一事一议领导讲话
一事一议领导讲话
“一事一议”制度是继农村税改革后的一项制度安排,其目的在于减轻农民负担,规范国家、集体和农民三者之间的分配关系。下面是学习啦小编给大家整理的一事一议领导讲话，仅供参考。
一事一议领导讲话(一)：
同志们：
今天这次会议，是经市政府研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是对20xx年村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作开展情况进行总结回顾，对今年的工作进行安排部署。下面，结合我市实际，我讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好今年村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作的紧迫感和责任感
20xx年，是我市全面启动实施村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作的第一年，由于各级党委、政府的高度重视，各有关部门紧密协作，广大乡村干部尽职尽责，全市在没有先行试点的情况下积极稳妥、健康有序地开展工作，取得了较好的社会效益，全年未出现村民一事一议筹资筹劳引发的群体性事件和重大案件，得到了广大基层干部群众的拥护和上级部门的认可，可以说开局良好。概括起来有这么几个特点。一是起点高、标准高。坚持以改善农村生产生活条件为主要内容，以农民受益为根本，通过项目实施，项目区群众初步实现了道路平坦、饮水安全、村容整洁、治安良好的目标。二是项目操作程序严格。在项目实施中全程坚持民主决策、民主监督、民主管理，通过规范操作，不仅保证了项目工程质量，而且促进了基层民主政治建设。为破解农村公益事业建设难题、加强基层民主建设找到了新的路子。三是工程项目抓得实。通过项目实施，既解决了农民生产生活中的实际问题，又增强了基层干部依法办事、照章办事的意识，促进了农村的和谐稳定。四是建立起了一个比较好的农村公益事业建设机制。通过财政奖补，调动了农民筹资筹劳、社会捐助参与的积极性和主动性，化解了村级公益事业建设中“事难议、议难决、决难行”的矛盾，初步建立了筹补结合、多元投入的农村公益事业建设新机制。
同时，我们也要清醒地看到，去年全市还有33%近1570个村没有开展村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作，工作中还存在县与县、乡与乡发展不平衡，政策宣传不到位，施工进度慢，县级配套资金落实难，议事程序不规范等问题。这些问题如果不认真加以解决，必将影响全市一事一议筹资筹劳财政奖补工作的持续开展。今年，市委、市政府将进一步加大力度，力争全市实施一事一议筹资筹劳财政奖补的村达到80%以上。市里将把此项工作纳入农业农村重点工作目标管理，各级各有关部门一定要进一步统一思想，提高认识，切实增强做好今年村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作的责任感、紧迫感，抓住机遇，学习借鉴先进经验，扎实做好村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作。
二、突出重点，强化措施，确保村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作取得实效
村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作涉及农业、财政、农监、综改、纠风等多个部门，直接关系到我市广大农民的切身利益，政策性强，社会关注度高。在具体实施中，各级各有关部门一定要认真执行政策，抓好重点环节，确保村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作扎实开展。
(一)广泛动员，广泛宣传。要加强宣传教育，营造浓厚氛围，形成正确导向。要通过广播、电视、网络、报刊等多种媒体，采取多种形式，继续大力宣传《筹资筹劳实施方案》和《财政奖补实施办法》，使政策进村、入户、到人，把政策充分交给群众，最大限度地调动农民筹资筹劳的积极性。各级各有关部门要认真制订培训方案，各县市区要抓好对村组干部的培训，市农业部门要抓好对乡镇有关人员的培训，充分利用“阳光工程”、“雨露计划”等培训形式开展培训教育，提高基层干部尤其是乡、村干部开展一事一议筹资筹劳工作的能力。
(二)制订方案，统筹推进。今年省里要求的两个申报时间节点是5月底和8月底，时间紧，任务重。各地要在认真总结20xx年工作经验的基础上，从实际出发，科学制订方案，按照“统筹规划，分村实施，因地制宜，注重实效，先急后缓，突出重点”的思路，科学编制当地公益设施建设规划，避免盲目建设、重复建设、无序建设。在奖补项目上，要遵循先易后难、稳步推进的原则，优先支持解决群众最需要、见效最快的村内公益事业。在奖补资金申请审核上，要简化审批程序，提高工作效率。在组织实施上，要将村民一事一议财政奖补工作和农村中心工作相结合，与新农村建设总体规划相结合，与解决难点村、上访村的问题相结合，与农村基层组织建设相结合，努力为农民办实事、办好事，确保发挥最大政策效应。在奖补资金拨付上，要及时足额兑现到位。财政奖补是政府给群众的承诺，承诺了就要坚决兑现，该补助的一定要按照奖补政策规定，及时、足额落实到位。在奖补资金安排上，除中央、省、市财政奖补资金外，各县财政配套部分也要及时足额拨到乡镇专户。市一事一议领导组办公室要定期对各县配套资金拨付情况进行通报，坚决防止因县级配套不到位问题影响项目进展。各地要以一事一议为基础，以财政奖补机制为平台，按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，加强部门间的沟通协调，形成资金使用合力，将有限资金用在“刀刃”上，切实发挥最大效益。同时，大力倡导社会捐资捐物、出工出劳支持村级公益事业建设，提倡集体经济组织投入，形成村级公益事业建设多元化投入机制。
(三)加强督查，确保落实。在开展村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作中，各级农业、财政、纠风等部门要切实负起责任，积极做好指导和监管工作。要从项目立项、实施到验收进行全程监督，随时纠正可能出现的乱收费、乱集资和搭车收费等加重农民负担问题，坚决防止农民负担反弹。这里要特别强调的是，除县级农监部门批准的村民一事一议筹资筹劳项目外，其他任何项目一律不准向群众筹资筹劳，否则一律按加重农民负担处理。市直有关部门要采取重点抽查与全面检查相结合的办法，重点检查村民一事一议筹资筹劳是否符合《筹资筹劳实施方案》规定的议事范围、议事程序、限额标准，财政奖补项目是否符合政策规定的奖补范围、奖补工作程序，基础审核是否及时有效，有无重大失察失控现象和以行政命令下达筹资筹劳任务，有无平调挪用筹集的资金和劳务、强征强收和强行以资代劳等行为，确保村民一事一议所筹资金、劳务和奖补资金真正用于村级公益事业建设。
(四)完善机制，提高水平。各级农业、财政、农监、综改、纠风等部门要密切配合，建立上下联动、横向协调、便捷高效的工作机制，切实加大对一事一议筹资筹劳工作的指导、监督、检查力度。农业、农监部门要切实履行好对村民一事一议筹资筹劳的指导和监管职责。财政、综改部门要深入调查研究，积极探索村级公益事业建设投入的新机制。村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作，最终是落实到筹资筹劳财政奖补项目的组织实施上，工作组织应以县级为主体，具体项目落实应以乡村为主，共同抓好筹资筹劳财政奖补工作。
三、加强领导，落实责任，为工作开展提供坚强组织保障
一事一议筹资筹劳财政奖补工作，涉及面广，社会关注度高，事关广大农民群众的切身利益，各级各有关部门对此项工作一定要高度重视，纳入政府目标管理和减轻农民负担年度目标考核体系，要切实加强领导，实行政府主要领导负总责的工作制度和“谁主管、谁负责”的单位负责制，做到领导到位、责任到位、措施到位。各县市区政府要做好村级公益事业建设的组织规划、指导协调和管理监督，要按照上年度争取省财政奖补资金总额3%的比例标准安排县级专项工作经费，列入财政预算，确保一事一议筹资筹劳项目申报、实施、验收、档案管理等工作正常开展。市一事一议领导组办公室要每周将各地工作进展情况向市一事一议领导组报告，每月将各地进展情况进行排序并通报全市，定期组织检查观摩。各级农业、财政、纠风、农监、综改等部门要认真履行职责，加强沟通协调，各司其职，各负其责，扎实推进，形成合力，把我市村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作做好，进一步促进农村社会持续发展、和谐稳定。
一事一议领导讲话(二)：
这次会议的主要任务是：认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》，总结交流近年来各地村级公益事业建设一事一议筹资筹劳的工作经验，研究分析当前一事一议筹资筹劳面临的形势和存在的问题，安排部署下一步工作。刚才，8个单位介绍了很好的经验，值得各地学习借鉴。下面，我讲几点意见。
一、充分肯定一事一议筹资筹劳工作取得的成效
一事一议筹资筹劳是为解决农村税费改革后村级公益事业建设投入问题作出的制度安排。为适应社会主义新农村建设的需要，20xx年国务院办公厅转发《农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法》，20xx年中央确定开展一事一议财政奖补试点，一事一议筹资筹劳工作进入了一个新阶段。近年来，各级农业部门按照中央要求，深入推进村级公益事业建设一事一议筹资筹劳，开展了大量卓有成效的工作，创造和积累了许多好的做法与经验。
一是坚持农民自愿，多形式创新议事方式。各地在一事一议筹资筹劳组织实施的过程中，始终坚持农民自愿的原则，严格履行民主议事程序，结合实际创造了许多干部便于组织、农民乐于接受的议事方式。为适应农民外出务工经商不断增多的情况，有的地方在每年春节前后农民回乡期间开展“议事月”活动，有的通过电话、网络征求外出农民意见;为适应一些行政村区域较大、农户居住分散的情况，有的地方采取统一制定方案，分区域或委托代理等方式进行议事表决;为适应一些建设项目投资量较大的情况，有的地方采取一次议事、分年度组织实施、下一年度不再筹集的议事办法。这些方式方法，既充分体现了反映农民意愿、维护农民民主权益的基本要求，又有效解决了村民会议难召集、项目方案难议定的现实问题。
二是坚持筹补结合，多元化拓展投入渠道。村级公益事业建设量大面广，农民承受能力有限，需要发挥多方面投入的积极性。各地在组织农民筹资筹劳的基础上，积极推动财政奖补工作的开展和奖补政策的不断完善，多数地方按照农民筹资筹劳数量的一定比例进行资金奖补，少数地方由政府统一采购水泥、钢筋等进行物资补助。与此同时，各地以一事一议项目为平台，整合交通、水利、文体等方面涉农专项资金集中投入，引导企业、个人出资捐助一事一议项目建设，鼓励有条件的村集体积极投入。通过农民筹资筹劳、财政奖补、整合资金、社会捐助、村集体出资等多渠道投入，有效推动了村级公益事业发展。
三是坚持全程监管，多环节规范项目实施。一事一议筹资筹劳政策性强、涉及环节多，需要在事前、事中和事后各个环节进行全程监管，确保资金和劳务合理筹集、规范使用。议事项目实施前，多数地方严格执行乡镇人民政府初审、县级农民负担监督管理部门复审程序，对重点项目进行实地考察，确保筹资筹劳符合政策要求和项目建设实际需要。议事项目实施中，一些地方将一事一议筹资筹劳项目纳入村务公开的范围，通过公示栏、农民负担监督卡等形式，保证项目实施公开透明;有的对规模较大的项目实行公开招投标制度，按照工程项目进行监管，确保项目实施公平公正。议事项目建成后，许多地方定期组织一事一议筹资筹劳专项检查,开展一事一议专项审计，及时纠正和查处违规违纪问题。实践证明，对资金劳务的筹集使用实行全程监管，是推动一事一议及财政奖补规范实施的有力保障。
四是坚持协作机制，多部门共同组织推进。村级公益事业建设涉及部门多，需要各有关部门加强协作，共同推进。适应一事一议及财政奖补工作的需要，县级普遍建立了工作领导小组，落实了领导负责制和部门分工责任制。许多地方的综改、财政、农业等部门，联合下发文件、召开会议、开展检查验收等工作;有的地方实行统一工作方案、分头负责实施，形成各司其职、密切配合的工作格局。有的地方由综改、财政、农业部门共同牵头，组织交通、水利等涉农部门参与项目规划、技术指导等工作。多部门协作配合，形成了一事一议及财政奖补工作有序开展的强大合力。
经过各级农业部门多年的努力，村级公益事业建设一事一议筹资筹劳取得了显著成效，得到了各级党委、政府的高度重视，得到了社会各界的广泛赞誉，得到了广大基层干部和农民群众的衷心拥护。对村级公益事业建设一事一议筹资筹劳工作取得的成绩，要认真总结，充分肯定。
第一，一事一议筹资筹劳制度逐步完善，调动了农民参与村级公益事业建设的积极性。20xx年国务院办公厅转发《农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法》后，各地制定或完善了管理办法，进一步明确了村级公益事业建设的政策界限，规范了筹资筹劳的民主程序，建立健全了相关配套制度。一事一议筹资筹劳制度的不断完善，充分发挥了农民的主体作用，建设项目由村民民主决策，直接解决农民需求最迫切、受益最直接的公益事业建设问题，让广大农民得到了看得见、摸得着的实惠，有效调动了农民参与村级公益事业建设的积极性。20xx年到20xx年，全国开展一事一议筹资筹劳的村数占全国总村数的比例由14%提高到35%，提高了21个百分点;筹资总额由49.6亿元增加到94.6亿元，增加45亿元;筹劳总数由5.2亿个增加到11.7亿个，增加6.5亿个。
第二，一事一议财政奖补全面推开，开辟了财政资金强农惠农富农的新渠道。按照中央要求，20xx年国务院综改工作小组、财政部、农业部在3个省份启动了一事一议财政奖补试点，20xx年扩大到17个省份，2010年扩大到27个省份，20xx年在全国全面推开。随着财政奖补工作的推进，财政奖补政策逐步完善，覆盖面不断扩大，奖补资金大幅增加，各级财政奖补资金由20xx年的105.4亿元增加到20xx年的561.8亿元。一事一议财政奖补在很大程度上弥补了农民筹资筹劳规模的不足，解决了许多农民长期想做却做不了的村内公益事业建设问题。更重要的是，一事一议财政奖补工作的开展，弥补了财政资金对农村村内基础设施建设投入的空缺，开辟了财政强农惠农富农的新渠道，迈出了公共财政阳光普照农村的新步伐。
第三，村级公益事业建设投入新机制初步形成，加快了村级公益事业建设步伐。当前，以一事一议筹资筹劳为基础，以财政奖补为引导，整合部门专项资金，鼓励社会各界捐助，提倡集体经济投入，多元稳定投入的村级公益事业建设机制初步形成，拓宽了村级公益事业建设投入渠道，破解了村级公益事业建设难题，农民议事干事的热情高涨，财政奖补资金大幅增加，社会各界捐资捐物越来越多。20xx年至20xx年，村级公益事业建设总投入2800多亿元，建设了98.5万个村内道路、小型水利、环卫设施、公共活动场所等与农民生产生活密切相关的项目，加快了村级公益事业建设步伐，改善了农民生产生活条件，促进了社会主义新农村建设。
第四，农村基层民主建设得到加强，密切了党群干群关系。一事一议筹资筹劳搭建了农村干部群众互相沟通的平台，建立了良好的相互交流机制。在村级公益事业建设一事一议筹资筹劳过程中，农民的主体地位得到强化，从议事方案提出、项目立项到项目建设，都由农民民主决策、民主管理、民主监督，培养了参与民主议事的习惯，提高了农民的民主意识;基层干部的角色发生转变，从命令农民交钱交物转变为组织引导农民出资出劳，从要求农民做事转变为为农民办事，培养了与群众平等协商的习惯，提高了按照民主程序办事的能力。通过一事一议建设村级公益事业，农民有了表达意愿的新途径，基层干部有了为民服务的新抓手，农村基层组织的凝聚力、向心力、感召力得到增强，党群干群关系得到明显改善。
村级公益事业建设一事一议筹资筹劳取得显著成效，根本原因在于一事一议筹资筹劳制度为农民参与村级公益事业建设开辟了有效途径，为公共财政直接投入到村内基础设施建设提供了重要载体，为促进农村基层民主建设搭建了良好平台，适应了统筹城乡发展、保障和改善民生、维护农民民主权利的时代要求。同时，这些成绩的取得，是各级各有关部门高度重视和共同努力的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表农业部向关心支持村级公益事业建设一事一议筹资筹劳工作的各级领导、有关部门和社会各界表示衷心感谢!
二、准确把握一事一议筹资筹劳工作面临的新形势
当前，我国正处于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要发展阶段，一事一议筹资筹劳工作面临新的形势，我们要综合分析，统筹考虑，准确把握。
(一)统筹城乡发展力度加大，一事一议筹资筹劳面临新要求
随着统筹城乡发展的不断推进和中央强农惠农富农政策的不断强化，国家对“三农”的财政投入逐年增加，农村基础设施和公益事业建设的步伐逐步加快。在此过程中，要求农民出资出劳的事项也随之增多。许多项目无论是否符合村内户外、共同受益的条件，都要搭车一事一议;一些部门为扩大建设项目的规模效应，纷纷要求扩大农民筹资筹劳范围;少数地方村级公益事业建设中急于求成，大幅度提高筹资筹劳限额和以资代劳工价标准，一事一议筹资筹劳工作面临新的形势。从当前情况看，农村基础设施和公共服务十分落后，投入需求巨大，仅靠财政投入难以满足尽快改善生产生活条件的要求，发展村级公益事业仍然需要在一定范围内通过一事一议向农民筹资筹劳。但是，开展一事一议筹资筹劳，必须要与农民的承受能力相适应，与中央的减负惠农政策相符合，与城乡发展一体化的方向相一致。因此，做好新形势下的筹资筹劳工作，既要加强工作指导，积极引导农民按照政策和制度自愿出资出劳;又要不断完善制度，深入开展监管，规范一事一议筹资筹劳组织实施，有效防止农民负担反弹。从长远发展看，解决村级公益事业建设投入不足的问题，需要继续推动调整国民收入分配格局，加大公共财政投入，逐步减少甚至全面取消向农民筹资筹劳。
(二)防止农民负担反弹压力加大，一事一议筹资筹劳面临新情况
全面取消农业税后，农民负担一直保持在较低水平，但近几年，农民负担呈现逐年小幅增加的趋势，防止农民负担反弹压力加大。20xx年到20xx年，全国农民人均承担的费用由34.3元增加到44.2元,其中人均一事一议筹资和以资代劳款由6.5元增加到17.1元。一事一议筹资和以资代劳数量的大幅度增加，有多方面原因。一是一事一议财政奖补实施后，一事一议筹资筹劳的覆盖面持续扩大，参与筹资筹劳的人数不断增加，20xx年全国一事一议筹资和筹劳涉及人数分别是20xx年的2.1倍和2.4倍。二是一些地方认为农民的承受能力增强了，为了争取更多的财政奖补资金，有的提高了筹资筹劳限额和以资代劳工价标准，有的按照农民人均收入百分比确定筹资限额标准，这些都为增加农民筹资筹劳数量提供了空间。三是农村劳动力大量外出，项目建设机械化施工增多，一些地方不考虑农村劳动力实际情况、不按照项目建设实际需要筹劳，造成以资代劳大量增加。由此可以看出，一事一议筹资和以资代劳数量大幅度增加，既有合理因素，也有不合理因素，要针对不同情况区别对待，既要保护农民参与村级公益事业建设的积极性，也要进一步完善政策，防止和纠正加重农民负担的行为。
(三)一事一议财政奖补深入推进，一事一议筹资筹劳监管工作面临新问题
一事一议财政奖补开展以来，村级公益事业建设涉及部门增多、工作内容增加，总体上各地农业、财政、综改部门各负其责、共同推进，取得了明显成效，同时也存在不容忽视的问题。有的地方农业部门对一事一议筹资筹劳监管工作重视程度不够，筹资筹劳方案审核、项目检查验收工作流于形式;有的地方农业部门对一事一议筹资筹劳及财政奖补工作职责定位不准，工作内容只限于筹资筹劳方案审核，没有开展对项目建设和资金劳务使用情况的监督检查，没有实施对各环节的全程监管;还有少数地方认为一事一议筹资筹劳及财政奖补工作与农业部门无关，放弃了应有的监管职责。从近几年检查和各地反映的情况看，由于一事一议筹资筹劳监管弱化，村民民主议事、项目建设民主管理、财务公开公示不规范的问题增多;超范围、超限额筹资筹劳，强行筹资筹劳和以资代劳的问题突出;向农民筹资形成固定收费，平调、挪用筹资款项的问题仍然存在。这些问题的存在，不利于一事一议筹资筹劳及财政奖补工作的健康发展，各级农业部门要高度重视，从强化履行监管职责入手，深入实施一事一议筹资筹劳全程监管，切实防止、纠正和查处各种违规问题。
对一事一议筹资筹劳工作面临的形势，要有清醒和深刻的认识，要充分认识到村级公益事业建设一事一议筹资筹劳是统筹城乡发展的重要任务，是开展一事一议财政奖补的重要基础，是当前和今后一个时期农民负担监管的主要内容。要把一事一议筹资筹劳指导与监管工作摆上更加突出的位置，抓紧抓实一事一议涉及的各项工作，确保把好事办得更好。
三、深入推进村级公益事业建设一事一议筹资筹劳工作
近年来，村级公益事业建设一事一议实施面迅速扩展，工作指导和监管任务明显加重。各地要进一步加大一事一议筹资筹劳工作力度，以一事一议项目规范管理为重点，严格政策界限，严格操作程序，严格监督管理，严格责任追究，确保一事一议及财政奖补健康、有序开展。主要采取以下措施：
(一)加强一事一议制度建设。深入贯彻今年国办22号文件精神,一事一议制度建设要做到“三完善”。一是完善筹资筹劳限额标准。国办22号文件要求，从2013年开始，一事一议筹资筹劳限额一律按绝对数额确定。部分省要尽快纠正按照人均纯收入比例确定筹资限额标准的问题,筹资筹劳限额标准和工价标准偏高的要适当降低。要研究细化一事一议项目筹劳的具体办法，控制以资代劳的数量、比例及工价标准。二是完善操作程序。根据国办22号文件精神，农业部下发了《关于规范村民一事一议筹资筹劳操作的意见》，各地要从修改完善一事一议审核审批报表做起，完善一事一议操作程序。三是完善审核制度。全面推行农村基础设施建设项目审核制度，扩大监管审核范围，既要审核一事一议项目，也要审核整合项目或各级部门实施的建设项目，防止向农民和村级组织摊派，防止出现新的村级债务。
(二)严格一事一议政策界限。实施一事一议项目要严格把握三方面的政策界限，防止突破农民负担的“高压线”。一要严格控制适用范围。一事一议适用于村内户外的公益事业建设项目，凡是农村中小学校舍修建、通村通乡道路建设、农村电网改造升级等应由公共财政承担的农村公益性项目，举债兴办的村级公益性项目，经营性的项目，不得列入一事一议范围。二要严格操作程序。实施一事一议项目，要按照民主议事、方案审核、政府补助、验收检查等环节操作，坚决纠正重议事项目申报、轻议事项目审核的错误做法。三要严格筹资筹劳限额标准。要严格执行省级人民政府规定的筹资筹劳限额标准。向村民筹资，不准固定向村民收取，不准以自愿捐款名义变相向村民平均摊派集资。向村民筹劳，不需农民投工或农民投工难以完成的项目，不得筹劳;确需农民投工的，要按实际需要合理确定筹劳数量;自愿以资代劳的，要按省级人民政府规定的控制数量、比例及工价标准执行，防止以自愿以资代劳名义变相向村民摊派筹资。
(三)规范一事一议组织实施。实施一事一议项目，要做到“四规范一加强”。一是规范民主议事。要严格按照村民一事一议筹资筹劳管理办法规定的程序组织农民议事，直接参与或委托他人进行表决的村民或村民代表必须达到规定的比例，确保项目由农民民主决策，体现农民意愿。二是规范项目方案审核。严格执行乡镇人民政府初审、县级农民负担监督管理部门复审的审核程序，筹资筹劳方案必须符合政策规定、符合项目建设实际需要。县级农民负担监督管理部门要会同乡村做好议事项目长期规划和年度实施计划，建立一事一议项目库，作为实施财政奖补的依据。三是规范资金项目管理。一事一议项目所筹资金实行单独设立账户、单独核算、专款专用，做到严格管理。一事一议项目建设管理小组要对项目建设、资金劳务管理实行事前、事中、事后全程监督。一事一议项目资金劳务的筹集、使用、管理情况要定期张榜公布，接受村民监督。四是规范档案管理。乡镇要建立一事一议项目档案，将一事一议有关原始材料汇总归档;对一些重点项目和基础数据，县级要建立档案和数据库，实行规范管理。五是加强信息化建设。各地要把一事一议信息化工作提到重要日程，在总结提高现有试点基础上，不断加强一事一议信息化建设，逐步建立健全筹资筹劳项目文件发布、项目审核、项目管理、数据统计信息化网络监管平台。
(四)深入开展一事一议监督检查。规范一事一议项目组织实施，要逐步强化“四个工作手段”。一是验收检查。县乡两级要及时组织相关部门、村民委员会、项目监督小组、村民代表等对建设完工的一事一议项目进行验收，并对验收中发现的问题和验收公示过程中村民反映的问题，及时调查核实和整改处理。二是专项检查。各地要定期组织一事一议筹资筹劳专项检查，重点检查民主议事和方案审核程序的实施情况，一事一议范围、标准等方面的落实情况。全国继续开展一事一议重点督查，重点督促省级完善一事一议实施办法，健全相关管理制度，切实加强工作指导和监管。对一事一议问题集中、农民负担较重的市县，直接确定为全国农民负担综合治理单位，实行检查、处理、整改全程督办，治理期间暂停向农民筹资筹劳。三是专项审计。各地农民负担监督管理部门要适时对一事一议项目资金和劳务的使用情况进行专项审计，出具专项审计报告并在项目所在村进行公示。四是违规违纪问题查处。各地农民负担监督管理部门对检查或者专项审计中发现的违规问题，要提出限期整改意见;情节严重的，要会同有关部门追究相关责任人员的责任。
(五)加强一事一议组织领导。一是切实履行一事一议指导与监管职责。各级农业部门要适应新形势的要求，进一步提高思想认识，落实领导责任，加大工作力度，切实履行一事一议指导与监管职责，深入做好宣传培训、方案审核、监督检查、档案管理等方面的工作，全力推动一事一议及财政奖补工作规范开展。尚未开展一事一议工作的地方，省级农业部门要高度重视，采取有效措施，尽快启动工作，努力扭转一事一议监管缺位的局面。二是加强一事一议财政奖补部门协作。各地要在当地政府的领导下，与有关部门共同制定工作计划、工作规则，深入推进一事一议及财政奖补工作。各级减轻农民负担领导小组要把一事一议及财政奖补的有关工作摆上重要日程，及时研究解决涉及农民负担的新问题，坚决遏制一事一议财政奖补中农民负担反弹的苗头。要适应一事一议广泛开展的需要，积极主动协调，争取将工作经费列入财政预算，并将经费落实情况列入农民负担检查、工作考核的内容，推动一事一议工作经费落实。三是深入组织开展一事一议财政奖补“规范化管理年”活动。6月份，国务院农村综改工作小组、财政部、农业部下发通知，部署在全国范围内开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作“规范化管理年”活动,各地要高度重视，按照通知要求，认真做好建章立制、检查验收、总结提高各阶段工作。同时，结合开展“规范化管理年”活动，总结、推出一批管理制度健全、组织实施规范、建设效果明显的好典型，开展典型示范。全国将安排开展规范化管理县创建工作。
这次会议既是总结交流各地一事一议工作经验的会议，也是进一步贯彻国办22号文件、推动减轻农民负担工作深入开展的会议。下面我就国办22号文件精神的贯彻落实问题，强调几点：一是进一步提高对减负工作的认识。今年4月份，国务院办公厅下发了《关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》，这是继2006年后国务院办公厅再次下发减负工作的指导性文件，表明中央对减负工作高度重视，深入开展减负工作，切实防止负担反弹，仍然是当前农业农村工作的一项重要任务。要看到，虽然近年来农民负担总体上保持在较低水平，由此引发的矛盾大幅减少，农村干群关系明显改善，但一些地方对减负工作重视程度有所下降，监管力度有所减弱，涉农乱收费问题不断出现，向农民集资摊派现象有所抬头，农民负担反弹的隐患仍未消除。对此，我们必须高度重视，绝不能掉以轻心。要进一步提高对减负工作的认识，增强责任意识，加强组织领导，坚持不懈地做好减负工作，为党的顺利召开营造良好的社会环境。二是抓紧制定具体实施意见。深入贯彻落实国办22号文件精神，是当前减负工作的一项重要任务。国办22号文件下发后，一些省份已经制定了具体实施意见，多数省份尚在起草协调中。国办22号文件从总体要求、工作措施、制度建设、检查监督及组织领导等方面，对进一步做好减负工作提出了新要求。各地要在全面准确把握文件精神的基础上，紧密结合地方实际，立足当前，着眼长远，抓紧制定实施意见，推动减负工作深入开展。三是深入做好国办22号文件的宣传培训和贯彻落实工作。各地要采取多种形式，广泛开展宣传培训，使广大农民群众了解和掌握减轻农民负担的各项规定，提高农村基层干部的政策水平，增强各级农民负担监管部门做好减负工作的责任感和自觉性。要围绕“抓延伸监管领域、抓健全监管制度、抓健全领导机构、抓加强队伍建设、抓工作经费落实”等五方面的内容，明确工作目标、部门分工及相关措施，落实减负工作责任。各地要把这五方面工作作为今年农民负担检查的重要内容，推动文件精神落到实处。
一事一议领导讲话(三)：
同志们：
经县人民政府研究，决定今天召开全县美丽乡村一事一议财政奖补小康寨建设工作推进会，主要目的是总结经验，寻找差距，剖析原因，进一步统一思想，强化措施，明责加压，推进我县美丽乡村一事一议财政奖补小康寨建设工作深入开展，确保20xx年2月底前全面完成美丽乡村一事一议财政奖补小康寨建设各项工作目标任务。下面，我先讲两点意见。一会儿，爱兵同志还要组织大家学习《榕江县美丽乡村一事一议财政奖补工作考核验收办法》和《榕江县美丽乡村一事一议财政奖补小康寨项目建设目标管理责任书》;水录同志也还要通报全县美丽乡村一事一议财政奖补建设项目工作开展情况，并就下步工作作了安排部署，请大家认真抓好落实。
一、认清形势，提高思想认识，切实增强工作的紧迫感和责任感
一事一议财政奖补小康寨建设工作，是党中央、国务院为推进我国农村公益事业建设发展、促进城乡统筹协调发展而作出的重要战略部署，是促进城乡经济社会一体化进程的重要举措和重大创新，对加快我县新农村建设意义十分重大。自2010年以来，全县共实施一事一议财政奖补项目1218个，累计投入资金2.47亿元，其中，一事一议财政奖补资金1.73亿元，群众投工投劳1669696个，折合资金0.74亿元，有效的改善了农村村容村貌脏、乱、差的现象，积极推动了农村基础组织和基层民主政治建设及村级公益事业的发展，成绩值得肯定。
但是，我们也应清醒的认识到工作存在着很多不足。一是思想认识不到位，重视程度不够，项目建设进度缓慢。县农综改办于1月份和6月份分别将所有项目批复给了各乡镇，截止8月底，20xx年全县592个项目中，已开工项目104个(其中：已完工89个、在建15个)，还有488个项目未开工，开工率和完工率仅分别为17.56%、15.03%。这么多项目到现在仍未能按批复要求及时开工，大家要多问几个为什么?二是个别乡镇片面强调客观原因，比如外出打工人员太多、人手紧缺等等，不去认真思考和研究如何把这项工作开展好。三是重建设轻管理，操作程序不规范。没有把好“公示关、质量关、验收关”，没有充分征求群众意愿。四是宣传力度不够，群众对政策的知晓率还是不高，导致群众参与的积极性不高。因此，在下一步工作中，各乡镇、各有关部门要务必高度重视，提高思想认识，充分认清工作的严峻性，要从讲政治、顾大局的高度出发，切实增强工作的紧迫感和责任感，真抓实干抓出实效。
二、强化措施，明确目标，确保全面完成各项工作任务
从时间上看，目前已经是9月中旬，距离任务完成时限20xx
年2月底只有不足半年的时间了，我们务必按照此次推进会的要求，紧紧抓住质量和进度要求，排出日程表，攻坚克难，全力以赴推进美丽乡村一事一议财政奖补小康寨建设工作，确保全面完成各项工作任务。
(一)进一步加强组织领导，明确工作目标。各乡镇要进一
步加强组织领导，强化工作措施，落实工作责任，精心组织实施，确保各项工作顺利进行。各乡镇要把这项工作摆上重要议事日程，政府主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓，层层签订目标责任书，排出日程表，要明确工作目标，要将任务层层分解，量化到人，确保按时完成各项工作任务目标。
(二)进一步抓好重点工作。一是在整体规划上下工夫，要树立“规划先行”的理念。要认真召开村组干部、群众会议，充分听取群众意见建议，结合村寨实际，正确引导各村寨做好规划构想，确保建设项目符合群众意愿，符合村寨发展需要。要按照“集中连片、整体推进、分步实施”的工作要求，做好中长期“项目库”储备，以确保项目申报及时准确。二是要抓好示范村、重点村的建设，切实做到示范辐射作用。2014年度的头塘、王岭和小丹江3个“示范村”，要全力确保在10月底前全面竣工并通过省级验收。三是注重调动群众积极性。各乡镇、各有关部门要关心关注群众，真心帮扶群众，真情服务群众;要从群众最关心的事做起，多做“雪中送炭”、“吹糠见米”的事，多做为民解忧的事，多做温暖民心的事，凝聚民心，充分调动群众自觉参
与项目建设的积极性和主动性，让群众积极投工投劳，主动议事，
主动做事，让建设的项目真正体现群众的意愿。四是抓好项目运行调度。各乡镇要认真对照目标责任书的任务要求，逐项进行梳理，对已完工的项目，要抓紧完善相关手续进行竣工验收结算;对在建项目，要加强质量监管，加快建设进度;对仍未开工的项目要抓紧开工建设，确保按时完成任务。
(三)进一步加强管理。美丽乡村一事一议财政奖补小康寨建设规范非常重要，规范出效率，规范出公信，规范出廉洁。
一是健全各项工作机制。各乡镇、各有关部门要严格依照国家有关规定和程序，健全财务管理制度，加强资金的管理，确保资金安全;要完善一事一议财政奖补项目的可行性、实效性审核制度;积极引导村支两委进一步建立健全村级公益设施管护体系，完善村级公益设施管护机制;建立健全一事一议财政奖补项目库制度，实行动态管理。二是把好公示关。在项目的规划和设计中，要妥善解决群众迫切需要解决的实际困难;要开好两个会(“两委”会和村民代表大会)，让村“两委”干部和村民代表参与到项目的论证决策中来;要注意及时将群众“议”决的事项、项目奖补物资、群众筹资筹劳等都要公示于众，做到家喻户晓，人人皆知。三是把好质量关。一事一议财政奖补建设项目，质量是关键，无论是哪一块建设内容，出发点和落脚点都是让群众用得安心，用得放心。因此，要建立“政府管理、部门监督、村支两委负责”的质量管理制度，严把设计关、概预算审批关、变更设计审批关，确保工程质量。四是把好验收关。资料和票据整理是财政奖补资金拨付的重要依据。做好资料整理，不仅是为了项目审计，更是为了向村民交一本明白账，同时也有助于积累经验教训，扬长避短，让今后的工作更加行之有效。
(四)进一步整合资源，创新工作方式。各乡镇、各有关部门要结合扶贫生态生态移民、扶贫开发、新农村建设等多渠道、多形式整合项目资金，支持一事一议财政奖补工作，努力形成“项目支持、政府补贴，农民筹资筹劳、社会捐赠赞助”的多元投入机制。要按照“一事一议”原则，坚持民主决策、农民自愿，采取筹资筹劳方式多渠道筹措建设资金;针对现在外出务工人员多、筹劳难度大的现实问题，各乡镇可以通过筹资方式开展项目建设，只要做好了群众动员工作，公示好筹资标准和筹资额度，群众支持了，无论采取筹劳还是筹资方式，都是可行的，这样既保证了项目建设规模，又保证了项目建设质量和项目施工进度。
(五)进一步加强协调配合，形成合力。各乡镇、各有关部门，要牢固树立“一盘棋”的思想，既要按照分工各司其职、各负其责，又要加强配合、密切协作，心往一处想，劲往一处使，尽职尽责地做好各项工作。县农综改办要加强一事一议财政奖补项目的业务培训、指导、协调和解决好项目建设过程中遇到的具体困难和问题。交通、水务、住建、新农办等部门要积极配合，加强对工程质量、造价、施工安全管理;财政、监察、审计等部门要加强对一事一议财政奖补资金的监管和检查，切实提高资金使用效益，完成一个项目，验收一个项目，结算一个项目。
(六)进一步加大宣传力度。一是强化宣传带动。利用手机短信、 广播、横幅、标语、宣传资料、村组群众会议等各种渠道和形式，广泛宣传一事一议财政奖补政策，引导广大干部群众抓住机遇、用好政策，将政策的有力支持用好用活，激发建设热情。二是引导全民参与。美丽乡村一事一议财政奖补小康寨建设主阵地在农村，受益对象是我们的农民群众。要组织动员乡、村( 居) 干部，深入基层、走村串户，宣讲一事一议财政奖补相关政策，并针对群众提出的问题，及时答疑解惑。在建设过程中，要始终坚持把农民群众的利益放在首位，发挥农民群众的主体作用，做到美丽乡村一事一议财政奖补小康寨建设依靠群众，建设成果让全体农民共享。三是开设“一事一议”宣传专栏，各乡镇、各村都要有固定一事一议财政奖补政策宣传专栏，让广大干部和人民群众充分认识搞好美丽乡村一事一议财政奖补小康寨建设工作的重要性和紧迫性，增强积极性和主动性，自觉参与到村级公益事业建设中去，切实发挥人民群众在村级公益事业建设中的主人翁作用。
(七)进一步强化督查调度。县农综改办要发挥牵头作用，做好组织协调、督导调度等各项工作。各乡镇要按照“能早则早、能快则快”的要求，合理组织施工力量，逐项逐月分解工程量，顺排时序，倒排工期，交叉作业，加快项目建设进度，确保项目建设按序时进度推进。对进度迟缓或未开工的项目，积极协调解决困难问题，充分激活存量;对于收尾的项目，进一步加快扫尾工作，确保形成更多的实物量。县农综改办要会同县委县政府督查室实行“周通报、月调度”的督导机制，及时通报督查结果，使督查工作常态化。对重视不够，措施不力，工作滞后，影响全美丽乡村一事一议财政奖补小康寨建设工作进度的乡镇和部门，将在全县进行通报并对部门主要负责人进行约谈。
同志们，美丽乡村一事一议财政奖补小康寨建设，事关农村发展，事关百姓利益，事关宗旨实践。20xx年美丽乡村一事一议财政奖补小康寨建设工作时间紧、任务重，希望各乡镇、各有关部门要严格按照县委、县政府的目标任务要求，进一步提高思想认识，强化责任意识，细化工作措施，真抓实干，确保全面完成20xx年美丽乡村一事一议财政奖补小康寨建设各项目标任务。
谢谢大家!
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