有关财政金融政策调节经济的形势论文(2)
有关财政金融政策调节经济的形势论文篇二
《金融危机后财政政策选择与经济发展》
[摘要]在经济逐步回暖的时候,我国却面临着更大通货膨胀的风险,如何在抑制通货膨胀的前提下,保持经济又好又快的发展,使财政政策面临新的选择。本文就此做一些浅显的分析。
[关键词]金融危机;财政政策;经济发展
一、对国内外经济形势的基本判断
从国际角度看,由美国次贷危机所引发的国际金融危机对世界经济造成了重大冲击,其影响已经从虚拟经济蔓延到实体经济,从发达国家扩散到发展中国家。自2009年上半年以来全球经济开始缓慢复苏,主要发达国家GDP基本停止下降,美国、欧元区和日本等主要发达经济体均在2009年第二季度实现止跌反弹。全球贸易在第二季度开始反弹,其中全球货物出口增长额比第一季度增长7.6%。全球金融市场状况逐渐好转,全球主要股市开始大幅反弹。跨国公司大规模撤资活动基本停止,预计跨国公司其外国直接投资将于2010年逐步恢复。
从国内角度看,全球金融危机后,中国经济在2008年下半年开始感受到显著影响,2008年第四季度GDP增速迅速降至6.8%,2009年第一季度降至6.1%最低点。在一系列应对金融危机的政策措施出台以后,经济下滑趋势得到缓和。2009年第二季度增长率恢复到7.9%,第三季度增长率达到8.9%。2009年全年GDP增速达到8.7%。与美国、日本等发达国家相比,我国经济的发展外对贸依存度更高,通货膨胀压力大,失业率上升等等因素使得国经济社会发展面临着严峻的挑战。所以,中国经济要在金融危机后如何实现又快又好地发展,迫切需要政府与市场积极主动应对,积极创新的财政政策不仅能够有效地减弱金融危机对经济的危机,还能扩大内需促进经济的更好地发展。
二、财政政策的几种选择
一场突如其来的金融海啸席卷全球,实体经济受到严重冲击,美国、欧元区和日本经济已全部陷入衰退,新兴经济体增速也大幅放缓,世界经济正面临多年来最严峻的挑战。世界经济增速的减缓,国外市场急剧萎缩,我国出口贸易的强劲势头再也难以为继,这些衰退状况已经非常现实地告诉中国人:世界经济的高速发展已经成为过去,中国可以借助的世界经济发展的“快车道”飞速向前的道路也基本走到了终点。因此,根据经济形势的发展变化和宏观调控需要,相机抉择,实施相应的财政政策,灵活运用预算、税收、国债、贴息、转移支付、政府采购等多种政策工具,以及财政支出增减变化的结构性安排,调控社会供求总量与结构,为促进经济持续稳定健康发展,发挥财政杠杆对经济的拉动作用势在必行。
1、扩大政府投资,着力加强重点建设
基础设施落后一直是我过经济发展中的突出问题,国家一直把改善基础设施状况作为经济建设的重点来抓。扩大政府投资,财政投资的重点主要应放在基础设施建设方面,主要包括能源、交通运输通信以及科教文卫设施等在内的其他公共服务设施。我国基础设施建设仍有巨大的空间,在受金融海啸冲击经济发展放缓的背景下,适时适度地地扩大政府的投资,完善关键基础设施建设,无疑是一项很明智的选择。
2、改善投资环境,激发市场活力
政府投资对拉动经济的效果非常明显,但财政投资不能仅仅落实在投资上,在当前结构调整压力下,如果仅仅依靠投资来动是远远不够的,关键是撬动社会资本、带动银行贷款、激发市场活力。企业投资在经济发展中发挥着巨大作用,它们创造着增加收入所需要的大部分工作岗位;它们提供着提高生活水平所需要的大部分物资和服务;它们缴纳着用于卫生、教育及其他服务的公共投资所需要的大部分税金。通过完善相关政策法规,放宽社会资本投资限制,规范相关税费管理,简化行政管控,改善与强化政府服务,优化投资环境,从根本上吸引与撬动社会资本投资,激发起更大的市场活力。
3、实施促进产业升级、自主创新的财税政策
当前我国正处在经济发展的关键时期,科技创新要在保增长、保民生、保稳定中发挥更大支撑作用。除了要坚决执行中央扩大内需、促进经济增长一揽子政策措施的落实外,还要利用危机形成的倒逼机制,加快经济结构调整。要切实加强自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新,重点开展重大关键技术、前沿技术、共性技术的研究,不断提升核心竞争力。科技创新要紧紧围绕经济社会发展和企业需要,更加贴近实际、贴近需求,不断提高科技创新的生命力。
4、树立科学的消费观,正确引导国内消费
金融危机影响严重,贸易保护主义抬头,世界贸易进一步萎缩,中国经济的发展要立足于扩大国内的需求,正确引导国内消费,促进经济的发展。从促进消费角度看,应提高企业职工最低标准,增加低收入群体的收入,继续把社会保障、公共医疗、教育作为重点,优先安排财政支出,推动与促进国内消费;出台行之有效的措施抑制房地产市场虚高价格、降低交易的成本,促进住宅消费回升;深入开发服务消费市场,积极倡导旅游、文化、体育等服务性消费等,提高居民消费水平和质量。
5、实施结构性减税对企业和居民的减税让利
受国内外经济因素的影响,一些企业在金融危机中受到了严重的打击至今还没恢复过来,减税让利有利于帮助中小企业度过难关,同时也可以起到引导消费的作用。除了进一步提高相关产品的出口退税以外,增值税将由生产型转型消费型,据财政部测算,此项改革财政预计将减收超过1200亿元,是我国历史上单项税制改革减税力度最大的一次。投资、消费、出口的非平衡发展以及由此引起的产业与行业结构失衡是制约中国经济长期增长的障碍,调结构、促平衡、转变经济发展方式成为迫在眉睫的任务,而结构性减税无疑正是促进经济平稳发展的可行性政策选择。
6、调整国民收入分配格局,提高国民收入
加大国民收入分配调整力度,增加城乡劳动者劳动报酬,增强居民特别是低收入群众消费能力,努力增强消费对经济增长的拉动力,国民收入分配体制改革无疑是这项工作中无法逾越的一道坎。中国社会科学院金融研究所研究员易宪容指出,中国当前的收入分配不均主要表现为居民劳动收入在整个要素财富分配中的比重越来越低。扩大内需,刺激消费必然要调整国民收入分配格局,提高低收入者的收入。
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