城市空间发展规划立法

　　如果我们用容貌比喻一个城市的外在形象，那空间发展规划就像这个城市的骨骼。以下是学习啦小编为你整理的城市空间发展规划立法，希望大家喜欢!

　　城市空间发展规划立法

　　天津市第十五届人大会第二十六次会议批准了天津市空间发展战略规划，11月18日，会第二十八次会议又审议通过了《天津市空间发展战略规划条例》。空间发展战略规划是在贯彻落实科学发展观过程中，天津创造的独具地方特色的战略规划，是对城市发展方向、空间布局、城市功能等重大问题做出的战略性展望和安排，是天津各项事业发展规划制定的依据。对于这样一部广泛参与、科学论证、事关全局的战略规划，天津市人大会开创性地开展工作，以地方性法规的形式，保证了空间发展战略规划和布局的连续性。这也同时宣示，未经法律程序不得擅自改变这个规划。

　　2012年9月11日，针对规划实施一年来的实际，天津市十五届人大会第三十五次会议又审议了规划和条例实施情况。实践证明，在战略规划的指导下，天津的城乡规划编制体系日益健全，城乡联动协调发展不断促进，宜居城市建设有序推进，城市品位和特色日益彰显，规划管理服务水平全面提升，有效促进了天津城市地位的提升和城市面貌的改变。

　　规划出台背景

　　说到空间发展战略规划出台的背景，还要从6年前说起。2006年7月，国务院批复了《天津市城市总体规划(2005—2020年)》。应该说，总体规划为天津的城市腾飞插上了翅膀，同时也带来了甜蜜的困扰。

　　滨海新区纳入国家总体发展战略以来，天津经济社会发展发生了历史性变化，发展速度远远超过了《天津市城市总体规划(2005—2020年)》的预期，迫切需要根据党中央、国务院的要求，进一步优化空间发展战略布局，制定一个指导全市科学发展、和谐发展、率先发展的空间发展战略规划。

　　如何应对和解决发展中的新情况、新问题，更好地把国家战略贯彻落实好，是摆在天津市领导班子面前的一项重要任务。自2008年5月起，天津、市政府按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作模式，开始编制天津市空间发展战略规划。

　　天津市党政领导对空间发展战略规划非常重视，要求规划的编制要立足于体现天津的城市定位，立足于发挥天津的比较优势，立足于适应时代发展的趋势，树立科学理念，弘扬科学精神，运用科学方法，充分展现天津深厚的历史文化底蕴、独特的自然景观和新世纪现代化气息，不断增强城市的吸引力、辐射力和竞争力。

　　这部规划的突出地位在于，它是作为编制城乡规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划、各项事业发展规划的依据，起着先导、主导和引导作用，是一部事关全局、事关长远的战略规划。

　　经过一年的紧张编制，草案终于形成，并通过市级各大新闻媒体、网站、规划展览馆展示等方式，公开向市民征求意见。市政府有关部门对3万多名市民提出的2千多条意见进行了归纳整理，积极予以吸收采纳。经修改形成的天津市空间发展战略规划，先后经市政府常务会议讨论，通过专家科学调研论证后再次向社会公示，广泛听取各方面意见，形成最终意见。

　　城市空间发展规划引领未来

　　空间发展战略规划以深化落实国务院确定的天津“国际港口城市、北方经济中心和生态城市”的城市定位为目标，依托京津冀，服务环渤海，面向东北亚，用区域和国际视野，着眼天津未来长远发展，着力优化空间布局、提升城市功能，提出了“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体战略。依据这一总体战略，进一步明确了滨海新区、中心城区和各区县的功能定位与发展方向，调整完善空间结构和发展策略，优化要素资源配置，形成多点支撑、多元发展、多极增长的市域空间格局。

　　规划突出了滨海新区的发展，强调“双城双港”的概念。“双城”指的是中心城区和滨海新区核心区，“双港”指的是天津港的北港区和南港区。规划提出构建双城双港的相向发展格局，坚持合理分工，功能互补。既突出了滨海新区的战略地位，又突出了加快老城区发展，使滨海新区和中心城区各有分工，通过老区支持新区、新区带动老区，实现整体协调发展。

　　“一轴两带”指的是，天津沿京滨综合发展轴和东部滨海发展带、西部城镇发展带，拓展城市发展空间，促进与周边省市及其他地区的协作与交流。“南北生态”是指，建设以“团泊洼水库—北大港水库”湿地为重点的南部生态体系，以蓟县山地和“七里海—大黄堡洼”湿地为重点的北部生态体系，形成南北生态屏障，完善城市生态体系。这二者的提出，既兼顾了城市与区域发展的关系，又突出了保护生态环境、建设生态城市的发展目标。

　　可以说，新的城市发展战略既符合科学发展观的要求，又突出了天津的自身特点，为天津市勾勒出了一个科学、可持续发展的城市空间结构。

　　地方立法全面护航

　　2011年9月14日，这份备受瞩目的空间发展战略规划以报告的形式，静静地摆放在了天津市人大会议事厅每位会组成人员的桌面上。会议经过认真审议，最终全票通过，形成了批准《天津市空间发展战略规划》的决议。

　　但是一个批准的决议是不是就具有足够的约束力和保障性，就能确保这部集中体现了全市人民的意志和愿望、经过多方专家科学论证、事关天津经济社会发展全局的战略规划长久实施，不被轻易更改?这无疑为关注这部规划的人们留下了一些疑问。然而，问号很快变成了惊叹号。

　　在决议提请会会议审议的同时，一项更具有深远影响的地方性法规正在积极酝酿之中。为了严格空间发展战略规划的制定和修改程序，天津市人大会党组和主任会议又进行了专题研究，责成法工委和城建环保办公室会同市政府有关部门具体抓落实。9月5日，市人大城建环保委接到市政府提请市人大会审议的《天津市空间发展战略规划条例(草案)》，城建环保委员会于9月9日召开了第十三次会议，对条例草案进行审议，并提出了修改意见。

　　审议认为，为确保天津市空间发展战略规划的权威性、严肃性和连续性，天津创造性地制定了空间发展战略规划条例，把经过专家学者论证和向人民公示征求意见的空间发展战略规划，以地方性法规的形式固定下来，十分必要和迫切。

　　条例草案明确了空间发展战略规划的定义、编制和批准程序，明确把空间发展战略规划作为编制其他各项规划及建设管理活动的依据，确立了天津空间发展布局的总体战略、策略、城市特色及风格，对切实保证空间发展战略规划有效实施提供了法制保障。

　　于是，在9月14日的会会议上，不仅通过了决议，还对条例草案进行了一审。会组成人员审议发言之热烈、情绪之高涨、信心之饱满，令在场者为之动容。为了进一步做好条例草案的审议修改工作，市人大会法工委会同城建环保办公室、市政府法制办、市规划局等有关部门，对会审议意见和各方面提出的意见进行了认真研究，对草案进行了逐条审议，提出了修改建议。

　　10月25日，法制委员会第三十六次会议对草案进行了审议，办公厅、市人大城建环保委、市人大会法工委、市政府法制办、市规划局等有关部门负责同志列席了会议。会议认真研究了会会议的审议意见和各方面提出的意见，修改形成了条例草案(二次审议稿)。

　　11月17日上午，市人大会第二十八次会议对条例草案进行了二审。中午，法制委员会第三十七次会议对《天津市空间发展战略规划条例(草案)》(二次审议稿)再次进行了审议，会议认真研究了会组成人员提出的意见，形成了条例草案建议表决稿。经过天津市人大会两次审议修改后形成的条例草案建议表决稿，广泛吸收了各方面意见，是成熟可行的，最终在本次会议上表决通过。

　　就这样，一部具有重大意义的条例诞生了。天津编制空间发展战略规划开全国之先河，制定空间发展战略规划条例成为地方人大之首创，为全国探索出一条保障城市科学发展的法制化道路。