领导体制有什么类型

　　领导体制(LeadershipSystem)，指独立的或相对独立的组织系统进行决策、指挥、监督等领导活动的具体制度或体系，它用严格的制度保证领导活动的完整性、一致性、稳定性和连贯性，那么领导体制有什么类型?

　　领导体制类型：首长负责制、委员会制和混合制

　　首长负责制与委员会制，是按领导集团最高决策人数区分的。首长负责制，又称独任制，即把法定的决策权力集中在一位负责人身上;

　　委员会制，也称合议制，即把组织的决策权力交给两位以上的负责人。

　　首长负责制的优点在于：权力集中，责任明确，行动迅速，效率较高。它的缺点是：受个人的知识、智慧、才能限制，处理问题难免有不周之处;独揽大权，容易导致专制和滥用权力的现象;

　　委员会制的优点在于：能够集思广益，决策问题考虑比较周详，能够代表各方面的利益。委员分工合作，各当一面，可以减轻主要领导者的负担，避免个人专制和滥用权力的现象发生。委员会制的缺点是：行动不快，效率较低，权力分散，责任不易明确。

　　比较而言，这两种领导体制难于在绝对的意义上区分优劣。一般说来，属于速决性的、执行性的、技术性的、纪律性的、突发性的等一类领导活动，宜采用 首长制的方式处理;属于方针政策、规划制定以及立法性、 协调性、综合平衡等一类领导活动的处理，用委员会制方式处理为宜。在实际的领导活动中，这两种体制正以各种方式相互联系和相互渗透着。首长制的 行政首长，常常依靠各种专门委员会协助处理问题;委员会制也向责任主体明确化的方向发展。

　　行政首长负责制和集体领导的关系是：

　　1)集体领导不能代替首长负责制。不能借口集体领导而剥夺行政首长应当享有的权力。反过来，行政首长也不能借口集体领导而推卸责任。

　　2)首长负责制是一种 组织领导制度，而领导集体的分工负责只是一种运作方式。行政首长握有权力，就要承担责任，这符合权责相称的原则。

　　领导集体内的个人负责有两方面的含义，一是分工领域的工作负责，这一责任通常来自行政首长下授的权力。这是工作层面上的负责。二是对行政首长负责。这是终极意义上的负责。

　　领导体制类型：层级制、职能制和并用制

　　按组织系统内部各机构的职权性质和范围来划分，有层级制和职能制的领导体制类型。层级制与职能制是在领导组织系统中，按纵横两个方面划分领导权限而形成的领导体制。

　　层级制是指一个 组织系统在纵向上由上至下划分若干层级，形成一个像连续的台阶那样的权限划分系统，又称为 直线制、分级制等。

　　职能制是指一个 组织系统在横向上划分为各个具有不同权限的职能部门的领导体制，又称为分职制。

　　层级制的优点在于：指挥统一，权力集中，层级分明，整齐如一;各级领导者业务性质大体相同，干部升迁或调动，均能很快胜任。同时，由于这种体制强调掌握与熟悉各方面业务，有利于培养具有统筹安排、综合平衡能力的“通才”。它的缺点是：容易造成领导者事无巨细，事必躬亲;中间层次太多，领导也难以指挥。

　　职能制的优点在于：分工精细，领导者各司其职， 业务熟悉， 工作效率高，有利于培养精通各门业务的专家和提高干部的专业化水平。它的缺点是：专业性强，造成机构臃肿，人浮于事;政出多门，无所适从;不了解全局，办事容易违反 经济原则和时效原则。在现代社会，在一个较大的 组织系统中，层次制与 职能制是兼而用之的。

　　领导体制类型：完整制和分离制

　　按下级所对应上级的数目来划分，有完整制和分离制的领导体制类型。

　　属于同一个领导层级的各机关，或者一个机关中的各个构成单位，所接受的上级指挥、控制和监督完全集中于一位行政首长或者是一个上级机关者，称之为 完整制，或称集约制、 一元统属制，即一元化领导。

　　同一层级的各机关，或一个机关的各构成单位，所受到上级的指挥、控制和监督不集中于一位领导者或一个上级机关者，称做分离制，或称独立制、多元统属制，即多元化领导。

　　完整制的优点是：权力集中，易统筹计划，责任分明，减少相互推楼、扯皮，避免工作重复和减少“内耗”，有利于提高工作效率。 完整制的缺点是：权力高度集中，易滋生首长的独断专横，压制下属各单位在贯彻执行政策上的主动性、积极性和创造性，使下级养成对上级的依赖性，行动迟缓，效率低下。

　　分离制的优点是：权力分散，容易防止专断与滥用权力;有利于发现和培养人才。此外，在分离制的情况下，即使上级领导机关不健全，不称职或决策失误，也不至于对全局发生重大影响。分离制的缺点是：单位各自为政，权力冲突，工作重复，内耗严重，造成人力、物力、财力的浪费。

　　对于统属制与分离制，必须视具体情况而具体运用。一般来讲，凡工作性质相同，需实行集中统一领导的，宜实行统属制;而工作性质不同，或虽相同但需要相互制约的，宜实行分离制。

　　领导体制类型：集权制、分权制和均权制

　　集权制与分权制，是按上下级领导权限的划分程度相区别的。

　　集权制是指一切事务的决策权均集中在上级组织，下级组织只有执行权而无决策权的领导体制。下级机关或下级领导者没有或很少有自主权，它只能按照上级机关的决定和指示办事;

　　分权制是指下级机关在自己管辖的权限内，能独立自主地决定问题，而上级组织不加干涉的领导体制。

　　集权制的优点在于：能统一意志，统一政策，便于指挥;它的缺点是：如果发挥得不好，就不容易顾及矛盾的特殊性，不易因时因地制宜，灵活性差，应变能力低，往往限制下级积极性和创造性的发挥。

　　分权制的优点在于：可以使下级因地制宜贯彻上级指示，充分发挥自己的智慧和才干，从实际情况出发，依据不同的特点去处理问题，充分发挥本地的长处和优势。它的缺点是：如果发挥不好，容易自立门户，各行其是，各方常会发生矛盾和冲突，也容易发生本位主义、分散主义，不顾整体利益的倾向。

　　集权制和分权制是对立统一的矛盾体。因此，必须根据不同任务和不同的环境条件加以具体运用。