食品药品安全会议讲话(2)
第四，事权要清晰。事权清晰，责任才清楚，相应的机构设置、人财物资源配置才能够科学合理。食品药品安全风险具有流动性、外部性。在美国，联邦监管机构根据地理区域设置若干派出机构，包括大区办公室，辖区办公室和监督检查站，来协调中央和地方行政执法权划分，指导地方监管工作。我国食品药品安全问题比较复杂。我们在请示的《意见》中提出，产品上市审批以国家为主、生产企业监管以省为主、销售企业监管以市县为主。国家负责特殊食品、药品、医疗器械和化妆品上市审评审批及其相关检查、核查、检验等工作。省级集中负责食品、药品、医疗器械、化妆品生产企业监管，承担企业许可、体系核查、日常监督检查、案件稽查及违法行为查处职能。市县两级负责食品药品流通和使用环节监管，负责对食品农兽药残留、非法添加的定期抽检，负责食品药品经营企业、医疗机构、餐饮企业以及小作坊等的日常检查。这些考虑是否科学合理，是否切合实际，请大家提出意见建议。
最后，讲几个具体问题。
一是端正行业风气。药品是治病救命的特殊商品，是各国监管最为严格的产品，核心的问题是不能有半点虚假。企业必须为自己的产品质量安全负责，对企业的生死存亡负责。监管部门必须认真负责，对人民健康负责。这方面我们是有血的代价的。去年7月22日开展的临床数据核查，为期近一年，应当认真总结一下有哪些问题?企业、CRO、试验基地、监管部门包括省局、总局有哪些责任?有哪些教训值得汲取?归结起来就是一条：监管者与被监管者，都必须树立诚实守信的风气。决不能为了企业利益，为了地方经济发展弄虚作假，或对弄虚作假行为视而不见。否则，我们就是对人民犯罪。诚实守信就是回归科学，只有回归科学，才有药品的安全有效，才能让人民群众放心，我们才真正算是履职尽责。
二是关注数据可靠性。生产企业研发、注册、生产决策，都要把重点放在数据的可靠性上，企业研发生产中的数据必须全面、完整、可信，要做到可追溯、同步产生、原始、准确。今后食品药品监管工作对检查人员提出了很高的要求，要熟悉专业知识，掌握信息化手段和电脑知识。要加强学习，有真本领;要敢于碰硬较真，不当老好人。
三是控制风险。食品药品监管工作时刻都要有风险意识，要把风险意识贯穿到日常检查、抽样检验、稽查办案全过程，贯穿到与公检法机关行刑衔接的全过程。案件移交后不能完事大吉，还要跟踪进展情况，时刻关注涉案假药、劣药对患者可能带来的伤害;时刻关注案情发布对社会带来的冲击和震荡。疫苗、婴幼儿乳粉、眼用气体、前几天的胶囊案件，都有很多教训值得汲取。要会同公安部门、检察机关研究刑事案件中的案情通报、产品流向追查、信息发布等环节的具体协作机制，争取主动，避免被动。
四是界定责任。很多违法案件都是经济犯罪，但以食品药品为标的物，就涉及安全风险问题。非法经营、侵犯知识产权问题，我们在这些问题上的法律责任是什么?能做哪些?不能做哪些?各地要研究，总局也要研究，否则遇事说不清，被追责后感到不合理。
五是要研究药品流通使用政策。食品药品监管部门的职责是质量安全监管，但也要关注流通、使用环节经济政策的研究。营造一个良药驱逐劣药的市场环境，对提高药品质量、保障公众健康至关重要。这需要研究如何改革药品流通体制，破除“以药补医”机制，实现五中全会提出的医疗、医保、医药“三医联动”。
食品药品安全会议讲话(三)：
同志们：
经县政府研究决定，今天我们在这里召开全县食品药品安全工作会议，主要任务是贯彻落实前不久召开的全国食品安全电视电话会议和省、市食品药品安全工作会议精神，回顾总结我县20xx年食品药品安全工作情况，部署20xx年食品药品安全工作任务。刚才，胡水林同志代表县食安委通报了20xx年县食品药品安全工作考核结果，并作了一个很好的工作报告。王玉娟同志宣读了20xx年我县受省市县三级表彰的先进集体和先进个人名单。并对部分先进代表进行了表彰，在此，我谨代表县政府，对受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺!刚才，我也代表县政府与各乡镇、相关职能部门签订了20xx年度食品药品安全工作目标管理责任书，天马镇、质监局作了经验交流发言，芳村镇、农业局、经贸局作了表态发言，都讲得很好，有经验、有决心、有措施。希望与会乡镇、部门按照今天会议的各项部署，进一步落实责任，强化工作措施，扎实推进食品安全各项工作，努力营造安全放心的食品消费环境。下面，我再强调三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，增强做好食品药品安全工作的责任心
20xx年对食品药品安全工作而言，是改革之年、困难之年，也是成效显著之年。各乡镇、有关监管部门认真学习、宣传、贯彻《食品安全法》，恪尽职守，协同作战，积极有为，我县食品药品安全工作有成效、有亮点。一是示范县建设顺利通过。去年来，我们以食品放心工程为基础、“三网”建设为重点、专项整治为手段、长效机制为保障，全面扎实有效地开展食品安全示范创建活动，全年共培育示范农产品种植养殖基地、示范农资经营店、示范食品生产加工企业、示范食品批发企业、示范校园商店、示范小屠宰场、示范学校食堂、示范小餐饮单位等75个示范点，建设了4个市级、9个县级食品安全示范乡镇，并于10月底顺利通过了省级食品安全示范县的考核验收。二是专项整治成效明显。去年以来，我们有重点地组织开展了节日食品、违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、打击保健品欺诈销售行为、食品安全隐患大排查、食品“五小”整治和“无证无照”整治等专项整治行动，有效规范了我县食品从种植、生产到流通、消费各个环节的秩序。据统计，20xx年共出动各类执法人员5198人次，检查各类经营店、企业15237户(家)，立案查处152起，涉案金额12.6万元。同时全面推进“小药店”整规工作，全县262家小药店中，已完成整规249家，整规率达95%。三是重大食品药品安全事件处置有力。去年，为确保建国六十周年大庆活动期间的食品安全，各乡镇、有关部门按照工作部署，加强重点目标、重点区域和重点品种的监管，深入开展食品安全专项检查行动，加大巡查力度，及时消除食品安全隐患。今年年初，根据国家的统一部署，各相关部门认真开展彻查问题乳粉专项行动，未发现2008年问题乳粉和重大案件，有效维护了人民群众的身体健康和生命安全。此外，面对突如其来的甲型H1N1流感，努力做好防控药品、药械的储备工作，避免了社会的恐慌。四是食品安全宣传教育扎实有效。大力开展形式多样、群众喜闻乐见的宣传教育活动，普及食品安全法律法规和食品安全知识，营造人人关心、支持、参与食品安全的社会氛围，取得了良好的宣传效果。全市学校食品安全宣传教育工作现场会在我县召开，全面推广我县的经验。此外，去年《食品安全法》颁布实施后，各乡镇、有关部门及时开展《食品安全法》及其实施条例的宣传活动。邀请专家开设专题学习辅导报告会，对食品安全执法人员和食品生产经营者进行培训;将《食品安全法》的宣传作为“五五”普法的重要内容，组织开展《食品安全法》宣传周活动等，为《食品安全法》的顺利实施创造了良好的法制氛围。
总之，一年来，各乡镇、有关部门能根据年初与县政府签订的责任书要求，积极落实责任，强化日常监管，不断推进食品放心工程建设，狠抓食品药品安全专项整治，进一步完善食品药品安全检验检测、信息信用、应急管理等监管体系，全面完成了年度食品安全工作目标任务，全年未发生重大食品药品安全事故，未出现“红色警告”等级的区域性、行业性食品药品质量问题。在市政府组织实施的20xx年度食品安全工作综合评价中，我县被评为食品安全工作目标管理先进单位一等奖。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大从事食品安全工作的干部职工，表示亲切的慰问和衷心地感谢!
虽然我县在食品安全工作中取得了较好成绩，但也存在许多问题与不足：①从去年底市食安委对我县的考核情况看，我县的食品安全工作还存在欠缺。食品安全管理指标方面：在市有关部门联合检查中，被查的个别连锁便利店、放心店食品质量不达标。刚才胡水林同志在报告中也提到，截止到20xx年底，全县共培育行政村、校园、社区等放心店349家，全县放心店食品统一配送面达到100%，但建好还需管好，加强连锁便利店及农村放心店的管理还任重道远。食品安全品种检测指标方面：09年我县共抽检257批次，合格为229批次，合格率仅89.10%，较08年下降了0.43个百分点，得分为35.64，位居6个县(市、区)的第4名，最差的是流通环节、餐饮消费环节的食品，抽检合格率为全市最低。食品安全消费者满意度方面：我县群众对食品安全工作的满意度为45%，较08年下降了11.72个百分点，列全市第4名;群众最不满意的食品种类是儿童食品和白酒、葡萄酒。这其中，我们对儿童食品、白酒都是经过专项整治的，群众意见还很大，说明我们的工作做得还不到位。②从近期食品安全检查情况看，形势不容乐观。4月19日，县食安委组织开展了一次食品安全检查，重点检查了我县部分学校食堂、学校食品配送企业和定点屠宰厂。检查中发现部分学校食堂卫生工作细节上不到位、个别食品留样不符合规定、食品原料台帐不完善、未按标准程序进行采购验收;定点屠宰企业生猪宰前检测未开展，乡镇生猪定点屠宰除辉埠镇做得较好外，其它乡镇几乎“形同虚设”，“瘦肉精”抽检及其台帐不规范;两家食品配送企业，对配送企业食品安全工作的具体要求不了解，存在一些安全隐患。③从乡镇、部门的职责落实情况看，一方面是一些乡镇、职能部门责任心不强，思想上存在畏难情绪，工作上措施不得力、不到位，“几个部门管不好一头猪”的现象仍然严重;部分执法力度不强，至今没有对违法企业严厉处置和曝光。另一方面对《食品安全法》等相关法律法规的学习宣传不够，少数部门的具体工作人员甚至搞不清楚自身按照法律法规该做些什么，一些企业更是茫然不知。另外我们各监管部门、食安办都设立了举报电话，但每年举报的人并不多，可能是我县的食品安全形势比较乐观，但更可能是群众对举报电话不了解。因此，各乡镇、部门务必进一步提高认识，切实增强工作的责任感，创新工作举措，提高工作实效。
二、认清形势，统一思想，增强做好食品药品安全工作的紧迫感
20xx年是“十一五”的收官之年，也是谋划“十二五”的重要之年，更是保增长、保民生、保稳定的关键之年，食品药品安全监管工作面临着新的挑战和机遇。
(一)党和政府高度重视，人民群众倍加关注。民以食为天，食以安为先。食品药品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。各级党委、政府对食品药品安全一直十分重视，近年来更是把它摆上了突出重要的位置。今年初，中央召开的经济工作会议明确要求：“今年要深入整顿和规范市场秩序，强化产品特别是食品、药品质量安全监管，努力营造便利、安全、放心的消费环境”。国务院还成立了由副任主任、回良玉、王岐山两位副任副主任的食品安全委员会，充分体现了国家对食品安全工作的重视。前不久，省人大会作出了《关于加强食品安全工作的决定》，对进一步推动食品安全法律法规贯彻实施，切实加强食品安全监管工作提出了明确的要求。省政府下发了《关于部分领域食品安全监管职责的意见》，对实行分段监管体制后出现的部分领域食品安全监管空白进行了梳理分工，明确了监管职责。我县也将“加强食品安全监管”写入了今年的《政府工作报告》，县人大将组织《食品安全法》执法情况检查。此外，随着经济社会的发展，食品药品安全已经成为当前公众的热切期盼，近几年的全国及省市县的“两会”上，食品药品安全都成为代表、委员们的热点话题。这既为做好食品安全工作营造了良好的环境，但也给我们带来了巨大的压力。
(二)食品药品安全仍处在风险高发期和矛盾凸显期。从现阶段来看，食品药品安全仍处在风险高发期和矛盾凸显期。从08年的“问题奶粉”事件到后来在国际上产不良影响的“毒饺子”事件，从前几年的“苏丹红”事件到今年3月份海南发生的“毒豇豆”事件，还有近期被炒得沸沸扬扬的“地沟油”事件，4月份我市也发生了一起群体性“瘦肉精”中毒事件，可以说食品安全事故接连不断，形势依然相当严峻。仔细分析原因主要有这样几个方面：一是由于食品药品产业集中度低、企业小而散、技术水平低、管理不规范，造成食品安全监管难度大。二是一些唯利是图的不法食品药品企业，犯罪行为呈现出智能化、隐密化、规模化的新特点，给食品药品安全保障带来巨大压力。三是食品药品监管能力提高不快。由于受经济发展条件的制约，我们现代化检测仪器设备的添置改善相对滞后，检测的技术水平跟不上违法企业制假技术的提升。四是近两年重大活动多，08年举办北京奥运会、09年开展建国六十周年庆典活动、今年又举办上海世博会，一些不法分子、敌对势力容易趁我们集中精力办庆典、搞活动的时机扰乱食品安全秩序，特别是今年举办的上海世博会，对我县食安全工作提出了更高的要求。
(三)食品药品安全已成为事关国家安全、社会稳定的大事。08年发生的袭卷全国的“问题奶粉”事件，一些婴幼儿因食用“问题奶粉”而发病甚至死亡，一些地方因此而造成了群体性上访，给社会稳定、国家安全带来了隐患。近期发生的“地沟油”事件和“问题疫苗”事件，则直接引发了一场群众对职能监管部门的信任危机，为政府工作地开展带来了被动。“海南毒豇豆”事件更是让海南豇豆在全国各地市场被封杀，销量和价格急剧下滑，致使海南各地菜农遭受惨重损失。因此，我们必须清醒的认识到，食品药品一旦发生问题，很容易造成重大恶性事件，上述这些事件带给我们的教训是十分深刻的，尽管我们县没有发生这样的事件，但不能说没有安全隐患，如果我们对此掉以轻心、麻痹大意，一旦酿成安全事故，不仅会破坏当前安定团结的大好环境，而且将严重影响经济社会大局，各乡镇、部门不能有一丝一毫的懈怠。
三、抓住重点，强化措施，全力做好今年食品药品安全各项工作
20xx年食品药品安全工作要继续以“关注民生，保障食品药品安全;服务发展，推进产业转型升级”为主线，深化食品安全示范创建，扎实推进食品放心工程，有效预防食品药品安全事故，确保全年不发生Ⅲ级(含Ⅲ级)以上重大食品药品安全事故，不发生10人(含10人)以上的“瘦肉精”中毒事件，不出现“红色警告”等级的区域性、行业性食品质量问题。重点要做好以下几方面工作：
(一)以不发生事故为底线，进一步做好世博会的安全保障工作。上海世博会是一次超大规模的综合性国际盛会，明天即将开展，届时将有200多个国家和国际组织参展，会期持续184天，是继奥运会后我国举办的又一次重要国际性活动。同时，世博会横跨夏秋两季，是食物中毒和食源性疾病的高发季节，存在较大的食品安全风险隐患。我县作为世博会“环沪护城河”安保工作的重要地区之一，各乡镇、部门已在前期做好大量的工作，为保障食品药品安全作出了积极贡献，但切不可因此而放松警惕，务必进一步提高思想认识，认真按照省市要求，切实将世博会食品安全保障工作作为一项重要的政治任务来抓，确保我县输出的食品和食用农产品的安全，确保本地不发生重大食品安全事故，确保不出现因应急反应不力导致食品安全事件后果的扩散。这“三个确保”是硬任务，是底线。为此，各乡镇、部门在世博会期间，必须切实、认真地深入基层、深入企业，从细节入手，全面开展公共安全隐患排查活动，坚决整治隐患，排除风险;要加强值班值守，及时调查举报投诉，关注食品药品安全敏感信息，努力做好世博会安保工作。
(二)以机构改革为契机，进一步落实食品安全工作责任。各乡镇、部门要进一步落实 “地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品药品安全监管责任体系。一要强化地方政府负总责的要求。当前，我国的食品安全监管采取的是“分段监管为主、品种监管为辅”的方式，加上食品安全法律法规的不完善，在安全监管中势必存在一定的监管盲区，对此，各乡镇政府要按照地方政府负总责的要求，切实加强组织领导，落实监管责任，防止监管空白。二要强化监管部门各负其责的要求。今年我们将按照省市的要求，开展食品安全监管体制改革，在机构改革和职能交接完成前，各有关部门要全面落实食品安全各个环节的监管责任，依据现行“三定”方案和省政府办公厅《关于部分领域食品安全监管职责的意见》精神，主动沟通、密切配合，强化全程监管，切实把好食品安全源头关、生产关、流通关、入口关。三要强化企业是第一责任人的要求。食品生产经营者依法负有保证食品安全的主体责任，各乡镇、部门要督促食品生产经营企业和生产经营者建立健全食品安全制度，加强从业人员培训，完善内部质量控制，严格执行食品安全标准，依法履行社会责任。
(三)以质量安全为目标，进一步推进食品药品放心工程建设。一要巩固深化省级食品安全示范县创建成果。各乡镇、部门要根据省食品安全示范县验收组的反馈意见要求，制定完善工作计划，落实有效措施，巩固省食品安全示范县创建成果。要进一步加强食品安全示范乡镇建设，力争今年新增3个市级食品安全示范乡镇、4个县级食品示范乡镇。要及时开展示范创建“回头看”活动，集中抽查一批已通过验收的示范乡镇，对未能落实长效机制、问题隐患较多、工作整改不到位的予以摘牌和通报批评。二要抓好“千镇连锁超市、万村放心店”工程建设的扩面、提质、增效工作。积极探索农村商品配送中心建设的新途径，确保农村放心店食品统一配送面巩固在90%以上。推进连锁超市向行政村和中小学校延伸，农村放心店向较大自然村辐射，建设连锁便利店的行政村累计达263个以上。要从以“扩面”为重点转向以“提质”为重点，进一步加强对放心店、连锁超市的监管。三要加强农产品质量安全监管，积极培育新的无公害农产品、绿色食品或有机食品;加强生产加工环节监管，严格食品市场准入，强化食品生产加工企业使用添加剂备案等各项制度;加强流通领域监管，有效规范食品经营行为，定期公布对主要农贸市场、菜市场产品质量的检测结果，并建立食品质量检测档案;加强消费领域监管，全面推行农村家庭集体聚餐管理制度，继续大力实施“放心小餐饮”工程。四要着力深化药品药械的安全管理。加强对药品经营企业的GSP认证和跟踪检查，规范零售药店的进货渠道、非药品销售等，杜绝零售药店销售假药行为。扩大药品抽验范围，加大对基本药物、高风险产品、质量可疑产品的监督抽验力度，严格落实《药品召回管理办法》。进一步健全农村药品供应网络，因地制宜地推进医疗机构药房规范化建设，巩固农村药品“两网一规范”建设成果。大力实施药械日常监管督察制度，加大广告发布的监测和违法广告移送力度，进一步规范药械生产、经营、使用行为。
(四)以净化市场为主线，进一步开展食品药品安全整顿活动。要把食品药品安全整顿工作作为一项长效机制贯彻到底，“不见成效不收兵”。一要扎实开展食品药品安全专项整治。按照县政府办公室印发的《食品安全整顿工作实施方案》和《药品安全专项整治实施方案》要求，全面推进食品安全综合监督管理工作。突出抓好粮、肉、蔬菜、食用油、奶制品、豆制品、饮料、酒、儿童食品、保健食品、农业投入品、药品及医疗器械等重点品种的专项整治。认真开展节日市场、农村集贸市场、城郊结合部、城区农贸市场、公共场所的食品摊点及“小药店”的等重点时段、重点区域的专项整治，坚决打击制售假冒伪劣食品药品违法行为，始终保持对食品药品安全领域违法犯罪行为的高压态势。近期要着重开展好打击违法加工、销售和使用“地沟油”和不合格一次性筷子等专项整治工作，虽然我们前一阶段检查中没有发现明显的问题，但这并不表示没有问题，希望各有关部门进一步采取有力措施，明查暗访，继续加大打击力度。二要加强猪肉质量安全监管。认真贯彻落实新修订的《生猪屠宰管理条例》，按照《衢州市人民政府关于印发衢州市打击私屠滥宰和病死猪病害猪肉非法交易专项整治工作方案的通知》要求，进一步加强生猪定点屠宰场(点)建设，确保全县生猪定点屠宰率达到98%以上。认真开展“瘦肉精”专项整治，切实加强生猪检疫检测工作。经贸部门要加强定点屠宰场的管理，对从同一养猪场进的同一批次猪宰前检测要做到“批批检”，对从养猪散户进的猪宰前检测要做到“头头检”，确保上市猪肉“瘦肉精”检测合格率达到100%。工商部门要对市场销售的生猪产品进行监督管理，依法查处非定点屠宰的生猪产品。要严厉打击私屠滥宰和病死猪病害猪肉非法交易行为，同时积极推进牛羊定点屠宰、家禽集中屠宰及病死畜禽无害化处理工作。三要继续加强放心食品进校园工作。要根据《常山县中小学校食品放心工程三年规划(2008-20xx)》要求，进一步加大校园周边消费环境整治力度，加强学校饮用水管理，规范校内商店经营行为，不断提升校园食品安全管理水平。要继续按照“安全第一、阳光操作、降本提质、服务至上”的原则，大力实施学校食品原料统一配送工作。这项工作是我们在去年试点的基础上今年推广的，全县目前共有23所学校实行了食品原料统一配送工作，这是保障广大师生饮食安全的重要举措，各有关部门、学校、企业要高度重视，及时总结经验，扬长避短，推进各项工作有力、有序开展，既要确保广大学生的饮食安全，又要让广大师生享受到应有的实惠。
(五)以能力建设为基础，切实提升食品药品安全监管水平。一是进一步完善检验检测体系。继续推行并完善统一制定检测计划、统一检测检验、统一配置食品检测设备、统一检测标准、统一汇总检测结果、统一信息报告和发布的检验检测体系。要有计划、有重点地加强县食品检测中心及疾控中心检测设备配置，进一步提高检验检测能力。各监管部门要按照县食安办下发的《常山县20xx年食品检测计划》，合理安排抽检工作，提高抽检针对性。县食安委办要及时整理发布监测信息，充分发挥检验检测结果的预警作用。二是进一步加强农村食品安全监督员队伍建设。要继续发挥好乡镇食品药品监管员及村级食品安全监督员作用。继续实施村级监督员“七员合一”工作，实行统一聘用、统一培训、统一管理、统一考核，保障工作补贴，不断提高基层监督员的工作积极性。加大基层监督员教育培训力度，指导村级监督员按照《常山县农村食品安全监督员系列工作手册》，做好安全宣传、家宴申报、现场指导、提供食品安全隐患信息等工作。三是加大食品安全应急能力建设。进一步修订完善《常山县食品安全应急预案操作手册》，开展重大食品安全事故应急预案演练，备齐备足应急设施，切实提高我县食品安全应急处置能力。
(六)以宣传教育为手段，进一步提高干部群众的食品安全意识。首先，各职能部门要组织执法人员认真学习《食品安全法》等法律法规，领会其精神实质，全面提升依法行政的能力和水平。其次，要加强对食品药品从业人员的教育，使广大食品药品生产经营者明白自身承担的责任和应当履行的义务。再次，要加强对广大群众的宣传教育，各乡镇、部门要坚持“三贴近”原则，积极开展食品安全“进社区、入家庭”、“进村入户”、等活动，继续深化食品安全知识进校园活动，提高广大群众对食品安全的认知度，提高消费者的防范意识和维权能力。同时，各乡镇、部门要结合食品药品安全整顿工作，组织媒体记者开展新闻采风等活动，着重报道一批重质量、讲信誉的事迹典型，报道一批优质产品、优良品牌和优秀企业，曝光一批违法违规企业和产品，壮大社会监督力量，营造全社会关心、支持食品药品安全工作的良好氛围。
同志们，食品药品安全工作事关你、我、他，做好食品药品安全工作任务重、要求高，我们一定要坚定信心，紧紧围绕“实干兴县、项目强县”的总要求，求真务实，开拓创新，扎实推进食品药品安全监管各项工作，为建设平安常山、和谐常山作出积极的贡献!
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