全省质量工作会议讲话(2)
五个强化：
一是要强化市场准入。核心是严格市场准入制度，运用企业登记、证照年审、生产许可、注册备案等手段，严格对食品和其他工业品生产经营企业的审查，对涉及人身健康和安全的产品要进一步提高市场准入门槛。要加大对获得许可证照生产经营者的检查和未取得许可证照从事生产经营活动的查处力度。这里需要强调的是，市场准入要严把三关：一个是原料市场关，严格推行原料进货索证和验收制度，保证原料质量;另一个是出厂关，做到产品出厂必须有合格证、检验证等具有法律效力的证件和标识;第三个是市场经销关，坚决禁止无标识的商品上市，特别是关系群众健康安全的食品，一定要做到证件齐全，合法上市。
二是要强化对食品小作坊的监管。对有卫生许可证和营业执照的小作坊要积极扶持，争取短期取得食品生产许可证;无卫生许可证和营业执照的，卫生条件和生产设备较好的要责令限期整改，达标领证，合法经营;卫生条件和生产设施无法改善的要坚决取缔。在这一点上，要把发展扶持与净化食品市场有机的统一起来，认识一定要到位，措施一定要落实，行动要快，要求要严，不能有丝毫的懈怠和疏忽。通过整治监管，促使我市食品企业的生产水平有一个较快的提升。
三是要强化召回制度的执行力度。所有生产企业，凡发现产品存在安全隐患或对人体健康和生命安全造成损害的，要立即停止生产销售，已经流入市场的要立即召回，违者要依法予以严惩。对这个问题，要引导生产企业正确认识和处理好大利益与小利益的关系、大责任与小责任的关系、主动与被动的关系，严格按照召回制度办事，决不能搪塞推诿，造成被动甚至违法，受到惩处。
四是要强化对制假售假行为的打击力度。要严厉打击偷工减料、使用不合格原料生产及以不合格产品冒充合格产品，未取得生产许可证进行生产销售和获证企业生产不合格产品等违法行为;要依法没收假冒伪劣产品，没收制假设备、工具、原辅材料和包装物，彻底捣毁其制假能力;要注意敏锐把握各种信息源，切断假货流通渠道，捣毁假货集散地。
五是要强化大要案查处。产品质量与食品安全一旦发生问题，社会影响面非常大。有关部门要多方面掌握信息渠道，加大工作力度，及时立案查处;对一些大案要案要抽组力量，快查快处，对涉嫌犯罪的案件，及时移送司法部门处理，绝不允许以罚代刑、罚过放行;对首要分子和骨干分子要依法严惩，形成高压态势，震慑违法犯罪。
一个完善：
就是要完善应急机制。要不断建立、完善风险预警和快速反应制度，建立健全重大产品质量和食品安全事故监测、预警体系等，对可能发生的重大问题做到早发现、早控制，努力防范和妥善处置产品质量和食品安全突发事件。特别要防控学校、建筑工地等集体食堂群体食物中毒事件。有关部门要按照食品安全应急预案积极组织开展食品突发事件应急预案的演练，确保一旦发生突发事件，能够立即启动、迅速介入、科学研判、妥善处置。
三、突出重点，强化管理，全面提高产品质量和食品安全总体水平
产品质量和食品安全工作，是一项长期的任务，必须坚持不懈地常抓、狠抓。从我市实施质量兴市的现实需要来看，当前和今后一个时期，要着力抓好以下重点工作：
一是继续深入实施品牌战略，着力增强产品产业的竞争力。能否较快培植一批明星企业及一批在国内外具有较高知名度和市场占有率的优质名牌产品，是衡量一个地区经济发展实力的重要标志。当前，要着力在四个方面下功夫。第一，要在持续提升四大产业品牌上下功夫。要以咬定青山不放松的精神，围绕推进新跨越四大支撑的战略部署，坚持不懈地做大做强四大特色优势产业，在标准化、规范化生产的同时，以良好的质量为前提，采取多种形式，全方位加大对外推介，提高市场知名度，扩大市场影响力，谋求效益的最大化，以大产业支撑跨越式发展。第二，要在不断壮大培育工业名优产品上下功夫。已取得名优产品的企业，要坚持质量第一的同时，壮大生产规模，扩大市场覆盖面，真正走出一条质量兴企、名牌兴企的路子;要把技术改造与新品研发有机地结合起来，以科技含量高、附加值高、市场需求为基本要求，全面引导工业企业在开发新品的同时不断创名优产品，做到质量、品牌、市场三位一体，同步推进，努力提升企业的市场竞争能力。在这个问题上，市县(区)两级确定的工业骨干企业、农产品龙头加工企业要发挥引领作用，力争使更多的产品进入省优、国优行列。特别是电子、机械加工、煤化工、果畜产品加工等有一定实力的企业，要组织科技攻关，加大研发力度，积蓄发展后劲。这里还需要强调的是，在目前加大招商引资的新形势下，凡生产性项目一定要注意高起点定位，实现产品档次的名优化、品牌化，真正体现招商引资的能力和水平。第三，要在培育农产品品牌上下功夫。在农产品的开发上，全市整体上在继续抓好果畜两大品牌的提升的同时，各县(区)要坚持因地制宜，进一步调整农业结构，注意把广大农民的农产品生产建立在培育品牌、提升质量、创收增收上。也就是说，要生产特色产品，开发特色产业，培育特色品牌，形成具有自身优势和潜力的区域性产业链。第四，要在提升服务业品牌上下功夫。餐饮、旅游、商贸等服务行业是一个城市外在形象的直观体现。要按照市场经济规律，注重培育一批有影响力的宾馆、饭店、商场以及旅游定点接待单位，从硬件、软件两个方面入手，相互促进，全面提升经营服务水平，树立优质服务品牌，努力营造良好的消费环境。
二是提高企业质量管理水平，着力夯实质量工作基础。提高产品质量，主体在企业;质量出问题，源头在企业。各级、各有关部门要引导企业积极实施科学规范的管理方法，努力提高质量管理水平。第一，要大力推行科学的质量管理方法。注重引进国内外先进的质量管理经验，大力开展质量认证工作，推行ISO9000系列标准，积极申请质量体系认证或产品质量认证。建筑企业要坚持施工过程“三控制”，按照文明施工的要求，加强每个环节的质量管理，提升各类建筑工程质量的优良率。第二，要积极采用先进的技术标准。引导企业采用国际标准和国外先进标准组织生产，有条件的企业可参照国际先进标准制订具有市场竞争力、高于现行国家(行业)标准的企业内控标准，鼓励企业积极参与“标准化良好行为企业”创建活动。要进一步健全计量检测体系，加强对计量器具、设备的管理，采用先进的计量测试方法，确保生产全过程的量化监控。第三，要加快技术改造和自主创新步伐。鼓励企业广泛开展自主创新，改进技术，提高质量。各级各有关部门要通过争项目、建基金、贴息贴贷等形式，支持企业通过“产学研”联合等方式开发具有自主知识产权的核心技术和名优产品，促使企业不断发展壮大。今后，市上每年要选择一批企业技改项目作为市级扶持的重点，从人力、物力、财力等多个方面给予优先扶持。要继续整合项目资源，多渠道筹集资金，按照做大做强做优的目标，集中财力，积极扶持具有较高质量水平和市场竞争优势的企业开发拳头产品、名优产品、市场空白产品，使其在构建工业主导型经济格局中发挥重要作用。
三是加强质量人才队伍建设，提高质量监管能力。要继续实施质量工程师、注册计量师、设备监理师资格考试制度，培养标准、计量、质量等专业人才，引进一批在行业中有重要影响力的高层次技术人才，不断壮大质量监管人才队伍。要鼓励企业管理人员积极参加各类高级管理培训班学习，提高他们在企业生产经营中的质量意识、创新意识和管理技能。要按照依法行政的要求，加强对监管人员的培训，提高持证上岗率，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、善管理的监管队伍。各级各方面的监管部门都要坚持重心下移，充实执法监管一线。要积极筹措资金，增加投入，提高监管部门的技术装备水平，解决监管工作中存在的“检不了、检不出、检不准、检得慢”等突出问题，夯实产品质量和食品安全监管工作的基础。
四是全面加强诚信建设，提高全社会质量意识。要以产品质量和食品安全为重点，搭建信息交流的共享平台，全面推进全市信用体系建设。要积极发挥各类商会、协会和学会的作用，通过自律公约和承诺书等方式，引导和约束企业诚信守法经营。要不断引导企业法人树立质量和信誉意识，增强社会责任感，以良好的企业形象赢得市场，赢得效益。要在全社会加强诚实守信的宣传教育，开展企业信用等级评定和诚信模范评选活动，全方位提升各个层面的社会公德、社会责任和社会质量意识。
四、落实责任，创新机制，确保产品质量和食品安全整治工作顺利开展
加强产品质量和食品安全工作是各级政府的重要职责。各级、各部门都要从讲政治、讲大局、讲纪律的高度出发，层层落实责任，加强协作配合，建立有效的机制，扎扎实实地做好本县(区)、本行业、本单位的产品质量和食品安全整治工作。
一要建立责任追究机制。要按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，尽快建立“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业为第一责任人”的责任体系，明确具体责任人，强化责任追究制度，确保各项工作措施落实到位。在这个问题上，核心是责任要到位，追究要严格。各县(区)、各有关部门一定要从各自的职能出发，把责任落实到具体岗位、具体环节和具体人身上，切实做到责任明确、任务清楚，促其在工作中真正能够严格执法，履行职责。要通过责任追究机制的建立，严防失职渎职、包庇纵容制假售假行为以及不作为和乱作为的现象发生。
二是建立协调运作机制。质量工作涉及农业、质检、工商、卫生、商务、食品药品监管等多个部门，各有关部门一定要加强衔接沟通，注意相互配合协调，形成有效的监管运行机制。需要指出的是，虽然部门职能不尽相同，但监管的目标是一致的，要正确处理职能发挥与统筹协调的关系，采取综合执法、联合办案、统一检查等有效形式，既加强对产品质量和食品安全的监管，又不能过多的影响企业正常的生产经营。要注意相互提供信息，对产品质量和食品安全问题，做到早发现、早预防、早整治。
三是建立考核督查机制。从明年开始，市上将把产品质量和食品安全监督管理工作，列入对县(区)和相关监管部门考核的内容，签订目标责任书，并进行量化考核。对于不履行职责、考核位次靠后的，要采取向上级主管部门建议和反映情况的形式，督促其纠偏归正。特别是这次专项整治行动期间，要加强督查和督导，促使各级监管部门充分履行职责，切实维护全市良好的经济社会发展秩序。
四是建立舆论监督机制。要充分发挥媒体对产品质量和食品安全的舆论监督作用，建立新闻媒体与监管部门协调联动、同关注、同监督的有效机制，进一步夯实产品质量和食品安全的社会基础。各新闻媒体要大力宣传全市质量工作取得的成绩，宣传知名企业和名牌产品，对查处的各种质量违法现象要及时曝光，跟踪报道整改情况。要通过媒体大力普及产品质量和食品安全知识，提高广大人民群众的质量意识和防假能力。
同志们，建设和谐社会，实现又好又快发展，必须把质量工作放在更加突出的位置;推进新跨越、建设新平凉，更需要我们高度重视质量工作。希望同志们真正做到思想到位、工作到位、责任到位、措施到位，以卓有成效的质量工作，为建设小康和谐魅力新平凉提供有力保障，以实际行动和优异成绩迎接党的十七大胜利召开!
全省质量工作会议讲话(二)：
一、认真学习温家宝重要讲话精神，充分认识搞好质量工作的重大意义
温家宝在全国质量工作会议上指出，产品质量特别是食品、药品质量关系人民群众的切身利益，关系企业的生存和发展，关系国家形象。他强调，当前和今后一个时期要全面强化质量监管，加快标准体系建设，坚持从源头上提高产品质量，加强质量法制建设，集中力量搞好专项整治，加强舆论和信息工作。做好质量工作，体现了党的宗旨和社会主义的本质要求，事关全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的大局。温家宝的重要讲话，对于我们进一步提高认识，认清形势，全面加强和改进质量和食品安全工作有着十分重要的意义。大家一定要认真学习，深刻领会，把思想认识统一到温家宝的重要讲话精神上来，把有关工作安排统一到这次会议的部署上来，把质量和食品安全工作进一步放到各级政府的重要议事日程上来，采取切实有力的措施加强质量工作，努力把我省质量和食品安全工作提高到一个新的水平。
长期以来，省委、省政府高度重视质量工作，把质量工作纳入了国民经济和社会发展总体规划，明确提出了“质量是四川的生命”、“质量兴川”的战略指导思想，建立了质量工作责任制和辖区打假责任制，制发了《关于贯彻国务院〈质量振兴纲要〉的通知》、《四川省强力推进工业品牌战略实施意见》等指导质量工作的一系列政府文件。质量工作事关人民群众身体健康，必须确保食品安全和设施安全，今年初，在财力比较紧张的情况下，省财政一次性给质监部门划拨专项经费4100万元，为全省21个市(州)质监局配置了24辆食品快速检测车，正在建设特种设备重大危险源电子监控平台;传统产能过剩情况下，必须实施质量兴省、品牌战略，省对首次获得中国名牌、中国驰名商标、中国出口名牌的企业给予100万元的奖励;近期省政府又批复同意将总投入3?3亿元的国家级成都质检院纳入全省重点建设项目予以立项。
近年来各地、各部门和广大企业认真贯彻落实国务院《质量振兴纲要》，牢固树立“质量第一”的思想，大力实施以质取胜战略，全省产品质量总体水平稳步提高。一是消费类产品质量和档次大幅度提高。空调、洗衣机等产品的省级监督抽查合格率分别达88%、89.7%。出口商品检验检疫合格率达99.46%。二是企业标准意识增强。全省共有9个企业标准上升为国家标准，20个企业标准上升为行业标准。三是食品生产企业的安全自控能力提高。规模以上食品生产企业省级专项监督抽查合格率达90.5%，高于全国平均水平0.5个百分点。四是名牌产品增多。全省已有中国名牌29个、国家免检产品101个、国家地理标志保护产品26个、中国驰名商标37个、中国出口名牌3个，四川名牌产品433个，名牌对工业的贡献率已达27%以上。这些成绩的取得，是国家质检总局等国家有关部委局大力支持、精心指导的结果，也是质量工作战绩广大干部群众真抓实干、共同努力的结果。在此，我代表省委、省政府向同志们表示衷心的感谢。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我省质量工作还存在一些问题。
一是产品质量总体水平不高。上半年全省组织专项抽查46类3943批次，总合格率仅为78.4%，特别是农村市场产品质量问题突出。二是产品竞争力不强。支柱产业产品采标率仅为50%，低于全国平均水平10个百分点。拥有的中国名牌少，仅占全国的1.96%，尤其缺乏具有自主知识产权的出口品牌。三是食品生产现状不容乐观。全省2.7万家食品生产企业中，10人以下的小作坊占88.6%。小作坊数量大、分布广，从业人员素质低，是目前我省食品质量安全监管的难点和重点。一些食品污染问题比较严重，质量安全事故时有发生。另外，企业逃避监管现象严重，制假售假屡禁不止;一些出口企业诚信度差，违法违规现象严重。这些问题必须引起高度重视，采取有效措施加以解决。
我们必须从深入贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的高度切实把思想认识统一到温家宝和吴仪副的重要讲话精神上来，充分认识抓好产品质量特别是食品安全工作的重大意义，认真落实全国质量工作会议精神和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，围绕“坚持科学发展，构建和谐四川”主题奋发有为，真抓实干，采取有力措施切实抓好质量工作特别是食品、药品质量安全工作。
二、坚决贯彻落实温家宝对质量工作的全面部署，切实抓好我省质量工作
目前我省正处于加快发展的黄金时期，全面提高质量总体水平，既是当前一项紧迫的重要工作，又是一项长期艰巨的重大任务。我们必须以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和立足点，采取有力措施抓好质量工作。
(一)加强质量监管。加大全方位全过程质量监管力度是加强质量工作的关键。一要严格市场准入。运用生产许可、强制认证、注册备案等手段进一步提高生产许可条件和市场准入门槛。特别是对涉及人身健康和安全的产品要严格准入，将不具备资质的经营者拒之门外，从源头上扼制制售假冒伪劣行为。二要加强企业监管。进一步实施质量奖励、监督抽查、缺陷产品追溯和召回等制度，完善对产品生产、包装、运输、仓储、批发等过程的全面监管，确保质量安全。三要强化食品、药品等重点监管工作。建立严密的食品安全监管网络，从种植养殖、生产加工到包装、储运、销售等各个领域加强全程监管并逐步做到规范化、制度化。切实加强药品研制、生产、流通、使用等关键环节的管理，严格药品审评审批，加强对药品生产企业的动态监管，切实保证广大群众用上放心药品。
(二)强化标准生产。省政府将于近期出台《关于进一步加强标准技术创新工作的实施意见》，各地要结合实际切实加强标准化工作。一要严格执行标准。各行各业的标准都是经过深入研究、反复实践论证后确定的，是通行准则，是生产依据，也是提高产品质量的重要保证。企业在从事生产活动时，凡是有标准的，就要严格按标准执行。特别是生产涉及人体健康和人身、财产安全产品的企业，必须严格执行强制性标准。二要抓紧相关技术标准修订工作。积极引导企业采用国际标准或国外先进标准，鼓励企业制定具有竞争力、高于现行国家标准的企业内控标准。当前要重点抓好食品卫生、食品质量、食品安全、食品检验检测技术标准的制定修订工作，形成科学统一权威的食品安全标准体系。三要加强农业标准化工作。以优势农产品和特色农产品为切入点，积极探索“公司+基地+标准”的农业标准化管理新途径、新模式，形成政府推动、企业带动、市场拉动、农民主动的农业标准化工作新格局，着力提高各类农业标准化示范区的建设质量，提高农产品质量。
(三)加强专项整治。针对当前产品质量特别是食品安全方面存在的突出问题，按照国务院的统一部署，省政府决定近期在全省范围内开展以食品为重点的质量专项整治行动。各地、各部门要突出重点产品、重点区域和重点单位，重拳出击，形成强大声势，务求取得实效。一要抓重点整治。将整治行动的重点放在农村和城乡结合部等重点区域，放在食品生产加工小作坊等重点单位，放在食品和与健康安全相关的重点产品，对达不到质量卫生基本条件的必须限期整改，对制假售假窝点要坚决取缔，对产品长期检验不合格的出口企业要撤消出口资格。特别要以农村食品安全整治为重点，集中组织开展农村食品安全专项整治行动，加大对食品小企业、小作坊、小餐馆和集市的整治力度，规范中介行为和流通秩序，着力消除食品安全隐患。二要抓大案要案。对涉及群众切身利益的质量案件要集中力量办理，加大查处力度，对违法情节严重的要坚决依法严判。在具体工作中，要做到“五不放过”，即案情没有搞清的不放过，假冒伪劣商品的源头和流向没有查明的不放过，制假售假责任者没有依法处理的不放过，该移送司法机关没有移送的不放过，支持或参与制假售假的机关工作人员没有受到追究的不放过。三要坚决打掉“保护伞”。一些地方制假售假行为屡禁不止，根子在于少数政府工作人员与违法分子相互勾结，包庇纵容制假售假活动。要坚决打破地方保护，打击商业贿赂、钱权交易等腐败现象。对实行地方保护、地区封锁的，要依法依纪严肃追究有关地方政府领导和有关部门负责人的责任。
(四)夯实质监基础。一要夯实质量法制基础。我国现有质量法律法规11部，但违法现象仍然大量存在，关键是执法不严，以收代罚、以罚代刑的现象仍然存在。要坚持有法必依，切实加大执法力度，严格执行《食品卫生法》、《计量法》、《标准化法》等法律法规。同时要积极推进质量地方性法规的制定修订工作。二要夯实质量技术基础。在市场经济条件下，谁掌握了检验检测权，谁就掌握了产品质量的发言权。为切实解决“检不快、检不准、检不了”的问题，省政府加大投入，为市(州)配置了食品快速检测车和相关设备。各级人民政府要加强对车辆运行的监督管理，确保其发挥作用。同时，成都市和省级有关部门要抓住国家质检总局大力支持建设成都(国家)质检院的机遇，积极推进相关工作，力争尽快建成使用。三要夯实质量人才基础。按照从严治政的要求努力建设一支思想好、作风正、懂业务、善管理的质量工作队伍。要加强教育培训，增强质量工作人员思想素质和业务能力，以适应新时期质量工作的需要。
(五)搞好舆论引导。各级人民政府要高度重视舆论宣传工作，建立统一、科学、权威、高效的质量安全特别是食品、药品安全信息发布制度。监管部门要主动发布产品质量和食品安全信息，尤其是及时发布主动查处问题、改进工作的信息，掌握正确的舆论导向。坚持正面宣传为主，加强对高质量产品的宣传，加大对质量管理先进典型的宣传力度，形成人人学先进、超先进的良好氛围。加强对媒体的管理和新闻职业教育，严厉打击假新闻，对国内外媒体关于质量问题的不实报道，要积极回应，及时澄清，增信释疑，争取主动。
三、切实加强领导，严格落实质量工作责任
质量工作是一项系统工程，具有长期性、艰巨性和复杂性。各地、各部门要加强领导，落实责任，切实加强质量工作。
(一)强化政府的总体责任。一要明确领导责任。加强质量工作，维护人民群众的生命财产安全，是政府义不容辞的责任。省政府已成立了质量工作领导小组，加强对质量工作的领导。各市、县以及质量问题比较突出的乡(镇)政府要建立健全相应的领导机构，主要负责同志亲自抓，对质量安全负总责，形成以省带市(州)、以市(州)促县(市、区)，上下呼应、共同推进质量兴川工作的新格局。要把质量安全工作纳入经济社会发展总体规划，纳入政府目标考核，定期组织分析质量安全情况，研究制定政策措施，及时解决工作中存在的重点、难点问题。严格落实质量工作辖区责任制和责任追究制，对质量工作目标落实不到位，发生质量安全事故的，要严肃追究政府主要负责人和相关人员的责任。二要加大经费投入。各级财政要切实加大质量工作经费和技术装备投入，把农业标准化、工业标准化、监督抽查等专项经费纳入同级财政预算，并随着财政收入的增加逐年有所提高。要加快建立源头治本、政策治本、法规治本的质量监管长效机制，充分运用市场经济规律推进质量安全工作，探索建立质量安全费用提取使用、质量安全生产风险和控制目标抵押、质量伤亡事故经济赔偿、特种设备运行商业责任保险等政策，构建质量安全投入的保障机制。三要进一步完善质量安全事故应急救援体系。抓紧建立完善风险预警和快速反应机制，妥善处理产品质量和食品安全突发事件，努力把影响控制在最小范围，把损失减少到最低程度。
(二)强化部门的监管责任。质量工作涉及的部门多，质监、工商、农业、卫生、经委、商务、公安、建设、交通、食品药品、出入境检验检疫等部门要认真履行职责，加强对质量工作的指导，强化产品质量监管。建立健全联席会议制度、督查通报制度，在监管中发现需移交处理的案件，要立即书面通知并移交有权处理的监督管理部门;有权处理的部门应当立即处理，不得推诿，因处理不及时或者推诿造成后果的，要依纪依法严肃追究责任。发生质量安全事故时，各部门要本着“一家牵头、多家配合”的原则在各自职责范围内及时作出反应，控制事态发展，减少事故损失，做好有关善后工作。
(三)强化企业的主体责任。提高质量，主体是企业，质量出问题，根子也在企业。企业要将产品质量看作自己的生命，坚持以质量求生存，以质量求发展，认真落实企业法人质量工作负责制，推进企业质量工作制度化、规范化，逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的企业质量工作机制，努力开发、生产高质量的产品。生产企业要对自己生产的产品质量负责，发现产品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的，应当向社会公布有关信息，通知销售者停止销售，告知消费者停止使用，主动召回产品并向有关监督管理部门报告。销售部门必须建立、执行进货检查验收制度，审验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识等，自觉做好质量安全工作。
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