申请设立个人独资企业，应当由投资人或者其委托的代理人向个人独资企业所在地的登记机关提交设立申请书、投资人身份证明、生产经营场所使用证明等文件。委托代理人申请设立登记时，应当出具投资人的委托书和代理人的合法证明。
个人独资企业不得从事法律、行政法规禁止经营的业务；从事法律、行政法规规定须报经有关部门审批的业务，应当在申请设立登记时提交有关部门的批准文件。
申请设立个人独资企业的申请人应该是投资人或其委托的代理人。申请投资设立企业是一种民事活动，既可以由投资人本人完成，也可以由其委托的代理人完成。按我国民法通则的规定，代理是指代理人在代理权限内以被代理人的名义实施民事法律行为，由此产生的法律后果由被代理人承担。公民法人都可以通过代理人实施民事法律行为。代理的适用范围比较广泛，主要有代理买卖、租赁、接受赠与，代理纳税、代理办理商标注册和公司企业登记以及代理诉讼等。代理一般有委托代理、法定代理和指定代理等。这里所规定的代理是指委托代理，是根据被代理人的委托而产生的。不论是投资人本人还是代理人申请设立个人独资企业，都应向个人独资企业所在地的登记机关提交设立申请书、投资人身份证明和生产经营场所证明等文件。
所谓设立申请书是指表明投资人希望设立个人独资企业意向的书面文件；投资人身份证明一般指国家统一颁发的身份证或户口证件，用以证明投资人的实际身份；生产经营场所使用证明一般是指房地产权利证书、场地使用证书、租用合同或摊位许可经营证件等等。有了这三种证件，就可证明什么人在何地有意开办个人独资企业，企业登记机关就有了基本的依据。在委托代理人申请设立登记时，依照我国民法通则的规定，代理人在履行委托代理活动时，还应当出具授权委托书，也就是本条所说的委托书，证明其确有代理他人申请设立个人独资企业的权限，同时，还要出具代理人本人（不论是个人或是法人）的合法证明，包括法人营业执照或个人身份证明等等。上述这些证件都应按照要求向个人独资企业所在地登记机关提交。个人独资企业所在地一般是指主要办事机构所在地或固定的生产经营场所所在地。一般来说，与一个公司企业所在地有关的地点包括公司企业设立地、固定的生产经营场所所在地、主要办事机构所在地和主营业所在地等等，结合本法第三条对个人独资企业住所的界定，考虑到个人独资企业开办之初的实际情况以及我国对小型企业登记管理的实际现状，将个人独资企业所在地界定在固定的生产经营场所所在地或主要办事机构所在地比较好，一般个人独资企业开办之初，生产经营场所所在地大部分情况下与主要办事机构所在地或主营业地也重合，这样界定，与本法第八条第（四）项也相吻合。至于登记机关的级别管理，按照国家工商行政管理机关的有关规定执行就可以了。
“个人独资企业不得从事法律、行政法规禁止经营的业务；从事法律、行政法规规定须报经有关部门审批的业务，应当在申请设立登记时提交有关部门的批准文件。”是对个人独资企业所从事的生产经营业务范围的界定。按我国有关法律、行政法规的规定，有的行业不允许个人投资经营，比如金融行业、卷烟制造行业等等，在本条第二款首先禁止，个人就不能申请开办从事这方面生产经营的个人独资企业。对有的行业的经营需要经过有关部门审批之后才能经营，比如经营音像制品或印章制作等特种行业，只要法律、行政法规有规定，在申请设立登记时就应事先提交有关部门的批准文件，也就是先获得许可方可申请设立这一行业的个人独资企业。
