安徽预防职务犯罪条例
安徽预防职务犯罪条例
职务犯罪其本质特征是以权谋私、权钱交易。主要表现是贪污贿赂、挪用公款等经济犯罪和渎职侵权犯罪，是腐败现象最突出的表现。下文是安徽预防职务犯罪条例，欢迎阅读!
安徽省预防职务犯罪工作条例
第一章 总 则
第一条 为了规范和加强预防职务犯罪工作，遏制和减少职务犯罪，促进国家机关、国有企业、事业单位、人民团体和国家工作人员依法履行职责，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内预防职务犯罪工作。
本条例所称预防职务犯罪工作，是指为预防国家机关、国有企业、事业单位、人民团体和国家工作人员利用职权实施贪污贿赂、渎职、侵犯公民人身权利和民主权利犯罪以及其他犯罪而开展的工作。
本条例所称国家工作人员，是指国家机关、国有企业、事业单位和人民团体中从事公务的人员;国家机关、国有企业和事业单位委派到非国有企业、事业单位、社会团体从事公务的人员;以及其他依照法律从事公务的人员。
第三条 预防职务犯罪工作贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，采取内部预防、专门预防、社会预防等多种方法，建立教育、制度、监督并重的预防体系。
第四条 预防职务犯罪工作实行国家机关、国有企业、事业单位、人民团体各司其职、各负其责，社会各界共同参与的工作机制。
检察机关对预防职务犯罪工作进行指导、监督;审判机关、监察机关、审计机关在各自职责范围内承担预防职务犯罪工作的指导、监督责任。
省、设区的市、县(市、区)应当成立预防职务犯罪工作协调机构，负责组织、协调本辖区内预防职务犯罪工作，其办事机构设在同级检察机关，负责预防职务犯罪工作协调机构的日常工作。
第五条 预防职务犯罪工作实行单位主体责任制，单位主要负责人为本单位预防职务犯罪工作的第一责任人，其他负责人根据工作分工对职责范围内的预防职务犯罪工作负主要领导责任。
第六条 预防职务犯罪以国家机关、国有企业、事业单位、人民团体的领导干部，重点领域、关键环节的工作人员以及职务犯罪易发、多发岗位的工作人员为重点对象。
第七条 开展预防职务犯罪工作，应当遵守法律法规，维护国家机关和有关单位的正常工作、生产和经营秩序。
第二章 预防职责
第八条 预防职务犯罪工作协调机构应当履行下列职责：
(一)制定本辖区预防职务犯罪工作计划;
(二)建立和完善预防职务犯罪工作的制度和机制;
(三)研究解决预防职务犯罪工作中的重大问题;
(四)组织开展预防职务犯罪法治宣传、警示教育、专题调研、专项预防等活动;
(五)协调指导有关单位和社会各界加强预防职务犯罪工作，推动社会预防;
(六)督促有关单位履行预防职务犯罪工作职责，检查、考核预防职务犯罪工作开展情况;
(七)指导有关单位建立重大决策廉政风险评估机制;
(八)总结推广预防职务犯罪工作先进经验，提出预防建议。
第九条 预防职务犯罪工作协调机构的办事机构应当履行下列职责：
(一)分析研究职务犯罪发生的原因、特点和规律，明确预防职务犯罪工作内容，提出预防对策和措施;
(二)督促、协助有关单位开展预防职务犯罪的宣传、教育和咨询活动;
(三)落实预防职务犯罪工作协调机构部署的工作任务;
(四)协调成员单位联合开展监督检查，推动有关单位落实预防职务犯罪工作职责;
(五)收集、整理预防职务犯罪信息，建立完善预防职务犯罪信息库;
(六)总结预防职务犯罪工作，提出考核评价意见。
第十条 检察机关、审判机关、监察机关、审计机关应当结合履行职责，指导、监督本辖区国家机关、国有企业、事业单位、人民团体等有关单位开展预防职务犯罪工作。
第十一条 国家机关、国有企业、事业单位、人民团体应当履行下列预防职务犯罪工作职责：
(一)将预防职务犯罪工作列入本单位目标管理与年度考核内容;
(二)制定本单位预防职务犯罪的具体措施，并组织实施和督促检查;
(三)确定相关部门及人员负责本单位预防职务犯罪工作;
(四)对本单位工作人员进行预防职务犯罪的法治宣传和警示教育;
(五)指导、监督隶属单位预防职务犯罪工作;
(六)建立健全岗位责任制度，对易发职务犯罪的岗位和环节加强监督制约;
(七)严格执行国家工作人员选拔任用规定和有关责任追究制度;
(八)坚持述职述廉、民主评议、任职回避、定期轮岗、单位负责人任期经济责任审计等制度;
(九)查处本单位违法违纪行为，发现涉嫌犯罪的，及时移送司法机关依法处理;
(十)协助检察机关、审判机关、监察机关、审计机关开展预防职务犯罪工作。
第十二条 国家工作人员应当依法履行职责，清正廉洁，勤勉尽责，不得滥用职权或者怠于履行职责，不得从事依法应当回避的公务。领导干部和拟提任领导干部的，应当如实向相关部门报告个人有关事项。
第十三条 国家工作人员应当自觉接受监督，不得有下列行为：
(一)索取、收受财物或者其他不正当财产性利益;
(二)贪污、挪用、私分公共财物;
(三)玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊;
(四)非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害;
(五)其他违反职务廉洁性的行为。
第十四条 担任领导职务的国家工作人员除遵守本条例第十三条规定外，还不得有下列行为：
(一)借选拔任用国家工作人员之机谋取利益;
(二)利用职权或者职务上的影响，干扰司法机关或者行政执法部门依法履行职责;
(三)违反规定干预公共资源交易活动;
(四)违反规定决定经济方面的重大问题、重大项目和较大额度资金的安排使用;
(五)利用职权或者职务上的影响，为配偶、子女等亲属和其他特定关系人的经营活动谋取利益;
(六)纵容、默许配偶、子女等亲属和其他特定关系人利用本人职权或者职务上的影响谋取利益。
第三章 预防措施
第十五条 人民政府及其职能部门应当采取以下措施，预防职务犯罪：
(一)依法履行政府职能，明确机构、职能、权限、程序、责任，推行政府权力清单制度，规范行政权力运行;
(二)推行政务公开，向社会公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项;
(三)规范行政审批行为，提高审批效率，加强后续监管;
(四)加强内部权力制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、公共资源交易、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，强化内部流程控制;
(五)健全依法决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制;
(六)健全行政裁量权基准制和行政执法责任制，细化、量化行政裁量标准，完善执法程序，规范执法行为;
(七)有利于预防职务犯罪的其他措施。
第十六条 检察机关、审判机关应当采取以下措施，预防职务犯罪：
(一)完善司法管理机制和司法权力运行机制，推进司法公开，保障人民群众参与司法，确保司法公正;
(二)健全办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，严格办案纪律，规范司法行为，强化内部监督;
(三)依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为;
(四)落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理记录、通报和责任追究制度，司法机关内部人员过问案件记录和责任追究制度;
(五)有利于预防职务犯罪的其他措施。
第十七条 履行国有资产出资人职责的部门应当采取以下措施，预防国有企业职务犯罪：
(一)监督指导国有企业健全预防职务犯罪制度;
(二)督促指导国有企业完善现代企业制度和法人治理结构;
(三)规范并监督检查国有企业产权交易、无偿划转等行为;
(四)加强对国有企业领导人员、高级管理人员任职资格的审查;
(五)加强对国有企业领导人员的经济责任审计和廉洁从业管理，完善其薪酬待遇、职务消费、投资入股、兼任职务等制度;
(六)有利于预防职务犯罪的其他措施。
第十八条 国有企业应当完善重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作的监督制约机制，加强企业战略规划、投资并购、改制重组、产权转让等环节的内控制度建设;加强重要岗位人员的管理和监督，不得任用、聘用法律、行政法规禁止的人员担任法定代表人、财务负责人和财会人员等重点职务。
第十九条 事业单位和人民团体应当结合本单位的实际和特点，实行重大事务、财务公开，健全和规范人事、财务等监督管理制度，做好预防职务犯罪工作。
第二十条 教育、司法行政、文化、新闻出版广电、互联网宣传管理等部门应当采取多种形式，开展预防职务犯罪宣传教育活动。
检察机关、审判机关应当结合职务犯罪案件侦查、起诉、审判活动，开展预防职务犯罪宣传教育。
国家工作人员教育培训机构应当将预防职务犯罪列入教育培训内容。
第二十一条 国家机关、国有企业、事业单位、人民团体应当依托科技手段开展职务犯罪风险防控，建立完善权力运行网上公开和电子监察系统，加强对权力、资源、资金、资产的内部监管。
行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关应当健全行政执法和刑事司法衔接机制，建立信息共享、情况通报、案件移送、共同预防等平台。
金融、电信、民航、铁路等单位应当依法配合有关机关查办职务犯罪案件，建立信息共享、共同预防等平台。
检察机关应当健全行贿犯罪档案查询系统，为国家机关和有关单位在公共资源交易、招录、选任等工作中查询相关单位或者人员是否有行贿犯罪记录提供服务。
第四章 监督保障
第二十二条 县级以上人民代表大会常务委员会应当通过听取专项工作报告、代表视察、执法检查、特定问题调查、专题询问等方式，依法对预防职务犯罪工作进行监督。
第二十三条 省和设区的市检察机关可以建立预防职务犯罪警示教育基地。
第二十四条 县级以上人民政府应当将本级国家行政机关和有关单位预防职务犯罪工作，列入综合考核内容。
第二十五条 检察机关、审判机关、监察机关、审计机关发现有关单位有下列情形之一的，应当依法提出检察建议、司法建议、监察建议、审计建议，并抄送被建议单位的上级机关或者主管部门：
(一)存在职务犯罪隐患，需要防范、消除的;
(二)发生职务犯罪行为，需要完善制度、改进管理，防止再次发生职务犯罪行为的;
(三)其他需要提出建议的情形。
被建议单位应当自收到建议书之日起三十日内，将办理情况书面反馈提出建议的机关，同时抄送上级机关或者主管部门。提出建议机关和被建议单位的上级机关或者主管部门应当加强对建议办理工作的督促检查。
第二十六条 检察机关、审判机关、监察机关、审计机关在开展预防职务犯罪工作中，可以依法行使以下监督职权：
(一)要求有关单位和人员如实、及时提供与预防职务犯罪事项有关的文件、资料、财务账目，进行查阅或者复制;
(二)要求有关单位和人员就预防职务犯罪事项所涉及的问题作出解释和说明;
(三)责令有关单位和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为;
(四)建议有关单位对违反法律、法规或者严重违反行政纪律的人员暂停其执行职务。
第二十七条 国家机关、国有企业、事业单位、人民团体应当接受社会监督，公布监督电话、通讯地址、电子邮箱等联系方式。
国家机关、国有企业、事业单位、人民团体和国家工作人员应当接受舆论监督，支持媒体依法履行职责;对媒体反映的职务违法犯罪问题，应当及时调查处理并反馈结果。新闻媒体及其从业人员应当遵守新闻纪律和职业道德。
任何单位和个人对国家工作人员涉嫌职务犯罪行为，有权控告和举报。有关部门对控告和举报应当依照规定及时办理，并为控告、举报人保密;对举报有功者按照国家有关规定予以奖励。
任何单位和个人不得对举报人打击报复。举报人及其近亲属因举报行为受到人身或者财产安全威胁时，有权要求公安机关或者相关单位依法给予保护。
第二十八条 省、设区的市、县(市、区)预防职务犯罪工作协调机构及其办事机构开展预防职务犯罪工作，所需经费由同级财政给予保障。
国家机关、国有企业、事业单位、人民团体应当将预防职务犯罪工作所需经费列入本单位年度财务预算。
第五章 法律责任
第二十九条 国家机关、国有企业、事业单位、人民团体和国家工作人员违反本条例第十一条第一项、第二项、第六项、第九项、第十项，第二十五条第二款，第二十七条第三款、第四款规定，有下列行为之一的，由有关主管部门或者检察机关、审判机关、监察机关、审计机关责令限期改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未将预防职务犯罪工作列入本单位目标管理与年度考核内容的;
(二)未制定预防职务犯罪的具体措施并组织实施和督促检查的;
(三)未建立健全岗位责任制度，对易发职务犯罪的岗位和环节加强监督制约的;
(四)对涉嫌职务犯罪的案件线索不移交司法机关的;
(五)拒不配合或者干扰、妨碍检察机关、审判机关、监察机关、审计机关依法开展预防职务犯罪工作的;
(六)无正当理由拒不采纳检察建议、司法建议、监察建议、审计建议的，不按照本条例规定反馈建议处理情况的;
(七)泄露举报人信息和举报内容的，对举报人打击报复的。
第三十条 国家工作人员违反本条例第十三条和第十四条规定的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 检察机关、审判机关、监察机关、审计机关工作人员在预防职务犯罪工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 国家机关、国有企业、事业单位、人民团体未履行预防职务犯罪工作职责，发生严重职务犯罪案件，致使国家、集体财产和人民群众人身财产遭受重大损失，或者造成恶劣影响的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十三条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织、国家行政机关依法委托的组织、村(居)民委员会等基层组织，其他非国有企业、事业单位、社会团体，可以参照本条例开展预防职务犯罪相关工作。
第三十四条 本条例自2016年7月1日起施行。
职务犯罪危害性
动摇国家政权的根基
首先，它将破坏政权的稳定,导致政治体系合法性的危机。国家政治体系是一个多成分的结合体，按照马克斯·韦伯的观点，国家政治体系的统治系统是由自愿服从和信仰体系构成。一个政权的维系取决于公众对政治体系合法性的确认和信仰。职务犯罪的多发、频发、高发态势会导致公众认为国家已背离了存在的初衷，成为权力拥有者发财致富的工具，或成为被滥用和不负责任加以行使的对象。在这种情况下，国家现存政权合法性必然产生危机，社会就会出现动荡局面。“如果人们对哪一个政权具有合法性问题发生争论，其结果必然导致内战或革命。”职务犯罪是发生在掌握公共权力的国家公职人员中的犯罪，因此，它总是同国家政权密切相关的。邓小平(1904～1997)同志曾对腐败现象给政权造成的严重危害作过精辟的概括，并且为之忧心忡忡，夜不能寐。他指出“腐败现象已经渗透到社会生活的广泛领域，尤其是侵蚀到我们党政机关和干部队伍。利用职权营私舞弊、贪赃枉法、索贿受贿等犯罪行为，达到了惊人的程度。”“如果我们掉以轻心、任其泛滥，就会葬送我们的党，葬送我们的政权，葬送我们的社会主义大业。”在党的十六大上，他进一步明确指出：“不坚决惩治腐败，党同人民的血肉联系就会受到严重损害，党的执政党的地位就会有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。”显然，职务犯罪是腐败最严重的表现形式，是我们党的性质、宗旨根本对立的。它的滋生蔓延会危机我们党的执政地位，国家政权的稳定，导致政治危机。
其次，削弱党和政府的执政能力。我们党的执政地位是建立在人民群众密切联系基础之上的，是建立在全心全意为人民服务基础之上的，解放后，党和政府在人民群众中威信很高，政权非常稳固，但随着改革开放和经济和发展，以权谋私、贪污受贿等腐败现象不断蔓延滋生，不少国家公职人员把自己所掌握的本属于人民的权力资本化、商品化，搞钱权交易，以权谋私。处于各级领导权的国家工作人员绝大部分是共产党员，如果这些人利用职务之便牟取个人私利或任意亵渎职责，必然大大地降低党和政府的威信，破坏党和政府的执政能力。
破坏国家秩序
职务犯罪对国家秩序的破坏主要表现为危及法治建设和政府改革进程。
首先，国家公职人员的职务犯罪危害国家政权的法治基础。法律法规是公共利益和公共秩序不受侵害的重要保证。法律规范的制定与实施是法治的重要体现。而法治作为现代化国家的基本特征是维系国家的重要手段。职务犯罪对于国家秩序和公共秩序的破坏是相当严重的。职务犯罪是国家工作人员的犯罪，犯罪主体是法律的制定者、实施者，更是国家法治的捍卫者。坚决、忠实履行法律赋予的职责，保证国家各项职能的实现是对国家工作人员的最基本要求。如果法律的制定者、实施者的行为背离法律的要求，破坏法律的尊严、统一和正确实施，将会对其他工作人员产生误导作用。促使奉公守法的国家工作人员在审视自己的行为方式时怀疑法律的严肃性，从而在根本上动摇法律在公众心目中的地位，造成法律的公正性和权威性下降，导致法律调节功能失灵。同时，国家工作人员是由人民选举或受人民委托从事公务的人员，职责要求他们自觉地遵守法律，成为社会法制观念的代表。如果国家工作人员利用职务便利牟取私利或滥用职权，则必将玷污法律在民众心目中庄严神圣的形象，使社会成员失去公平感和安全感，从而放弃依法办事的自觉性，进而导致国家秩序的混乱和法治基础的丧失。
其次，职务犯罪对政府现代化运作形成阻碍。政府的良性运作是社会稳定与经济发展的最根本保证。市场经济条件下行政权力不能随意介入市场，影响经济活动的具体运作，但整个社会的经济发展仍有赖于政府的宏观调控和有效的干预。在一定意义上说，政府是社会经济发展的推动力量，而职务犯罪则从根本上损耗政府的效能，使经济失去积极、有效的调控机制。职务犯罪促成并加剧了政府运行的低效状况。在现代社会中，时间对于经济活动具有特别重要的意义，被视为最重要的资源。“腐败官员延宕政策的执行，拖延办事时间，往往是敲诈勒索的基本手段，经济实体要想迅速办理有关事宜则须向他们行贿。”同时，政府为防止其工作人员利用职务进行犯罪制定了繁琐而复杂的办事程序和手续，又进一步加剧了低效率，使政府运行进入恶性循环。职务犯罪还加大了政府行政改革的难度，职务犯罪是对行政法律规范的背叛和践踏。传统的行政管理体制是腐败产生和蔓延的温床，是职务犯罪赖以生存的土壤。对职务犯罪而言，既想隐蔽罪行继续实施犯罪活动，又想逃避法律的追究与制裁。因此，他们喜欢暗箱操作，会尽力阻挠行政公开，妨碍社会民主化进程。为维持既得利益并保证现有环境的存在，他们自然不会愿意建立符合社会发展规律的行政运行机制，而且还会想方设法地设置障碍。从而增大了改革的难度。
破坏市场经济及其发展
国家工作人员利用职务之便贪污受贿、渎职侵权等犯罪，破坏国家的经济秩序，严重危害着我国市场经济的存在和发展。因为每个国家在经济发展过程中，都会面临资源短缺和资金不足的问题。优化资源配置，充分利用国家有限资金是推动市场经济发展的重要保证。从经济上讲，职务犯罪是权力的设租活动，必然加重市场经济中的矛盾和问题，破坏社会资源按照市场规律实行优化配置，导致资源经费和资金流失，最终阻碍经济的发展。
职务犯罪对经济增长产生危害。首先，职务犯罪行为不利于政府的发展计划和政策的实施。国家公职人员实施的职务犯罪使他们丧失了公共目标和公共责任感。为个人谋取利益，利用手中权利公饱私囊。他们将国家利益、公共利益抛置脑后，阻碍政府法规和发展计划的有效实施。使政府的发展计划扭曲变形甚至落空。其次，职务犯罪对市场经济最直接的影响是给国家和社会造成的巨大损失。据有关资料显示职务犯罪是国有资产流失的重要原因之一，国有资产的保值增值是国家权利巩固和强化的基础与前提。职务犯罪的各种形式，无论是贪污受贿犯罪等谋私型犯罪，还是渎职等不负责任犯罪都是以牺牲公共利益，特别是国家利益造成国有资产流失为表现特征的。据专家分析，我国国有资产流失的渠道达58种。1982年到1992年有5000亿国有资产流入个人或私营企业手中。
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