什么是三农问题三农问题的解决对策(2)
壮大集体经济
村级集体经济是促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕的重要物质基础。发展壮大村级集体经济实力，可采取以下途径：
1、盘活存量资产。培育村级集体经济增长点，开拓新的发展领域，首先要考虑的是集体经济的原有资产积累，对其进行改造，以扩大规模。盘活闲置存量资产，对集体原有闲置的办公楼、厂房、祠堂和废弃学校等设施，通过整修或翻建，提高存量资产的利用率，培育稳定、可持续收入来源。盘活“四荒”资源，对村集体统管或农户承包的荒山、荒水、荒地、荒滩等，可由村集体统一牵头，单独或联合农户参股开发，创办农业基地，通过发包经营增加集体经济收入。提高资产经营效益，通过对村集体统一经营或临时发包经营的采石场、沙场、茶果园、经济林、水面等经营性、资源性资产，采用公开招投标方式推行专业承包，实现收益最大化，提高资产的经营效益。
2、提高土地经营效益。土地是农村集体资产中最重要的资源，在农村实行集体化道路的过程中，要全面开展村级土地、房屋资产的清查，积极开展宅基地、农用地整理，增加有效用地面积，拓展集体资源的运作空间。在具备一定条件的农村，村集体可以建造标准厂房、专业市场、仓储设施，开展物业租赁经营等，从而提高集体土地经营效益。
3、大力发展二、三产业。从当前全国所有富裕村来看，它们都具有雄厚的集体经济，即村办集体企业和第三产业。二、三产业的发展壮大是农村首先富裕的重要条件。农村实行集体化以后，参加集体劳动的毕竟是少数，还有大部分农村劳动力就业需要解决，为此集体一方面要鼓励、引导一部分有一定资金和技术的农民外出打工或经商，另一方面就是要大力发展二、三产业，让农民就地务工，走“亦工亦农、工农并举”的道路。
4、加大对村级集体经济的扶持力度。各级政府要加大对农村集体发展农业产业化、山区开发、绿化造林、生态保护、农业综合开发、小流域治理等财政资金的扶持力度，要与发展村级集体经济结合起来，提高扶持资金使用效益。对集体经济相对薄弱、增加集体经济收入又有明显带动作用的荒山(地)开发、农业基地建设等项目，可按村级集体经济组织自身实际投资额的一定比例给予补助。各级财政、工商、税务部门对集体经营收入、收益分配、项目建设的税收，属地方财政可支配部分，可实行免征政策。各级金融机构要把扶持农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，加大对村集体经济组织项目的信贷投入，并实行优惠利率。
完善惠农政策
随着国家财力不断增强，国家政策开始偏向农村。从2004年开始，政府出台了一系列惠农政策，有力促进了农村经济发展。但部分惠农政策实施的效果并不理想，需要进一步完善。
农业保险政策。
一是禁止向农民收取农业税费的一刀切政策。取消农业税费对促进农村经济发展、增加农民收入的作用无疑是巨大的，但实行一刀切政策却带来了巨大的负面影响。对已经缴清农业税费的农户来讲，他们认为自己过去太老实，过分相信政府，如今有一种被欺骗的感觉。我们在宜昌周边县(市)农村调查时发现，已有极少数缴清农业税费的农户向当地政府索要自己过去缴纳的农业税费。对未缴清农业税费的农户来讲，他们认为国家政策会经常调整，所有债务能拖便拖，到期会不了了之。一刀切政策既带来村集体的债权无法回收，也带来农村的诚信危机。为此，我们建议村集体应拥有对欠费农户的追索权，采取区别对待的办法，对具备完全偿还能力的欠费农户实行限期缴纳，对具备部分偿还能力的欠费农户实行分期缴纳，对已经无偿还能力的欠费农户可通过多数农户表决免除其债务，村集体债权的回收既可以壮大集体收入，又可以减少不和谐因素。
二是粮油补贴政策。政府出台粮油补贴政策的目的调动农民的种粮积极性，维护国家粮食安全。由于种粮成本不断增加，粮价低迷，政府出台的粮油补贴标准低，农民的种粮积极性没有调动起来。粮油补贴资金应该是按实际播种面积进行发放，但在落实过程中却发生了偏离。我们在宜昌周边县(市)农村调查时发现，当前许多农村并不是按实际播种面积而是按农户的承包面积发放粮油补贴资金，一些农户的承包地即使种植经济作物甚至抛荒也同样享受粮油补贴资金，致使该项政策的功能完全丧失。为此，我们建议将补贴方式由按实际播种面积向粮食实际产出量转变。
三是生猪补贴政策。猪肉是我国城乡居民最重要的肉食品来源，在人们的饮食结构中具有不可替代的地位。由于我国是一个多民族的国家，各民族的生活习俗存在较大差异，有些民族禁食猪肉，因此生猪补贴政策存在一定的局限性。
健全社会保障
健全农村社会保障是减少农民支出和促进农民增收的根本保证。目前农民子女的教育和农民医疗问题在农民全年支出中所占的比例最大，同时这两个问题也是造成许多家庭贫困的重要原因。因此国家在建立农村社会保障体系时，当务之急是应该尽快解决农民子女的教育和农民医疗保障问题。
1、教育问题。劳动者个人的收入水平在很大程度上与其受教育程度呈现显著的正相关关系。由于非农产业的发展需要具备一定科学文化素质的人才来支撑，而现阶段农民整体素质较之城市居民而言普遍偏低，对其从事非农产业(特别是科技含量较高的行业)产生了一定的制约作用。对农民进行职业培训在短期内是可行的，效果也较明显，但从长期来看，提高全体农民的整体素质才是根本之策，特别是农民的后代。
2、医疗问题。当前在许多农村地区，如果一个农民家庭中的成员不幸生一场大病，基本上就会使这个农民家庭陷入贫困。因此国家必须加大财政投入，尽快建立适合农村情况的合作医疗制度，真正解决农民的后顾之忧。
3、养老问题。当前我国已经开始实施对城乡居民的养老问题，相信随着国家财力的不断增涨，城乡居民的保障水平也将会不断提高。
加强组织建设
1、加强农村基层党组织领导班子建设。坚持用人标准，体现时代要求，使领导班子在素质上有较大提高，年龄上形成梯次配备，知识和专业结构上有明显改善。
2、切实推进基层民主。把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度真正落到实处，进一步规范村务、财务公开。这方面重点要强调发挥好村干部的“领头雁”作用。要发挥好村干部作用，关键是我们要具备发挥作用的基本本领，包括知识水平、领导能力等方方面面的本领。除了一身正气，清政廉洁以外，更要加强科学知识、政策法规的学习，懂得发展经济的基本知识，尤其是要改变过去传统的抓村级发展方法，针对变化了的情况，去适应、去探索。
3、加强农村基层干部的自身建设。广泛开展对村两委班子成员的知识培训，增强教育培训的针对性、层次性、有效性，切实提高基层干部队伍的素质，努力把村班子干部培养成政治坚定，具有市场观念、科技头脑、创新意识，善于调查研究、了解民意、勤恳服务的新型领导者。
4、加强作风建设，力戒无视群众利益甚至是严重损害群众利益的形式主义、做表面文章、急功近利、搞花架子的做法。
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