公共政策论文范文

　　公共政策实质上就是对公共利益和公共价值的权威性分配。代表着全体人民利益的政府就是通过公共政策来对全社会的公共利益和公共价值进行权威性的分配，对各种社会问题进行宏观调控的。下文是学习啦小编为大家搜集整理的关于公共政策论文范文的内容，欢迎大家阅读参考!

　　公共政策论文范文篇1

　　浅谈关于我国农业政策创新机制的对策

　　前言

　　农业在我国经济结构中占据着重要位置，农业发展关系着我国的长治久安。21世纪是农业发展的重要阶段，已开始走向现代化农业发展阶段，许多西方发达国家已实现自动化、高科技化农业生产，工业化农业开始成为现代农业发展的主流方向。改革开放后，我国经济得到了空前发展，逐步从计划经济走向了市场经济，农业也因此发生了翻天覆地的变化，进行了多次政策改革。但从当前我国农业发展格局来看，不难发现，现行农业政策依然存在着许多问题。为了促进农业发展，进行农业改革，创新农业政策势在必行。

　　1 我国农业发展情况

　　新中国成立之初，国内局势动荡，西方国家对我国实行了经济封锁，所以当时我国农业发展速度十分缓慢，没有先进的机械设备。在这个时期我国刚刚开始进行现代农业建设，仍处于学习苏联模式时期，采用人民合作制及统派购制度[1]。1978年，随着改革开放的全面推进以及市场经济系体制的建立，开始实行承包制，并建立了生产队制度，农业经济新格局全面建立。在农业改革的大背景下，短短几年内，我国农业生产总值就达到了12535亿元，年均增长速度30%。

　　20世纪90年代末，我国农业发展开始呈现出平缓发展趋势，农业经济发展速度开始缓慢下来，城乡差距越来越明显[2]。为了改变这种局面，缩小城乡差距，十六届五中全会上，社会主义新农村概念被提出，我国再一次进行了农业政策改革，实施了大批农业优惠政策、农业补贴政策。2004年，全国补贴资金116亿元，农民收入增长6.8%，产量增产9%。自2004年后，我国农业进入了高速发展时期，2008年，农业生产总值突破34975亿元，全国农业补贴升级到了300亿。2012年，我国农业已开始向着工业化农业方向发展。2014年，我国工业化农业已进入初级阶段，生产效率提升23%，当前农业发展形势一片大好。

　　2 我国农业政策改革历程

　　新中国成立之初，政府选择了重工业优先发展战略，但工业发展中资金不足问题十分突出。所以政府只能选择强行转移农业剩余，牺牲农业以利于工业化。该时期农业政策制约了我国农业发展，同时损害了广大农民利益[3]。20世纪50年代，我国开始进行农业政策改革，实施人民公社经营管理政策及土地资源统一管理制度，该政策并没有给农业发展带来起色，反而抑制了微观经营活力，限制了商品流动，该阶段农业政策依然是为工业化服务的政策工具，农业甚至已经丧失了政策发展条件。这一阶段扭曲的农业政策十分不利于农业持续发展，但这些政策帮助我国克服了工业化发展初期的难题。

　　十一届三中全会，农业政策开始实施包产到户，此时的农业政策摒弃了传统农业政策制定思路，许多新农业政策对农业发展发挥了积极作用，加快了农产品商品化进程。1984年，是我国农业政策改革的转折点，逐步开始了农业减负，在这一阶段发布的农业政策突破了原有经营体制和分配制度，家庭联产承包政策开始实施，该时期农业政策制定开始考虑工业与农业发展平衡问题。1985年后，农业政策都属于长期稳定的基本性政策及产业协调发展政策。

　　2004年后，我国农业政策调整步伐明显加快，为了促进现代农业发展，集中出台了许多新政策，虽然这使得我国农业政策调整迈出了一大步，但实际实施效果并不理想，调整仍不到位。2006年，我国进一步进行了农业政策调整，废除了沿袭了两千年之久的农业税，这使得农业进入了高速发展时期，农民生产热情高涨。2008年，我国再次完善农业补贴政策，这使得农业生产总值有了明显提升。2013年，为了加快我国工业化农业发展进程，农机购置政策得到完善，中央财政年初安排农业机补贴两百亿，年中追加15亿，比去年增加40亿，大大提高了我国农业工业化水平。

　　3 我国农业政策创新机制对策

　　古今中外，人类社会都十分重视农业，因为食物生产是人类生存和发展的首要任务，农业就是以食物生产为目的的经济活动，我国古代就一直秉承着“以农立国”的发展思想，就算现代经济发展建设中，农业依然占据着重要位置。中国土地辽阔，土壤肥沃，十分适合发展农业，我国有着几千年农耕历史。然而，我国农业发展的几千年中，农民都是被剥削的对象，原始农业政策基本都是剥削农民的政策工具。新时代背景下，我国经济得到了空前发展，人民思想和社会都发生了极大转变，法律法规也越来越健全。农业政策不再是为了剥削农民，而是为了促进农业生产，推动农业经济发展的政策。

　　新时代发展中我国应对农业政策创新与改革的重要性和必要性有一个正确认识，以实现通过政策提高农民收入，缩小城乡差距，促进城乡协调发展，提高农业生产力，推动农村经济发展。在农业政策创新中必须要保持农业政策的连贯性，构建顺民意、得民心的支农政策，各项支农政策不仅要保障实施力度，更要保障实施连贯性和有效性，避免只做表面功夫，已实行的优惠政策不可轻易改变，已给农民的实惠绝不能减少，同时保证农业政策的可行性和可操作性，要注重农业市场调节作用，提高农产品商品率。农业政策制定要坚持“多予、少取、放活”方针，从根本上改变农业地位，缩短农业与其他产业效益差距，增加农民收入，从客观需要出发，提高工业化农业建设水平，进行城乡一体化建设，消除农业发展中的政策性障碍，赋予农民全面发展的权利[5]。在农业政策创新中还要多多考虑现代化农业发展局势，明确新政策走向和应达到的目标，尽快完善我国各项农业补贴政策，加大补贴力度，同时提高农业补贴流通透明性。

　　1995年，美国农业补贴就已达到1140亿美元，在政府的大力补贴下美国农业生产总值实现了43%的增长。而我国2005年时，相关农业补贴仍不超过230亿，虽然2013后，补贴款数额得到了提升，但补贴款流通环节缺乏透明性，造成补贴效率较低，农民受益较少，甚至一些资金流向不明。因此，农业补贴政策调整中不仅要增加补贴资金量，同时还要改进补贴方式，确保补贴款正常流向，避免款项他用，保障广大农民利益，发挥出农业政策职能，推动农业生产。

　　4 结束语

　　农业是国家经济发展的基础，影响着社会发展建设，为了消除农业发展中的政策障碍，我国应积极进行农业政策创新和改革，通过好的政策，增加农民收入，促进农业经济发展，加快农业发展步伐，引导农业健康发展。

　　公共政策论文范文篇2

　　浅析人民币国际化与自贸政策和产品的相互影响

　　人民币国际化通常分为三个阶段：第一阶段成为全球贸易结算货币;第二阶段成为国际流通计价货币;最终成为世界大国储备货币。最终目标的实现无疑是一个长期、复杂、渐进、曲折的过程。目前，市场需求方面，人民币国际化金融产品需求日益增加。政策推动方面，近年来已出台多项政策推进第一、第二阶段目标逐步实现。

　　一、市场需求

　　据统计，2014年我国货物贸易进出口总额26.43万亿元人民币，约合4.3万亿美元，居世界第一，继续领跑全球。除经常项目货物贸易外，我国服务贸易及资本项下境内外投资也继续保持高速增长趋势。在贸易结算中，跨境人民币结算总量达6.55万亿元人民币，较2013年增长41.6%，人民币结算在全球贸易份额提高至约3%。

　　随着近年来人民币国际化进程的加快，人民币目前已成为全球第二大贸易融资货币，第六大交易货币。越来越多的国家和地区同我国签署了货币互换协议，其央行及货币当局也将人民币作为储备货币。已符合国际货币基金组织(IMF)特别提款权(SDR)一揽子货币标准的人民币，有望在今年加入一揽子货币。

　　2014年11月，中国银行发布《中国银行人民币国际化业务白皮书(2014年度)》，该报告显示境内外企业对人民币国际地位的预期更加积极，人民币跨境使用的客户需求基础更加深厚，人民币国际化金融产品使用意向进一步提升。

　　二、政策推动

　　2014年5月4日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》(国办发【2014】19号)。

　　意见明确指出：推进跨境贸易人民币结算。扩大跨境人民币结算规模，加快推进人民币在跨境贸易和投资的使用，推动人民币对其他货币直接交易市场发展，更好地为跨境贸易人民币结算服务。

　　2014年6月11日，中国人民银行发布《中国人民银行关于贯彻落实〈国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见〉的指导意见》(银发【2014】168号)。

　　指导意见提出：简化跨境贸易和投资人民币结算业务流程、开展跨境人民币资金集中运营业务、开展个人跨境贸易人民币结算业务、支持银行业金融机构与支付机构合作开展跨境人民币结算业务。

　　三、自贸新政

　　人民币国际化随着全球经济一体化的发展脚步在不断加快进程。在现行政策、环境和制度的基础上先行先试、深化改革、主动开放是大势所趋，因此自由贸易试验区这片更加开放自由、充满探索创新的“试验田”应运而生。不难看出，人民币国际化积极带动了自由贸易试验区的产生和建设。自由贸易试验区成立后的自贸新政也积极推动、促进了人民币的国际化发展。人民币国际化和自贸区建设两者相得益彰。

　　2013年9月29日，中国(上海)自由贸易试验区于正式成立。中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区也于2015年4月21日挂牌成立。

　　各自由贸易试验区总体方案均提出金融制度创新，核心可归纳为：1、扩大人民币跨境使用;2、促进人民币资本项目可兑换;3、稳步推进利率市场化;4、深化外汇管理改革。

　　以上四点核心将对人民币国际化有着积极、深远的影响。同时，国家出台的各项鼓励和支持扩大人民币跨境使用的政策措施均适用于自由贸易试验区。

　　由于中国(上海)自由贸易试验区成立最早，将首先以中国(上海)自由贸易试验区为例，分析自贸区政策和产品对人民币国际化的影响。

　　2013年12月2日，中国人民银行发布《中国人民银行关于金融支持中国(上海)自由贸易试验区建设的意见》(银发【2013】244号)。

　　意见明确推进人民币跨境使用、人民币资本项目可兑换、利率市场化以及外汇管理等领域改革试点。具体改革措施包括：1、创新有利于风险管理的账户体系;2、探索投融资汇兑便利;3、扩大跨境人民币使用;4、稳步推进利率市场化;5、深化外汇管理改革;6、监测与管理。

　　2014年12月20日，中国人民银行上海总部发布《中国人民银行上海总部关于支持中国(上海)自由贸易试验区扩大人民币跨境使用的通知》(银总部发【2014】22号)。

　　通知重点推动贸易及投资结算便利化、跨境人民币双向资金池、经常项目集中收付、跨境人民币境外借款。

　　2014年5月22日，中国人民银行上海总部发布《中国人民银行上海总部关于印发<中国(上海)自由贸易试验区分账核算业务实施细则(试行)>和<中国(上海)自由贸易试验区分账核算业务实施细则(试行)>的通知》(银总部发【2014】46号)。

　　该通知进一步细化“创新有利于风险管理的账户体系”实用规则，自贸新政中自由贸易账户(以下简称“FT账户”)体系是未来推进人民币国际化发展的核心。

　　通知指出上海市金融机构可按细则要求，遵循“成熟一项、推出一项”，“先本币、后外币”的原则启动业务。按照“标识分设、分账核算、独立出表、专项报告、自求平衡”的原则要求开展业务。

　　FT账户对人民币国际化的积极影响：

　　1、FT账户与境外账户、境内区外的非居民机构账户，以及自由贸易账户之间的资金划转金融机构可凭收付款指令办理。(自由划转)

　　2、FT账户与境内(含区内)机构非自由贸易账户之间产生的资金划转(含同名账户)应以人民币进行，并视同跨境业务管理，金融机构应按展业三原则要求进行相应的真实性审核。 　　3、非金融机构FT账户与其境内同名银行结算账户之间可有条件(经常项下、偿还贷款、实业投资以及其他符合规定的跨境交易)办理人民币资金划转。(有条件划转)

　　四、自贸区助力人民币国际化发展

　　一项项自贸新政为人民币的国际地位也增添了更多的砝码，愈加丰富的人民币国际化金融产品也在不断增添助力。

　　在学习借鉴中国(上海)自由贸易试验区建设发展经验的基础上，中国(天津)自由贸易试验区，积极推进金融制度创新，包括推广和创新人民币国际化金融产品。

　　截止2015年5月末，中国(天津)自由贸易试验区新登记市场主体5500户，同比增长104.38%;注册资本(金)1269.47亿元人民币，同比增长235.66%。内资企业4855户，注册资本(金)815.76亿元;外商投资企业213户，注册资本(金)453.39亿元;个体工商户432户，申报资金0.32亿元。

　　其中，越来越多的新设外商投资企业选择以跨境人民币形式注资。例如，某新设外商企业A在办理企业登记注册时，即选择人民币作为注册货币，通过境外成功汇入资本金，后续业务发展中始终关注FT账户政策的进程。

　　另有新设外商企业B办理企业登记注册时，选择美元为注册货币，但得知允许通过等值人民币注资时，及时到自贸区管委会、人民银行、商业银行申请备案变更，多部门协同完成变更手续后，企业第一时间以跨境人民币形式从境外汇入资本金，在避免了境内外结售汇损失的同时完成了资金当日到账，提高了汇款时效性，避免了资金在途成本。上述提及的跨境人民币收付款产品仅仅是自贸区最基本的金融产品，是对人民币国际化最常见的助力。在目前，自由贸易试验区最受关注和最受欢迎的金融产品排行中，跨境双向人民币资金池位列榜首。在区内设有成员企业的跨国集团集团可以利用在自贸区内注册成立的企业作为窗口单位搭建跨境双向人民币资金池，完成集团资金的跨境双向归集。

　　跨境双向人民币资金池汇集了国际贸易结算、经常项目轧差净额结算，资金集中运营、经常项目资金集中收付汇等功能，收付、结售汇集中处理，可以减少交易笔数和相关费用，有利于降低资金交易成本;帮助集团将境内外的生产经营活动和实业投资活动的现金流进行归集整合，统一管理，提高集团资金使用效率。同时较外币资金池有所突破――拓宽了人民币资金回流的通道，且跨境流动回流资金不设额度限制，进一步加强了集团全球资金的统筹调配和资金的有效监控。

　　对于致力于海外业务拓展的企业来说，开展集团内部跨境人民币双向资金池管理业务，可以更为便利地运用境内母公司的资金支持境外投资企业的经营，避免新设立的境外企业在当地陷入融资难的困境。对于跨国公司而言，全球各地分、支机构在经营中出现临时性富余资金时，能够归集到自贸区内的集团总部进行管理，提高集团资金的规模效应，增强企业的财务运筹能力和资金使用效率：当境外公司需要资金时，集团在国内的人民币可以到境外去使用;当境内公司需要资金时，境外公司可以将美元转换成人民币流入境内。

　　跨境双向人民币资金池产品的推广必将对人民币国际化有着积极促进作用，另外包括跨境人民币借款、经常项目集中收付等自贸产品也将会为人民币国际化提供更多的助力。

　　综上所述，人民币国际化和自贸政策和产品彼此之间的影响将是积极且持续、互助且促进的。随着我国综合国力日益增强，人民币的国际地位不断提升，在国际货币体系扮演更加重要角色的人民币将推动自贸区政策和产品的发展和创新。同时，随着自贸区金融制度创新和对外开放程度提高，必将为人民币的国际化提供重要的支持。