党内立法法和备案程序

　　中共首次拥有正式的党内“立法法” ，以下是学习啦小编为你整理的党内立法法和备案程序，希望大家喜欢!

　　党内立法法和备案程序

　　经中共中央批准，《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外公布。这次条例的修订，有利于从根本上避免或减少无权制定、越权制定、重复制定等无序制定现象。

　　《制定条例》共分七章、三十六条，对党内法规的制定权限、制定原则、规划与计划、起草、审批与发布、适用与解释、备案、清理与评估等作出了明确规定。《备案规定》共十八条，对党内法规和规范性文件备案的原则、范围、期限、审查、通报等提出了具体要求。

　　1990年，党中央颁布了《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》，正式使用了“党内法规”这一名称。此次发布的《制定条例》，是对《暂行条例》的修订。同时，针对党内法规备案工作，此次同步制定了《备案规定》。

　　《制定条例》共分七章、三十六条，对中共党内法规的制定权限、制定原则、规划与计划、起草、审批与发布、适用与解释、备案、清理与评估等作出了明确规定。

　　《备案规定》共十八条，对党内法规和规范性文件备案的原则、范围、期限、审查、通报等提出了具体要求。

　　1990年，中共颁布了《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》，正式使用了“党内法规”这一名称。

　　此次发布的《制定条例》，是对《暂行条例》的修订。同时，针对党内法规备案工作，此次也同步制定了《备案规定》。

　　北京大学法学院教授姜明安说，这两部党内新法规的制定和公布，表明党的新一届中央领导集体高度重视党内法规建设，希望通过规范党内法规的制定、审查、备案和清理，促进从严治党。

　　“推进党内法规建设，对国家法律来说不是削弱而是加强。党内法规的实施有利于保障宪法和法律的实施。”他说。

　　中共历来高度重视党内法规制度建设，制定了一系列重要的规章制度，党内生活的主要领域基本实现了有章可循、有规可依。

　　然而，当前党内法规建设仍存在一些突出问题和薄弱环节，例如，一些党员干部的党内法规意识比较淡薄;党内法规制度建设的统筹规划不够;制定工作滞后于时代发展和党的建设、党的工作实践;有的党内法规质量不高、针对性操作性不强，等等。

　　中央社会主义学院教授甄小英表示，这两部党内新法规的制定和公布，对推动以党内法规建设为核心环节的党的制度建设，丰富拓展执政党建设的新路子具有重要意义。

　　新出台的《制定条例》规定，制定党内法规应当统筹进行，科学编制党内法规制定工作五年规划和年度计划。《制定条例》还对编制党内法规规划和计划的程序、制定建议内容、编制部门等作出了具体规定。

　　甄小英表示，这是中共历史上第一次提出编制党内法规制定工作五年规划，有利于加强党内法规建设的顶层设计和整体布局，明确法规制定的时间表和路线图，保证其系统性、协调性和前瞻性。

　　“而且该五年规划同五年一次的党代会相衔接，也有利于检查党代会关于党的制度建设要求的落实情况。”她说。

　　与《暂行条例》相比，《制定条例》将“有的党内法规公开发布”的规定，修改为“党内法规经批准后一般应当公开发布”，确立了“以公开发布为原则、以不公开发布为例外”的制度。

　　姜明安说，此修订可以提高党内法规的知晓率，进而监督相应法规的贯彻执行，体现了党要管党、从严治党的民主性、先进性。

　　《制定条例》还对征求意见环节作了细化规定：一是规定征求意见时应当注意听取党代会代表和有关专家学者的意见;二是规定与群众切身利益密切相关的党内法规草案，应当充分听取群众意见;三是规定征求意见可以采取书面形式，也可以采取座谈会、论证会、网上征询等形式。

　　甄小英说，这将有利于解决一些地方制定党内法规过程中存在的闭门造车、脱离群众、脱离实际、搞形式主义、官僚主义等现象，以及由此导致的一些党内法规质量低，甚至与党纪国法相冲突和损害群众利益等问题。

　　同时，《备案规定》对党内法规和规范性文件的报送备案及审查作出了全面规定。

　　从去年6月开始，中共在全党部署开展了党内法规和规范性文件集中清理工作，计划用2年半左右时间对新中国成立后制定的党内法规和规范性文件进行全面清理。

　　中央党校教授、党建专家叶笃初说：“制度建设具有极强的传递性，不仅对当代、也会对后代产生影响。不断加强制度建设将有力保障中国共产党实现长期执政。”

　　党内立法法是推进党内法规制度建设的重大举措

　　“党内法规是党的制度的重要组成部分。”中央社会主义学院教授甄小英说，科学的党内法规决定着党的兴衰，也关系国家的命运。

　　一个政党内部规章制度的完备程度，是其发展成熟与否的重要标志之一。党内法规是党内规章制度的高级形态，党内法规建设是党的制度建设的核心环节。

　　1990年，党中央颁布了《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》，正式使用了“党内法规”这一名称。此次发布的《制定条例》，是对《暂行条例》的修订。同时，针对党内法规备案工作，此次同步制定了《备案规定》。

　　“这两部党内法规的制定和公布，表明新一届党的领导集体高度重视党内法规建设，希望通过规范党内法规的制定、审查、备案和清理活动，促进从严治党，推进科学执政、民主执政、依法执政。”北京大学法学院教授姜明安说。

　　治国必先治党，治党务必从严，从严必有法度。

　　中国共产党历来高度重视党内法规制度建设，制定了一系列重要的规章制度，党内生活的一些主要领域基本实现了有章可循、有规可依。

　　专家指出，同时也要清醒看到，当前党内法规建设存在一些突出问题和薄弱环节：一些党员干部的党内法规意识比较薄弱，党内法规制度建设的统筹规划不够，制定工作滞后于时代发展和党的建设、党的工作实践，有的党内法规质量不高、针对性操作性不强，一些党内法规执行得不够好、落实得不到位。

　　党的对加强党的制度建设作出重要部署，新一届中央领导集体对做好党内法规工作高度重视。多次强调，要“把权力关进制度的笼子里”。

　　甄小英表示，《制定条例》及《备案规定》的制定与发布，使党有了第一部正式、公开的党内“立法法”，对推动以党内法规建设为核心环节的党的制度建设，提升党的建设的科学化水平，丰富拓展执政党建设的新路子具有重要意义。

　　“这次中央以正式条例规范党内法规的制定、备案并公开发布，明确党内法规的地位和性质，实际上也是对全党的一次法制教育。”姜明安说。