河南省城市照明管理实施细则
《河南省城市照明管理实施细则》，是河南省为加强城市照明管理，促进能源节约而颁布的实施办法。下文是河南省城市照明管理实施细则，欢迎阅读!
河南省城市照明管理实施细则完整版
第一章 总 则
第一条 为加强城市照明管理，促进能源节约，保障城市照明设施完好，改善城市照明环境，根据国家《城市照明管理规定》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本细则。
第二条 本细则适用于本省城市规划区内城市照明设施的规划、设计、建设、维护与管理。
本细则所称城市照明，是指城市规划区内城市道路、桥梁、隧道、广场、公园、公共绿地、名胜古迹以及其他建(构)筑物的功能照明或者景观照明。
本细则所称功能照明，是指通过人工光以保障居民出行和户外活动安全为目的的照明。
本细则所称景观照明是指在户外通过人工光以装饰和造景为目的的照明。
本细则所称城市照明设施，是指用于城市照明的配电室、变压器、配电箱、监控设备、节能设备、灯杆、灯具、检查井、地上地下管线以及其他附属设施等。
第三条 城市照明实行统一规划、配套建设、适度超前、协调发展和建设、养护、管理并重的原则，逐步改善市民生活环境，提高城市品味。
第四条 省住房和城乡建设主管部门负责全省城市照明的监督管理工作。
市、县(市)人民政府城市照明主管部门负责本行政区域内城市照明的监督管理工作。
市、县(市)城市照明专业管理机构负责本行政区域内城市照明的维护管理工作。
第五条 城市照明行政主管部门应当对在城市照明节能工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰或者奖励。
任何单位和个人都有保护城市照明设施的义务，有权对违反本细则的行为进行制止、检举和控告。
第二章 规划和建设
第六条 城市照明行政主管部门应当会同城市规划、建设、园林绿化、国土资源等有关部门根据城市总体规划，组织编制城市照明专项规划，报同级人民政府批准后，纳入城市中长期计划和年度建设计划。
经批准的城市照明专项规划，任何单位和个人不得擅自变更，确需变更的，应当按照规定程序报经批准。
第七条 城市照明行政主管部门应当根据城市照明专项规划，组织制定城市照明设施建设年度计划，报同级人民政府批准后组织实施。
经批准的城市照明设施年度更新、改造计划，由城市照明专业管理机构具体组织实施。
第八条 城市照明建设项目的勘察、设计、施工、监理等单位应当具备相应资质，并依法通过招投标等方式确定。
第九条 新建、改建、扩建城市道路应当按照国家有关城市照明的标准和规范安装路灯，路灯的设计、施工方案须经城市照明专业管理机构审核。建设费用列入城市道路建设总预算。
城市道路照明设施的建设和改造，应当与道路工程、绿化工程或者管线敷设工程的建设和改造同步规划，同步设计，同步实施。
新建城市道路照明设施的用电，在接入城市照明供电网络前，须经城市照明专业管理机构同意方可入网。
第十条 城市照明工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收，并通知城市照明专业管理机构参加。
第十一条 政府投资的城市照明设施的建设经费，应当纳入本级财政年度预算，并及时、足额拨付。
鼓励社会资金用于城市照明设施的建设和维护。
第十二条 安装城市照明设施应当符合安全规范的要求，并符合下列规定：
(一)不得妨碍居民生活和健康;
(二)不得妨碍交通信号灯和重要标示牌的正常使用;
(三)不得妨碍车辆的正常行驶;
(四)不得影响建(构)筑物、城市绿化、市政基础设施等公共设施的正常使用功能;
(五)不得影响城市市容市貌;
(六)便于养护、维修和管理。
第十三条 新建城市道路照明设施的管线应当按规定入地，并采取埋设地埋标识等保护措施。现有未入地的道路照明管线，应当按规划逐步进行入地改造。
第三章 节约能源
第十四条 鼓励和支持城市照明方面的科学技术研究，推广新技术、新产品和计算机自动监控技术，提高城市照明设施的科学技术水平。
第十五条 城市照明行政主管部门应当建立城市照明能耗考核制度，定期对城市照明和景观照明的能耗进行检查与考核。
第十六条 城市照明专业管理机构应当制定和组织实施绿色照明工程，并按下列节能方式管理：
(一)分时、分路段等控制方式;
(二)对气体放电灯进行无功补偿;
(三)定期清洗照明灯具和更换达到使用寿命的光源、电器;
(四)使用节能照明设备和节能控制系统;
(五)使用高效光源灯具，限时淘汰低光效光源等不符合节能环保要求的灯具;
(六)其他节能、环保措施。
第十七条 城市照明的变压器、镇流器和灯具等设备应当符合节能环保、安全可靠、科学合理、经济适用、方便维护的要求，保证城市照明系统功能达到各项技术指标和节能效果，防止以牺牲照明效果去单纯追求节能。
第十八条 城市快速路、主干道、次干道和支路应当按照节能减排的要求，采用高效环保节能光源。
高光效、长寿命的节能光源应用率达到85%以上。
第十九条 城市照明的灯具应当满足光强分布和眩光限制的要求，照明灯具效率不得低于70%，泛光灯效率不得低于65%，应用率应当达到85%以上。
第二十条 城市照明设施的配电线路应当采用节能型材料，科学合理的选择导体截面、载流量合适的线缆，达到降损节电的效果。
城市照明设施线路末端电压不得低于198伏。
第四章 管理和维护
第二十一条 城市照明行政主管部门应当建立健全对城市照明专业管理机构的监督、检查、考核等规章制度，加强对城市照明设施的监管。
第二十二条 城市照明行政主管部门应当履行下列职责：
(一)建立健全城市绿色照明节能评价体系和节能管理监测制度;
(二)根据年度城市照明维护资金安排城市照明设施的运行、维护费用;
(三)监督、检查城市照明设施的维护与管养质量;
(四)受理对城市照明设施维护的投诉;
(五)依法履行的其他职责。
第二十三条 城市照明专业管理机构应当履行下列职责：
(一)制定维护与管养计划;
(二)按照国家有关技术规范对城市照明设施进行日常维护与管理，确保城市照明设施保持良好的运行状态;
(三)接受城市照明行政主管部门的监督、检查;
(四)按规定时间科学合理的启闭路灯和景观灯;
(五)妥善保管城市照明的有关技术资料和档案;
(六)因改造、维护、维修需要关闭路灯和景观灯时应提前发布告示。
(七)依法履行的其他职责。
第二十四条 任何单位和个人不得擅自迁移、拆除、占用城市照明设施，因城市建设确需迁移、占用、拆除城市照明设施的，建设单位应当报经城市照明专业管理机构同意，并按照规定予以补建或者补偿。
第二十五条 禁止下列行为：
(一)擅自拆除、迁移、改动、占用(压)城市照明设施;
(二)擅自在城市照明设施保护范围内种植花草、堆放渣土、垃圾或者倾倒腐蚀性的废液、废渣等废弃物;
(三)擅自在城市照明设施保护范围内开挖沟渠、挖坑取土、打桩或者顶进作业;
(四)擅自在城市照明设施上刻划、张贴、悬挂物品和设置宣传品、广告;
(五)擅自接用城市照明电源;
(六)擅自在城市照明设施上架设线缆和安装其他设施;
(七)损坏、损毁、侵占城市照明设施;
(八)其他可能影响城市照明设施正常安全运行的行为。
第二十六条 因工程建设需要，在城市照明设施保护范围内，确需进行开挖沟渠、挖坑取土、打桩或者顶进作业等危及城市照明设施安全的施工作业，建设单位应当报经城市照明行政主管部门批准，并办理有关手续。
工程建设开工前，建设单位应当到城市照明专业管理机构查明城市照明地下管线等设施的相关情况，城市照明专业管理机构应当在3日内给予书面答复。
建设工程施工可能影响城市照明设施安全的，建设单位或者施工单位应当与城市照明专业管理机构协商采取相应的安全保护措施。由此发生的保护和监护等费用由建设单位承担。
由于施工不当造成城市照明设施损坏的，建设单位应当协助城市照明专业管理机构采取相应措施进行抢修，并赔偿由此造成的经济损失。
第二十七条 影响城市照明设施安全运行和照明效果的树木，由城市照明专业管理机构提出修剪、砍伐意见，由城市园林绿化部门及时组织修剪、砍伐。
因台风、暴雨、突发事故等不可抗力因素，致使树木危及城市照明设施安全的，城市园林绿化部门应当及时采取紧急措施进行修剪、砍伐。
第二十八条 因交通事故和其他原因损坏城市照明设施的有关责任人应当报警等候处理，不得逃逸或离开现场。公安交通管理部门应当将事故有关情况通知城市照明专业管理机构。
第二十九条 城市照明设施因突发事故需要紧急抢修时，城市照明专业管理机构可先行抢修并在48小时内补办相关手续。
第三十条 政府或者社会单位投资建设的城市照明设施，工程竣工验收合格后需要移交的，由建设单位向城市照明行政主管部门申报移交，并办理移交手续，由城市照明专业管理机构负责维护与管理。工程未经验收或者验收不合格的，不予办理移交，由原建设单位负责维护与管理。
第三十一条 城市照明设施需要移交的，应当提交下列材料：
(一)安装、施工质量合格报告;
(二)维修、运行的技术资料;
(三)依法应当提交的其它资料。
第三十二条 在节假日、重要活动和政府确定的特殊时期，城市照明专业管理机构应当按本级人民政府的要求启闭景观灯，其景观灯电费由同级人民政府给予适当补贴。
第五章 附则
第三十三条 违反本细则规定的，按国家和省有关规定进行处理。
第三十四条 本细则自发布之日起施行
城市照明现状分析及对策
一、城市夜景照明
城市夜景照明具体地表现为：城市的广场、街道、公园绿地、住宅区、旧城中传统街区和诸多的纪念性标志建筑，以及在其中发生的人类各种活动等。人们看到的城市夜景照明往往是静态的，只是历史长河的一段时间。城市夜景照明的形成却是个动态的过程，好的景观是人们长时间经营、推敲、锤炼出来的。随着城市不断的变化、生长和发展，塑造的城市夜景照明就凝聚成石头的历史、积淀的文化结晶，供人们享用和欣赏。多样丰富的优美的城市空间和景观环境，让人们生活在其中感到舒适、愉快、健康，并有着丰富的物质生活和精神生活内涵。因此，城市夜景照明中的核心要素不仅表现为审美的特征，更是一种感性、主观的意识形态，其含义包括空间、时间、交往、活动、意义等综合内容。
从内容来划分，城市夜景照明包括三方面的内容，即视觉景观、生态环境和行为场所：
1、视觉景观主要是从人类视觉形象感受要求出发，根据美学规律，利用空间实体景物，研究如何创造赏心悦目的环境形象。
2、环境生态主要是根据自然界生物学原理，利用阳光、气候、动植物、土壤、水体等自然和人工材料，研究如何创造令人舒适的良好的物理环境。
3、行为场所主要是从人类行为心理的需要出发，利用空间设计及其文化内容的引导，创造出能满足人们行为心理的规律、使人赏心悦目、积极上进的环境。
从时间来划分，城市夜景照明分为白天景观和夜晚景观。白天景观很好理解，这里不再多说。城市夜晚景观是城市白天景观的延续，但并非简单的重复，它与灯光的运用息息相关。灯光为夜晚空间环境提供所需的必备机能，如：商业机能、娱乐机能、休闲机能、交通机能等等，并通过各种高科技演光手段对城市夜间景观环境进行二次审美创造，为市民夜生活提供必要、舒适的休闲、娱乐、购物及交往的人工照明环境。城市夜晚景观可以表现自我，也可以通过城市夜间的各种物质组成要素间接展现出来，如：建筑、广告、橱窗、小品、绿化等。如果说城市夜晚景观的灯光塑造是舞台背景，那么社会文化活动则是夜晚景观的主题，背景始终是为了主题的展现而烘托气氛，并随着主题的展开而不断变换。它通过人的各种夜生活行为来展现，如：商业活动、娱乐活动、交通活动、节日活动等等。高质量的城市夜景观环境可以通过它的夜间照明水平来体现，但现代城市夜景观环境不仅仅包括高质量的城市照明体系，它更与城市居民的活动体系交融在一起。
因此，城市照明的塑造离不开灯光，特别是夜晚道路照明和夜景照明息息相关。与夜景照明不同，道路照明对城市景观的作用首先在于其功能性，即道路照明的效果—照度和亮度、眩光控制、诱导性、光色等指标以及由它们所构成的人工照明环境;其次，路灯本身的艺术性，即路灯的城市家具属性—造型、高度、色彩、布置方式等内容也是城市景观的重要影响因素。
二、城市道路照明
人类的发展史是一部不断追求进步，不断追求光明的历史，远古的先民们在漫长进化过程中，第一盏“光源”恐怕就是从大自然引来的第一堆篝火，日出而作，日落而息，后逐步从火把、松香、蜡烛发展至灯烛。18世界美国发明家爱迪生制成第一只实用的白炽灯，它开辟了电光源的先河，是人类照明史上的一座丰碑。1879年上海首先采用电灯后，我国的一些城市才艰难陆续改用电灯。从此，我国的路灯发展开启了新的篇章，在社会生活中发挥着越来越重要的作用。据2005年统计数据，全国622个城市共有城市照明918.63万盏，比1979年全国路灯总数57.02万盏增长了16.11倍。路灯作为城市基础设施的组成部分，在城市的交通安全、社会治安、人民生活和市容风貌中居于举足轻重的地位，发挥着不可替代的作用，标志着城市实力和成熟的程度，成为城市景观的重要组成部分。
近年来，随着我国城市建设的飞速发展，城市规模不断扩大，旧城改造如火如荼，城市路灯建设也走上快车道。从公开的报道可看到，不少城市的路灯数量成倍增长，路灯造型五花八门，层出不穷，在解决城市夜晚照明，为市民创造夜间交往环境的同时，也出现了很多实际问题。在追求城市形象的指导原则下，一些城市追求“越亮越好”，一盏灯能满足要求偏要装两盏灯，照度水平远超国家标准;一些城市过分强调路灯的装饰性，重视路灯的白天造型，功能性反而被忽略了，对晚上的照明效果考虑不周。在我国城市道路照明建设的狂飙猛进中，城市“面子”成了建设目标，长官意志成了金科玉律，市民的真正需求反而成了陪衬。
同时，也有不少城市把主要精力放在夜景照明建设方面，相关的研究、规划很多，大力塑造城市的“灯光夜景”，努力为城市锦上添花，而忽略了与市民生活息息相关的路灯建设，路灯有被边缘化的趋势，关注度很低。“有路无灯，有灯不亮”情况的不断出现，道路装灯率不高，正源于对市民真正需求的漠视。对一些无灯的街区，路灯无异于雪中送炭，对城市夜晚活动的作用是决定性的。城市夜景照明包括视觉景观、生态环境和行为场所等三个层次的内容，视觉景观、生态环境只是城市景观的表象和物理因素，更重要的在于行为场所，即人的活动。路灯影响着城市夜晚活动的开展和活跃程度，路灯设置合理，灯光环境适宜，市民夜晚更乐意外出活动，人们的交往强度增强，城市景观就更加引人入胜;路灯缺乏，安全度不高，市民夜晚必然减少户外活动次数，城市夜晚景观将变得乏味。
因此，道路照明作为城市中密度最大、数量最多的市政设施之一，其在城市景观中作用是不言而喻的，具有白天和夜晚双重景观作用。具体来说，道路照明的作用归纳如下：
1、提高夜晚环境质量
城市的夜晚因天然照明不足，一切陷于黑暗中，人们的活动受到限制。路灯创造了人工的照明环境，满足了市民活动的需要，使城市的夜晚因此而活跃起来。首先，增加了人们夜晚的能见度，提高安全感，创造夜晚舒适怡人的社会活动、交往空间(图1)。其次，保证车辆和行人夜晚活动的安全，减少夜间交通事故和犯罪、暴力事件的发生。最后，满足城市不同区域的功能需要，为各分区的活动和相互间的交通、联系提供照明条件。
2、美化城市形象
道路照明能明晰城市结构，将城市亮点有机联系在一起，表现城市夜晚整体格局，勾勒出城市夜晚的轮廓线，产生良好的艺术效果(图2)。
3、促进经济繁荣
城市照明使城市经济活动时间增长，促进了旅游与消费，这是照明之于城市的经济功能，对比北京王府井、上海南京路、广州上下九等商业街照明所带来的经济效益就可知道(图3)。
三、存在问题
1、认识误区
从城市景观角度看待道路照明，不少人首先想到的就是路灯装饰化，在路灯造型上下功夫，专注装饰性而忽略功能性，或把路灯的功能性放在次要位置。这种认识非常有害，不少城市在主干道大搞花灯、庭院灯，灯本身美轮美奂，但眩光、散逸光严重，照明效果差强人意。
另一方面，不少人把景观照明设计简单理解为以灯为景，把灯作为城市景观的主角。事实上，路灯本身是城市景观，特别是道路景观的重要元素，但绝不是主角。白天，灯杆本身的设计再优秀，如果不能和周围的景观融为一体的话，肯定会破坏城市景观。晚上，路灯的意义在于提供光明，营造气氛，为市民的交往、活动提供安全、舒适的照明环境。
2、现实问题
近年来，我国城市道路照明建设取得了巨大成绩，也存在很多问题。本人从2001年至今曾到香港、北京、上海、大连、重庆、南京、杭州、苏州、厦门等城市进行路灯专题调研，各城市的情况有所不同，但主要问题很相似，并结合深圳实际情况，归纳如下：
(1) 忽略人的需求
路灯对城市景观的最大贡献，在于创造安全、舒适的人工照明环境，符合人的需求，从而提升市民晚上外出活动的意欲，促进城市活动的发生和发展，构筑和谐、怡人的城市景观。而人工照明环境和市民心理感受的好坏，主要由路灯的照度和亮度、眩光控制、诱导性、光色等功能性指标所决定。因此，我们必须从人的需求出发，首先考虑路灯的功能性，严格按照国内国际标准，根据道路的车速、车流量、人流量等因素，为快速路、主干道、支路和居住区道路等不同等级道路创造优美的照明环境，构筑良好的城市夜晚景观。但不少城市在提升形象的口号下，以灯为景，以亮为好，过分强调路灯的装饰性，路灯造型五花八门，层出不穷，路灯与周边环境的协调性很差，反而对城市整体景观造成破坏(图4);同时，不理会道路等级标准，全部道路都采用高亮度，破坏了城市夜晚的明暗层次和主次脉络，眩光、散逸光严重，反而抑制了市民夜晚活动的意欲。
(2) 缺乏城市特色
路灯造型“千城一面”，各城市间互相抄袭严重，如上海世纪大道的球拍造型路灯(图5)，几年时间已飞遍全国，在大中小城市均能看到其身影。我国城市情况千差万别，城市风格各有特点，有的以历史见长，有的以现代取胜，路灯建设也应因城而异，反映城市特色。特别一些历史文化名城，如西安、苏州的老城区，路灯造型要体现历史的厚重。
(3) 缺乏整体性
目前，国内完成城市照明专项规划的城市很少，深圳已编制但尚未正式实施。由于没有统一规划，路灯的风格各异，造型五花八门，色彩杂乱。一些分期建设的道路，各路段间杆型不统一，照度标准各异，甚至光色也不同，整体性无从体现(图6)如果从整个城市层面看，路灯的整体性更差，各自为政的现象非常严重，路灯的选择往往在于领导的一句话。
(4) 与夜景照明割裂
路灯和夜景照明都是城市照明的重要组成部分，两者的互补性很强，但却往往被人为割裂，规划、设计、建设分开进行，管理权限在很多城市也分属不同部门，往往路灯属于市政、电力部门，夜景照明则由市容部门管理。由于不能协调建设，不但效果欠佳，还造成浪费(7)。
四、对策
探讨城市照明作用和设计， 不能局限于路灯本身，只从技术层面考虑问题。以后，应从城市设计的角度，从城市景观的层面去考虑路灯：白天，能否和周围空间协调;夜晚，能否创造良好的气氛。同时，还要挖掘城市的文脉，从市民心理层面出发，尊重历史，尊重现状，使路灯成为构筑和谐城市的一个元素。
首先，必须以人为本，重视道路照明的功能性，照度和亮度、眩光控制、诱导性、光色等参数对城市夜晚景观的影响不言而喻，特别是市民的舒适度、安全感涉及行为心理的范畴。其次，要重视路灯的艺术性，它的造型、高度、色彩、布置方式，对城市白天景观影响很大。同时，加快编制城市照明专项规划，使路灯建设有规可循;制定城市照明设计指引，设定量化标准，使照明设计有据可依。
以深圳为例，在建设国际化的城市过程中，更要吸取经验教训，重新审视城市照明在城市景观中的作用，根据深圳具体情况，对城市照明进行系统分析，做好城市照明设计：
1、路灯造型与道路尺度、周边环境之间建立美学联系。
2、从照度和亮度、眩光控制、诱导性、光色等重要参数着手，系统分析城市照明的夜晚景观效果如何与城市空间协调。
3、研究城市照明对人的夜晚活动的影响，确定不同照度、光色条件下的市民舒适度、安全感水平。
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