浅谈农村财务管理论文
浅谈农村财务管理论文
随着农村改革的不断发展,农村财务管理的对象以及内容发生了变化。下面是学习啦小编为大家整理的农村财务管理论文，供大家参考。
农村财务管理论文范文一：农村财务管理问题及动因分析
摘要:农村财务管理工作的效果会直接影响各项政策在农村的实现程度,是社会主义新农村建设的重要一环.通过对信阳地区多个行政村的实地调研,分析了目前农村财务管理中存在的问题,找出造成农村财务管理混乱的主要动因.
关键词:财务管理;农村;村级会计委托代理制
1引言
在社会主义新农村建设的大背景下,各类支农涉农的财政补贴不断增加,而伴随着农村可管理的资金大幅增长和财务管理任务的由简入繁,村级财务管理工作在促进广大农村发展、农民增收中呈现出越来越重要的地位和作用.笔者以信阳市为例,采用实地调研、访谈与问卷调查相结合的方式,对平桥区的5镇21个行政村、罗山县的3镇11个行政村以及光山县的3镇9个行政村进行了调研,调研内容涉及村级财务状况、财务人员素质、资产与财务管理、监督检查等方面.基于对调研数据的整理和分析,实证研究目前村级财务管理中存在的问题及其背后的动因.
2目前农村财务管理中存在的问题
就财务管理模式而言,笔者调查的41个行政村全部实行了村级会计委托代理制,反映出河南省自2010年开始大力推行的村级会计委托代理制取得了较大进展.村级会计委托代理制与其他村级财务管理模式相比,在尊重村民自主权、增强会计监督、遏制腐败等方面具有一定的优势,但是调研中发现,在具体的实践过程中仍普遍存在一些问题,主要表现在以下几方面.
2.1农村财务从业人员构成不合理、素质参差不齐
实行村级会计委托代理制后,乡镇会计代理服务中心代理了农村财务人员的部分职责,减少了村内财务人员的违规的空间,从一定程度上缓解了广大农村地区会计人员独立性差、水平低的问题,但是在实践中又暴露出了新的问题.一方面,乡镇会计代理服务中心的非正式员工比例过大、素质不高.在笔者调研中,由于缺乏编制,会计代理服务中心人员中有高达49%的人员是农经员或乡镇干部兼任的,有18%的人员是临时聘用的,在全部人员中有将近40%的人员没有会计从业资格证.由于所负责工作的多样,兼任人员往往更重视本职工作,难以全身心投入到村级会计核算中,导致村级日常会计核算工作质量不高.而由于待遇差别大、转正无望等现实因素,临时人员往往消极对待工作,缺乏责任心.高比例的非正式员工和“无证”人员导致现实农村财务工作效率低、核算质量不高.另一方面,农村报账员水平不足.改革开放后,城镇的快速发展吸引大批的农村青壮年进城务工、经商、求学,农村地区常住人口整体受教育程度不高、知识结构僵化,进而从其中选配的很多农村报账员水平不足、学习能力有限.在笔者调查中仅有32%的农村报账员具备高中以上文化水平,有67%的报账员年龄超过40岁.乡镇会计代理服务中心财务和农村报账人员构成不合理、素质参差不齐,不仅难以完成日趋复杂的农村财务工作,也影响后续业务培训和进修的效果.
2.2会计信息质量不高
在村级会计委托代理制下,会计账簿由乡镇会计代理服务中心统一设置,多数村集体能按照国家、省、市各级规定和农村财务管理的相关要求规范设置会计账簿和会计科目,从形式上改变了过去流水账、包包账的状况,但实践中会计核算质量仍需提升.在村级会计委托代理制下,代理服务中心大多设置在乡镇上,在地理位置上距离行政村落较远;同时从时间上还是精力上考虑,代理服务中心的会计人员难以详细了解各村情况、无法一一参加所代理各村的重大会议.笔者调研中仅有两位代理服务中心人员表示参加过个别村的重大会议.这种对基层农村的不了解和不熟悉致使代理服务中心的会计人员更多的是从形式上对原始凭证的合规性、审批手续的完整性进行检查,而对其反映的经济活动的真实性难以审核.原始凭证作为反映经济活动真实性的书面证明,其真实性都难以确保直接威胁到村级会计信息的真实性.其次,较远的地理距离也使得实践中很多村集体的日常性支出往往在备用金用完后先赊账,过一段时间后才进行集中结算,随后才入账、公开.在调查中有86%以上的村集体存在这一情况,这一现象的普遍存在导致代理服务中心会计信息时效性不强.
2.3财务制度落实不到位,财务管理混乱
国家、省、市、县等各层面近些年都针对农村财务管理制定了相关制度,但是实践中规章制度并未得到完全的落实,村级财务管理仍存在很多问题.第一,村级费用支出结构不合理,非生产性费用所占比重较大.基于笔者调研数据,村级费用支出中所占比重较大的有生活接待费、干部报酬、参观考察费、生产经营费用等,多数农村的生活接待费成为开支最大的项目,所占比重超过了25%.就大类而言,非生产性支出所占比例高于50%,超过生产性支出,而非生产性支出中用于学习培训的支出却仅有不足10%.第二,挪用收入、虚增费用现象频频发生.在笔者调研的行政村中,一些村干部在收到租金、承包费等集体收入后,既没有村民代表记录、也未经过理财小组签字,长期不向会计代理服务中心报账,将其存入私人账户或挪作他用,坐收坐支;一些村干部则未经科学测评和民主决策将村集体资金随意出借,导致成为呆账、坏账;还有些村干部通过多种名目、途径虚增费用,侵占集体资金.甚至少数村干部直接将集体固定资产费用化,据为己用.第三,费用开支的审批不到位.村级会计委托代理制下,原始凭证的审核需要经过乡镇会计代理服务中心会计人员的审核才能入账,较过去村账村管下“白条”充斥的状况有了很大改观,但是在调查中发现一些资金的拨付并没有经过严格的审批流程.例如,有些乡镇会计代理服务中心的会计人员在进行原始凭证审核时,会考虑到实践中农村所处的特殊经济环境,即很多日常支出无法取得对应的票据,所以他们往往审核通过了部分不合规的票据或者默许用其他票据代替.费用开支的审批不到位还滋生了部分村干部的贪念,他们利用会计人员的审核“宽松”大肆铺张浪费,导致村集体资金无端流失.
2.4财务公开不到位,监督乏力
第一,财务公开不到位.一是财务公开的内容过于简单、形式单一.在笔者调研中,绝大多数行政村都通过贴告示的单一形式进行财务公开,只有不足24%的村民表示本村公开的财务信息全面、清晰易懂,超过62%的村民认为公开的财务信息不全面、不够清晰或难以理解.在进行财务公开时,不少村仅仅公开汇总数据,不够具体细致;有的则采用晦涩难懂的专业词汇、术语人为制造理解障碍;还有的避重就轻,甚至搞半公开、假公开.二是财务公开不及时.在受访村民中,认为本村财务公开及时、不及时的分别有52%和41%.一些村平时不及时公示,往往事后才公示,甚至是为了应付上级检查而集中公示.三是财务公开程序不合理.根据有关规定,经过村民代表大会或民主理财小组审议通过的内容方可公开,但部分村民代表反映有些内容公开前并未上会讨论.村级财务公开的内容简单、公开不及时、程序不合理导致财务管理透明度不高,无法实现真正的民主监督.第二,民主监督流于形式.按照我省现行的农村财务管理相关规定,超预算支出、大额支出必须由村民主理财小组集体研究、上会讨论,并且要求会议记录留档备案,但是在调查中,不少村民反映会议记录有代签名情况,而这种现象的长期普遍存在,直接导致民主理财小组形同虚设.同时,在农村现实中,部分村民代表和民主理财小组成员往往由村干部提名产生的现象在被调研的不少农村都存在,这一现象让村民代表大会和村民理财小组难以发挥民主理财、民主管理的效用.第三,审计监督力度不足.当前在我省农村实行村级会计委托代理制下,虽然有乡镇会计代理服务中心财务人员审核票据、代理记账,但由于上文中所提到的诸多因素及工资问题,服务中心会计人员对于票据的合规、真实性把关较松,其监管力度不高.现实中,不少乡镇未成立专门的审计组织对村级财务进行审计监督,完整的审计监督制约机制还未建立.
3农村财务管理存在问题的主要动因
3.1思想认识不到位,理财意识淡薄
改革开放后,家庭联产承包责任制在我国广大农村地区实行,这一制度极大解放了生产力,但也同时影响了集体经济发展、降低了村民参与集体事务的积极性和民主管理意识.一段时期以来,“无财可理”、“事不关己”成为许多村民对村集体财务的态度,而近些年,城乡一体化进程的加快使农村呈现出一种“空心化”趋势,进一步降低了村民参与村级财务管理能力的意愿与能力.村民的理财意识淡薄在一定程度上造成村民代表大会和民主理财小组的民主监督能力不足,助长了基层农村干部的贪欲.而更重要的是,一些基层领导干部囿于传统观念,对财务管理的重要性认识不足,导致在实际工作中忽视了对财经法规、管理制度的学习,轻视了群众反映的财务问题,疏于对村级财务管理工作的管理,致使相关制度执行不到位,造成农村财务管理工作的混乱.
3.2缺乏良好的用人机制
长期以来,我国农村、乡镇条件相对艰苦,其本身难以吸引和留住高素质专业人才,而基层编制的稀缺又导致没有类似于大学生村官、特岗教师性质的公开招聘渠道.条件艰苦、待遇低、稳定性差等因素导致基层农村基本无法引进专业的会计从业人员.缺乏公开、正规的用人机制直接导致在实践中乡镇会计代理服务中心的会计人员和村报账员常常是干部按照“能写会算”的要求指派或者就地选用.而这样随意安排的人员在时间精力、知识水平、素质能力、责任心等方面可能存在欠缺,难以完成较为复杂的成本核算、财务分析等业务,同时也无法充分发挥会计的监督职能.
3.3相关制度不健全、执行不到位
农村财务管理工作的有序进行依赖于相关制度的保障.但是目前,根据我国«村合作经济组织财务制度»村集体经济业务的外部监督检查主要由农经部门和财政部门进行,而在实践中双头领导、互相推诿导致外部监督不够全面、缺乏力度.河南省农业厅、监察厅2012年7月联合下发了«河南省农村集体经济组织财务公开实施办法»,对各行政村财务公开的内容、时间、程序等进行了规定,并明确了民主理财小组、乡镇党委政府在财务公开中的职能,对规范农村财务公开、推进民主监督具有重要意义.但在调研中发现,该制度的规范的内容不够具体,在可操作性和可检查性存在一定问题,难以充分发挥农村财务公开的民主监督效果.同时,我国目前法律体系中关于农村经济犯罪的规定尚不健全,在实践中对村干部和村财务人员的处罚更多是批评教育,导致部分基层干部心存侥幸.农村财务管理相关制度的不健全、执行不到位,导致农村集体财务管理工作缺乏有效的民主监督和外部监督,为村级财务管理工作埋下了隐患.
作者:王宇平 单位:信阳农林学院财经学院
参考文献
[1]赵筠.后农业税时代村级财务管理模式探讨[J].财会月刊,2010,(7):92G93.
[2]陈共荣,刘丹雷.贫困县村级财务管理问题研究[J].农业经济问题,2013,(6):70G73.
[3]李阳.对村级会计委托代理制的思考[J].农业经济,2011,(8):30G31.
农村财务管理论文范文二：农村财务管理促进农村经济健康发展
摘要：农村财务管理是农村经济发展的重要组成部分，关乎广大人民群众的根本利益和农村经济发展的大局。近年来，我国在农村财务管理发展的过程当中，已经取得了一些喜人的成绩和进步，但是就其整体发展而言，还是存在一些问题，尤其是面对新的历史时期，农村财务管理也面临着新的挑战。笔者作为一名农村经济部门工作者，通过本文，结合自身多年来的工作经验，从实际情况出发，首先总结了当前我国农村经济发展还存在的哪些问题，而后提出对策分析。本文仅代表笔者个人观点，仅供大家借鉴参考，如有不足之处，还望见谅。
关键词：农村财务管理;农村经济;问题;对策;发展
农村财务管理是一项相对复杂而又繁琐的基层工作，是农村经济发展中的重点和难点，农村财务管理关乎农村经济健康发展的大局，同时又与广大人民群众的利益密切相关，所以发现和总结农村财务管理存在的问题，并提出有效对策，对于进一步促进农村经济发展具有现实意义。
1农村财务管理过程中的主要问题
针对农村财务管理这项复杂的工作，在其发展过程当中主要存在以下几个方面的问题：农村财务管理制度不完善或执行不到位;农村财务管理队伍整体能力有待提高;农村财务监督机制不完善。
1.1农村财务管理制度不完善或执行不到位
农村财务管理过程当中普遍存在农村财务管理制度不完善或者制度执行不到位的现象，部分地区农村财务管理制度不完善或者不明确，没有管理条例来约束大家的行为，不利于农村财务管理工作的开展。已经建立的规章制度就是为了更好的为农村经济开展工作服务，约束大家的行为，但是部分地区农村财务管理制度虽然已经建立，但是并没有应用到实际开展农村财务管理的工作当中，没有发挥农村财务管理制度应有的作用，不但没有促进农村财务管理工作的推进还可能给农村财务管理工作带来阻碍和不利影响。
1.2农村财务管理队伍整体能力有待提高
农村财务管理是一项复杂而又繁琐的工作，工作环境又相对较差，现阶段工作在农村财务管理基层的多数都已经在基层工作多年，尽管工作经验丰富，但是面对新形势下农村经济的发展还有一定的欠缺，不能很好的适应当前农村财务管理的发展形势。主要表现是原有的农村财务管理知识过于陈旧，工作模式和思路也过于老旧，有待进一步更新。再者工作在基层农村财务管理的工作人员年龄偏大，接受新事物的能力不如年轻人，同时自动化办公能力不强，网络信息化使用效率不高。同时也存在部分农村财务工作者工作态度不认真，积极性不高，影响农村财务管理队伍建设，应该及时提醒指正。
1.3农村财务监督机制不完善
农村财务监管机构实施存在缺陷，机构改革之后，乡镇、街道上建立农村经济管理部门，专门配备了人员编制，但只有少数人真正在管理领域工作，不是被其他部门人员编制，便是使用混合人员与其他部门工作，严重影响农村财务监督管理，还对农村社会的稳定造成了影响。
2加强农村财务管理的对策分析
要想进一步促进农村财务管理工作的健康发展笔者建议从以下几点入手：进一步规范和完善农村财务管理制度;加强农村财务管理队伍建设和培训力度，提高农村财务管理队伍综合能力;建立严格的村级财务工作监督机制。
2.1进一步规范和完善农村财务管理制度
完善农村财务管理人员任命或选择机制，根据实际情况，统一要求、统一管理、统一工资支付渠道，改变只收取不论人的软约束，要明确分工，落实制度。清楚村里的干部和义务，权利和财务人员，规范他们的行为。用制度明确村委会各干部成员的职责，村党委书记、村委主任一律不得直接经手现金及存款业务，杜绝谁收款谁花钱、无专人管理财务、无专人审批的现象，坚持一签、一批三审制度即业务经手人签字，经村委主任审批和助理会计审核、村民理财小组审核、乡级财务服务中心审核才能报销的制度。乡财务服务中心要依照有关制度对原始凭证进行审核，对于不符合规定的开支，财务服务中心有权拒绝报账;对于合理的开支，服务中心在票据和现金支票或转账支票加盖审核章后，村助理会计方可到乡农村信用社支取现金或转账。
2.2加强建设和培训力度，提高综合能力
农村财务管理是一项专业性非常强的工作，要专人专职，明确职责，各司其职。在此基础上，定期给农村财务管理工作者提供培训和进修的机会也是十分必要的。定期组织培训不但可以提高农村财务管理工作者的业务能力和综合素质，还有利于提高大家的团队协作能力，通过培训可以给大家提供沟通和交流的机会，有利于开展工作。各单位可以定期开展研讨会，把工作中大家遇到的问题总结出来，逐一解决，让大家畅所欲言，发现问题的同时要及时解决，促进农村财务工作的健康发展。
2.3建立严格的村级财务工作监督机制
乡镇要成立村社财务管理监督审计领导小组，定期或不定期对村社财务管理进行高质量审计;制定出硬性措施，使各村在统一规定时间内公开账务;建立资金使用审批制度;建立健全民主理财制度，切实保障群众参与财务管理和依法行使民主监督的权力。
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