到实处、取得成效。对工作不出力、抱无所谓态度、影响拆违工作进度的，要及时通报，必要时要按照干部管理权限，追究相关领导责任。对个别公务人员非法获利和以权谋私等问题，要依法、依纪严肃予以处理。
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