2017年的环保措施政策详情解析
2017年的环保措施政策详情解析
环境保护措施指的是工程开工前，一般由工程技术部负责编制详细的施工区和生活区的环境保护计划。针对环保措施出台哪些新的政策，关于环保有什么值得关注的地方。小编给大家整理了关于2017年的环保措施政策，希望你们喜欢!
2017年的环保措施方案
1、实现中央环保督察全覆盖，适时组织开展督察“回头看”。
2、继续加强环境立法，推进水污染防治法、土壤污染防治法等法律法规制修订工作。
3、推进突发环境事件环境影响和损失评估，支持重特大突发环境事件环境民事公益诉讼。
4、加快划定并严守生态保护红线，积极指导京津冀和长江经济带14个省市完成此前划定任务。
5、持续推进大气污染治理，完善大气环境管理制度，部署推进O3污染防治。
6、加大燃煤电厂超低排放改造、散煤和小散乱污企业群治理、中小锅炉淘汰、挥发性有机物减排等工作力度。
7、深化机动车环境管理。
8、加强重污染天预测预报和预警会商，继续强化重污染天气应对。
9、深入推进水污染治理，以贯彻落实《水十条》为主线，督促落实地方政府责任。
10、配合住建部门加大黑臭水体整治力度;推进饮用水水源规范化建设。
11、指导各地开展2.8万多个建制村的环境综合整治。
12、各地工业集聚区要在2017年底前按规定建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置。
13、全面实施《土十条》，全面启动土壤污染状况详查，开展建设用地土壤环境调查评估，加快土壤污染防治法立法。
14、继续推动土壤污染治理与修复技术应用试点和土壤污染综合防治先行区建设。
15、稳步推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。
16、加快排污许可制实施步伐，尽快形成以排污许可为核心、精简高效的固定源环境管理制度体系。
17、推动生态环境损害赔偿改革，加强改革试点的协调指导、跟踪评估和督促检查。
18、制定相关鉴定评估技术指南。
节能环保产业发展
业绩增长 趋势向好
光大证券环保团队指出，环保板块是目前A股中少数业绩增长确定性高、估值合理的行业之一。
一季度，不少节能环保企业可谓赚得盆满钵满。从营收额来看，约9成企业吸金能力提升，发布季报的企业中仅9家同比有所下降;从净利润来看，约80%企业较去年同期呈增长态势，其中29家涨幅超过50%。三聚环保以55.21亿元的收入拔得头筹，同比增长218.20%;重庆水务以5.59亿元的净利润登上榜首，同比增长83.66%。
此番红火实际早有苗头。“在我国，环保目前是一个政策驱动型行业，‘十三五’时期将迎‘效果时代’，政府重视程度空前。‘以环境质量改善为核心管理模式’的环境治理制度，及环境执法、监管、督查和巡视力度的加大，进一步释放市场空间。”全国工商联环境商会会长、博天环境集团董事长赵笠钧向记者表示。此外，大气、水、土壤污染防治行动计划完成配置，黑臭水体、流域治理展开集中整治，《排污许可证管理暂行规定》《环境保护税法》等政策法规的敲定，也加快了市场的释放。
在前瞻产业研究院高级研究员陈子萍看来，广阔的市场需求催热了PPP模式在节能环保领域的应用，可最大限度满足企业的资本诉求。项目落地不但推动着业绩的高增长，还为企业积累了合作经验，对未来发展有着长期的积极影响。
据了解到，在19个PPP一级行业中，生态建设和环境保护类项目数稳居前列，企业投资热情高涨。以东方园林为例，开年短短两月内已拿下7个项目，总金额高达138.38亿元，相当于平均不到9天就斩获了一张大单且节假日无休。
板块分化 冷热不均
进一步梳理发现，这些企业的主要业务多集中在大气污染治理、水污染处理、固废处理与资源化、环境监测与修复等细分板块。尽管整体业绩喜人，各板块发展却不平衡，甚至出现较为明显的两极分化。
在业绩涨势迅猛的水污染处理板块，碧水源、博天环境、博世科等企业表现不俗。申万宏源发布行业研报称，受益于2016年签订的PPP项目加速落地，水污染处理板块风光无限。一季度营收增速为50.63%，净利润同比增长196.08%。扣除碧水源股权出售的影响，实际行业增速为134.97%，仍然超预期。
相比之下，大气污染治理板块则显得不尽如人意。一季度营收增速仅为9.32%，远低于其他板块，净利润增速下降近10%。
不过有多家业内机构指出，经过近十年发展，大气污染治理需求最先得到释放，空间因此缩小。但考虑到多项督察行动同期针对大气污染治理展开，不断向地方政府和企业传导压力，叠加“大气十条”一期考、《京津冀2017年大气污染防治工作方案》、环保督查行动及“蓝天保卫战”等因素影响，该板块将仍是政企关注的重点。
“行业发展的动力短期主要是政策驱动，长期则取决于企业外延扩张和打通产业链的进度。”陈子萍表示。
监测板块或成新风口
本轮季报中，部分企业还对2017年度的半年业绩进行了预估，其中以预测业绩增长的乐观者居多。
采访中，多位业内人士也向记者坦言，资本力量既是撬动企业华丽转身的支点，又是推动行业升级的一剂强心针。对于项目规模大、资金需求量大、运行周期长、盈利水平低的节能环保企业而言，资本注入无疑是发展壮大的重要途径之一。
而这一系列利好趋势，还要得益于多项政策法规的推动。据悉，国家发改委、环保部于去年9月联合印发《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》，提出要推动生态环保市场空间有效释放，产值年均增长15%以上，计划培育50家以上产值过百亿的环保企业。在《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》中，也明确提出“推动节能环保产业快速壮大”的要求。
此外，证监会发布《关于大力推进节能环保科技产业发展的建议》指出，私募基金、债券市场等渠道均将大力支持节能环保企业。下一步，还将继续支持符合国家产业政策和发行上市条件的节能环保企业上市融资，鼓励企业利用资本市场做大做强。
据中金公司分析，随着《环保税法》的颁布，监测板块走势目前已有所反应，一季度净利润同比增长91.54%，有望成为下一个大的风口。未来2—3年，环保税征收或将推动环境监测板块迎爆发式发展，可预测空间将超过280亿元。
环保改革将要实现的目标
抓环保就是抓发展
2017年是“大气十条”的考核年。
按照2013年颁布实施的“大气十条”，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中，北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克每立方米。
环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南在2016年12月中旬举行的一次论坛上指出，“大气十条”实施以来，重污染天气发生的频次、峰值明显下降，2015年全国重污染天次比2013年下降了52.3%，充分说明当前大气污染治理措施是有力的，成效是显著的。但他坦言，北京要实现PM2.5排放达标面临巨大挑战。
“环境保护部跟京津冀两市一省政府2016年又印发了一个《京津冀大气污染防治强化措施(2016-2017)》，强化了很多措施，我相信，通过这些措施的实施，整个‘大气十条’空气质量目标有望实现。”王金南说。他所提及的强化措施包括要加大农村散煤清洁化步伐，加大机动车污染治理，2017年1月1日起北京实施第六阶段车用燃油标准等内容。
此前，来自中国工程院50余位院士和专家对“大气十条”进行的中期评估显示，重点行业提标改造、产业结构调整、燃煤锅炉整治和扬尘综合整治4类措施是对PM2.5浓度下降贡献最为显著的措施。
“大气十条”的实施，解决的是人民群众的“心肺之患”，依靠的是经济的转型升级、优化发展。用好环保这一抓手，促进形成绿色的生产和生活方式，实现绿色发展正是当前的主题。
按照“大气十条”的要求，2017年各地区要制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策，再淘汰一批落后产能;全面推行清洁生产，2017年重点行业排污强度比2012年下降30%以上;发展循环经济，2017年单位工业增加值能耗比2012年降低20%，在50%以上的各类国家级园区和30%以上的各类省级园区实施循环化改造，主要有色金属品种以及钢铁的循环再生比重达到40%左右。
按照“水十条”的要求，专项整治造纸、焦化、氮肥等十大重点行业，到2017年底前，造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术，钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造，氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造，印染行业实施低排水染整工艺改造，制药(抗生素、维生素)行业实施绿色酶法生产技术改造，制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。
按照“土十条”的要求，自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估;已经收回的，由所在地市、县级人民政府负责开展调查评估……
走绿色发展之路，让环境保护与经济发展融为一体，抓环保就是抓发展，以加严的环保标准倒逼产业升级，提升经济绿色化水平，将是2017年的重头戏。
改革突破释放新动力
2016年以来，轰轰烈烈的中央环保督察一度成为社会关注的焦点。作为生态文明建设制度体系中的重要组成部分，中央环保督察成为落实地方环境保护主体责任的关键措施。截至目前，已有4400多人由环保督察发现的问题而被问责。按照这一制度安排，2017年中央环保督察将实现全国省市区的全覆盖。
“生态文明建设和体制改革措施只有落地并得到地方的积极响应，才能充分发挥预期的作用。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文讲到，中央环境保护督察中发现的很多共性问题出现在生态文明体制改革3年左右的时间，而且具有一定的普遍性，解决难度很大，这说明生态文明建设和体制改革措施的推进，在地方上还存在问题，需要以深化改革和严厉推行的措施予以解决。
常纪文认为，生态文明体制改革措施的推进，既要依靠《关于健全生态保护补偿机制的意见》《关于全面推行河长制的意见》等文件的具体指导作用，依靠《关于划定并严守生态红线的若干意见》《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》等文件的约束作用，也要依靠《生态文明建设目标评价考核办法》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等文件的倒逼机制，还要给各地和各行业出主意，即如何把绿水青山变成金山银山，调动各方面的积极性。
谈及对2017年的期待，常纪文说：“如何建立中长期战略，以最小的环境和资源代价实现经济的持续发展和科技的持续创新，用做加法的多赢手段实现突破，是推进生态文明体制改革应重点考虑的问题。”
2017年注定也是环保改革持续深入的一年。
从体制机制上彻底解决地方干预环保的问题，省以下环保机构监测监察执法垂直管理正在扎实实施。河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、青海12个省市作为改革试点，因地制宜创新方式方法，细化举措，落实政策，先行先试，将在2017年6月底前完成，形成自评估报告。
建立全国统一的实时在线环境监控系统，监测事权上收有条不紊。在完成338个地级以上城市1436个国家环境空气自动监测事权上收之后，2017年起，逐步完善地表水和近岸海域环境质量监测质控技术体系;形成土壤基本监测能力，建立土壤样品采集、制备、分析、数据审核全过程质量管理体系。
明确企业环境主体责任，国办印发《控制污染物排放许可制实施方案》。率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证，2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发。依证严格开展监管执法，2017年基本建成全国排污许可证管理信息平台。
2017年，供给侧结构性改革、推进PPP、政府购买服务与第三方治理等的突破，将带给绿色节能环保产业更多发展机遇。不久前出台的《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》提出，要加快发展先进环保产业，到2020年，产值规模力争超过两万亿元，吸引更多的社会资本进入环保领域……
为绿色发展提供动力和保障，明确政府、企业和社会的责任，建立起行之有效的体制机制，2017年环保改革机遇挑战并存。
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