三证合一政策

三证合一政策

　　三证合一就是工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三个证件合并成一个。除此外你还了解多少?下面学习啦小编为你详细解读三证合一政策。

　　三证合一政策：“三证合一”的来龙去脉

　　2012年10月30日，深圳市第五届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过了《深圳经济特区商事登记若干规定》。规定的第二十三条在全国率先提出：“推行营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一的登记制度，具体办法由市政府另行制定”。

　　2014年6月4日，国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号文)在“(四)改革市场准入制度”中提出“简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证‘三证合一’登记制度”，各地纷纷响应。

　　2014年7月7日，国家税务总局《关于创新税收服务和管理的意见》(税总发〔2014〕85号)提出“向市场主体发放一份包含营业执照、组织机构代码证、税务登记证功能的证照”，阐述了税总关于“三证合一”的工作思路。

　　2014年7月1日，湖北省枝江市在安福寺镇率先试点实行市场主体登记“三证合一”制度，并发放了全国第一份加挂有组织机构代码证号、税务登记证号的营业执照。7月24日，在前期试点的基础上，“三证合一”登记工作在枝江市全面推开[2] 。

　　2014年12月1日起，深圳在全国率先推行营业执照、组织机构代码、税务登记证和刻章许可证“四证合一”登记新模式。[3] 将原来商事主体营业执照、组织机构代码证、税务登记证和刻章许可证分别由商事登记部门、组织机构代码登记部门、税务部门、公安部门办理的模式，改为由商事登记部门统一受理、审核，四个部门之间信息互认、档案共享，在组织机构代码登记部门实现四证同发、企业一次领取四证的高效办证目标。

　　三证合一政策：“三证合一”的现有模式

　　截至2014年底，全国已有36个省市不同程度地启动了“三证合一”工作，其中28个省市出台了“三证合一”的相关方案，其业务模式可分为两种：一是保留现有证照仅对业务流程进行整合的“三证合办”模式;二是对现有证照进行整合的“一证三号”模式。

　　1.三证(多证)合办模式

　　“三证合办”模式亦称并联审批模式，采取该模式的有上海、内蒙古和哈尔滨等19个省市。这些省市或由工商窗口或由行政服务大厅窗口统一收件，收件后或通过政府部门内部的公文流转方式或通过信息共享方式进行申报信息的流转和共享，完成并联审批后再由指定窗口统一发放三证。这种并联审批虽给企业带来便利，避免了申请人在多个部门之间往返奔波;但也增加了政府的工作量，部分省市甚至专门增设了新的机构，相关审批工作并没有合并和减少，这种做法相当于企业做了减法，政府做了加法。深圳在此基础上作了进一步探索实现了营业执照、组织机构代码证、税务登记证和刻章许可证的“四证合办”，并依托信息化手段进行了更为彻底的合并审批，全程只需一次审核，大幅减少了四证管理部门的工作量和工作难度，无论是企业还是政府都做了减法。

　　该模式考虑到现有的法律框架和登记格局还未改变，因此主要通过梳理业务流程，完善信息系统，为企业提供便利，同时缩短了办证时限。但由于法律层面的限制，没有实现证照的整合。

　　2.一证三号(多号)模式

　　采取该模式的有辽宁、湖北和江苏等9个省市。其中辽宁提出在营业执照上打印注册号、组织机构代码和税务登记号三号。国地税号码不同的省市，甚至出现了一证打四号的现象。湖北在此基础上进行了进一步改进，设计出联合证照，取代原有三证，在联合证照上打印三号，加盖三个单位的公章。

　　该模式虽然实现了现有证照的整合，但这种简单的整合带来三个问题:一是没有解决新证照的法律效力问题，给企业到试点地区外办事带来不便;二是多号标识问题。早在1989年国家就确立了以组织机构代码为法定标识的统一代码标识制度。在一个证照上打印多个号码，直接造成标识的混乱，在统一标识问题上走了回头路;三是证照问题。对于营业执照不能覆盖的其它组织，代码证和税务证仍需发放，这给后续应用部门带来不便。

　　通过现有两种模式的比较可看出,目前两种模式都未能很好地满足改革要求，均处于过渡阶段。

　　三证合一政策：“三证合一”的终极目标

　　关于对“三证合一”终极目标的理解，税总发〔2014〕85号提出了“向市场主体发放一份包含营业执照、组织机构代码证、税务登记证功能的证照”，这是目前关于“三证”合成“一证”的最直观表达。具体来说，就是实现“一证一码”。“一证”应当是市场主体的身份证;应当能够替代现有的三证，包含现有三证的所有功能;应当能覆盖现有三证所管理的商事主体、事业单位、民办非企业、社团等各类组织机构。“一证”上打印的“一码”，应该是组织机构的唯一法定标识码，全国唯一，终身不变，能够代替现有的组织机构代码、营业执照注册号和税务登记号。为保障这个“一证一码”的更好应用，还应建立起相应的法律法规和工作机制，这应该是“三证合一”改革工作的终极目标。

　　三证合一政策：“三证合一”化繁为简

　　据《每日经济新闻(微博)》记者的了解，已经正式实施半年有余的注册登记制度改革初见成效。

　　根据工商总局统计的数据，今年3月至9月，全国新登记注册市场主体766.35万户，同比增长14.40%;新增注册资本12.59万亿元，同比增长76.39%。改革后，平均每天新登记企业数量由去年的6900户增加到1.05万户。

　　国家工商总局局长张茅在第三届工商行政管理创新发展高层研讨会上表示，未来要探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度，最大程度地实现便利化，营造宽松平等的准入环境。

　　所谓的“三证合一”登记，就是将当前企业设立登记时，依次需要办理的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证，合并到一起办理，实行“一窗受理，一表填报，并联审批，统一发证”登记制度。

　　此项制度的实施，无疑会进一步理顺企业与市场的关系。中国人民大学商法研究所所长刘俊海对《每日经济新闻》记者表示，“三证合一”的效果是化繁为简，降低行政成本，提高企业创业活力，鼓励投资，降低交易成本。

　　“市场和企业的关系就像 水池 和 鱼 ，放宽市场准入，等于投放了一大批 小鱼苗 。单单在义乌，每天就诞生了133家新市场主体。有了 小鱼苗 ，还要精心培育，使之活得好、活得久。”张茅说。

　　有研究表示，欧洲、日本的中小企业的平均寿命为12.5年，美国竞争相对激烈，中小企业的平均寿命有8.2年，而中国的中小企业平均寿命只有3.7年，其中，小微企业还不到3年，这说明我国企业的生存环境要改善，自身竞争力还要提升。