公共政策方面毕业论文
公共政策方面毕业论文
改革开放以来,我国经济发展迅速，公共政策是政府用以解决社会公共问题的基本手段,是政府制定的各种规范、引导有关机构团体和个人行为的准则的总称。下文是学习啦小编为大家搜集整理的关于公共政策方面毕业论文的内容，欢迎大家阅读参考!
公共政策方面毕业论文篇1
浅谈我国涉农收入分配政策存在的问题及对策
一、涉农收入分配政策的重要性
改革开放三十多年，中国经济的发展取得了举世瞩目的成就，并进入到了经济的新常态。我国经济社会发展正处在转型期，由高速向中低速发展，社会不同领域都面临着改革，改革环境也是阻碍重重。而农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战更多。工业化、信息化、城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫，保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐，经济社会结构深刻变化对农村社会管理创新提出了亟待破解的课题。中国仍然是一个农业大国我们还必须清楚的认识到，“三农”问题仍然是制约着整个国民经济的发展。党中央对农业问题一直十分重视，在中全面部署了社会主义新农村建设，并明确要求加大政策措施，提高支农惠农力度。不管是中央还是地方各级政府多年来都在致力于研究并出台一系列涉农收入分配政策，主要有财政支农政策、农业补贴政策、农业现代化政策等等，这些政策促进着农业现代化发展，促进着农村社会全面建设，使农民能够增产增收，提高了农民生活质量和水平。而制定的政策措施要得到实现，则依赖于政策的有效贯彻执行。但是现行的涉农收入分配政策不论是政策问题还是执行问题都存在着不少问题，农民并没有得到真正的实惠，国家扶持农业现代化发展，促进农民增产增收的初衷没有得到实现。因此，清楚的认识到涉农收入分配政策存在的问题，并提出完善的对策，对促进新农村建设、现代农业发展、农民增产增收都具有十分重要的意义。
二、我国涉农收入分配政策存在的问题
我国改革开放前后对“三农”问题所制定的一系列收入分配政策，对农村经济的发展和农民增收都有明显的效果。但也得看到，相关政策也存在着诸多问题，主要存在于收入分配政策的合理性及可操作性、政策执行主体和政策目标群体这三个方面。
(一)涉农收入分配政策的合理性及可操作性存在的问题
政策合理性的欠缺。涉农收入分配政策虽然大体上制定的合理，但政策本身在制定的过程中仍存在着不足。譬如涉农税收政策中，国家对许多农业生产资料(饲料、化肥等)在生产和销售环节都实行免税或者减税政策，政策的初衷是让农业生产者减少购买生产资料的成本。但在流通环节，诸多商家会把价格抬高，生产厂家或经销商真正获利，农民并没有真正得到实惠;政策可操作性的欠缺。现行的涉农收入分配政策在实际的贯彻过程中会遇到了政策执行贯彻主体和受惠群体的阻碍，政策执行起来出现了困难和问题。
(二)政策执行主体存在的问题
政策目标的实现都要依赖执行机关的执行，涉农收入分配政策也是一样。政策执行人员素质、执行部门功能都对政策贯彻执行产生影响。主要表现为：政策贯彻部门人员内部培训不足。熟练掌握政策是政策得以贯彻的前提;政策执行机制不完善。主要有政策贯彻职权配置机制不完善、政策贯彻监督机制不健全、政策贯彻评估机制不完善、政策贯彻责任追究机制不完善;政策贯彻主体素质欠缺。主要表现为：工作能力欠缺、管理水平欠缺、责任意识不强;政策缺乏宣传。农民由于平均受教育程度低，往往不善于利用互联网来进行信息的获取。尽管各级机关也会对政策进行宣传，但宣传的效果不明显。
(三)政策目标群体存在的问题
政策的受惠群体的受教育程度制约政策的贯彻，农民的教育程度必定会制约他们对政策的理解、对法律的认识以及对自身利益的诉求。一些农民甚至不知道一些涉农收入分配政策的存在。农民自身利益表达能力弱，使他们缺少了基本的话语权，不能参与到相关政策的修改当中，从另一方面制约了政策的贯彻，违背了国家制定政策的初衷。
三、完善涉农收入分配政策贯彻的对策
农业是我国国民经济的基础，国家制定涉农收入分配政策的初衷是为了促进现代农业发展，促进农村社会建设，提高农业产量，增加农民收入。但是由于政策存在的诸多问题，如何修复完善涉农收入分配相关政策对“三农”问题解决至关重要。
(一)提高涉农收入分配政策的质量
提高政策的合理性。在制定出台涉农收入分配相关政策时，不仅要充分论证该政策是否可以促使农业生产部门得到充足的资金和效益，让农民得到最大程度的受惠，还要具备相应的方式和方法，引导和促使政策的好处留给农业、农村和农民;提高政策的可操作性。必须合理掌握涉农收入分配相关政策的执行弹性，尽量减少自由裁量权的使用，使政策的优惠措施发挥出应有的效果。
(二)加强政策贯彻机构的执行力
完善涉农收入分配相关政策贯彻机制。第一，完善政策贯彻职权配置机制。就是要规范政策贯彻机关内部的职权配置。第二，完善政策执行监督机制。对政策执行实施监督是保证达成政策制定的预期目标。第三，完善政策贯彻评估机制。第四，制定科学的培训制度。第五，完善政策贯彻责任追究机制。政策的执行者在享有权力的同时必须承担相应的责任。完善的责任追究机制应明确责任，建立岗位责任制，政策贯彻的每个环节都要落实到的相关的责任人。
(三)加强政策宣传
宣传对保证政策得到贯彻执行，实现政策制定预期目标是至关重要的。鉴于涉农收入分配相关政策的重要目标群体之―农民远离城市、受教育程度低、获取信息的途径较少的特点。一是加强法制思想宣传;二是加大涉农收入分配相关政策的宣传力度。要通过开通服务热线、网上政策咨询、在服务厅开设宣传栏和政策咨询窗口，同时免费提供政策宣传资料等多种形式，开展广泛的涉农收入分配政策宣传，在宣传时要注意使用简明易懂的宣传用语，以保证它能被广大农民所接受。对新出台的相关政策，要及时在网上、服务厅宣传栏进行公告，并对重要政策点进行及时解读，让新政策及时被正确理解。定期到农村举办相关政策讲习班、各种形式的座谈会、辅导班，并派发宣传手册，宣传政策;三是鉴于涉农收入分配政策涉及政策多，出台的条例多的特点，要将不同时期出台的各种法规、条例和补充规定中的涉农收入分配政策进行整理、归纳、汇编成册，使政策清晰明了、易懂，让涉农经营者，特别是农民便于操作。
(四)加大政策贯彻资源的投入力度
政策贯彻资源包括人力、物力和财力资源。我国地域辽阔，尤其是在农村地区，出门交通不便，农民到达相应的政策办理机关很不方便，政策宣传的效果受到影响，政策执行的工作也受到制约。这些客观现实说明要想在农村顺利推行涉农收入分配相关政策，必须要投入足够的政策资源。因此，要合理利用政策资源，适当加大对一些贫困山区的政策资源投入，从而确保政策贯彻工作的顺利开展。
公共政策方面毕业论文篇2
浅析我国农业补贴政策
做好农业农村工作十分重要。扩大国内需求，最大的潜力在农村;实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业;保障和改善民生，重点难点在农民。因此为保障民生，增加农民收入，国家出台了一系列的惠农政策和措施――农业补贴政策。
1.概念
一般意义上，补贴是指政府通过财政手段向某种产品的生产、流通、贸易活动或居民提供的转移支付。农业补贴有广义和狭义之分。广义补贴，即政府对农业部门的所有投资或支持，其中较大部分如对科技、水利、环保等方面投资。狭义的补贴，即对粮食等农产品提供的价格、出口或其他形式补贴，这类补贴又称为保护性补贴。[1]
我国农业补贴具有如下特点：一是补贴范围的普遍性。财政对农业生产流通领域的多环节、多类别的补贴，几乎涉及到农产品生产与流通的全过程，补贴面较广。二是以价格补贴为主，贴息贷款为辅。1991～1996年，中央财政和地方财政用于粮棉油在流通五一节的补贴达到1866亿元，占整个财政补贴总额的50%。这其中绝大部分用于城镇居民的消费补贴，农民只是从中间接获得补贴利益。三是补贴方式具有隐蔽性。长期以来，财政对农业的补贴方式多采取“暗补”的方式，即财政补贴资金不直接以财政拨入的方式进行，而是通过流通渠道间接地给予补贴。
2.2004年以来中国的农业补贴政策
加入世界贸易组织后， 少取、多予、放活成为2004年后农业补贴政策的主要原则， 补贴目标也从保证粮食安全到粮食安全与农民增收并重， 农业补贴政策逐渐与世界接轨。具体政策有：农业税减免，2004年3月， 十届人大二次会议通过决议：2004年取消农业特产税， 五年内逐步取消农业税。2004年地方取消农业特产税， 同年进行减免农业税改革试点。2005年， 全国已经全面取消了农业税;2004年以来， 各地积贯彻落实国家对农民进行直接补贴的政策， 国家从粮食风险基金中拿出百亿资金， 用于主产区种粮农的直接补贴;2004年， 中央财政安排了良种补贴资金28亿元， 对农民使用小麦和大豆的优良品种提供补贴;政府对农民购置大型农业机械提供直接补贴。在2008年中央安排40亿元资金，对水稻插秧机、水稻直播机补贴50%，深松机和旋耕施肥播种机补贴40%，农业机械单机补贴额上限为5万元的标准上，2009年中央安排100亿元资金，对购置农业机械补贴;2006年在石油综合配套调价改革启动后， 中央财政又单独增加补贴资金， 用于稳定农民种粮收益。
3. 我国农业补贴政策中存在的问题
我国加入世贸组织后，随着农产品市场开放，国内农产品市场国际化趋势加快。外国尤其是发达国家若向中国大量倾销，对中国的粮食生产、农民生活和农村稳定等都构成严重影响。
3.1管理体制运行不畅，补贴成本高
关于农业补贴的政策，主要涉及财政、农业、外经贸、粮食、民政和银行等部门，因为政策由很多部门共同推出，部门之间协调起来十分困难，交易成本高，时滞长，加之部门本位主义、地方保护主义和寻租活动的影响，使得农业补贴中的“跑、冒、滴、漏”现象难以避免，从而降低了农业补贴的效率。同时，有的地方官员有时会中饱私囊，导致农业补贴不能真正的发放到农民手里，让政策变成为一个摆设，从而不能减轻农民负担。
3.2补贴方式和结构不合理
我国财政对农业的补贴多采用“暗补”方式，通过流通渠道间接地给予。造成补贴资金的流失、降低了补贴的政策功效。我国大量财政补贴用于弥合购销差价、降低农用生产资料的价格以及贴息贷款等方面，对于农业教育、农业技术推广、农业基础设施建设以及调整农业生产结构和组织结构等方面补贴很少，而这方面却正是改造传统农业，增强农业发展后劲的关键所在。[2]俗话说，教育为本，只有从根本上帮助农民，把先进的科学技术带给农民，让农民能够自己致富，才能实现更长远的补贴，授人以鱼不如授人以渔说的就是这个道理。
3.3补贴机制不健全，缺乏有效的监管
从补贴政策发生的机制来看，我国财政对农业的补贴表现为缺乏事先规划与安排和补贴对象与补贴数额的随意性。我国的农业补贴通常是在农业生产出了问题后被动采取的“应急措施”。我国现行农业补贴政策缺乏有效的监管，在宏观上表现为国家缺乏对补贴资金到位状况的监督保障;在微观上表现为财政缺乏对农业补贴立项预算、审核和效益跟踪管理。监管不力，补贴资金使用效率低，影响了补贴政策整体功能的发挥。
4.对优化中国农业补贴政策的建议
4.1改善中国政府农业补贴政策的取向。
一是支持提高农业综合生产能力和农业结构调整。二是支持生态工程建设。包括实施天然林保护、退耕还林、水土流失治理、森林防护体系建设等。三是支持贫困地区扶贫开发。四是提高农民收入。主要通过税费改革、清理不合理收费等减轻农民负担，通过直接补贴和间接补贴增加农民收益。只有这样，才能从根本上解决农民的问题，才能真正做到给农民全方位的补助。
4.2建立与完善农业宏观调控体系
我们应该改变长期采取的农业支持工业的政策，建立农业宏观调控体系。包括：政府利用倾斜政策加大财政、金融、保险部门对农业的支持力度。[3]扶持农产品和农业生产要素市场的建设，完善农产品流通体系，完善农产品的销售渠道，例如增加网络销售的渠道，招募微商，协助销售，制定相关的政策扶植农业龙头企业，让龙头企业带动地区发展，带动当地的农民共同致富，建立健全农业收入的再分配机制，缩短贫富差距，真正做到惠农。
4.3建立制度化和规范化的补贴制度。
要建立健全农业补贴的政策法规，使财政对农业的补贴成为一项长期和稳定的制度。我国要建立健全一套完整的农业补贴法规，使之成为支持、保护和发展农业的一项制度，提高农业补贴的运行效率，实现农业补贴支持政策的基本目标，
同时，国家要设立一定的部门对农业补贴资金的到位状况进行及时的监督和检查，对于农业补贴的资金，要确保其能真正落实到农民的手里，其次，财政要对各项补贴进行效益跟踪与评估管理，确保政策的高效，同时也要检验哪些补助对于农民来说是有效的，哪些是可有可无的，并根据补贴效果对农业补贴政策进行适当的调整。
4.4加大对农业生产经营和流通组织补贴力度，推动农业经营组织方式创新
一是要加大对农业产业化龙头企业的补贴力度，鼓励发展农业产业化的龙头企业，建立有地区特色的农业企业，对农业进行集体户经营，带领村民共同致富。二是要建立农民专业合作组织培育和发展补贴资金，将农民组织起来，对其进行培训，将传统农民培育成新型农民，职业农民。